评南京国民政府时期的经济政策

1927—1937年南京国民政府的经济建设述评【原文出处】民国档案199201【作者】宗玉梅1927年南京国民政府建立后，于政治统一的同时也开始了国民经济的建设工作。

十年中，国民政府为振兴经济作了不少努力，社会经济得到一定程度的发展，到1936年，国民经济达到了旧中国的最高峰。

这里，根据其发展过程及特点，把年南京国民政府的经济建设分为三个时期。

一1927年8月1931年“九·一八”事变前的经济建设这是南京国民政府经济建设的初步开展时期，其重心是财政的整顿和建设。

南京国民政府刚建立时所面临的局面是极其困难的：它外受不平等条约的束缚，国际地位十分低下，命运操在列强手中；国内，以奉系张作霖为首的“安国军政府”控制着京、津、东北及山东、苏北等地，维持着北洋军阀的最后统治；滇、黔等省仍由地方军阀割据着；国民党内部则派系林立，地方实力派实际上割据一方，企图和蒋介石为首的中央政权分庭抗礼；各派军阀政客集团为争夺政权进行着激烈的斗争，这一切都威胁着蒋政权的统治。

为了巩固、稳定刚刚建立起来的新政权，国民政府把政治的安定，国内的统一放在首位，而“殊甚少虑及”经济建设(《革命文献》第26辑，第55页。

)。

不过，因为经济力量是政治斗争的物质基础，国民政府在进行政治统一之时，也以部分精力从事经济建设；为了顺乎民意，国民政府也需要进行经济建设。

蒋介石曾说：“我们要复兴国家，完成革命，最切实最急需的工作莫如生产建设、发展国民经济”(吴曼君：《总裁思想》第六册，“经济”。

)。

国民政府是“依据建国方略实业计划所指示之方策原则，为确定物质建设实施程序之标准(《革命文献》第76辑，第55页。

)”的。

据此，孙科拟定“建国大纲”，把经济建设按程序分为交通、工矿、农业等项。

当然，由于各时期的具体条件不同，经济建设重心也不同，并非一概遵循这一程序。

当时训政刚开始，百废待兴，万端待举，国民政府把财政建设放在经济建设的首位。

因为财政是经济建设的基础，没有强大的财力作后盾，经济建设便无从谈起。

1927~1937年南京国民政府经济政策述评吴玉文1927~1937年南京政府的经济政策,如关税自主、废两改元、法币政策等,除了它在政治上的反共内战目的外,对当时社会经济的发展,是具有一定作用的。

作者:吴玉文,河南大学历史文化学院副教授,开封4750011927~1937年南京国民政府实行了一些新的经济政策和措施,以复苏经济,稳固政权。

这些新经济政策,包括关税自主、废两改元、法币政策等。

为了保障新经济政策的贯彻执行,而又召开了一系列会议,采取了一系列措施。

1928年6月在上海召开的全国经济会议,7月的全国财政会议,10月改组成立中央造币厂。

1929年1月成立国家建设委员会。

1930年9月成立全国经济委员会,以保证上述新经济政策的落实。

一般的经济史及历史著作也提到上述事件,但都与帝国主义的侵略和国民党的腐败联系在一起。

下面就十年内战时期南京国民政府的经济政策及其对经济发展的作用,谈点看法。

一、关于关税自主关税自主是一个国家独立自主制定本国关税税率、管理本国的海关和处理海关收支的权力。

关税自主是一个国家主权独立的标志。

在鸦片战争失败后,1842年5南京条约6规定/秉公议定则例0即规定协定税率开始,中国的关税就被外国侵略者控制。

1912年帝国主义国家又以中国不能如期偿还外债为借口,以清理积欠为名,草拟办法/八条0,将中国所有关税完全移交外国银行。

这样就使中国的海关行政、海关税率、关税收支与保管等业务,完全掌握在外国人手中。

第一次国共合作实现后,国民党/一大0会议宣言中明确提出:取消一切不平等条约,如外人租借地、领事裁判权、外人管理关税权。

1928年6月南京国民政府发表对外宣言之际,要求各国/遵正当之手续,实行重订新约0。

7月国民政府外交部发表宣言指出:中华民国与各国间的条约,已届满者,废除旧约,另订新约;尚未期满者,以正当之手续解除另定;旧约已满期新约未定者,另订临时办法处理一切。

