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⼗三五环境保护规划思路敖汉旗环境保护“⼗三五”(2016-2020年)规划编制思路“⼗三五”(2016-2020年)期间处于⼗⼋⼤提出的在建党⼀百周年时全⾯建成⼩康社会，实现经济持续健康发展、⼈民民主不断扩⼤、⽂化软实⼒显著增强、⼈民⽣活⽔平显著提⾼和资源节约型、环境友好型社会建设取得重⼤进展等五⼤⽬标的历史坐标下，要求必须科学谋划“⼗三五”⽬标指标，既要满⾜全⾯建成⼩康社会⽬标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。
⼈民群众是否满意，⽣态环境是否安全两个检验标准是编制“⼗三五”规划的⽴⾜点和着⼒点。
规划编制要以建⽴⽣态⽂明制度体系，新环境保护法和新常态的为政治、法律和经济基础。
以⼤⽓、⽔和⼟壤三⼤⾏动计划为⼯作基础，与三⼤⾏动计划有机衔接，确保⼯作安排、任务落实和技术环节⽆缝对接。
“⼗三五”环保规划就“⼗⼆五”规划对⽐，⼯作思路由以管控污染物总量控制为主向改善环境质量为主转变，⼯作重点⼯作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹⽀撑转变。
现就“⼗三五”环保规划编制基本思路陈述如下。
⼀、当前全旗环境形势（“⼗⼆五”规划执⾏情况）(⼀) “⼗⼆五”环境保护规划⽬标完成情况“⼗⼆五”环保规划指标设⽴包括总体⽬标和主要规划指标两⽅⾯。
主要规划指标⼜细分为总量控制指标，环境质量⽬标(⽔、⽓、⽣态、辐射)，环境管理能⼒指标，污染防治指标四个⽅⾯。
结合“⼗⼆五”环保规划执⾏情况，分析⾄“⼗⼆五”末，环境现状与⼗⼆五规划⽬标对⽐完成情况。
(⼆) “⼗⼆五”期间环保⼯作的主要进展：“⼗⼆五”时期是内蒙古加快转变发展⽅式，积极推进两型社会建设，提⾼⽣态⽂明⽔平的关键期。
在整体评估“⼗⼆五”环保规划指标执⾏情况后，对于“⼗⼆五”期间的突出环保⼯作予以展⽰，主要⼯作体现在以下⼏个⽅⾯。
1、污染物减排情况①减排政策，减排措施和减排⽬标完成情况。
十三五环保规划近年来，我国环境污染问题日益严重，已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。
为了解决环境污染问题，提高生态环境质量，中国政府制定了“十三五环保规划”。
十三五环保规划的主要目标是实现绿色发展，建设美丽中国。
规划提出了一系列具体措施和目标，以改善环境质量，保护生态系统，促进绿色低碳发展。
首先，规划提出了加强环境治理的目标。
通过推进大气、水、土壤等环境污染防治，全面推进环境保护，提高环境质量。
重点解决大气污染问题，实施大气污染防治行动计划，减少污染物排放量，改善空气质量。
同时加大水污染防治力度，推动水资源保护和治理，提高饮用水安全保障能力。
另外，加强土壤环境保护与修复工作，提高农田土壤肥力，保障粮食安全。
其次，规划提出了推进生态文明建设的目标。
加强生态系统保护与修复，建设自然保护区体系，加强生态环境监测与评价。
推动环境友好型城镇化进程，提升城市环境质量。
推进节能减排与资源循环利用，加强环境保护科技创新。
此外，规划还提出了加强环保法规制度建设的目标。
建立健全环境管理制度，完善环境法律法规体系。
加强执法监督，严厉打击环境违法行为。
加强环境宣传教育，提高公众环保意识。
最后，规划还明确了推进“一带一路”建设中的环保工作。
加强国际合作，推动共建绿色丝绸之路，促进环保技术交流与合作。
总体来说，十三五环保规划为我国环保工作制定了明确的目标和路径，为推进绿色发展、建设美丽中国奠定了基础。
但是要达到这些目标，还需要广大政府部门、企业和公众的共同努力。
各级政府要加大环保投入，加强监督与执法，企业要加强环保意识，实施绿色生产，公众要提高环保意识，积极参与环保行动。
通过全社会的共同努力，我们相信一定能够实现绿色发展，建设美丽中国。
“十三五”时期环境监管体制改革的目标、思路和若干建议摘要：按照市场经济条件下政府依法行政的要求，我国环境监管体制改革的目标，就是要按照独立性、合法性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、高效性和可信性等原则建立和完善现代环境监管体制，为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。
