甘南州完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案

国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（国土资发〔２０００〕１１号）各省、自治区、直辖市及各计划单列市土地（国土）管理局（厅）：为了切实贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号，下简称１１号文件）和《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔１９９９〕３９号，以下简称３９号文件），落实党的十五届四中全会精神，培育和规范土地要素市场，制止炒买炒卖“地皮”等非法交易行为，为国有企业改革盘活土地资产创造良好的外部环境，现就建立土地有形市场（以下简称有形市场），促进土地使用权规范交易的有关问题通知如下：一、充分认识完善土地要素市场，建立有形市场的重要性和必要性土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场规律配置土地是市场经济发展的必然选择。

建立和完善有形市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化土地管理改革的重要工作和关键环节。

建立有形市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。

建立有形市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易的重要手段，是规范市场秩序和创造良好的市场环境的主要途径，也是沟通土地市场信息，增强土地投资决策科学性的基本条件。

建立有形市场，是土地管理改革，转变政府职能的大事，是积极推进依法行政，建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设，接受社会监督的重要举措。

国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.01.22•【文号】国土资发〔2017〕12号•【施行日期】2017.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知国土资发〔2017〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：经党中央、国务院同意，现将《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2017年1月22日关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。

实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。

随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土地资源的盘活利用，难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。

按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本试点方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展，全面建成小康社会提供用地保障。

甘南藏族自治州人民政府关于加快甘南开放开发的若干政策规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘南藏族自治州人民政府关于加快甘南开放开发的若干政策规定（２０００年４月４日）一、总则第一条为加快对外开放开发步伐，抓住国家实施西部大开发和加快民族地区经济发展的机遇，根据国家产业政策和省上有关规定，结合我州实际，特制定本规定。

第二条本规定适用于在甘南投资兴办的国内外各种团体和个人。

二、优惠政策第三条外来投资企业享有以下自主权：（一）在人、财、物、产、供、销及经营管理方面享有自主权。

（二）自主决定职工的工资、奖金、各种津贴。

（三）根据国家有关规定和企业章程，设置组织机构，聘用和解聘各级负责人，并自主决定企业用工。

第四条投资者享有下列税收优惠：（一）投资从事我州支柱产业、重点产业的生产性企业缴纳的增值税、营业税，由企业注册地同级地方财政将其留成部分自企业领取营业执照之日起，五年内予以返还。

每年年度决算后，前三年返还６５％，后二年返还４５％。

（二）投资从事交通、能源等基础设施和共同开发先进通讯设施或创办高科技企业、生产出口产品的企业，所得税免征三年，第四年至第十年按现行税率减半征收企业所得税。

（三）投资新建的生产性企业，从获利年度起，五年内返还企业所得税。

（四）投资从事农、林、牧、渔业和农、畜、林副产品加工的企业，从获利年度起，免征企业所得税三年，第四年至第五年按现行税率减半征收企业所得税。

五年内返还农业税和农林特产税。

（五）投资开发矿产的企业（除金矿外），从获利年度起，免征企业所得税三年，五年内返还资源税。

办证、划界等费免予征收。

（六）投资从事旅游设施开发经营的企业，从获利年度起，免征企业所得税三年，第四年至第五年按现行税率减半征收企业所得税。

陇南市人民政府关于进一步规范国有建设用地使用权出让和转让行为的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陇南市人民政府关于进一步规范国有建设用地使用权出让和转让行为的通知陇政发〔2019〕8号各县区人民政府，市政府有关部门：为进一步规范全市国有建设用地使用权出让和转让行为，建立公开透明、公平公正、规范高效的国有建设用地使用权出让转让制度，优化土地资源配置，促进土地资源节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等有关法律法规及政策规定，经研究，现就国有建设用地使用权出让转让等有关问题通知如下：一、国有建设用地使用权出让1.拟出让国有建设用地出让底价评估时，必须选择经过遴选的、具有规定土地评估资质、诚实守信、无不良记录的土地评估机构。

2.规划为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地）的公开出让，首次出让必须有三家以上单位或个人参加竞买，并以拍卖方式出让。

如果第一次土地拍卖流拍，对该宗地组织第二次公开出让时，可按照实际竞买报名人数确定公开出让方式。

3.对公开出让土地的出让公告，除在中国土地市场网和当地主要媒体、本单位网站发布外，还应在周边城市有影响的媒体上发布。

4.土地出让保证金最高可按出让公告公布的起始价总额的120%收取。

5.对商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业（不含矿山用地）等经营性用地外的其他用地，除划拨用地和法律法规规章规定可以协议出让的用地外，凡是同一宗地有两个以上意向用地者的，一律以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知【法规类别】土地权属与登记统计【发文字号】州政办发[2015]42号【发布部门】甘南藏族自治州政府【发布日期】2015.03.20【实施日期】2015.03.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（州政办发〔2015〕42号）各县市人民政府，州政府有关部门：《甘南州农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

