下载文档原格式
上海市人民政府批转市建设交通委等四部门关于本市进一步加强违法建筑整治工作意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2007.03.01•【字号】沪府发[2007]7号•【施行日期】2007.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市人民政府批转市建设交通委等四部门关于本市进一步加强违法建筑整治工作意见的通知（沪府发[2007]7号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市政府同意市建设交通委、市城管执法局、市房地资源局、市规划局《关于本市进一步加强违法建筑整治工作的意见》，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○○七年三月一日关于本市进一步加强违法建筑整治工作的意见为了进一步改善城市环境，提高城市管理水平，现就本市进一步加强违法建筑整治工作提出如下意见：一、统一思想，提高认识整治违法建筑是加强城市管理、改善城市环境和面貌的重要举措，对解决市民群众关注的热点问题、成功举办上海世博会、构建和谐社会具有重要意义。
各区县政府和市有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的要求出发，统一思想，高度重视，整合资源，完善机制，及时查处违法搭建行为，有效遏制违法建筑产生，并逐步解决已建违法建筑问题。
二、明确职责，落实分工整治违法建筑依法进行。
根据《上海市城市规划条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》等法规、规章及有关文件，明确各部门职责分工。
（一）市城管执法局是本市整治违法建筑工作的牵头部门，负责建立全市统一的受理举报、分转查处、退回反馈等制度，规范违法搭建举报处置流程，并协调监督全市违法建筑的查处。
市房地资源局、市规划局是本市整治违法建筑工作的重要部门，与市城管执法局共同做好整治违法建筑的相关工作。
在具体查处中，对已实行物业管理的区域内的违法建筑，由城管执法部门和房地部门按照职责分工负责查处；对未实行物业管理的区域内的违法建筑，由城管执法部门和规划部门按照职责分工负责查处。
申论热点：违法建筑如何加强治理【背景链接】2014年6月20日，中共上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话。
韩正指出，违法建筑治理，是当前广大群众反映的突出问题，需要进一步加强违法建筑治理工作。
违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。
【标准表述】违法建筑的形成是多方面的因素造成。
正因为如此，导致我国城市违法建筑呈现如下特点：第一，违法建筑的无序性。
主要是不按照城市规划进行建设，一哄而上，各自为政，不管其他。
第二，违法建筑种类的多样性。
这主要是依据违法建筑的不同标准进行分类。
按照是否建设完成的进度，分为在建违法建筑、已建成违法建筑两类;按照违法建筑存在的期限，分为临时性违法建筑、长期性违法建筑两类;按照违法建筑形成的时间段，分为历史遗留违法建筑、新建违法建筑两类。
第五，违法建筑危害严重性。
这直接体现在危害公共安全方面，近年来发生的诸如上海高层楼房倒塌、“楼板板”、“楼脆脆”等社会问题无不闪烁着违法建筑的身影。
第六，违法建筑治理主体混乱性。
由于一个建筑办理规划、土地使用、办理建设等相关手续需要政府多个部门在多个环节予以审批，并相应的负有监管责任。
因此，各个部门在各自环节上进行监管，违法建筑的严重危害：(1)直观的影响了城市市容环境。
违法建筑破坏了城市规划，不具有合法的规划手续，随意搭建，甚至破坏了生态环境，与城市规划发展目标相违背，破坏了城市形象，制约了城市建设健康有序发展。
(2)隐性的带来了安全隐患。
由于违法建筑的手续不全，追赶工期，设计、施工难以保证，存在建筑质量安全隐患。