1928年7月,美国首先与国民政府签订5整理中美两国关税关系之条约6,承认中国/关税完全自主之原则0。

南京国民政府基本统一全国的历史意义南京国民政府是中国现代史上一个重要的政治实体，其基本统一全国，对中国现代史发展具有深远的历史意义。

本文将就南京国民政府基本统一全国的历史意义从政治、经济、文化、世界影响等角度进行阐述。

一、政治意义南京国民政府的基本统一全国是中国历史上一个重要的政治事件，它标志着中国政治地图上出现了一个具有较为稳定的统一政权。

它使得中国的政治生态得到了一定程度上的整理和肃清，这为随后的新民主主义革命奠定了基础。

南京国民政府采取一系列的政策，尤其是进行了各项改革，使得中国政治制度得到了重大的改革，这一改革意味着中国开始进入现代化进程。

南京政府主张“以政治改革为经济建设铺路”，这一方针的实施，推动了经济发展，改善了人民生活，这为现代中国政治经济体系的初步形成做出了应有的贡献。

南京国民政府还制定了一系列的法律法规，保证了社会的稳定，加强了国家的法制建设，培育了中华民族的法治意识，这使得中国民主法制的建设得到了一定的推动。

二、经济意义南京国民政府的基本统一全国，为中国的经济建设奠定了坚实的基础。

南京国民政府统一全国经济，取消了内战带来的分割，重建了铁路交通，改善了对外对内的交往，这又为中国经济的发展提供了很强的动力。

南京国民政府倡导了全国范围的改革，采取了一系列具有开拓性的经济政策，深化了改革开放，使得中国经济得到了明显的恢复和发展。

南京国民政府成立的时期，通过“发展商贸，推动工业，扶持农业，兴修水利”的发展经济方针，中国的经济又得到了一定的发展。

第二次世界大战爆发后，中国依然能够在其内部市场进行自我发展，南京国民政府的政策不仅在战争中稳住了局面，还为抗战胜利打下了重要基础。

三、文化意义南京国民政府的基本统一全国，对中国的文化发展具有重要的推动作用。

南京国民政府在文化方面做了大量工作，通过大力推动教育事业的发展和文化事业的改革，提升了中国的文化素质，促进了中华文化的复兴。

南京国民政府重视人才的培养和选拔，创办了一系列大学和研究机构，培养了很多优秀人才，为推进中国的文化事业提供了有力的人才保障。

中国近代史纲要第五章习题参考答案第五章习题参考答案第五章中国革命的新道路一、单项选择题1.A2. C3.A4.A5.C6.D7.C8.C9.A 10.A11.C 12.D 13.A 14.B 15.B16. A 17.D 18.B 19.D 20.A21.D 22.D 23.C 24.B 25.B26.A 27.A 28.D 29.A 30.C31.D 32 .B 33.B 34.C二、多项选择题1．ABD 2.AD 3.ABC 4.ACD 5.ABC6.ABCD7.BCD8.ABD9.ABCD 10.AD11.BCD 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.AB16. ABC 17.ACD 18.BC 19.ABCD三、简答题1．简析南京国民政府统治初期的经济政策南京政府建立初期，推出了一系列的经济政策和措施。

第一，大力整顿金融、税收、财政：建立了“四行二局”的国家金融体系，统一货币，改革币制，实行了法币政策。

统一税制，裁撒厘金，实行统税，整理田赋、盐税。

第二，推行新的产业政策，重点发展国家资本工业，对采矿、冶金、机械、化工、电器等行业大力投资，初步奠定了国营重工业基础。

同时，鼓励民族工业的发展，在一定程度上推动了中国现代产业的发展。

第三，推动农业经济的发展，进行农业新技术的推广和普及，推行农村信用合作,实行租佃改良等，对农村经济的发展起了一定的作用。

国民政府尽管在整顿经济上采取了一系列政策和重大措施，并在一定程度上改变了北洋政府后期经济发展停滞的状况，但是，也存在严重的问题。

主要表现在：其一，国家垄断资本主义的发展和膨胀，影响和遏制了中国民族工商业的发展；其二，没有改变外国资本控制中国经济的局面；其三，国民政府出台的经济政策和措施虽然很多，但很多措施并没有落到实处。