甘南藏族自治州人民政府办公室2015年3月20日甘南州农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作方案为切实做好我州农牧村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，依法确认农牧民对承包土地的占有、使用和收益权利，使广大农牧民获得长期而有保障的土地承包经营权，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（甘政办发〔2015〕27号）精神，特制定本方案。

一、总体要求农牧村土地确权工作要在保持现有农牧村土地承包关系稳定的前提下，查清农牧村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农牧村土地承包合同和承包经营权证，健全农牧村土地承包经营权登记制度，建立农牧村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农牧村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，依法赋予农牧民更加充分而有保障的土地承包经营权。

全州凡采取农牧户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证。

对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。

村组集体建设用地、农牧户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地，不纳入此次确权登记颁证范围。

农牧村土地承包经营权确权，结合我州实际，都要确权到户到地。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发2015年全州招商引资工作要点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发2015年全州招商引资工作要点的通知州政办发〔2015〕30号各县市人民政府，州政府相关部门、单位，省属驻甘南有关单位：州招商局制定的《2015年全州招商引资工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室2015年3月2日2015年全州招商引资工作要点（州招商局）2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全州争取全面完成“十二五”跨越式发展目标的关键之年。

全州招商引资要围绕州委、州政府工作大局,服务大局，努力取得新业绩，奋力实现新跨越。

根据全州经济工作会议总体部署，特制定2015年全州招商引资工作要点。

一、总体思路2015年全州招商引资工作要以党的十八届三中、四中全会和全州经济工作会议、全省招商工作会议精神为指导，紧紧围绕“3341”项目工程，抢抓国家推进“一带一路”战略、扩大向西开放和中央、省上支持甘南藏区加快转型跨越发展的叠加历史机遇，把握经济发展新常态下招商引资工作特点，以第二十一届兰洽会、徽商陇上行、全球陇商大会等系列活动为抓手，以文化旅游、农牧产业的培育壮大为重点，以生态产业园区招商为突破，进一步解放思想、转变观念、创新方式、拓宽渠道，不断提升招商引资的质量和效益，确保完成州政府提出的招商引资年度工作任务，为全州经济发展做出新的贡献。

二、工作目标2015年全州招商引资工作的总体目标任务是：全州新签约招商引资合同项目48个，总投资50亿元；新签约项目当年开工24个，当年到位资金达到6.33亿元；实施各类续建项目94个，到位资金达到23.77亿元。

《甘肃省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》解读党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

经党中央、国务院批准，原国土资源部于2016年-2018年在全国34个试点地区开展了完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作，我省天水市、陇西县作为试点地区，开展了相关工作，并完成试点任务。

2019年7月，国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号，以下简称《指导意见》），对完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场提出了明确意见，同时要求各地结合实际研究制定实施细则和配套措施。

根据《指导意见》精神，结合我省实际，省政府办公厅于2020年5月4日印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（甘政办发〔2020〕42号），从六个方面提出了有序推进土地二级市场建设的具体落实措施。

第一部分“完善建设用地使用权转让机制”。

一是明晰不同权能建设用地使用权转让条件。

分别对划拨建设用地使用权、出让建设用地使用权、作价出资或入股建设用地使用权转让的必要条件和具体规定进行了明晰。

二是细化完善土地分割、合并转让规则。

明确建设用地使用权分割、合并应具备独立的分宗条件，满足相关要求，且不得影响生产、经营和独立使用功能。

拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人的同意，并保障权利人的合法权益。

三是实施差别化的税收政策。

明确在《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》授予地方权限内探索实施城镇土地使用税差别化政策，在2021年12月31日前，对我省增值税小规模纳税人减按50%征收相关税费。

第二部分“完善建设用地使用权出租管理”。

一是规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。

明确以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，必须符合法律法规和有偿使用合同的相关约定。

2024土地市场秩序整治方案一、引言随着经济的发展和人口的增长，土地市场在我国的经济中扮演着重要角色。

然而，由于种种原因，土地市场秩序出现了一些混乱和不规范的现象，需要我们采取一系列措施来整治市场秩序，确保土地市场的健康发展。

本方案旨在规范土地市场秩序，优化土地资源配置，保护合法权益，促进经济稳定增长。

二、整治目标1. 建立和完善土地市场秩序，形成良好的市场环境；2. 提高土地资源配置效率，推动经济结构优化；3. 保护农民和其他弱势群体的合法权益；4. 促进土地利用和城市建设的可持续发展。

