对一些违法违章建筑论文
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浅谈“私搭乱建”现象摘要:近年来,城市居民小区中私搭乱建的现象时有发生,这不仅破坏了小区的形象,而且侵犯了其他业主的权力。
甚者给小区造成了一定的安全隐患。
出于以上因素加强小区共用部分管理,维护居民的合法权益,依法制止私搭乱建的行为,势在必行。
关键词:私搭乱建,管理,法制一、私搭乱建存在形式和影响从分布区域上看,私搭乱建多出现在:上世纪的单位福利分房形式的小区,这些小区的水、电、车库等设施混杂在一起,尤其是房改后居住情况比较复杂,对私搭乱建管理难度更加;城乡结合开发的小区,小区配套设施不全,管理以社区为主尚未理清责任关系;高档别墅小区,业主有一定资金打动土木,设置占用公共绿地盖厨房,盖车库,甚至挖地下室,留下安全隐患。
在城市中私搭乱建的影响表现为以下三点①在房顶上建平房、搭阳光棚和多层屋顶上种花、种菜,安装太阳能热水器和卫星接收器等,造成屋面承载加重,引起房顶渗水和下水道堵塞,遇上台风天气还会引发高空坠物等不安全因素。
②在窗外安装防盗网、晾衣架,影响该栋楼居民的安全和房屋外观。
③在多层楼前庭院内搭建花架,铲除草皮种菜,铺设瓷板路面;在别墅周围草地上建鱼池等,影响了整体景观,也侵犯了该幢楼主共有部位的权益。
二、造成私搭乱建的原因小区居民小区出现私搭乱建的违章建筑,原因是多重的。
首先,违章建筑的搭建成本低廉,几千元钱就能圈占一块地皮盖起平房,一旦租赁给商户经营小店、储存货物或者租给外来务工人员居住,都能获得颇丰的额外收入。
在经济利益的驱动下,一家业主搭建,左邻右舍紧随其后动土,形成羊群效应。
周围住户多碍于情面而不愿出面制止或举报。
其次,少部分业主不认真执行《物业管理条例》和本小区的《住宅装修管理规定》,有的业主在签订装修协议时也看过其中的内容,而且签了字,但在私搭乱建时,物业管理人员找他们时什么都不知道,等到物业人员劝阻时还不予理睬。
有的在物业管理处发了书面整改通知后仍在搭建。
他们不理解物业管理是为了维护小区的整体景观,看不到私搭乱建所带来的严重后果和危害程度。
违章建筑的处置和预防研究摘要:从客观的角度而言,国家对违章建筑建设的相关规定是非常严格的,处罚措施也更加严厉,但是在具体的实施中依然存在一些问题。
对于当前存在的一些问题,就需要对违章建筑采取有效的处理措施,还要使用相应的预防方法,合理处置每一个违章建筑,对于这个问题妥善解决。
本论文针对违章建筑的处置和预防展开研究。
关键词:违章建筑;处置;预防引言违章建筑引起的争议并不是小问题,已经涉及到法律层面,但具体的工作中更需要相互沟通,协调解决。
因此,在今后的工作中,要使违章建筑的处置更加有效,还要配合使用必要的防范措施。
增加人性化的处理方式是比较好的,与居民进行沟通,尽量不在处理方式上制造矛盾,合理解决问题[1]。
一、对于违章建筑需要采用的处置方式(一)对于违章建筑采用拆除的处置方式在目前的发展阶段,牺牲多数人的利益以满足少数人的利益是不合理的,而且容易引起社会稳定。
如果对于违章建筑问题沟通协调不力,就需要按照相关的法律法规废除,使违法建筑在城市中完全消失。
违章建筑的拆除对城市居民是非常有好处的,也是公平的体现。
从客观的角度而言,违章建筑的拆除有利于城市的全面发展,有利于居民的有序生活和工作。
主观上讲,在不损害少数人的情况下,维护多数人的利益。
(二)对于违章建筑采用没收的处置方式近年来,中国对违章建筑的打击逐步加大,大型违章建筑已经不存在了。
一些人正在寻找小型违章建筑,这可以满足他们的私人的需,这是钻法律的漏洞的做法。