本报告提出了“十三五”时期环境监管体制改革思路，以及若干建议，包括：加快修订环保法律法规，提高法律的可操作性，推进环境司法常态化、规范化和专门化，进一步提升环境监管法治化水平；从纵向、横向上优化环境监管组织结构，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力等。
关键词：环境监管体制，环境治理，国家治理，转折期，十三五一、“十三五”时期环境监管体制改革的目标十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法”，指明了我国环境监管体制改革的大方向。
按照“国家治理和治理能力现代化”的要求建立和完善我国环境监管体制，现阶段核心目标是要提高我国环境监管体制的有效性①。
依法监管是市场经济条件下政府监管体制必须遵从的基本规则。
本报告认为，“十三五”期间，我国环境监管体制改革的目标是推进建立和完善法治社会条件下的现代环境监管体制，具体而言，政府的环境监管机构按照职能法定、规则公正、过程透明、运行专业、决策独立、行为可问责等现代监管的基本原则，依法实施监管，政府鼓励公众或其他政府部门依法对监管机构实施严格问责②(表1)。
原则现状目标合法性监管机构的法律地位不明确，包括各级环境执法机构在相关法律法规中明确监管机构的法律地位和职权范围，通过职权法定提高监管机构的法律权威专业性和执法能力人员方面，人员专业水平不高；大多数监管机构业务经费保障不足；环境监管标准、执法程序科学性差从人、财、物多方面加强监管机构能力建设，提高监管机构专业监管的能力透明性监管政策或规则指制定规章的过程公开，实施监管的过程和结果公开，提高监管透明度表1中国环境监管体制现状与改革目标资料来源：本研究整理。
十三五环境保护综合规划要点十三五环境保护综合规划是中国政府针对环境保护事业制定的五年计划。
该规划的主要目标是实施绿色发展战略，建设美丽中国，打赢污染防治攻坚战，推动生态文明建设，提高环境质量和生态环境的整体水平。
以下是该规划的要点。
一、加强环境监测和信息化建设。
提升环境监测技术水平和能力建设，建设环境监测网络体系，推进环境信息公开和共享制度。
二、实施大气污染防治行动计划。
加强大气污染源监管，推进工业结构和能源结构的调整，大力发展清洁能源，提高燃煤电厂超低排放和淘汰落后产能，推进机动车尾气治理，加强城市扬尘治理，减少非道路移动源的污染排放。
三、加强水污染防治工作。
推进水污染排放和治理行动，加快建设市区污水管网，推进县城生活污水处理设施建设，加强农村生活污水治理，推进饮用水源地水环境保护和修复工作。
四、加强土壤污染防治工作。
建立健全土壤环境监测和评价体系，开展农田土壤污染状况调查，推进重点区域土壤污染防治工程，加强危险废物、化学品和农药等的管理。
五、推进固体废物、危险废物和化学品管理。
推动固体废物分类减量和资源化利用，加强废弃电器电子产品的回收和处理，建立健全危险废物管理制度，加强化学品管理。
六、推进生态环境保护和修复。
加强自然保护区和生态功能区建设，推进生态红线划定，加强湿地保护和修复，加强草原生态保护和恢复，推进退耕还林还草工程。
七、加强生态环境损害赔偿和补偿工作。
建立健全环境损害赔偿制度，加强生态环境经济政策制定，推进生态环境补偿制度建设。
八、加强环境法律法规和标准体系建设。
修订完善环境保护法律法规，建立环境标准体系，加强环境执法监督。
九、推进环境保护国际合作。
加强国际环境合作，借鉴国际经验和技术，推进环境治理和环境科技创新。
十、加强环境污染防治能力建设。
培养和引进环境保护人才，加强环境监管队伍建设，推进环境与发展的思想教育。
以上是十三五环境保护综合规划的主要要点。
这项规划的实施将为中国的环境保护事业提供指导和保障，推动中国迈向环境友好型社会，实现可持续发展。
十三五环境整治工作规划根据中国国家发展和改革委员会制定的“十三五”规划，环境整治工作将成为重要的任务之一。
以下是一份700字的十三五环境整治工作规划。
一、整治大气污染1. 实施大气污染防治行动计划，加强工业企业和机动车排放标准的执行，严厉打击各类污染行为。
2. 积极推广清洁能源替代，提高大气质量，实现可持续发展。
3. 加大环保设施的投资建设，改善大气环境质量。
4. 完善监测体系，加强大气污染监测和预警能力。
二、整治水污染1. 加强水环境监测和排污设施建设，实施水污染防治行动计划。
2. 制定严格的水质标准，加强工业和生活污水处理，并加强对排污企业的监管。
3. 消除饮用水安全风险，提高农村供水设施的质量和可靠性。
4. 鼓励循环经济发展，促进水资源的合理利用。
三、整治土壤污染1. 开展重点区域土壤污染调查工作，建立土壤环境监测体系。