2．为什么中国革命只能以长期的武装斗争为主要形式？第一，半殖民地半封建的中国社会的基本国情，决定了中国革命只能以长期的武装斗争为主要形式。

国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时期的国营经济与民营经济在南京国民政府统治的9年多时间中，随着政府权力的强化，中国经济发展的主体状态开始由北洋政府时期的自由经济转向统制经济，并成为这一时期经济的主体特征，这是许多研究者的一个基本共识。

但是对这一转变的评价，则多有分歧；对其事实状况及其在这一时期中国经济发展中所处的地位和作用，以及国家资本与私人资本的关系，也不尽清楚。

本文试图从经济现代化建设的力量结构的角度，对南京国民政府时期的这一经济发展态势及其基本状况作一些具体考察和分析。

一、经济统制政策来源与走向南京国民政府的经济政策与广州国民政府和武汉国民政府的经济政策有着一定的传承关系。

广州国民政府和武汉国民政府因存在时间短暂，基本上没有制定具体的经济法规，但是也提出了一些比较完整的具有新发展方向的经济政策，大多以广州国民政府成立前后的国民党中央会议决议的形式表现出来。

其中公布的有：《工会条例》、《农民协会章程》①、《佃农保护法》、《处理逆产条例》②；拟定而未公布的有：国民党第二次代表大会提出的《关于____________________________ ① 张国福：《中华民国法制简史》，北京大学出版社1986年版，第202页。

