南通沿江发展战略

南通港市区七个港区陆域用地布局规划一、规划目的为实施沿江开发战略，加快沿江开发、江海联动，结合南通的区位特点、经济社会发展基础和港口发展现状，优化南通港港区布局,重点解决港区陆域用地不足问题，完善港区配套，进一步提升南通港的区域竞争力。

二、编制过程2004 年4月南通市规划设计院编制规划，2004 年8月通过规划评审。

三、主要规划内容1、规划目标以沿江产业发展布局为导向，以港口岸线的合理利用为核心，以做大做强南通港口为目标，以区内大型骨干企业为依托，调整对土地、通道等基础资源的使用安排，引导沿江企业有序重组和码头整合，形成一个对区外和区内企业都有吸引力的投资环境，分期分批推动沿江开发，呼应南通经济跨越式发展。

2、各港区性质、陆域布局港区名称港区性质陆域布局天生港区为天生港电厂、华能电厂及港闸开发区沿江船舶修造工业发展服务的工业港区，其中通沙汽渡两侧至通吕河口规划为公用码头九圩港至芦泾港:. 考虑为利用港口资源企业的发展备用地。

芦泾港至通沙汽渡：船舶修造基地，后方为港闸开发区工业用地。

通沙汽渡至通吕运河口：港口仓储物流基地。

南通港区以杂货运输为主，近期兼顾少量客运的综合性港区通吕运河至任港河口：规划以杂货运输为主，近期兼顾客运的综合性港区。

港区用地以龙潭路为界，区内沿人民西路两侧布置港区综合配套的公共设施。

任港河口至粮油公司下界：以专用杂货运输为主，后方为仓储加工区。

任港港区南通船舶修造基地，工业港区中远船厂及中远川崎沿江码头为作业区，后方为港区用地，用于建设配套服务的办公、生活区及原材料仓储等设施。

中远船厂后方（江堤路以北）规划为粮油公司的仓储物流用地，保留任港液化气贮灌站。

狼山港区外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散货、集装箱以及散杂货运输的重要港区狼山港区在空间上将形成三大功能区：通用及散货作业区、散杂货作业区和集装箱作业区，港区后方以港口物流和仓储用地为主。

富民港区为开发区工业生产服务，同时兼顾部分公共货物运输的工业港区裤子港至华洋液化气公司下界、华洋化工至中天海缆上界：公共码头用地，后方为开发区工业用地。

南通市江海河联运发展思路与举措文章借鉴荷兰鹿特丹港和国内广州港江海河联运发展经验与启示，提出南通江海河联运体系构建的五大举措，为南通江海河联运的发展提供了理论支撑。

标签：江海河联运；经验与启示；区域经济发展引言江海河联运，即是沿江、沿海、内河各港之间，通过船舶进行转运，在中转码头通过集装箱岸吊、龙门起重机、正面吊、叉车、短途运输汽车等装卸工具进行换装（直达船无需换装），同时仅使用一份运输票据（即水陆联运货物托运单、货票）联合办理货物运输的方式。

江海河联运与单一运输方式尤其是公路运输相比，既具有一定的经济效益，也具有显著的社会效益。

首先，简化了手续，采用“一次托运、一次计费、一份单证”等高效管理形式，可简化货主托运与结算手续，提高运输管理水平，提升货物运输效率；其次，降低了成本，通过合理选择运输方式及对运输路线理性的规划设计，可有效降低运输成本；再者江海河联运以更加节能、绿色的水运运输方式替代公路运输，可以有效减少道路拥堵、降低污染排放。

南通市位于长江三角洲北翼，东抵黄海、南望常见，“据江海之会、扼南北之喉”，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，处于沿海经济带与长江经济带T 型结构交汇点，具备发展江海河联运的先天区位优势。

同时，江苏第十二次党代会上的报告中，明确“支持南通建设长三角北翼经济中心”，长三角北翼经济中心的一个重要支撑就是设计江海交汇的现代化国际港口城市，“一带一路”国家战略和长江经济带建设，也要求做大沿江沿海港口、提升江海河联运功能，增强南通区域综合竞争力[1]。

文章借鉴荷兰鹿特丹港、国内广州港的海河联运发展经验与启示，研究未来南通市江海河联运的发展方向与举措。

1 国内外江海河联运发展经验1.1 鹿特丹港鹿特丹港是欧洲第一大港，其具有发达的集疏运系统。

鹿特丹港目前拥有海轮码头总长56公里，河船码头总长33.6公里，同时可供600多艘千吨船和30多万艘内河船舶装卸作业。

鹿特丹港大力发展内河基础设施建设，其以新航道为主轴，充分利用岸线资源建设挖入式港池，鹿特丹港兴建了大量的现代集装箱码头，并配备了自动化设施，很多集装箱都是“流动”转载，由海船卸装后直接运输到内河航运船。

