南京国民政府的经济建设

1927—1937年南京国民政府的经济建设述评文章作者：【原文出处】民国档案199201【作者】宗玉梅1927年南京国民政府建立后，于政治统一的同时也开始了国民经济的建设工作。

十年中，国民政府为振兴经济作了不少努力，社会经济得到一定程度的发展，到1936年，国民经济达到了旧中国的最高峰。

这里，根据其发展过程及特点，把19271937年南京国民政府的经济建设分为三个时期。

一1927年8月1931年“九·一八”事变前的经济建设这是南京国民政府经济建设的初步开展时期，其重心是财政的整顿与建设。

南京国民政府刚建立时所面临的局面是极其困难的：它外受不平等条约的束缚，国际地位十分低下，命运操在列强手中；国内，以奉系张作霖为首的“安国军政府”控制着京、津、东北及山东、苏北等地，维持着北洋军阀的最后统治；滇、黔等省仍由地方军阀割据着；国民党内部则派系林立，地方实力派实际上割据一方，企图与蒋介石为首的中央政权分庭抗礼；各派军阀政客集团为争夺政权进行着激烈的斗争，这一切都威胁着蒋政权的统治。

为了巩固、稳定刚刚建立起来的新政权，国民政府把政治的安定，国内的统一放在首位，而“殊甚少虑及”经济建设(《革命文献》第26辑，第55页。

)。

不过，因为经济力量是政治斗争的物质基础，国民政府在进行政治统一之时，也以部分精力从事经济建设；为了顺乎民意，国民政府也需要进行经济建设。

蒋介石曾说：“我们要复兴国家，完成革命，最切实最急需的工作莫如生产建设、发展国民经济”(吴曼君：《总裁思想》第六册，“经济”。

)。

国民政府是“依据建国方略实业计划所指示之方策原则，为确定物质建设实施程序之标准(《革命文献》第76辑，第55页。

)”的。

据此，孙科拟定“建国大纲”，把经济建设按程序分为交通、工矿、农业等项。

当然，由于各时期的具体条件不同，经济建设重心也不同，并非一概遵循这一程序。

当时训政刚开始，百废待兴，万端待举，国民政府把财政建设放在经济建设的首位。

评南京国民政府时期的经济政策摘要：1927年南京国民政府成立后，制定了一系类经济政策。

今天我们研究和探讨这些经济政策，是为了更客观全面公正的评价这一时期的经济政策所发挥的作用及对后世的影响，同时对当代经济发展所带来的启示和借鉴意义。

关键词：财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划。

评价南京国民政府时期的经济政策，就必须要理解和弄清楚这一时期颁布了哪些经济政策，然后才能做出准确的评价。

南京国民政府的统治时间大约在1928-1937年间，这一时期的经济政策可归纳为财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划三大类。

一、财政政策。

（1）整顿税务。

主要表现在关税、盐税、统税三个方面。

关税方面，实行关税自主运动。

国民党政府采取各个击破方法，分别同各国谈判从新修约，收回了关税自主权。

关税自主以后，国民党政府对关税税进行了对此改革，特别在1930年将原来以银价计征的进口税改为以金价计税，关税收入大为增加。

全国海关税征收进口税总数1931年比1927年增加了约4.8倍。

1 盐税方面，颁布新《盐法》，规定，“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，100公斤征税五元。

2 这是中央政府能够得到盐税收入，使得这一时期，盐税在税收收入中列举第二，并且同关税一样逐年增长。

统税方面，“裁厘改统”即废除延续了70多年的厘金制度，对日用工业品开征统税，即一物一税。

“裁厘改统”后，税目简化，税收渐趋合理，有利于商品流通和工商业发展。

同时，税收收入逐年增加，1927年统税收入仅为600万元，到了1928年为2970万元，1931年为8870万元，到1935年，统税收入为15240万元，成为第三大税源。

3三大税在具体征收的过程中出现了重复征税、税率仍旧很高等问题。

但总的来说，南京国民政府通过对三税的整顿，对三税的征收收入有了显著的增加。

1927年的三税收入有4650万元，合计占税项的84.6%，1928年就增长到25930万元，占税项的91.9%，到了1936年，达10146万元，占税项的95.5%。

专题十三南京国民政府统治时期（1927--1949）【阶段特征】南京国民政府统治时期(1927—1949)，经历了国共政权的十年对峙、抗日战争与解放战争等历史阶段，是中国新民主主义革命发展和最终取得胜利的22年。

1．政治上：国共两党关系由对峙到合作抗日，再到对峙，最终国民党被赶到台湾，遗留下现代的“台湾问题”。

2．经济上：国民政府实现全国的基本统一后，采取了一系列发展经济的措施，民族工业一度得到较快发展。

但日本侵略者对沦陷区进行野蛮的经济掠夺，国民政府在国统区实施战时体制，强化对经济的全面统治，民族工业遭受沉重打击。

新中国成立前，国民经济濒临崩溃的边缘。

3．思想上：毛泽东思想形成和成熟，并被确定为党的指导思想。

其他涉及章节：选修四《无产阶级革命家》之《新中国的缔造者毛泽东》【多角度整合】1．在南京国民政府统治中国的22年间。

中国社会矛盾复杂多变，局势动荡不安，民族工业发展曲折。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）22年间，哪些原因造成中国社会最主要矛盾多次发生变化？它对中国政局带来怎样影响？（2）描绘一幅1927—1949年中国民族资本主义经济产生、发展到消亡的示意图。