同时，违法建筑要尽可能扩大建筑占地面积，导致间距、安全通道不符合规定，一旦发生火灾，消防车辆难以进行救援。
上海租房中的房屋违章建筑问题解析在上海租房市场中，房屋违章建筑问题成为租房者普遍关注的焦点。
房屋违章建筑指的是在建筑物的基本规划、设计或施工方面违反相关法律法规的行为。
本文将从房屋违章建筑的定义、影响、法律法规以及应对措施等方面进行解析。
一、房屋违章建筑的定义及影响房屋违章建筑是指违反法律法规和建筑规划，擅自对房屋进行改建、扩建或搭建的行为。
这些违章建筑可能存在安全隐患，如结构稳定性差、消防不达标等问题，给居住者的生活安全带来威胁。
违章建筑还可能导致房屋价值下降，影响租房市场的正常交易。
二、相关法律法规上海市针对房屋违章建筑问题制定了一系列法律法规，以保障租房者的合法权益。
其中包括《中华人民共和国房屋法》、《上海市建筑和市政工程管理条例》等。
这些法律法规明确了对房屋违章建筑的处罚措施，并规定了相关部门的执法权力。
三、常见的房屋违章建筑问题1. 擅自改变房屋结构：包括扩建、拆除隔断、增设阳台等。
这些行为可能造成房屋结构不稳定，给住户带来安全隐患。
2. 私拉乱接电线：为了解决电力不足的问题，一些租房者私自拉电线进行电力扩容。
这种行为不仅破坏了电力配备的合理性，同时也存在触电、火灾等安全风险。
3. 擅自增设装修材料：一些租房者为了美化房屋，可能擅自增设装修材料，如天花板吊顶、隔音墙等。
这些装修材料的安全性和质量无法得到保障，存在潜在的安全隐患。
四、应对房屋违章建筑的措施1. 租前核实：在租房之前，租房者应仔细核实房屋的合法性，查看相关证件和许可文件。
如有疑虑，可以咨询相关行政部门或律师，确保所租房屋符合法律法规。
2. 建立举报机制：租房者发现有房屋违章建筑问题时，应当及时向相关行政部门举报。
这有助于加强对房屋违章建筑的监管，维护租房市场的正常秩序。
3. 加强宣传教育：针对房屋违章建筑问题，应加强宣传教育，提高租房者的法律法规意识。
通过宣传活动、媒体报道等方式，让更多的人了解房屋违章建筑的危害和应对措施。
上海：违章搭建不被制止居委、物业将担责-物业管理师考试-考试吧核心提示：针对破墙开店、违章经营和占绿毁绿、天井封门等现象，街道将派专人不定时到分管区域的小区进行巡逻，排查违法违章户，做到及时掌握第一手信息，再由房产办、工商、城管等职能部门联合向该户发送限期整改信函。
针对上述不文明现象，街道还将请第三方环境体系评估部门介入整治行列。
小区周边马路中央乱设摊、居民楼商铺违章搭建……这些原本是由城管部门负责的分内事，如今又有了帮手一同解决。
近日，上海市浦兴街道辖区内的小区居委会、物业企业明确介入对小区周边马路、商铺的管理和整治工作，协助城管执法人员监督管理公共区域的环境卫生状况，实现政府部门与小区管理者联合作战。
如果没有及时发现或制止相关违法行为，居委会和物业也将担责。
浦兴街道市政科科长袁祖成表示，街道以住宅小区居多，辖区共77个小区、40个居委会和49个物业企业，大大小小22条马路贯穿在居民区四周。
据统计，仅小区周边的商铺就多达1200余个，商铺违章搭建已经成为城管部门工作中一个急待解决的顽疾。
而小区周边马路乱设摊情况也屡有发生，严重破坏了公共区域环境。
“如果小区居委会、物业公司一同配合城管执法人员，将会有效遏制违法违章行为。
”家住证大家园小区的顾女士告诉，早上驾车出门时，常常被马路中央的摊贩堵住，短时间内都没法出去，与小贩纠缠半天，既消耗精力又浪费时间。
“我了解到，周边许多小区居民都为马路障碍物小摊贩的车辆发愁。
”顾女士认为，消除乱设摊和违章搭建不文明现象已经成为居民们的迫切愿望。
“长期以来，长岛路上的马路设摊相当严重，周边小区居民怨声载道，但仅仅依靠该区域的37名城管队员，很难制约。
针对这一现象，街道发动小区物业、居委会和志愿者共同参与现场执法，即便是执法队员不在场的情况下，配合的各方也可以担纲起巡逻和监督的职责，一旦发现马路上有人乱设摊，立即予以劝止。