2. 加强农用地污染治理，推动农业面源污染治理。
3. 支持土壤修复技术研究和推广，提高土壤修复能力。
4. 加强工业和土地开发项目的环境影响评价，预防土壤污染。
四、加强生态环境保护1. 积极推进国土绿化和生态修复工程，实施河湖湿地生态保护和修复工程。
2. 加强自然保护区和生态功能区建设，保护生物多样性。
3. 推进生态补偿机制，促进企业和农民参与生态环境保护。
4. 加强环境监测和应急响应能力，确保生态环境安全。
五、加大环境执法力度1. 完善法律法规体系，建立健全环境执法机构和队伍。
2. 加强环境监管，落实企业环保责任，依法惩治环境违法行为。
3. 提高环保执法效能，加大对监管漏洞的整治力度。
4. 加强环保法制宣传教育，提高公民环境意识和权益保护意识。
“十三五”期间，环境整治工作将成为我国的重要任务。
通过加强大气、水和土壤污染的整治以及生态保护工作，我们将能够提高环境质量，保护人民健康，实现可持续发展的目标。
同时，加强环境执法力度，推动环境保护法制建设，确保环境整治工作的顺利进行。
“十三五”生态环境保护规划“十三五”时期，我国生态环境保护工作取得了显著成效，这一规划的实施对于推动我国生态文明建设、实现绿色发展具有重要意义。
在过去的发展中，经济增长带来了一系列的环境问题。
大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，给人们的生活和健康带来了威胁。
生态系统的破坏也导致了生物多样性减少，生态平衡面临严峻挑战。
为了应对这些问题，“十三五”生态环境保护规划应运而生。
这一规划明确了一系列的目标和任务。
在大气环境治理方面，加大了对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的治理力度。
通过推进能源结构调整，减少煤炭的使用，增加清洁能源的比重，有效降低了大气污染物的排放。
同时，加强了对重点区域的联防联控，提高了空气质量监测和预警能力。
水环境保护也是规划中的重点。
严格控制工业废水和生活污水的排放，加强污水处理设施的建设和运营管理。
对江河湖泊等水体进行了全面的治理和保护，开展了水生态修复工作，逐步恢复水体的生态功能。
土壤污染防治工作有序推进。
加强了对土壤污染状况的调查和监测，建立了土壤环境质量监测网络。
针对受污染的土壤，采取了一系列的修复措施，保障了农产品质量和人居环境安全。
生态保护和修复工作取得了重要进展。
加大了对森林、草原、湿地等自然生态系统的保护力度，实施了一系列的生态工程，如退耕还林还草、天然林保护等。
加强了对自然保护区的管理和监督，有效保护了生物多样性。
在推进“十三五”生态环境保护规划的过程中，科技创新发挥了重要作用。
新的监测技术和治理手段不断涌现，为环境治理提供了有力的支持。
同时，环保产业也得到了快速发展，为环境保护提供了更多的技术和设备支持。
政策法规的不断完善也为规划的实施提供了保障。
出台了一系列严格的环境保护法律法规，加大了对环境违法行为的处罚力度。
建立了生态环境损害赔偿制度，强化了企业的环境责任。
公众参与在生态环境保护中发挥了越来越重要的作用。
通过加强环境宣传教育，提高了公众的环保意识和参与度。
十三五规划建议全文前言近年来，中国经济发展取得了显著的成绩，但也面临着一系列的挑战和问题。
为了更好地推动经济持续健康发展，我提出了以下十三五规划建议，希望在未来五年能够实现经济转型升级、提升人民生活水平、加强环境保护和持续深化改革等目标。
一、经济转型升级1.1 促进创新发展加大对科技创新的支持力度，完善创新体系，加强知识产权保护，提高企业创新能力。
鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化为生产力。
加强与国际科技机构的合作，吸引国际顶级科学家来华工作。
1.2 加强产业升级优化产业结构，推动传统产业转型升级。
加大对高新技术产业和战略性新兴产业的支持力度，培育新的经济增长点。
加强产业集聚区建设，形成产业链条，提高整体竞争力。
1.3 推动农业现代化加强农业科技创新，提高农业生产效益。
加大对农村基础设施的投资，改善农民生产和生活条件。
推动农业产业化、规模化经营，提高农业综合效益。
二、提升人民生活水平2.1 健全社会保障体系完善社会保障制度，建立全民参保制度。
加强社会保险基金的管理和投资运营，确保社保待遇的稳定和可持续。
加大对困难群众的救助力度，提高贫困人口脱贫率。
2.2 加强教育改革提高教育投入，改善教育条件。
加强教育制度改革，推进素质教育。
加大对贫困地区教育的支持力度，缩小城乡教育差距。