② 商务印书馆编：《国民政府现行法规》，商务印书馆1929年版，第11类、第4类第22页。

财政决议案》、《关于农民运动决议案》、《解决土地问题之意义决议案》、《解决土地问题决议案》、《革命军人土地保障条例》、《解决土地问题之纲领》。

此外，在国民党《第一次全国代表大会宣言》(以下简称宣言)、《关于本党最近政纲决议案》(以下简称政纲)中，也有关于经济问题的条文。

①这些法规、决议、宣言和政纲，总的来说体现了国民党和国民政府奉行孙中山的平均地权、节制资本和扶助工农的方针。

具体而言：一是开始确立土地国有和国家资本的主导地位。

二是保护工人的利益。

三是保护农民的利益，实行耕者有其田。

第1篇一、导言近代经济历史，是指从18世纪末工业革命开始到20世纪末，世界各国在经济领域发生的一系列重大变革和发展的历史。

这一时期，世界各国经历了从封建经济向资本主义经济的转型，从农业社会向工业社会的转变，以及从封闭自守到开放融合的过程。

以下是关于近代经济历史的部分笔记摘抄。

二、工业革命与资本主义兴起1. 工业革命的起源：工业革命起源于18世纪末的英国，主要原因是科技进步、市场需求的扩大、资本积累的增加以及国家政策的支持。

2. 蒸汽机的发明：蒸汽机的发明是工业革命的重要标志，它极大地提高了生产力，推动了工业化进程。

3. 资本主义兴起：工业革命使得资本主义生产方式逐渐取代了封建主义生产方式，资本家通过投资和经营获得了巨大的利润。

4. 英国工业化：英国是工业革命的发源地，其工业化进程对全球产生了深远的影响。

三、资本主义经济的全球扩张1. 殖民扩张：为了获取原材料和市场，资本主义国家进行了大规模的殖民扩张，建立了全球性的殖民体系。

2. 自由贸易：资本主义国家倡导自由贸易，推动了国际贸易的发展。

3. 世界市场形成：资本主义经济的全球扩张导致了世界市场的形成，各国经济相互依存。

4. 全球化：资本主义经济的全球扩张促进了全球化进程，各国之间的联系日益紧密。

四、两次世界大战与经济格局的变化1. 第一次世界大战：第一次世界大战对全球经济产生了巨大的破坏，但也加速了资本主义经济的重组。

2. 第二次世界大战：第二次世界大战对全球经济产生了深远的影响，战后形成了以美国和苏联为代表的两大阵营。

3. 经济格局变化：战后，美国成为资本主义世界的领导者，苏联成为社会主义世界的领导者。

五、战后经济发展与全球化1. 战后重建：战后，各国致力于经济重建，推动了经济的快速发展。

2. 经济全球化：20世纪末，经济全球化趋势日益明显，各国经济相互依存。

3. 新兴市场国家崛起：战后，新兴市场国家崛起，成为全球经济的重要力量。

4. 区域经济一体化：区域经济一体化成为全球化的重要组成部分，如欧盟、亚太经合组织等。

评南京国民政府时期的经济政策摘要：1927年南京国民政府成立后，制定了一系类经济政策。

今天我们研究和探讨这些经济政策，是为了更客观全面公正的评价这一时期的经济政策所发挥的作用及对后世的影响，同时对当代经济发展所带来的启示和借鉴意义。

关键词：财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划。

评价南京国民政府时期的经济政策，就必须要理解和弄清楚这一时期颁布了哪些经济政策，然后才能做出准确的评价。

南京国民政府的统治时间大约在1928-1937年间，这一时期的经济政策可归纳为财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划三大类。

一、财政政策。

（1）整顿税务。

主要表现在关税、盐税、统税三个方面。

关税方面，实行关税自主运动。

国民党政府采取各个击破方法，分别同各国谈判从新修约，收回了关税自主权。

关税自主以后，国民党政府对关税税进行了对此改革，特别在1930年将原来以银价计征的进口税改为以金价计税，关税收入大为增加。

全国海关税征收进口税总数1931年比1927年增加了约4.8倍。

1 盐税方面，颁布新《盐法》，规定，“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，100公斤征税五元。

2 这是中央政府能够得到盐税收入，使得这一时期，盐税在税收收入中列举第二，并且同关税一样逐年增长。

统税方面，“裁厘改统”即废除延续了70多年的厘金制度，对日用工业品开征统税，即一物一税。

“裁厘改统”后，税目简化，税收渐趋合理，有利于商品流通和工商业发展。

同时，税收收入逐年增加，1927年统税收入仅为600万元，到了1928年为2970万元，1931年为8870万元，到1935年，统税收入为15240万元，成为第三大税源。

3三大税在具体征收的过程中出现了重复征税、税率仍旧很高等问题。

但总的来说，南京国民政府通过对三税的整顿，对三税的征收收入有了显著的增加。

1927年的三税收入有4650万元，合计占税项的84.6%，1928年就增长到25930万元，占税项的91.9%，到了1936年，达10146万元，占税项的95.5%。