三、整治措施1. 加强土地市场监管（1）严禁土地虚假出让、炒作和操纵等违法行为，加大对违法行为的打击力度；（2）建立健全土地市场监管体系，加强对土地交易、拍卖、出让等环节的监管；（3）加强对土地权属和价值的核实和评估，确保交易的真实合法和价格公正；（4）加大对土地转让和使用过程中的监督和检查力度，防止违法违规行为。

2. 优化土地资源配置（1）推动土地供应方式的改革，逐步过渡到市场化的土地出让方式；（2）加强土地用途管制，确保适度集约用地，提高土地利用效率；（3）引导土地资源向经济发达地区和重点产业倾斜，推动区域发展的均衡；（4）建立健全土地保护制度，保护农田、生态用地和历史文化遗产等重要土地资源。

3. 保护农民和其他弱势群体的权益（1）完善土地征收和补偿机制，保障农民的合法权益；（2）加强对土地流转和承包经营权交易的监管，防止农民权益受损；（3）加大对农民土地产权的保护力度，确保农民土地权益不受侵害；（4）加强农地、宅基地等农村土地的管理，防止乱占、乱建等现象。

4. 促进土地利用和城市建设的可持续发展（1）推动土地利用和城市建设的科学规划，合理布局；（2）加强土地利用和城市建设的环境保护，注重生态建设和生态补偿；（3）提高土地利用效益和资源节约利用水平，推动绿色低碳发展；（4）加强土地利用的监测和评估，及时发现问题，采取有效措施予以解决。

甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法(97修正)【法规类别】土地使用权出让与转让抵押【发文字号】省政府令第27号【发布部门】甘肃省政府【发布日期】1997.10.22【实施日期】1994.06.06【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《甘肃省人民政府关于废止＜甘肃省农作物品种区域试验和生产试验办法＞等39件政府规章的决定》（发布日期：2004年5月11日实施日期：2004年5月11日）废止（原因：国家已有新规定）甘肃省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（1994年6月6日省政府令第7号发布1997年10月22日省政府令第27号修正）第一章总则第一条为了加强土地管理，改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）结合我省实际，制定本办法。

第二条按照所有权和使用权分离的原则，实行城镇国有土地（以下简称土地）使用权有偿出让、有限期使用制度，允许土地使用权有偿转让，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

集体所有的土地，不得直接出让，必须先由县级以上人民政府征用转为国有土地，经开发整治后，才能出让。

第三条我国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法，在我省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条依照《条例》和本办法取得的土地使用权，在其使用年限内，可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

第五条分割转让、出租、抵押与他人共有的土地使用权，应以转让、出租、抵押人享有的份额为限。

共有土地使用权不可分割的，转让、出租、抵押人应与共有人订立书面协议。

同一建筑物所占有的土地使用权整体不可分割。

分割转让、出租、抵押同一建筑物的，各产权所有人享有相应比例的土地使用权。

第六条土地使用权出让、转让、出租、抵押及土地的开发、利用、经营等，应遵守国家法律法规和我省有关规定，不得妨碍或损害社会公共利益。

四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.01•【字号】川办发〔2020〕41号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）精神，进一步推动我省土地二级市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进土地要素顺畅流通，提高存量建设用地资源配置效率，为全省经济社会高质量发展提供用地保障，经省政府同意，结合我省实际提出以下实施意见。

一、完善市场交易规则（一）明晰建设用地使用权转让条件。

以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需报经有批准权限的人民政府同意。

划拨建设用地使用权经批准同意转让的，应当在土地有形市场等场所公开交易。

以出让、租赁、作价出资（入股）等有偿方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和合同约定的前提下，应充分保障交易自由，转让双方可持转让合同依法申报不动产转移登记，登记机构应当依法查验，对相关法律法规禁止交易、不符合有偿使用合同约定、未达到交易条件的，不予办理转移登记手续。

作价出资（入股）土地转让后可保留为作价出资（入股）方式，也可直接变更为出让方式。

闲置土地处置涉及建设用地使用权转让的，可重新约定开竣工时间。

土地转让后，划拨决定书或有偿使用合同、相关登记文件等载明的权利义务随之转移，受让人应依法履约。

转让中涉及原土地与房屋产权证书记载用途不一致的，原则上应依据国土空间规划统一用途，在完善相关手续后予以办理不动产登记；确实无法统一的，在办理不动产登记时，可按照原证书登记用途分别注明，但未经批准不得改变已批准用途。