加强职业教育，提高劳动者技能水平。
2.3 加强医疗卫生体系建设加大医疗卫生资源的配置，提高医疗服务水平。
完善医保制度，降低医疗费用负担。
推动医疗卫生信息化建设，提高医疗管理效率。
加强基层医疗卫生机构建设，提高基本医疗服务能力。
三、加强环境保护3.1 提高环境治理能力加大对环境污染治理的力度。
推行更为严格的环境保护法律法规，加大执法力度。
加强环境监测和数据公开，形成对环境污染的综合治理方案。
加强环境管理人才培养。
3.2 推动绿色发展加强对绿色产业的支持和引导，推动经济发展与环境保护相协调。
鼓励节能减排和资源循环利用，降低生产过程对环境的影响。
全国农村环境综合整治十三五规划全国农村环境综合整治十三五规划在当今社会，环境问题已成为全球关注的焦点。
在我国，农村环境问题也日益突出，亟待解决。
为了全面推进农村环境综合整治工作，提高农村居民生活质量，国务院制定了《全国农村环境综合整治十三五规划》。
该规划旨在通过加强环境治理、完善基础设施、优化能源结构等方面的工作，实现农村环境的全面改善。
一、前言在过去几十年中，我国农村经济快速发展，但同时也带来了诸多环境问题。
农村垃圾、污水、土地污染等问题日益严重，给农村居民的生产生活带来了很大影响。
为了解决这些问题，我国政府制定了《全国农村环境综合整治十三五规划》，以改善农村环境状况，提高农村居民生活质量。
二、总体情况根据规划，全国农村环境综合整治工作将分为三个阶段：前期准备、实施阶段和评估验收阶段。
整治工作的重点区域包括贫困地区、重要水源地、重点流域和大气污染防治区等。
在整治过程中，将采取工程、技术、行政、法律等多种手段，确保整治工作的顺利进行。
三、重点任务在整治工作中，重点任务包括以下几个方面：1.加强农村垃圾处理。
通过建设垃圾处理设施、推广垃圾分类等措施，实现农村垃圾的减量化、无害化和资源化处理。
2.加强农村污水治理。
通过建设污水处理设施、加强污水排放监管等措施，实现农村污水的有效处理。
3.加强农村土地污染治理。
通过开展土壤修复、推广环保型农业等措施，减少农村土地的污染。
4.优化农村能源结构。
通过推广清洁能源、减少高污染能源的使用等措施，降低农村能源消耗对环境的影响。
5.加强农村环境监管。
通过加强环境监测、加大执法力度等措施，实现对农村环境的全面监管。
四、政策措施为了确保整治工作的顺利进行，政府将采取以下政策措施：1.加大财政投入。
政府将加大对农村环境综合整治的财政支持力度，确保整治工作的资金需求。
2.强化政策支持。
政府将出台一系列政策，如税收优惠、土地政策等，鼓励企业、社会团体和个人参与农村环境整治工作。
十三五环境保护规划纲要“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进生态文明建设和环境保护的关键时期。
为了实现经济社会发展与生态环境保护的协同共进，制定并实施科学合理的环境保护规划纲要至关重要。
在过去的发展历程中，我们取得了显著的经济成就，但同时也面临着日益严峻的环境问题。
资源短缺、环境污染、生态破坏等问题已经成为制约我国可持续发展的重要因素。
因此，“十三五”环境保护规划纲要的制定，旨在明确环境保护的目标、任务和措施，为改善环境质量、保障公众健康、推动绿色发展提供有力的指导和保障。
首先，规划纲要明确了环境保护的主要目标。
到“十三五”期末，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性明显增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升。
具体来说，空气质量优良天数比例要大幅提高，重污染天气大幅减少；地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例要显著提升，劣Ⅴ类水体比例要大幅下降；土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。
为了实现这些目标，规划纲要提出了一系列重点任务和措施。
在大气污染防治方面，加强工业污染源治理，推进能源结构调整，加快淘汰落后产能，严格控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源。
同时，加强机动车尾气排放控制，提高油品质量，推广新能源汽车。
加大城市扬尘治理力度，加强建筑工地、道路等扬尘管控。
水污染防治是环境保护的重点之一。
要加强工业废水治理，提高污水处理能力和排放标准。
