公共行政学-理论变迁与新范式

公共行政理论变迁的范式解读摘要从科恩的范式理论出发，对公共行政学的理论流变进行了范式解读。

公共行政理论语境由官僚制向公共管理的转换，是由于传统官僚制理论遭遇到了严重的实践困境和理论质疑，作为对这种困境和质疑的回应，新共管管理运动从经济学的基本假设出发，对公共行政理论进行了重塑，是对官僚制理论的扬弃和超越。

关键词公共行政；官僚制；新公共管理；范式转换1962年美国著名科学史学家托马斯•库恩在《科学革命的结构》一书中，首次从学术上对“范式”与“范式转换”的概念做出了界定。

在库恩的理论中，一个科学的范式（Paradigm)就是一套关于现实的假设，这套假设比其他假设更好地说明了当今的世界。

范式既表示某一种科学共同体成员所共有的一整套规定，也指该共同体共有的建立在某种公认的并成为传统的重大科学成就基础上的信念。

这种信念能为共同体成员提供一种把握研究对象的概念框架，一套理念和方法论的信条，一个可供仿效的解题范例，它也规定了一定时期中这门科学的发展方向和研究途径，同时决定着共同体成员的某种形而上学的信念和价值标准，即决定着他们的自然观、世界观及价值观。

[1]范式就是世界观，一般性的观点，以及分析复杂现实世界的一种方式。

范式是一学科内范围最广的共识单位，它包括概念、样本、理论和方法，并将它们与所用工具之间的关系相互联系起来。

一个范式就如同一幅地图，具有理顺和总结现实、理解现象之间的因果关系、预测未来发展、从不重要的东西中分出重要的东西、弄清我们应当选择那条道路来实现我们的目标等认识功能。

范式转换的动态过程表述为: 范式I -规范科学（即在范式I指引下积累的知识）-异例（即范式I不能解释的新现象）-危机（即范式I从根本上受到怀疑）-革命（即范式I全面崩溃）- 范式II。

库恩阐述的范式理论的动态发展模式是科学哲学研究中的一个伟大进步，引起了科学哲学界的一场认识论的大变革，成为科学哲学史上一道重要的分水岭。

其影响不仅仅限于科学史、科学哲学、科学社会学等相关领域，而且延伸到社会学、文化人类学、文学史、艺术史、政治史、宗教史等人文和社会科学领域，成为众多科学研究者分析理论流变的基本逻辑工具。

从公共行政走向公共服务---公共行政学范式转换初探关键词：公共服务公共行政范式从公共行政走向公共服务——公共行政学范式转换初探刘艳摘要自19世纪末20世纪初公共行政学作为一门独立学科诞生以来，经历了传统公共行政时期、行为科学公共行政时期、新公共行政时期和新公共管理时期。

2 0世纪中期开始，伴随着各国的行政实践改革，学科理论也在不断变革，传统公共行政范式受到严重挑战，出现了“范式危机”、“范式整合”等等，但直到公共服务理念提出之前，公共行政学并没有发生真正的“范式转换”。

库恩提出的“范式转换”理论为揭示公共行政学发展过程提供了一个有效的理论分析工具。

我们可以运用这种工具对公共行政学发展的内在本质进行深入剖析。

同时，公共服务范式的形成为公共行政学提供了新的范式，使公共行政学“范式转换”成为可能。

关键字：范式；范式转换；公共行政范式；公共服务范式绪论科学史学家托马斯·库恩(Tomas Kuhn)1962年出版的《科学革命的结构》(T he Structure of Scientific Revolutions)一书里，第一次对“范式”(Paradigm)和“范式转换”(Paradigm shift)的概念作了已得到学术界共识的界定。

根据托马斯·库恩的观点科学的历史，实际上是各种范式接替的历史。

与自然科学范式转换相比，社会科学同样也存在着范式转换问题，这是由社会科学里各学科也拥有各自相对独立的理念体系、方法工具、运作模型来决定的。

自1887年美国学者威尔逊（Woodrow Wilson）发表了象征着公共行政学学科诞生的论文《行政学之研究》之后，在近百余年来的发展演进过程中，公共行政学作为一门社会科学学科和政府治理的理论工具经历了几次具有历史意义的变革。

在西方，无论是从理论的角度还从实践需要出发，对公共行政的理论创新与实践改革都始终没有停止过，公共行政学作为一门学科在与行政实践的互动过程中也不断得到发展，这其中包括各阶段研究对象、研究范围、研究主体、研究方法和理论形态等各方面的变化发展。

公共行政学研究的范式变迁摘要：范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建, 二是方法与应用的改变, 其中, 前者更为主要。

国内外学者关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大, 既是因为他们对范式及范式变迁标准的理解不同, 也源于公共行政学本身的复杂性。