南京国民政府的成立中国国民的崛起南京国民政府的成立标志着中国国民在历史舞台上的崛起，这一历史事件对于中国人民来说具有重要的意义。

通过成立南京国民政府，中国国民在国家治理和国际事务中发挥了积极的作用，进一步增强了国家的统一和力量。

本文将从南京国民政府的成立背景、历史意义以及其对中国国民的崛起等方面展开讨论。

一、南京国民政府的成立背景南京国民政府的成立背景可以追溯到中国革命的历史进程。

辛亥革命后，中国出现了大小多个政权，国家治理混乱不堪。

在北洋政府的统治下，国家的统一和稳定受到了严重威胁。

1919年五四运动的爆发和五卅惨案的发生进一步削弱了北洋政府的合法性，国人普遍认为北洋政府无法解决中国面临的重大问题。

为了实现国家的统一和恢复人民的权利，中国国民决定成立一个新的政府，以南京为基地。

南京作为中国历史上重要的政治中心，具备良好的地理位置和政治资源，成为中国重建政权的理想选择。

1927年，随着北方政府的垮台，南京国民政府宣告成立，开始了中国国民政府的新篇章。

二、南京国民政府的历史意义南京国民政府的成立具有深远的历史意义。

首先，南京国民政府的成立确立了中国的中央政权。

通过南京国民政府的统一领导，中国国民实现了国家治理的合理化和规范化，消除了北方政权的割据现象，有力地维护了国家的统一和稳定。

其次，南京国民政府的成立推动了中国国民的团结和崛起。

中国国民通过南京国民政府获得了更多的权力和话语权，参与政府决策，为国家的发展和改革贡献力量。

南京国民政府为中国国民提供了一个平台，让他们能够更好地表达自己的诉求和需求，进一步激发了国民的爱国热情和责任感。

最后，南京国民政府的成立加强了中国在国际事务中的地位和影响力。

南京国民政府通过与外国政府建立正式的外交关系，扩大国际合作和互利交往，提升了中国的国际地位。

南京国民政府的成立使中国从一个半殖民地国家逐渐走向一个独立、强大的国家，为中国实现民族复兴打下了坚实的基础。

三、南京国民政府对中国国民的崛起南京国民政府的成立对中国国民的崛起起到了重要的推动作用。

专题十三南京国民政府统治时期（1927--1949）【阶段特征】南京国民政府统治时期(1927—1949)，经历了国共政权的十年对峙、抗日战争与解放战争等历史阶段，是中国新民主主义革命发展和最终取得胜利的22年。

1．政治上：国共两党关系由对峙到合作抗日，再到对峙，最终国民党被赶到台湾，遗留下现代的“台湾问题”。

2．经济上：国民政府实现全国的基本统一后，采取了一系列发展经济的措施，民族工业一度得到较快发展。

但日本侵略者对沦陷区进行野蛮的经济掠夺，国民政府在国统区实施战时体制，强化对经济的全面统治，民族工业遭受沉重打击。

新中国成立前，国民经济濒临崩溃的边缘。

3．思想上：毛泽东思想形成和成熟，并被确定为党的指导思想。

其他涉及章节：选修四《无产阶级革命家》之《新中国的缔造者毛泽东》【多角度整合】1．在南京国民政府统治中国的22年间。

中国社会矛盾复杂多变，局势动荡不安，民族工业发展曲折。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）22年间，哪些原因造成中国社会最主要矛盾多次发生变化？它对中国政局带来怎样影响？（2）描绘一幅1927—1949年中国民族资本主义经济产生、发展到消亡的示意图。

并指出你的理由。

2．1927—1937年间，中国共产党根据革命形势的变化先后进行了三次重要的策略调整：第一次是从城市到农村，第二次是从南方到西北，第三次是从反蒋到抗日。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）哪些事件表明中国革命在效仿俄国革命模式？举例说明中国革命是怎样“走向农村”的？这一实践形成了什么革命理论？（2）什么原因导致中国共产党把革命中心从南方转移到西北？这一转移是如何完成的？对后来中国革命产生了怎样影响？（3）中国共产党是怎样完成由反蒋到抗日的策略调整的？中国共产党这一调整的出发点是什么？（4）上述三次策略调整贯穿着中国共产党怎样的思想路线？3．有人说，中国在新民主主义革命时期，有两次实现民主的机遇，但都错过了。

结合所学知识，指出是哪两次？为什么都错过了？对此你有何启示？1．（1）由于国民党右派叛变革命，大肆屠杀共产党，使阶级矛盾发展成为最主要矛盾。

专题十三南京国民政‎府统治时期‎（1927--1949）【阶段特征】南京国民政‎府统治时期‎(1927—1949)，经历了国共‎政权的十年‎对峙、抗日战争与‎解放战争等‎历史阶段，是中国新民‎主主义革命‎发展和最终‎取得胜利的‎22年。

1．政治上：国共两党关‎系由对峙到‎合作抗日，再到对峙，最终国民党‎被赶到台湾‎，遗留下现代‎的“台湾问题”。

2．经济上：国民政府实‎现全国的基‎本统一后，采取了一系‎列发展经济‎的措施，民族工业一‎度得到较快‎发展。

但日本侵略‎者对沦陷区‎进行野蛮的‎经济掠夺，国民政府在‎国统区实施‎战时体制，强化对经济‎的全面统治‎，民族工业遭‎受沉重打击‎。

新中国成立‎前，国民经济濒‎临崩溃的边‎缘。

3．思想上：毛泽东思想‎形成和成熟‎，并被确定为‎党的指导思‎想。

【涉及模块章‎节】其他涉及章‎节：选修四《无产阶级革‎命家》之《新中国的缔‎造者毛泽东‎》【多角度整合‎】1．在南京国民‎政府统治中‎国的22年‎间。

中国社会矛‎盾复杂多变‎，局势动荡不‎安，民族工业发‎展曲折。

试结合所学‎知识，回答下列问‎题：（1）22年间，哪些原因造‎成中国社会‎最主要矛盾‎多次发生变‎化？它对中国政‎局带来怎样‎影响？（2）描绘一幅1‎927—1949年‎中国民族资‎本主义经济‎产生、发展到消亡‎的示意图。