推进农业面源污染防治，减少化肥、农药的使用量，加强畜禽养殖污染治理。
加强流域水环境综合治理，实施“河长制”，确保河流生态流量，保障水生态系统健康。
土壤污染防治工作也刻不容缓。
开展土壤污染状况详查，建立土壤环境质量监测网络。
加强土壤污染源头防控，严格控制工业污染源、农业污染源和生活污染源。
实施土壤污染治理与修复工程，逐步改善土壤环境质量。
此外，规划纲要还强调了生态保护与修复。
加强环境监管建议随着经济的不断发展，环境污染问题日益严峻，对环境监管的需求也越来越迫切。
本文将从多个角度提出加强环境监管的建议，以期能够更有效地保护和改善我们的环境。
一、完善法律法规为加强环境监管，首先应完善相关的法律法规。
政府应加强对环境保护立法的力度，明确环境监管的职责和权限。
同时，要加强对环境违法者的处罚力度，让其付出应有的代价。
此外，还应建立健全环境风险评估和环境污染责任追究制度，以增加企业和个人的环境责任意识。
二、改善监管手段为了更好地监管环境问题，我们应采取更先进的监管手段。
一方面，可以利用大数据和人工智能等技术手段，实现对环境的全面监测和分析。
另一方面，可以加大对环境监测设备和技术的投入，提高监测和检测的准确性和及时性。
同时，还应加强对环境监管人员的培训和专业素养的提升，确保他们具备足够的能力来履行监管职责。
三、加强企业自律和监督企业作为主要的环境污染源，应承担起更多的环境责任。
政府应鼓励企业加强自律，制定更严格的环境管理制度，并监督其执行情况。
同时，政府还应加大对企业环境行为的监督和检查力度，确保企业不违法、不偷排、不乱倒。
对于那些环境违法严重、屡教不改的企业，应及时采取行政和经济处罚措施，以警示其他企业。
四、加强社会参与和宣传教育环境监管是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和公众的共同参与。
政府应积极引导和鼓励公众参与环境监管事务，通过举办各种宣传活动，提高公众的环保意识和行动能力。
同时，还应加强对媒体的引导和监管，确保媒体在报道环境问题时做到客观公正、真实准确。
只有通过全社会的共同努力，才能够实现环境监管的良性循环。
总之，加强环境监管是保护和改善环境的关键所在。
政府、企业和社会各界都应积极行动起来，共同推进环境监管工作。
通过完善法律法规、改善监管手段、加强企业自律和监督以及加强社会参与和宣传教育，我们相信环境监管的效果一定会得到明显的提升，让我们的环境更加美丽清洁。
“十三五”环境监测质量管理工作方案“十三五”环境监测质量管理工作方案新鲜出炉，方案有哪些规定呢?下面我们一起去了解一下吧!“十三五”环境监测质量管理工作方案环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。
三十多年来，随着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足的进步。
但环境监测事权不明晰，监测不健全，标准体系不完善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。
“十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理对环境监测质量管理提出了新的更高要求。
为进一步理顺环境监测质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平，保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。
一、指导思想以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕“十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要保障。
二、基本原则(一)理顺体制机制。
适度上收环境监测事权，完善考核机制，明确各方责任，实现“谁考核、谁监测”，保障监测数据的独立性和公正性。
(二)强化质量控制体系建设。
构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质量控制，保障监测数据的科学性和可比性。
(三)严格执行各项质量。
加强内部质量控制、强化外部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的准确性和权威性。
三、工作目标2016年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。