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案随着城市化进程的不断推进，建设用地需求不断增长，土地资源成为城市经济发展的重要支撑。

然而，在现行的土地制度下，建设用地使用权转让、出租、抵押等二级市场的运作还不够完善，存在一些问题亟待解决。

本文将着重从建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的功能完善、流程规范、风险防控等方面进行探讨，提出相应的实施方案。

一、完善功能（一）建设用地使用权市场化定价机制。

根据土地市场的供求关系和土地的市场价值，建立市场化的定价机制，确保转让、出租、抵押的价格合理。

可采取拍卖、竞标、协议等多种方式确定价格，鼓励市场化竞争，提高土地资源配置效率。

（二）设立建设用地使用权交易平台。

建立统一的交易平台，集中管理建设用地使用权的交易信息，提供交易信息查询、发布、撮合功能，推动交易市场的透明度和效率。

（三）建设用地使用权权属登记制度。

建立健全建设用地使用权的权属登记制度，确保土地的所有权和使用权权益清晰，便于交易、抵押和监管。

二、规范流程（一）加强政府决策的透明度和规范性。

政府在土地使用权转让、出租、抵押等事项上的决策要公开透明，遵循程序正义，减少信息不对称和权力寻租的可能性。

（二）完善土地使用权转让、出租、抵押的交易流程。

明确土地流转的程序和条件，规定转让、出租、抵押的申请和审批流程，建立事中事后监管机制，杜绝不合法的土地流转行为。

（三）便利土地出租和抵押流程。

简化土地出租和抵押手续，加快审批效率，降低交易成本，鼓励土地的灵活使用和融资。

三、强化风险防控（一）建立风险评估和监测机制。

对转让、出租、抵押的用地进行风险评估，确保交易的合法性和可靠性。

建立土地市场监测系统，及时发现市场异常波动和风险，并采取相应的调控措施。

（二）加强抵押权利保护。

明确土地抵押的法律地位，建立抵押权登记制度，保护土地抵押权人的合法权益，提高土地抵押的融资效能。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】甘南藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2020.04.07•【字号】州政办发〔2020〕29号•【施行日期】2020.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》的通知各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：《甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室2020年4月7日甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和省州深化“放管服”改革优化营商环境相关会议精神，持续深化我州“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案〉的通知》（甘政办发〔2020〕15号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、工作目标通过开展证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力营造法治化营商环境，推动建设人民满意的服务型政府。

4月15日前，各县市政府、州直各有关部门统一在各自门户网站公布本系统实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录；6月30日前，全州范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

二、工作任务（一）全面梳理目录清单。

各县市各部门要以法律法规为依据，在此前全州开展证明事项清理工作的基础之上，全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等事项办理条件，摸清办理事项证明材料底数。

州直各部门要按照省级部门梳理公开的工作目录，积极认领承接本系统办理事项，梳理公开工作目录。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘南藏族自治州人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见州政办发〔2016〕155号各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻甘南有关单位：为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》（甘政办发〔2015〕42号）精神，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，扎实推进我州环境监管执法各项工作，努力改善全州环境质量，经州政府同意,提出如下实施意见:一、推动监管执法全覆盖（一）完善环境监管执法机制。

各县市人民政府、州政府各有关部门要建立环境保护部门对环境监管执法工作统一管理的工作机制，梳理并明确各有关部门在环境监管执法中的责任，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。

科学合理划分环境保护层级事权，明确州、县市两级环境保护部门的监管职责、范围和重点。

（二）健全联动执法机制。

建立健全各有关部门之间的环境监管执法联动机制，建立和完善信息共享、协同配合、联合执法、应急处置等工作机制。

健全区域和流域联动机制，区域、流域所在地政府要建立和完善定期联席会商、信息共享、联合监测、联合执法、应急处置、纠纷处理等工作机制。

建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，各地公安部门牵头，研究制定公安机关、环境保护等部门打击环境违法犯罪联动机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接。

（三）进一步细化环境监管网格划分。

各县市人民政府、州政府各有关部门要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任单位和责任人，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，实现定区域、定人员、定任务、定责任；监管网格划分方案要于2016年8月底前上报州政府备案，同时抄送州环境保护局，并向社会公开。