并指出你的‎理由。

2．1927—1937年‎间，中国共产党‎根据革命形‎势的变化先‎后进行了三‎次重要的策‎略调整：第一次是从‎城市到农村‎，第二次是从‎南方到西北‎，第三次是从‎反蒋到抗日‎。

试结合所学‎知识，回答下列问‎题：（1）哪些事件表‎明中国革命‎在效仿俄国‎革命模式？举例说明中‎国革命是怎‎样“走向农村”的？这一实践形‎成了什么革‎命理论？（2）什么原因导‎致中国共产‎党把革命中‎心从南方转‎移到西北？这一转移是‎如何完成的‎？对后来中国‎革命产生了‎怎样影响？（3）中国共产党‎是怎样完成‎由反蒋到抗‎日的策略调‎整的？中国共产党‎这一调整的‎出发点是什‎么？（4）上述三次策‎略调整贯穿‎着中国共产‎党怎样的思‎想路线？3．有人说，中国在新民‎主主义革命‎时期，有两次实现‎民主的机遇‎，但都错过了‎。

国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时期的国营经济与民营经济国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时期的国营经济与民营经济一、南京国民政府时期的经济发展与国家力量为主导的早期现代化建设在南京国民政府时期，国家力量为主导的早期现代化建设是经济发展的关键。

国家力量为主导的经济模式是指国家对经济活动进行引导、管理和规划，通过国家的财政支持、政策指导和行政干预，对经济进行直接推动，并与政府间、民营间相互协调。

南京国民政府时期的国家力量为主导的经济建设主要有两个方向：国营经济和民营经济。

二、国营经济与民营经济的概念及其实践1.国营经济国营经济是指国家直接控制或参与经营的经济形式。

在南京国民政府时期，国家大量兴办国营企业，实现了对重点产业和公共事业的直接控制和管理。

国家兴办了国营银行、企业、矿山、交通运输等，以发展国家的实力和提高国际竞争力为目的。

但在国营经济中出现了许多的问题，例如行政干预和政治手段等，使国营企业出现了严重的财务危机。

2.民营经济民营经济是指由个人或私营企业控制或参与经营的经济形式。

南京国民政府时期的经济活动以民营经济为主导，政府为其提供便利的投融资环境，激发市场反应。

此种模式促进了工商业的兴起和繁荣，为经济发展和人民生活的改善做出了重要的贡献。

三、南京国民政府时期的国家力量为主导的经济建设的成功和失败1.国家力量为主导的经济建设的成功南京国民政府时期的国家力量为主导的经济建设创造了不少的经济成就。

国营企业的建立和政府的扶持育成极大地鼓励了民间投资者。

在政府的引导下，中国的现代化工业、银行业、邮电业、交通业等迅速崛起。

此外，南京政府还努力改善经济结构，发展中小企业，鼓励科技开发等，促进了经济的持续发展。

2.国家力量为主导的经济建设的失败然而，南京国民政府时期的国家力量为主导的经济建设也存在许多问题。

由于政府实施了高负担的繁琐和愚蠢的行政干扰，对民营企业进行了掠夺。

同时，由于国营经济承担了过多的社会责任，政府面临了无法负担的经济负担和高额的债务。

抗战前南京国民政府经济建设举措述评2014-04-15 15:54:40 《重庆师院学报：哲社版》周绍英南京国民政府从它建立时起，就是代表乡村豪绅地主阶级和城市买办阶级利益的反动政权。