”袁祖成表示，为了改善小区周边马路和居民小区环境面貌，街道尝试由居民志愿者、物业公司、居委会干部、城管执法人员以包干形式治理所属区域市容环境问题。
违章建筑这点事（下）作者:吴少博律师浙江宁波东钱湖街道的某企业被认定为违章建筑，来找我们维权。
该企业早期和村里签订了一个土地租赁协议，租赁的是村里的荒地，平整之后在上面盖了一个厂房投资生产经营。
经营了七八年时间，给企业确实提供了生存环境，也缓解了村里剩余劳动力安置的问题，双方合作非常愉快。
没想到2012年底2013年初被确定为违章建筑，要求限期拆除。
企业主不能理解，自己跟村委会租赁的是非耕地，并在上面建了厂房，取得了营业手续，乡镇经常将其作为标杆性企业视察，现在又认定是违章建筑？老百姓虽然不懂法律，但明白道理，所以到北京聘请我们进行维权。
在实践当中能遇到很多这种情况，特别是江浙沪一带。
从维权的角度应该怎么做呢？我们上一期主要讲了法律适用的问题，这次讲一讲维权思路和维权方式。
首先要求政府出示认定违章建筑的法律文件，现在的城管只口头下达相关决定，不敢给文件，或者不便给法律文件，为什么说不便给文件呢？因为按照《行政处罚法》的规定，下达文件后可以在2个月内复议，6个月内诉讼。
按照我国2012年《行政强制法》规定，诉讼和复议期间不能执行不动产，所以征收方就想利用基层的政治手段和办事方式吓唬、恐吓、威胁来达到目的。
我们当事人维权的决心比较强烈，首先，我们要求城管局出具相关的认定，第二，提复议和诉讼的程序。
我相信现在地方性城管局认定违章建筑的时候，不是严格的根据相关的法律规定。
而城管局迟迟不出示文件，也不找当事人谈话。
我们在当地滞留了几天，城管局避而不见。
城管局又不着急了吗？不是要强制拆除吗？为什么不出示文件呢？城管根本不搭理我们，领导也回避、不接待。
这些经历使企业主心里有底了，只要征收方没有按照正规的法律程序，那我就不认可。
上述是制约对方的一种措施，同时也要有满足自己的措施。
第一，要求村委会来配合解释当时是怎么承租土地和建设厂房的。
村委会和企业签了租赁合同，要对占用的是不是荒地进行合理性说明。
第二，向镇政府申请信息公开。
浙江省违法建筑处置规定发布时间：2013-08-05 字号：[ 大中小 ]（2013年7月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第一条为了推进、规范违法建筑的防控和治理工作，保障城乡规划有效实施，提高城乡人居环境质量，促进经济社会健康和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政区域内处置违反城乡规划法律、法规的违法建筑，适用本规定。
违反水利、交通运输、土地管理等法律、法规的建筑物和构筑物，由有关部门依照水利、交通运输、土地管理等法律、法规的规定处置。
第三条本规定所称违法建筑，是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑（以下简称城镇违法建筑）和乡、村庄规划区内的违法建筑（以下简称乡村违法建筑）。
设区的市人民政府或者县（市）人民政府可以根据城乡规划法律、法规，结合本行政区域城市、镇规划或者乡、村庄规划的实施情况，制定违法建筑的具体认定标准；具体认定标准，应当向社会公布，并报上一级人民政府备案。
第四条违法建筑处置工作，应当坚持统一领导、统筹兼顾、依法处置、属地为主、综合整治的原则。
第五条县级以上人民政府领导本行政区域内违法建筑处置工作，建立健全违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制，并将违法建筑处置工作所需经费纳入本级财政预算。
第六条省住房和城乡建设主管部门负责指导、监督全省违法建筑处置工作；设区的市、县（市）城乡规划主管部门具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作，并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑处置工作；乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。