关于进一步完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发(2019)34号)、《省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》精神，健全完善我市建设用地使用权二级市场，提高土地资源配置效率，助推经济社会高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，按照“放管服”改革要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为推动经济高质量发展提供用地保障。

(一)目标任务。

建成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效、服务全面的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

（三）适用范围。

本方案适用范围为市行政区划范围内的国有建设用地使用权转让、出租、抵押，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

涉及到房地产交易的，应当遵守《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。

二、主要任务（一）完善转让规则，促进要素流通1.明确建设用地使用权转让形式。

建设用地使用权转让包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。

建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

兰州市人民政府关于印发《兰州市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】兰州市人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】兰政发〔2021〕53号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文兰州市人民政府关于印发《兰州市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理暂行办法》的通知各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，兰州新区、高新区、经开区、榆中生态创新城管委会，中央驻兰有关单位，市属各重点企业：《兰州市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理暂行办法》已经2021年11月20日市政府第159次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府2021年12月31日兰州市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理暂行办法第一章总则第一条为盘活存量土地，促进土地顺畅流转，提高城市土地资源的配置效率，推动我市经济高质量发展，根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）和《甘肃省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（甘政办发〔2020〕42号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的国有建设用地使用权二级市场交易，是指建设用地使用权人将土地使用权进行转让、出租、抵押等各种交易行为的总称，具体包括无附着物土地交易、土地连同地上附着物整体交易以及宗地分割或合并交易等情形。

第三条市自然资源行政主管部门负责城关区、七里河区、西固区和安宁区土地二级市场的监督管理工作，在现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，大力推进线上交易平台和信息系统建设。

市土地登记交易信息中心和不动产登记事务中心，分别负责土地转让、出租和抵押涉及的具体事务性工作。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州深入推进行政审批制度改革工作实施方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】州政办发[2014]110号【发布部门】甘南藏族自治州政府【发布日期】2014.07.25【实施日期】2014.07.25【时效性】现行有效【效力级别】XP10甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州深入推进行政审批制度改革工作实施方案的通知（州政办发〔2014〕110号）各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：《甘南州深入推进行政审批制度改革工作实施方案》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室2014年7月25日甘南州深入推进行政审批制度改革工作实施方案根据《甘南藏族自治州人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》（州政发〔2014〕62号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以简政放权、转变政府职能为核心，以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，着力加强行政权力监督和制约，不断改进和创新行政管理方式，切实增强政府公信力和执行力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为加快推进“五大建设”提供强有力的机制保障。

（二）总体目标。

通过深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，大幅减少行政审批事项，行政审批权力公开透明，行政审批行为规范运作，行政审批制度和监督制约机制进一步健全，处理好政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发各类市场主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力。

加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。

二、基本原则（一）统一领导，分级负责。

行政审批制度改革工作要在州委、州政府的统一领导下，由州、县市两级行政审批制度改革工作领导小组牵头，审改办组织实施，分级负责，上下联动。

甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法【法规类别】民族自治区域【批准部门】甘肃省人大(含常委会)【批准日期】1996.07.31【发布部门】甘南藏族自治州人大(含常委会)【发布日期】1996.07.31【实施日期】1996.07.31【时效性】已被修改【效力级别】自治条例和单行条例【修改依据】本篇法规已被《甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法（修订案）》（发布日期：2002年7月26日实施日期：2002年7月26日）修订甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法（１９９５年６月１日甘肃省甘南藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过１９９６年７月３１日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地的利用和保护第四章建设用地的管理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》和《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》，结合自治州实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治州行政区域内的一切土地。

第三条自治州内城镇国有土地使用权实行有偿、有限期使用制度，依法进行出让、转让、出租、抵押，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

农村集体土地可以依法实行征用，未经征用不得出让。

第四条自治州、县人民政府土地管理部门依法对本行政区域内的城乡土地、地政实行统一管理。

其主要职责是：（一）贯彻执行国家和省、自治州有关土地的法律、法规；（二）主管土地的调查、登记、发证、定级估价和统计等地籍管理工作；（三）负责各项建设征拨用地和国有土地出让的审查、报批。

办理土地使用权转让、出租、抵押等权属变更的审查登记手续；（四）依法对土地的保护利用进行监督检查，查处违法占地案件，会同有关部门处理土地权属纠纷。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

第二章土地的所有权和使用权第五条下列土地属于全民所有即国家所有：（一）除法律规定属于集体所有以外的城镇土地；（二）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；（三）国家依法征用的土地；（四）依照法律规定属于国家所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地、水域等。