在其统治下，总的说来，中国的社会经济落后，发展缓慢。

但在“九·一八”事变，尤其是华北事变以后，随着民族矛盾的日益激化，南京国民政府加快了经济建设步伐，并进行了一些调整，开始把经济建设与国防建设联系起来，有重点地进行财政金融、交通运输和工业等建设，取得了一定的成效。

本文拟就抗战前南京国民政府的经济建设举措作一评述。

一1935年4月1日，蒋介石在贵阳的记者招待会上宣称要开展国民经济建设运动。

8月8日，蒋介石又在成都通电全国，列举国民经济建设运动的八条纲要，即“振兴实业”、“鼓励垦牧”、“开发矿产”、“提倡征工”、“促进工业”、“调节消费”、“流畅货运”、“调查金融”。

11月，在国民党第五次全国代表大会上，南京国民政府正式提出了“建设国家挽救国难”的十项措施，目的是为了“尽人力、辟地利、均供求、畅流通，以谋国民经济之健全发展”。

〔1〕同时，南京国民政府还决定发展重工业以充实国防、加强西北国防经济建设、修筑滇省通江通海通缅铁路等。

1936年7月3日，南京国民政府正式成立了国民经济建设总会，蒋介石自任会长，督导建设。

1937年2月，国民党五届二中全会通过了《中国经济建设方案》。

一系列的经济建设措施纷纷出台，加快了经济建设步伐。

抗战前南京国民政府视财政金融、交通运输、工业建设为重点，投入的财力较重，成效较为显著。

在财政金融建设方面，南京国民政府改革税制，统一货币，健全金融机构。

为了统一财政，南京国民政府废除了地方“苛捐杂税”，推行“统税”，同时改进关税，整理盐税。

1934年3月颁布新盐法，以自由贸易为原则，采取就场征税制。

“关盐统”三税是当时南京国民政府主要的财政收入，但是这三税“收入呆定，很少弹性，不能适应战争爆发大量筹措战费的要求”，“一旦战争爆发，由于战争的破坏和国土被敌人占领的可能，关盐统三税在战时不但不易增加，而且会因而锐减”。

论南京国民政府的财政金融改革摘要：对于南京国民政府的对中国的短期统治，我们的认识一般局限于其政治上的独裁专制、外交上的屈辱妥协、经济上的萧条混乱等等。

然而在事实并非完全如此。

20世纪初期的中国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资本主义还是取得了一定的发展。

1927年南京国民政府成立，鉴于当时的中国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列改革财政和金融货币的措施，旨在稳定经济发展，巩固政权。

并取得了一定的成效。

关键词：财政改革、中央和地方、财政预算、关税自主、盐税改革、裁厘改革、币制改革、发行纸币、废两改元20世纪初期的中国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资本主义还是取得了一定的发展。

1927年南京国民政府成立，鉴于当时的中国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列措施，旨在稳定经济发展，巩固政权。

很多措施确实是很好的考虑到当时的国情的，一定程度上促进了经济的发展，但是鉴于当时特殊的社会政治背景，很多措施并没有很好地实施。

另外，由于国民政府内部高层的意见分歧和高层间的争权夺势以及腐败，有些政策甚至成为官员谋私的工具，这些对国民经济产生了巨大危害。

总而言之，对于国民政府的那些财政金融政策，我们应该客观看待，不能一味的全盘否定。

南京国民政府成立的第一件事推行财政改革。

在这次财政改革中，宋子文发挥了重要作用。

宋子文推崇的理财“第一要义”——统一国家财政。

宋指出，“财政为国家经济之命脉，尤贵彻底统一，方能顺利进行。

”他认为，当时普遍存在着的各地军队和非财政机关办理税收，截夺税款的状况是整理财政的最大障碍，也是导致国民政府财政困难的主要原因。

为了解决这个问题，他指出，“破坏告终，建设开始，建设着中财政，财政宜统一，统一的要素有二：1、中央与地方权限宜分清；2、中央与地方协同清理”。

这个主张很快得到大家的认可，并在1928年11月通过了《划分国家收入地方收入标准案》，将财政收入划分为国家和地方两部分，并且具体划分了国家税与地方税的来源。

南京国民政府统治初期(1927-1937)经济社会发展评述作者：王远芳来源：《学习导刊》2014年第06期南京国民政府统治初期（1927－1937）是充满矛盾的过渡时期。