根据范式变迁的标准, 公共行政学研究有三种基本的范式, 即传统公共行政、新公共管理和公共治理。

对公共行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史发展乃至政府管理实践大有裨益。

Abstract：There are two criteria for paradigm change:the first one is the reconstruction of basic theory, and the second one is the change of method and application of the paradigm, in which the former is more important.Scholars of public administration at home and abroad have different viewpoints about the paradigm change of public administration not only because of their different understanding of paradigm and the standards of paradigm change, but also because of the complexity of public administration itself.According to the standards of paradigm change, there are three basic research paradigms of the public administration:traditional publicadministration, new public management and public governance.Research of the paradigm change of public administration is benefit for the better understanding of the history of public administration as well as the practices of government.Keyword：paradigm; traditional public administration; new public management; public governance;自从1887年威尔逊发表《行政学研究》以来, 公共行政学已经走过了100多年的发展历程。

传承与超越：公共行政学研究的范式变迁作者：王余生陈越来源：《南昌大学学报（人文社科版）》2016年第01期摘要：“范式”是基于共同的学科信仰、一定的理论框架和具体的研究方法而形成的科学共同体。

通过对“范式”探源与变迁标准的梳理，可以得出“范式”变迁标准有两个：一是基本理论内核的重建，二是方法论与应用模式的创新。

这些评判标准为科学划分公共行政学范式提供了基本依据。

依据基本理论重建和实践应用作为综合评析维度，公共行政学范式主要有：传统公共行政范式、新公共管理范式、新公共服务范式和公共治理范式。

这对于理解和把握公共行政学的基本脉络甚至是政府管理实践应该有所裨益。

关键词：公共行政学；范式；公共管理中图分类号：D035-0文献标识码：A文章编号：1006-0448（2016）01-0048-07从理论上讲，自1887年威尔逊（Woodrow Wilson）发表《行政学研究》为标志，公共行政学研究“从自然发展走上自觉建构的进程”[1]（P44）。

就方法论而言，近130年的行政学研究历程，就是“一部研究方法的创新史”。

从“范式”视角去梳理公共行政学的变迁历程，对探讨公共行政学的价值动机、现实诉求、路径演进具有理论参考价值。

当前，公共行政学理论有关“范式”变迁的研究不胜枚举，中外有别。

其中，用“范式”理论去研究公共行政学发展的国外学者主要有：尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）“五范式”论[2]（P48-81）；简·莱恩（Jan-EirkaLne）、休.T米勒（Hguh ler）“四范式”论；戴维·H·罗森布鲁姆（DavidH.Rosenbloom）和罗伯特·S克拉夫丘克（Robert S.Kravchuk）“三范式”论；欧文·休斯（Owen E.Hguhe）“二范式”论等；用“范式”理论去研究公共行政学发展的国内学者主要有：陈振明、张国庆和金太军教授“三范式”论；丁煌教授“六个时期”划分[3]（P7-11）；夏书章教授“三个阶段”划分等[4]（P11）。

公共行政研究范式转变范式（Paradigm），又称典范，最早由美国科学哲学家托马斯库恩于1962年在《科学革命的结构》中提出，后被广泛运用于其他科学或学科领域，指称一门科学或学科的哲学基础、理论框架、观念体系和话语系统，蕴含了其区别于其他科学或学科的本质特征、基本原则、内在规律和叙事风格，会随着时代的发展而发生变迁和更替。

公共行政学作为一门独立学科诞生于19世纪末以来，其研究范式先后（亦有交叉）经历了从传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学到新公共服务的变迁。

一、传统公共行政学公共行政学作为一门独立学科和学术领域的诞生与19世纪末美国的政治生态密切相关，这一时期美国最严重的政治问题是愈演愈烈的政党分肥制及其所导致的一系列治理危机。

政党分肥制（TheSpoilSystem），亦称政党分赃制，是指赢得大选的政党以巩固执政地位、增强党的活力、促进党员团结等为理由，将国家的重要行政公职分配给本党党员和支持者。

这一发轫于1800年美国大选的制度恶劣影响了美国的政治生态，导致了裙带关系滋生、腐败贿赂蔓延、行政效率低下、党派倾轧成风等诸多政治弊病。

作为美国进步主义运动的引领者和亲历者之一，政治家和学者伍德罗威尔逊对行政人员卷入政党纷争而导致的“恶”深恶痛绝。

为解决这一难题，他于1887年在《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文，试图将“行政”作为一个独立领域从“政治”的母体中分离出来以免受“政治的干扰”。

这篇文章被公认为是公共行政学的开山之作，奠定了公共行政学的独立学科地位和基本研究范畴。

威尔逊认为，行政学应着力于研究两个基本问题：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率及在能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作”。

130对行政学基本研究领域的厘定暗含了“行政”的两大原则：第一，政治与行政的分离。

威尔逊认为，行政所能成功和适当进行的工作就是“行政”而不是其他，它应该从政治中分离出来，“行政是置身于特定的政治范围之外的。