改革开放30年南通的变化回顾改革开放30年，全国的经济得到了飞快的提升。

特别是沿海地区，经济收入更是得到了几倍的增长。

南通顺应历史潮流，抓住了这个机会，在这段时间内坚持改革，全面贯彻创新思想，逐步强壮，逐渐走向辉煌。

下面让我们重温一下这30年南通发生的变化。

1.南通市成为全国工业经济效益名列前茅的“明星”城市1981年12月6日，《人民日报》在头版头条位置刊登新华社消息：“南通市工业经济效益跃居全国前列，成为继常州市之后又一个人均年产值超万元的中等城市”。

该年度，南通工业总产值达到23.53亿元，人均工业产值1.12万元，全员劳动生产率2.61万元，每百元资金提供的利税达到43.7元，超过全省31.81元的平均水平。

南通成为全国220个城市中工业经济效益名列前茅的“明星”城市。

2.南通诞生全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司1982年11月23日，全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司正式开业。

30年来，已有110多个国家和地区在南通建立7711个外商投资企业，其中，日本王子株式会社在南通投资总额将达27亿美元的造纸项目，是迄今为止日本对华最大的工业投资项目。

3.南通地市合并1983年，南通地市合并，撤销南通地区，设立南通市。

将海安、如皋、如东、通州、海门、启东6县划入南通市管辖。

地市合并，整合了资源，拓宽了南通经济社会全面发展空间。

4.南通市被国务院列为全国首批沿海14个进一步对外开放城市之一1984年 4月6日，南通市被国务院列为进一步对外开放的14个沿海港口城市之一。

12月19日，国务院批准《南通市进一步对外开放的方案》，并批准建立国家级南通经济技术开发区。

随后，南通又相继设立了13个省级开发园区和省级特色产业园区，形成了以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体的各具特色、优势互补的开发开放群体，成为南通对外开放的主战场。

1980年11月10日，中华人民共和国海关南通分关成立。

南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】通政办发[2010]241号•【施行日期】2010.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（通政办发〔2010〕241号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意，现予印发。

二○一○年十二月二十七日南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（通委〔2010〕19号），设立市发展和改革委员会，为市政府工作部门，挂市政府金融工作办公室牌子。

一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）将信息化的职责划给市经济和信息化委员会；将农业产业化龙头企业有关管理职责分别划给市委农村工作办公室、市农业委员会、市海洋渔业局；将组织实施农产品（不含粮食、棉花）进出口计划职责划给市商务局。

（三）将原市经济贸易委员会有关能源规划职责划入市发展和改革委员会。

（四）增加应对气候变化工作的职责。

（五）加强经济社会发展和改革等重大问题研究，指导推进和综合协调全市经济体制改革，深化投资体制改革。

（六）加强经济、资源、环境统筹协调，负责全社会资源节约和综合利用以及发展循环经济工作，统筹协调全市节约型社会建设工作。

（七）加强经济形势的监测和分析，研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题，提出宏观调控政策建议。

南通市人民政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2021.06.03•【字号】通政发〔2021〕23号•【施行日期】2021.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文市政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案》已经十五届市人民政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府2021年6月3日关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《省政府关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（苏政发〔2020〕79号），深入推进我市经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我市开放型经济高质量发展走在前列，现提出以下实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，深入践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动构建双循环新发展格局为引领，以高质量发展为核心目标，深度融入“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角一体化发展，进一步彰显开放底色，激发改革活力，强化创新驱动，注重分类指导，推动全市经济开发区更高质量发展，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供坚强有力支撑。

二、扩大对外开放（一）优化提升利用外资质态。

支持全市经济开发区加大对外开放力度，集中力量招引和培育外资总部型企业和功能性机构，促进外资总部经济集聚发展，拓展利用外资领域，提高引资层次和水平。

省政府办公厅关于《江苏省长江水污染防治条例》实施情况报告审议意见办理情况的函文章属性•【公布机关】江苏省政府•【公布日期】•【分类】其他正文省政府办公厅关于《江苏省长江水污染防治条例》实施情况报告审议意见办理情况的函省人大常委会办公厅：贵厅《关于检查〈江苏省长江水污染防治条例〉实施情况报告审议意见的函》（苏人办函〔2013〕49号）收悉。