十三五生态环境保护政策
中国的“十三五”生态环境保护政策旨在实现经济发展与环境保护的协调发展。
其中主要包括以下几个方面：
1. 环境治理领域：加大对污染治理和环境修复的投入力度，大力推进大气、水、土壤等污染治理，推动城市固体废物和农村生活污染治理，加强环境执法力度。
2. 节能减排：实施能源转型战略，通过提高能源利用效率、推广清洁能源等方式，降低能源消耗和减少污染物排放，推动碳减排和温室气体控制。
3. 生态保护和恢复：加强自然保护区的建设和管理，推动生态修复和重点生态功能区的保护，加大对重要生态系统的保护力度，提升生物多样性保护水平。
4. 绿色发展：加快推动绿色产业发展，通过节能减排、循环利用等方式，促进经济向绿色低碳方向转变，推动绿色消费和绿色金融发展。
5. 严格环境监管：加强环境监测、评估和信息公开，建立健全环境监管体系，强化企业环境责任，加大环境违法行为的处罚力度。
6. 国际合作和交流：加强与国际组织和发达国家的环境合作与交流，共同应对全球环境问题，推动可持续发展。
综上所述，中国的“十三五”生态环境保护政策涵盖了污染治理、节能减排、生态保护和恢复、绿色发展、环境监管等多个方面，旨在推动经济发展与环境保护的协调发展。
环保监督体制改革实施方案随着社会经济的快速发展，环境保护问题日益凸显，环保监督体制改革已成为当务之急。
为了加强环保监督工作，提高环保治理效能，我国环保监督体制改革实施方案已经制定并开始实施。
首先，我们将加强环保监督体制的法规建设。
通过修订相关法律法规，完善环保监督的法律依据，明确环保监督的职责和权限，建立健全环保监督的法治体系。
同时，加强对环保监督执法人员的培训和考核，提高执法水平和监督能力。
其次，我们将深化环保监督体制的机制改革。
建立健全环保监督的协调机制，加强环保监督与其他部门的协作，形成合力，共同推进环保工作。
同时，建立健全环保监督的激励和约束机制，激励监督人员履职尽责，同时加强对违法行为的惩处力度，形成严密的监督网。
再次，我们将推进环保监督体制的信息化建设。
利用先进的信息技术手段，建立环保监督的信息化平台，实现环保监督数据的共享和交换，提高监督的效率和精准度。
同时，加强对环保监督信息的分析和应用，及时发现和解决环保问题，推动环保监督工作向智能化、精细化发展。
最后，我们将加强环保监督体制的社会参与。
鼓励社会各界积极参与环保监督工作，建立健全环保监督的社会组织，形成多元化的监督格局。
同时，加强对环保监督信息的公开和透明，接受社会监督，推动环保监督工作的民主化、法治化发展。
总之，环保监督体制改革实施方案的出台，标志着我国环保监督工作迈上了一个新的台阶。
我们将坚定不移地贯彻落实改革方案，加大力度推进改革工作，不断完善环保监督体制，为建设美丽中国、实现可持续发展作出更大的贡献。
让我们共同努力，为人类的美好未来而奋斗！。
“十三五”时期环境监管体制改革的目标、思路和若干建议摘要：按照市场经济条件下政府依法行政的要求，我国环境监管体制改革的目标，就是要按照独立性、合法性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、高效性和可信性等原则建立和完善现代环境监管体制，为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。
本报告提出了“十三五”时期环境监管体制改革思路，以及若干建议，包括：加快修订环保法律法规，提高法律的可操作性，推进环境司法常态化、规范化和专门化，进一步提升环境监管法治化水平；从纵向、横向上优化环境监管组织结构，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力等。
关键词：环境监管体制，环境治理，国家治理，转折期，十三五一、“十三五”时期环境监管体制改革的目标十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法”，指明了我国环境监管体制改革的大方向。
按照“国家治理和治理能力现代化”的要求建立和完善我国环境监管体制，现阶段核心目标是要提高我国环境监管体制的有效性①。
依法监管是市场经济条件下政府监管体制必须遵从的基本规则。
本报告认为，“十三五”期间，我国环境监管体制改革的目标是推进建立和完善法治社会条件下的现代环境监管体制，具体而言，政府的环境监管机构按照职能法定、规则公正、过程透明、运行专业、决策独立、行为可问责等现代监管的基本原则，依法实施监管，政府鼓励公众或其他政府部门依法对监管机构实施严格问责②(表1)。