县级以上人民政府有关部门按照法定职责承担违法建筑处置相关工作。
各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当开展对城乡规划实施和违法建筑处置工作的宣传，提高公众遵守城乡规划等法律、法规的意识。
违章搭建行政处罚案例
最近，我市发生了一起违章搭建行为，引起了广泛关注。
根据相关法律法规，
我们对该案例进行了调查，并对违法者做出了行政处罚。
以下是该案例的详细情况。
该案发生在我市某小区内，一位业主在未经相关部门审批的情况下，在自家阳
台上搭建了一处违章建筑，导致小区环境受到了严重影响。
经过调查发现，该业主搭建的建筑不仅超出了阳台原有的范围，而且还存在安全隐患，给小区其他业主的生活造成了困扰。
根据《城市规划法》和《建筑法》等相关法律法规，任何建筑活动都必须经过
规划和审批程序，未经批准擅自搭建建筑将受到行政处罚。
在此案中，我们依法对该业主做出了行政处罚决定，责令其拆除违章搭建，并处以相应的罚款。
同时，我们还要求该业主在规定的期限内完成拆除工作，以消除安全隐患，恢复小区正常秩序。
通过这起案例，我们再次呼吁广大市民，不论是个人还是单位，在进行任何建
筑活动时都必须严格遵守相关法律法规，尊重城市规划，不得擅自搭建违章建筑。
否则，一旦被发现将受到严厉的行政处罚，甚至可能面临法律诉讼。
我们将继续加大对违章搭建行为的监督和处罚力度，确保城市建设和居民生活环境的良好秩序。
在此，我们也希望广大市民能够增强法律意识，自觉遵守法律法规，共同维护
城市的良好形象和居民的生活环境。
只有每个人都自觉遵守法律，才能共同营造一个和谐、文明的社会环境。
以上就是我们对违章搭建行政处罚案例的详细描述，希望广大市民引以为戒，
共同维护城市的良好秩序。
违章建筑那点事（上）
最近几年的实务中，特别是从2002年之后，我们接触到违章建筑案件非常之多，尤其是江浙沪和安徽一带，出现“以拆违促拆迁”等手段和方式来达到拿地和土地储备的目的。
这种拆迁模式很多，所以今天和大家聊一聊所谓的违章建筑拆迁这件事。
违章建筑拆迁要追溯到80年代中后期，我们国家最早进行违章建筑是由国务院所颁布的早期城镇房屋的行政规章和行政规定，那么延续违章建筑的基本性的法律是什么呢？就是我国的《城市规划法》，一直到2008年。
《城市规划法》对我国的违章建筑的法律界定，即未取得建筑工程规划许可证的房屋均属于违章建筑。
在客观现实当中没有取得建筑工程规划许可证的房屋比比皆是，所体现出的形态和形式具有多样性。
比如在我们实务当中接触到的，有的是有土地使用权证，包括有集体土地使用权或者国有土地使用权，但是建筑却没有相关的证照；从建设年代来讲，有的建设年代确实偏早，80、90年代或者2000年左右所建设的，有的是近几年所建设的。
有些地方在确定违章建筑的时候，也根据建筑年代来进行区分，比如2008年、2012年来进行实际区分，具体区分的技术性依据是什么？是大航拍。
如果2008年进行航拍，拍到你建设房屋了，那么就认定该房屋是合法有效的，如果到了2012年的航拍，房屋不存在，是后来才有的，就认定是违章建筑。
还有是申请的临时建设用地使用权证或者临时建设工程规划许可证，有效期的最长时效往往是三年；有的在时效结束后也去补办过，但是由于各种程序繁琐复杂，导致最后没有补办下来；有的是具有临时的建筑工程规划许可证，政府既也没有查处，也没有要求续期或者办理正式的建设工程规划许可，房屋自然而然存续下来，这种情况到底应该如何区分呢？再比如讲，有些企业的违章建筑是经过正规的招商引资而来的，有发改委各项的批准文件，有立项、规划、营业执照和纳税许可证明，这种情况在现实当中为什么会被认定成是违章建筑呢？特别是现在浙江的“三违一拆”和上海的“五违四并”。
违法用地、违章建筑、违法排污、违法居住等，都是以一种具体的行政行为来确认违章建筑用地，客观现实更是五花八门，在具体执法中各种形式、各种名目、各种方式无所不用其极，根本不区分建筑是怎么一样现实状况。