省政府对此高度重视，要求沿江各地、省各有关部门认真研究，制定改进措施，全面贯彻实施，切实做好长江水污染防治工作。

现将有关情况函告如下：一、加快沿江地区产业转型升级步伐（一）制定实施产业发展规划。

一是高起点定位沿江发展。

落实国家建设长江经济带的决策部署，把握长江三角洲一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大战略机遇，省委办公厅、省政府办公厅印发《沿江地区转型发展五年推进计划（2013—2017)》，对沿江开发作出了新的部署。

在当前和今后一段时间，我省沿江地区发展将以全面提升发展质量和层次为方向，坚持科学发展、融合发展、特色发展、可持续发展，加快产业结构调整，深入推进跨江融合，着力构建长江沿线绿色生态廊道。

二是充分发挥规划环评对产业发展布局的优化作用。

省沿江发展总体规划及南京、南通、苏州等市港口总体规划、沿江八市83家省级以上开发区（其中国家级26家）和37家化工园区全面开展了规划（区域）环评工作，目前，已累计完成各类规划环评130多项。

三是加快产业结构调整步伐。

2014年4月，南京市十五届人大常委会第十次会议审议通过了对金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）地区四大片区产业布局进行调整的决定，力争用10年左右时间，将金陵石化、大厂、梅钢等重点耗能企业全部搬迁，届时污染物排放总量将比2012年下降90%以上。

（二）提高环保准入门槛。

一是进一步严格环境准入。

更大幅度提高沿江化工项目环保准入条件，实施“三个不批”，即新建的化工集中区一律不批，集中区外的新扩建化工项目一律不批，环境基础设施不完善或长期不运行的集中区内的新改扩建化工项目一律不批。

南通市内河港口总体规划（－）一、前言、规划背景南通地处沿海经济带与长江经济带型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。

近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易实验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。

年月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。

推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。

内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。

根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。

年月日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔〕号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。

此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。

随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。

南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。

但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发展和多式联运体系的构建，已不能适应南通经济社会发展的需求。

中国成人教育CHINA ADULT EDUCATION依法向国家培训保障机构缴付其差额。

日本产业界通过向学校投资或提供“奖学金”等形式为职业学校投资。

（三）职业学校开展职业教育，普及安全知识为了保护学生的人身安全，也为了保障岗位学习的顺利进行，在开展校企合作之前，学校应该统一对学生开展职业教育，提高学生的职业道德素质。

在日常教学过程中更加强调职业安全知识的重要性，可以通过开展各种活动普及专业安全知识。

职业安全知识的普及有利于学生在岗位学习中规范操作，进一步提高动手操作能力，有利于校企合作关系长久保持，为职业教育保驾护航。

参考文献：［１］秦立春，胡红卫．发达国家政府重视校企合作发展高职教育的启示［Ｊ］．理论前沿，２００６，（１３）．［２］黄亚妮．高职教育校企合作模式初探［Ｊ］．教育发展研究，２００６，（１０）．［３］方德英．校企合作创新———博弈·演化与对策［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００７．［４］贺修炎．构建利益相关者共同治理的高职教育校企合作模式［Ｊ］．教育理论与实践，２００８，（３３）．责任编辑：黄静高等学校为地方经济和社会发展服务不仅是科教兴国战略和地方经济发展的客观要求，也是高等学校拓展其功能从而走向可持续发展的关键所在。

高职院校的主要职责即是为地方经济社会发展及行业发展培养高技能应用型人才。

近年来，南通高职院校围绕南通市沿江沿海开发两大战略和南通主干经济和支柱产业，在专业设置与人才培养、产学研合作与科学研究以及开展社会服务等方面作出了积极的探索和实践，不仅为南通沿江沿海开发提供了技能人才支撑，促进了南通江海联动和区域共同发展，而且涌现出了一批国家级示范（骨干）、省级示范高职院校，在高职教育的发展上，走在了全省的前列。

一、南通高职院校服务南通沿海开发的现状南通目前共有５所高职院校，其中３所为省属院校，１所市属院校，１所民办院校，目前这５所高职院中，南通纺院为国家级示范高职院、江苏省示范高职院，南通航院为国家骨干高职院、全国交通职业教育示范院校、江苏省示范高职院，南通职大和南通农院为江苏省示范高职院，其整体的级别和层次在全省乃至全国的地级市中都名列前茅。