原则现状目标合法性监管机构的法律地位不明确，包括各级环境执法机构在相关法律法规中明确监管机构的法律地位和职权范围，通过职权法定提高监管机构的法律权威专业性和执法能力人员方面，人员专业水平不高；大多数监管机构业务经费保障不足；环境监管标准、执法程序科学性差从人、财、物多方面加强监管机构能力建设，提高监管机构专业监管的能力透明性监管政策或规则指制定规章的过程公开，实施监管的过程和结果公开，提高监管透明度表1中国环境监管体制现状与改革目标资料来源：本研究整理。
二、“十三五”时期环境监管体制改革的思路完善的环境监管体制，应包括科学的专门立法、完善的组织体系、合理的监管权配置、完备的监管工具、规范的监管程序、严格的问责机制等内容。
按此分析框架，推进我国环境监管改革、提高环境监管有效性的实施途径，就是建立完整的监管法律体系、健全监管组织体系、优化监管权力配置、规范监管程序、加强监管问责、提高监管能力等(高世楫、李佐军、陈健鹏，2013)，见表2。
第一，建立完整的监管法律体系。
环境监管机构依法行使监管职能，所依据的相关法律法规，必须出于保护公共利益的目的，明确不同主体各自的权利和义务，公平公正地对待所有利益相关方的正当诉求。
无论是环境影响评价审批、污染源排污达标、企业违规处罚等方面的规则必须清楚，法律依据必须明确，监管程序合法、公正，监管机构确保规则得到执行，对符合法律规定的行为，不能随意干预。
这是现代监管机构不同于传统行政管理部门的最重要特征之一。
第二，健全监管组织体系。
在纵向上，地方层级环境监管机构改革是我国环境监管体制改革的重点，其核心是提高监管功能的独立性和监管能力。
要实现这一目标，可以通过探索“省以下环境监测监察垂直管理”的方式从一定程度上增强基层环境监管机构的独立性。
但是，在这一过程中，要稳妥处理“垂直管理”与“监管属地化原则”和“分权化趋势”之间的关系。
在横向上，我国环境监管统管部门与行业主管部门之间存在职能交叉，同时又缺乏制度化、程序化、规范化、有约束力的沟通协调机制，使得环境监管实际工作中常出现互相推诿或扯皮现象，难以实现有效监管。
从国际经验来看，跨部门的沟通协作是一个普遍的难题，而所谓的定的公开性和公众参与度低；监管执法过程、结果透明度不高 独立性 监管机构的人员、经费过度依赖地方政府，监管执法受政府干预较多 通过在一定层级实施监管机构的垂直管理，提高监管功能的独立性可问责性 环境监管中内部行政问责机制、法律问责、公众监督等不同程度缺失 加大内部监督监察力度，强化纵向问责；鼓励公众和媒体参与，强化横向问责。
使问责制法制化、规范化和程序化 可信性 公众对环境信息信任度不高，监管行为和执法结果可信度不高 通过切实履行监管职责、专业实施监管、及时公布监管结果，提高监管可信度“大部制”仍有一定的职能边界，无法实现将所有相关职能统一到一个部门。
应通过构建制度化的跨部门协调机制，进一步明晰各相关部门的职责边界，进而解决跨部门的协调问题。
在环境监管机构内部，环境监管机构内设(直属)部门的监管程序与环境要素管理之间始终呈“矩阵式”的结构。
加之，各内设(直属)部门行使的监管权力不断膨胀，不仅信息难以共享，甚至“各自为政”，加剧了环境监管程序与工具之间的不匹配、不协调。
应通过优化内部机构设置和建立协调机制，解决监管机构内部跨部门的信息共享、有效沟通与协作的问题。
第三，优化监管权力配置。
进一步明晰与环境监管相关部门的职责边界，进一步明晰各级环境监管机构的事权，将环境监管的流程和工具在不同层级监管机构之间进行合理配置。
第四，规范监管程序。
环境监管机构应按照明确的监管规则，透明、独立、专业化地行使监管职能，不受包括地方政府在内的外部干预。
要确保环境监管的有效性，环境标准和规范必须得到有效执行，违背相关监管规则的企业必须受到惩罚。
第五，加强监管问责。
要有对环境监管机构进行有效问责的机制，使环境监管者对政府负责、对受监管决策影响的利益相关者负责。
长期以来，我国环境监管体制中缺乏对监管者的监管，这是监管失灵的重要原因(吕忠梅，2009)。
要提高环境监管有效性，最为核心的问题之一是要使整个环境监管体系实现“可问责”，这也是现代政府监管机构必须遵循的基本原则之一。
在制度设计上，要建立完整的规则和规范的程序，特别是鼓励公众参与，监督环境监管机构有效履行职责，避免监管机构不作为和乱作为。
第六，提高监管能力。
专业性是现代监管机构不同于传统行政部门的重要特征。
监管机构必须具备相应的监管能力，包括经费、人员、技术装备等，保障监管机构具有充分履职的专业能力。