基层政府招商引资的时候是怎么答复这些企业的？当时进行发改委立项的时候领导都来剪彩鼓励？到底应该怎么认可建筑？海南三亚的有些客户说，当时去三亚买房子，是三亚市的某个市长带队买这个房子，所以我们才买了，拆迁的时候又说我们是小产权房、违章建筑，到底来怎么认定？违章建筑在认定的时候怎么就没有一条具体的法律规定？在客观现实中好像基层政府怎么说怎么是，怎么说都有道理，想怎么区别就怎么区别。
今天就结合具体的现实，来详细聊一聊在现实当中
违章建筑到底应该怎么区分。
我们在上海，松江、奉贤、青浦有几个大的群体案件，其实这几个群体案件都应了上海现在所进行的几个政策，一个是“五违共治”，一个是“工业用地减量化”。
这些都是当时政府定的一些基本政策，我们不能否定政策，政策肯定都有合法性。
但是到了基层就具体区别具体对待，出现了众多的具体行政行为违法的情况，这样让人感觉很遗憾也很无奈。
比如在上海松江的工业园区，有上千家企业，其中不乏大型企业，什么是大型企业？第一占地面积大，第二建筑大，第三投资额度大。
纳税额度大和盈利非常高不一定是企业大小的衡量标准，有的企业即便现在遭遇了一些经营上的困境，但为早期地方经济作出了很大的贡献，如今政府在进行拆违的时候给出补偿政策令这些企业主非常惊讶，因为不论企业的土地使用权有没有取得，不论建筑是什么时候建的，不论建筑是钢构的还是砖木的，也不论建筑建成的年代和所用的时间，统一按照800块钱一平米，并在此基础上划分了签字的时间段——如果在某某月之前签字的，就按800元；如果在这个日期不签字的，往后就是700，再超过一段时间可能就是500、400，用一种强制性的具体行政手段压制企业，进行低价拆违补偿。
我们认为，首先要认定到底属不属于违章。
企业取得了建设用地规划许可证，并且当时政府进行招商引资划定工业园区的时候也授予了发改委文件，这么多年的生产经营、纳税都处于正常的循环状态。
这种是不是应该一刀切，按照所谓的违章建筑进行拆除呢？从法律的角度来讲，万万不能这么做。
按照《城乡规划法》的规定，没有取得建设工程规划许可证可能的确涉嫌到违章建筑，但如果严格按照法律来说的话，即便属于违章建筑，也有个梯度性的处理原则：第一步，能补办相关证件的补办相关证件；第二，能采取罚款、限期责令整改等措施的，要采取这些措施；第三，可不可以采取没收的措施，没收后再反租给当事人使用，缴纳使用费用；还有，是不是有碍公共安全、有碍国防建设等。
这些在《城乡规划法》中有具体的区别规定，并不能完全采取一刀切的方式，好像确定违章建筑后就进行违章拆除，没有别的路可走，这是万万不对的。
咱现在要讲的是，你是违章建筑不要紧，但是他也有完整的处罚流程，并不是采取一刀切的方式处罚的。
不仅如此，我还认为这样的房屋也不能随便认定为违章建筑。
为什么？因为从行政法的角度来讲，如果企业是招商引资来的，并有招商引资的批文，政府是早就知道企业要在此进行实际投资建设，并且鼓励企业投资建厂。
政府的鼓励形式不管是书面文件还是口头表述，只要代表着当地职能部门的态度，是不是就可以认为政府对该建筑的合法性是表达了认可。
一般情况，可能是规划部门来办理建筑工程规划许可证，但是规划部门的上级
政府如果就是招商引资的主体，它对于企业建筑是知情、认可甚至是鼓励的，这是不是说明政府的行为和文件已经认可了企业建筑的合法性？按照行政法合理信赖的基本原则，企业信赖政府的招商引资、划拨土地才投资办厂的，现在却要被认定为违章建筑，这是不是丧失了当时基层政府的信赖原则？能不能拿合理信赖原则要求政府认定建筑是存在合法性的？所以并不是说《城乡规划法》中未取得建设工程规划许可证的建筑完全就等同于违章建筑，这有悖立法宗旨和原则。
现在政府把确认违章当做一种任务和目标，是一种政绩，所以导致现在在确认的时候不分三七二十一统统归结在一起。
遭受到基层政府强烈的侵权应该怎么来维权，这使一些中小企业面临很大的困境。
我们希望中小企业尽量拿起法律的武器，合理合法地维护自己的权利，否则对社会不利，对家庭不利，对个人更不利。
说起违章建筑的缘由、历史等各种方面都很复杂。
今天针对中小企业违章建筑拆除和具体行政行为侵权进行探讨，还会继续关注。