在经济上，一方面,南京国民政府采取了一些恢复经济的措施,使国民经济有所恢复和发展,成为国民党政府统治中国大陆的22 年中经济最好的时期；另一方面，经济发展又经受着各种无法根除的阻碍。

农业方面，在世界经济和气候的影响下，经济时好时坏，但仍然是沉重的社会问题，因为传统的小农经济没有改变，农村的政治、经济、社会制度的基本性质并未改变。

社会习俗来看，呈现出过渡时期的特点，新旧交替，变化不一。

笔者将对这一时期的经济社会发展进行简要阐述。

一、南京国民政府初期的经济政策及成效南京国民政府成立伊始，全国的经济形势十分严峻，经济状况严重不景气。

为恢复国民经济，巩固政权，1928 年6 月国民政府在上海召开的全国经济会议,7 月的全国财政会议,确定了國民政府初期的财政经济总方针。

1927～1937 年南京国民政府的基本方针可概括为：财政上，统一财政，整顿和改革金融，整理和改革税收；经济建设上，以发展交通和开发煤矿为重点，并发展其他各项经济事业，逐步加强国家对经济的控制。

一系列的政策促进了十年间经济的恢复和增长，促进了民族资本主义的发展。

（一）关税自主及改革税制1927年，国民政府首次宣布实行关税自主，遭到外国列强的反对。

1928年随着全国的基本统一，外交部宣布废除一切不平等条约，并开始正式与外国交涉收回海关主权。

经过一年多的努力，美国、法国、挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、瑞典、英国、西班牙、日本十二个国家陆续与南京国民政府缔结了“友好通商条约”,或“新关税条约”，承认了中国关税自主。

随后，国民政府对关税内容进行了逐步的改革，以银价征税改为以金价征税，并从1930年到1935年三次提高税率。

上述措施在一定程度上遏制了外货进口过多的局面，对民族工商业的发展起到了一定的作用，同时一定程度上有利于增加政府的关税收入。

2010年第7期（总第234期）学术论坛ACADEMIC FORUMNO．7，2010（Cumulatively NO．234）南京国民政府初期对外经济开放研究（1928 1936）曹令军［摘要］南京国民政府通过艰苦努力，废除协定关税和领事裁判权。

南京国民政府采取各种措施鼓励扩大对外经济开放，对外经济开放扩大了对外贸易规模，吸引了更多投资资金，提高了科技水平和管理水平，密切了中外劳务交流。

但是，对外经济开放的发展过程具有较大的反复性和曲折性。

技术的落后、资本的缺乏、内需的不足和1929年经济大危机的冲击，是制约对外经济开放向前发展的主要因素。

南京国民政府过分注重技术的模仿，对于西方国家的先进制度没有真正学习，从长期来看，经济上不可能实现可持续发展。

［关键词］南京国民政府；对外经济开放；经济结构；制度［作者简介］曹令军，湖南大学经济与贸易学院经济学博士研究生，湖南长沙410079；中原工学院讲师，河南郑州450007［中图分类号］K15［文献标识码］A［文章编号］1004－4434（2010）07－0131－041928年，国民党基本统一了中国，建立南京国民政府，为对外经济开放创造了良好环境。

南京国民政府为扩大对外经济开放可以说是不遗余力，但1929年席卷世界的经济大危机对中国的对外经济造成许多不利影响，导致对外经济开放具有反复性和曲折性。

对南京国民政府的对外经济开放进行客观分析，学习其成功经验，避免其失败教训，对我们今天进一步扩大和优化对外经济开放有诸多有益的启示。

一、对外贸易持续增长（一）废除协定关税，实现关税自主。

1928年7月25日，国民政府与美国签订《整理中美两国关税关系条约》，美国承认中国关税自主。

参照美国与中国签订的条约，国民政府与欧洲列强纷纷签订类似条约，国民政府改订新约运动结束。

西方列强承认中国关税自主。

在1929年、1931年、1933年、1934年，国民政府陆续颁布进口关税条例，提高了关税，增加了财政收入。