表2 环境监管体制的分析框架和改革思路范畴(维度) 改革思路专门立法完善环境监管有关的法律法规，包括对监管机构的权责规定；推进环境司法常态化、规有效衔接环境监管的组织体系横向层面：完善各级政府的环境监管专门机构，界定监管机构权责，厘清与同级政策部纵向层面：厘清中央环境监管机构与地方监管机构之间的权责关系区域和流域层面：建立健全跨行政区、跨流域的环境监管机构(区域督查中心)，明确机监管机构的权责监管机构内部：优化部门设置，建立沟通协调机制环境监管权配置横向配置：优化环境监管权在同一层级各环境监管机构间的配置纵向配置：调整中央和地方环境监管机构权力分配，实现权力与责任的统一环境监管工具与监管程序进一步做实“命令—控制类”工具发展经济与市场化减排手段完善政策体系和政策工具，增强政策工具之间的协调性提高监管工具的适用性加强监管工具的监管影响分析规范监管执法的程序，加强行政执法的处罚手段监管问责机制建立健全对监管机构的问责机制，包括行政问责、民事追责完善环境监管的督查制度促进信息公开与公众参与(监督)实施环境行政复议制度中国特色的环境目标责任与考核制度监管能力完善人员编制，确保业务经费；提高技术装备保障水平；完善环境监测预警体系、污染资料来源：本研究整理。
三、“十三五”时期改革环境监管体制的若干建议(一)加快修订环保法律法规，提高法律的可操作性，推进环境司法常态化、规范化和专门化，进一步提升环境监管法治化水平——进一步完善环境保护法律法规体系，完善新修订的《环境保护法》的配套法律法规。
进一步加强环境监管的法制建设，从提高细化程度入手增强法律法规的专业性、可操作性。
——合理分配环境监管权限，提高环境执法的权威性。
尽快修订《环境保护法》相关配套法律法规，提高《环境监察办法》的法律层级，最大限度地统一环境执法主体，进一步明确各级环境监察机构的执法地位。
——进一步规范环境执法程序。
修订配套的法律法规以及相应的细则，进一步明确环境执法程序中调查、取证、处罚等过程的规范。
——推进环境司法常态化、规范化和专门化，完善环境执法与司法衔接的制度安排。
对环境司法的立案条件、审判时限、取证规则和判决执行等制定统一的规则。
通过立法及相关制度安排，使环境监管执法与司法制度能够做到有效衔接。
——建议从机构设置、工作流程、技术规范上完善环境污染损害评估与赔偿相关制度，为环境司法提供有效支撑。
通过完善法律法规、设置环保法庭、行政执法与刑事司法联动等方式，使环境监管执法与司法制度能够做到有效衔接。
当环境执法机构与排污者对处罚问题产生分歧时，可以通过行政复议以及相关司法程序予以解决。
(二)从纵向、横向上优化环境监管组织结构，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力——在横向上，改革的关键是建立部门之间的协调机制，而非简单的“大部制”改革。
考虑到环境监管涉及工业、农业、国土、水利、交通、住建等诸多领域，并且环节众多，同时，参考环境监管的国际经验，本报告认为，构建“基于部门分工的统一监管模式”仍然是实现“统一监管”的现实选择。
通过细化法律法规，“权力清单”“责任清单”等方式逐步厘清环境保护工作统管部门和分管部门之间的权责边界，建立并完善环境保护工作统管部门对其他的协调机制和督查制度。
同时，采用副总理牵头的国家环保工作委员会或“做实”环境保护工作部际联席会议制度，设立常设协调机构，以此构建“有约束力”的工作协调机制，确保环境监管中不同部门之间的协调。
——在纵向上，稳妥处理“垂直管理”与监管“属地化原则”“分权化趋势”之间的关系。
要稳妥处理“垂直管理”改革中，不同层级监管机构环境监管事权上收的边界，合理划分环境监管流程。
通过制度创新以及相关配套法规，稳妥解决“环境监测监察省以下垂直管理”与现行《环境保护法》规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”之间的关系。
重点研究市、县一级政府环境监管事权，以及如何落实环境监管属地责任的体制机制。
——从机构设置、人员编制、经费保障、权责划分等方面入手，强化区域、流域一级的环境监管机构。
理顺区域督查中心与地方各级环境保护主管部门之间的关系，更好地发挥其督查和跨域协调的职能。
——通过《环保督察方案(试行)》，建立制度化、规范化的中央层级环境保护主管部门对地方政府以及各级环境监管机构的督察制度。
(三)优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能，建立并完善内部机构的协调机制——在环境保护主管部门内部，根据环境监管的要素设立相应的内设机构，负责制定该领域的规划、标准、政策等。