并指出你的理由。

2．1927—1937年间，中国共产党根据革命形势的变化先后进行了三次重要的策略调整：第一次是从城市到农村，第二次是从南方到西北，第三次是从反蒋到抗日。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）哪些事件表明中国革命在效仿俄国革命模式？举例说明中国革命是怎样“走向农村”的？这一实践形成了什么革命理论？（2）什么原因导致中国共产党把革命中心从南方转移到西北？这一转移是如何完成的？对后来中国革命产生了怎样影响？（3）中国共产党是怎样完成由反蒋到抗日的策略调整的？中国共产党这一调整的出发点是什么？（4）上述三次策略调整贯穿着中国共产党怎样的思想路线？3．有人说，中国在新民主主义革命时期，有两次实现民主的机遇，但都错过了。

结合所学知识，指出是哪两次？为什么都错过了？对此你有何启示？1．（1）由于国民党右派叛变革命，大肆屠杀共产党，使阶级矛盾发展成为最主要矛盾。

抗战前南京国民政府经济建设举措述评2014-04-15 15:54:40 《重庆师院学报：哲社版》周绍英南京国民政府从它建立时起，就是代表乡村豪绅地主阶级和城市买办阶级利益的反动政权。

在其统治下，总的说来，中国的社会经济落后，发展缓慢。

但在“九·一八”事变，尤其是华北事变以后，随着民族矛盾的日益激化，南京国民政府加快了经济建设步伐，并进行了一些调整，开始把经济建设与国防建设联系起来，有重点地进行财政金融、交通运输和工业等建设，取得了一定的成效。

本文拟就抗战前南京国民政府的经济建设举措作一评述。

一1935年4月1日，蒋介石在贵阳的记者招待会上宣称要开展国民经济建设运动。

8月8日，蒋介石又在成都通电全国，列举国民经济建设运动的八条纲要，即“振兴实业”、“鼓励垦牧”、“开发矿产”、“提倡征工”、“促进工业”、“调节消费”、“流畅货运”、“调查金融”。

11月，在国民党第五次全国代表大会上，南京国民政府正式提出了“建设国家挽救国难”的十项措施，目的是为了“尽人力、辟地利、均供求、畅流通，以谋国民经济之健全发展”。

〔1〕同时，南京国民政府还决定发展重工业以充实国防、加强西北国防经济建设、修筑滇省通江通海通缅铁路等。

1936年7月3日，南京国民政府正式成立了国民经济建设总会，蒋介石自任会长，督导建设。

1937年2月，国民党五届二中全会通过了《中国经济建设方案》。

一系列的经济建设措施纷纷出台，加快了经济建设步伐。

抗战前南京国民政府视财政金融、交通运输、工业建设为重点，投入的财力较重，成效较为显著。

在财政金融建设方面，南京国民政府改革税制，统一货币，健全金融机构。

为了统一财政，南京国民政府废除了地方“苛捐杂税”，推行“统税”，同时改进关税，整理盐税。

1934年3月颁布新盐法，以自由贸易为原则，采取就场征税制。

“关盐统”三税是当时南京国民政府主要的财政收入，但是这三税“收入呆定，很少弹性，不能适应战争爆发大量筹措战费的要求”，“一旦战争爆发，由于战争的破坏和国土被敌人占领的可能，关盐统三税在战时不但不易增加，而且会因而锐减”。

论南京国民政府的财政金融改革摘要：对于南京国民政府的对中国的短期统治，我们的认识一般局限于其政治上的独裁专制、外交上的屈辱妥协、经济上的萧条混乱等等。

然而在事实并非完全如此。

20世纪初期的中国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资本主义还是取得了一定的发展。

1927年南京国民政府成立，鉴于当时的中国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列改革财政和金融货币的措施，旨在稳定经济发展，巩固政权。

并取得了一定的成效。

关键词：财政改革、中央和地方、财政预算、关税自主、盐税改革、裁厘改革、币制改革、发行纸币、废两改元20世纪初期的中国，由于列强侵略和封建势力压迫，国民经济陷入一片混乱中，但是中国的民族资本主义还是取得了一定的发展。

1927年南京国民政府成立，鉴于当时的中国国民经济的种种问题，国民政府采取了一系列措施，旨在稳定经济发展，巩固政权。

很多措施确实是很好的考虑到当时的国情的，一定程度上促进了经济的发展，但是鉴于当时特殊的社会政治背景，很多措施并没有很好地实施。

另外，由于国民政府内部高层的意见分歧和高层间的争权夺势以及腐败，有些政策甚至成为官员谋私的工具，这些对国民经济产生了巨大危害。

总而言之，对于国民政府的那些财政金融政策，我们应该客观看待，不能一味的全盘否定。

南京国民政府成立的第一件事推行财政改革。

在这次财政改革中，宋子文发挥了重要作用。

宋子文推崇的理财“第一要义”——统一国家财政。

宋指出，“财政为国家经济之命脉，尤贵彻底统一，方能顺利进行。

”他认为，当时普遍存在着的各地军队和非财政机关办理税收，截夺税款的状况是整理财政的最大障碍，也是导致国民政府财政困难的主要原因。

为了解决这个问题，他指出，“破坏告终，建设开始，建设着中财政，财政宜统一，统一的要素有二：1、中央与地方权限宜分清；2、中央与地方协同清理”。

这个主张很快得到大家的认可，并在1928年11月通过了《划分国家收入地方收入标准案》，将财政收入划分为国家和地方两部分，并且具体划分了国家税与地方税的来源。

南京国民政府统治初期(1927-1937)经济社会发展评述作者：王远芳来源：《学习导刊》2014年第06期南京国民政府统治初期（1927－1937）是充满矛盾的过渡时期。

在经济上，一方面,南京国民政府采取了一些恢复经济的措施,使国民经济有所恢复和发展,成为国民党政府统治中国大陆的22 年中经济最好的时期；另一方面，经济发展又经受着各种无法根除的阻碍。

农业方面，在世界经济和气候的影响下，经济时好时坏，但仍然是沉重的社会问题，因为传统的小农经济没有改变，农村的政治、经济、社会制度的基本性质并未改变。

社会习俗来看，呈现出过渡时期的特点，新旧交替，变化不一。

笔者将对这一时期的经济社会发展进行简要阐述。

一、南京国民政府初期的经济政策及成效南京国民政府成立伊始，全国的经济形势十分严峻，经济状况严重不景气。

为恢复国民经济，巩固政权，1928 年6 月国民政府在上海召开的全国经济会议,7 月的全国财政会议,确定了國民政府初期的财政经济总方针。

1927～1937 年南京国民政府的基本方针可概括为：财政上，统一财政，整顿和改革金融，整理和改革税收；经济建设上，以发展交通和开发煤矿为重点，并发展其他各项经济事业，逐步加强国家对经济的控制。

一系列的政策促进了十年间经济的恢复和增长，促进了民族资本主义的发展。

（一）关税自主及改革税制1927年，国民政府首次宣布实行关税自主，遭到外国列强的反对。

1928年随着全国的基本统一，外交部宣布废除一切不平等条约，并开始正式与外国交涉收回海关主权。

经过一年多的努力，美国、法国、挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、瑞典、英国、西班牙、日本十二个国家陆续与南京国民政府缔结了“友好通商条约”,或“新关税条约”，承认了中国关税自主。

随后，国民政府对关税内容进行了逐步的改革，以银价征税改为以金价征税，并从1930年到1935年三次提高税率。

上述措施在一定程度上遏制了外货进口过多的局面，对民族工商业的发展起到了一定的作用，同时一定程度上有利于增加政府的关税收入。

2010年第7期（总第234期）学术论坛ACADEMIC FORUMNO．7，2010（Cumulatively NO．234）南京国民政府初期对外经济开放研究（1928 1936）曹令军［摘要］南京国民政府通过艰苦努力，废除协定关税和领事裁判权。

南京国民政府采取各种措施鼓励扩大对外经济开放，对外经济开放扩大了对外贸易规模，吸引了更多投资资金，提高了科技水平和管理水平，密切了中外劳务交流。

但是，对外经济开放的发展过程具有较大的反复性和曲折性。

技术的落后、资本的缺乏、内需的不足和1929年经济大危机的冲击，是制约对外经济开放向前发展的主要因素。

南京国民政府过分注重技术的模仿，对于西方国家的先进制度没有真正学习，从长期来看，经济上不可能实现可持续发展。

［关键词］南京国民政府；对外经济开放；经济结构；制度［作者简介］曹令军，湖南大学经济与贸易学院经济学博士研究生，湖南长沙410079；中原工学院讲师，河南郑州450007［中图分类号］K15［文献标识码］A［文章编号］1004－4434（2010）07－0131－041928年，国民党基本统一了中国，建立南京国民政府，为对外经济开放创造了良好环境。

南京国民政府为扩大对外经济开放可以说是不遗余力，但1929年席卷世界的经济大危机对中国的对外经济造成许多不利影响，导致对外经济开放具有反复性和曲折性。

对南京国民政府的对外经济开放进行客观分析，学习其成功经验，避免其失败教训，对我们今天进一步扩大和优化对外经济开放有诸多有益的启示。

一、对外贸易持续增长（一）废除协定关税，实现关税自主。

1928年7月25日，国民政府与美国签订《整理中美两国关税关系条约》，美国承认中国关税自主。

参照美国与中国签订的条约，国民政府与欧洲列强纷纷签订类似条约，国民政府改订新约运动结束。

西方列强承认中国关税自主。

在1929年、1931年、1933年、1934年，国民政府陆续颁布进口关税条例，提高了关税，增加了财政收入。