国家正在采取措施坚决抵制这种行为。
通过对违章建筑的处置问题积极探索,大部分地区对小型违章建筑采取了没收的方法。
如果依然不按照规定,这些建筑将会被彻底摧毁。
(三)对于违章建筑采用罚款的处置方式违章建筑之所以客观上被称为“非法”,是因为它们侵犯了国家的权利,建筑不符合标准,也没有按照相关的规范执行[2]。
一些地区已经采用了罚款的促使,对违章建筑保留使用。
这样,人们就有了一段时间去思考这个问题,同时保留了建筑的使用权利。
浅谈违章建筑相关论文摘要:违章建筑是当今社会的普遍现象。
建造人建造违章建筑多为自用,但也有转让违章建筑,或出租违章建筑,或为了多获拆迁补偿款。
是否一定要将违章建筑拆除,抑或视其违章程度作不同处理?对于以违章建筑为标的物的买卖合同、租赁合同是否一概无效,还是以某种方式作区别对待?如何界定违章建筑、违章建筑的性质是什么?等等这些都是实务中的争议问题。
关键词:违章建筑拆除无效违章建筑是我们所耳熟能详的。
日常生活中的违章建筑随处可见,诸如低矮住房的擅自加盖、一层店铺的围栏圈地等等。
违章建筑违反城市的整体规划,影响市容,而且安全性不能保证,威胁着居民生命财产安全。
违章建筑危害甚大但如今房地产行业的兴盛带动旧城改造,住户想方设法加盖楼层以扩大补偿面积,获得更多补偿款,违章建筑难以根绝。
虽然《土地管理法》、《城乡规划法》以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违章建筑有所规范,但各法律法规均没有给违章建筑下一明确的定义。
一个确切的概念对判定建筑物是否违章以及纠纷的处理是非常必要的。
本文从违章建筑概念界定出发探讨几个相关的法律问题。
一、违章建筑的界定与类型理论与实务中对如何界定建筑物违章有两种分歧意见,即广义的违章建筑与狭义的违章建筑。
所谓广义的违章建筑通常是指违反法律法规,未取得政府主管部门的许可而擅自新建、扩建、改建的建筑物或构筑物。
如我国台湾学者谢在全认为违章建筑系指违反建筑法令,不能取得建筑执照,致无从办理所有权登记之建筑物。
广义说认为违章建筑不仅违反了各地城市规划管理规定,在本质上则是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规。
狭义的违章建筑则仅指违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物或构筑物。
持有该观点的学者认为,以法律、行政法规界定是否违章建筑符合《行政许可法》规定的精神。
该法规定了法律可以设定行政许可;尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,省级政府规章可以设定临时性的行政许可。
关于拆除违法违章建筑的调查与思考第一篇:关于拆除违法违章建筑的调查与思考关于加强城市建设管理的调查与建议近年来,随着我市“东接、北扩、南展”城市发展战略的加速实施,青岛西海岸都市新区建设进程不断加快,但与之不相谐和的是:部分城中村、城乡结合部和镇驻地村违法违章建设现象有所抬头,已经严重影响到我市的城市形象和投资环境,侵害了其他居民的合法利益。
对此,市政府办公室研究室先后到市城建局、城管局、珠山街道办事处、珠海街道办事处及部分村(居)进行了专题调研。
现将有关情况汇报如下:一、基本情况从目前情况看,我市的违法违章建筑有三个比较突出的特点:一是数量较多。
据初步统计,目前在城市建成区和城乡结合部比较明显的违法建筑有多处。
二是范围较广。
在城市规划区内的大部分村和镇驻地村出现了违法建设现象。
特别是39个城中村(居)中,有个村(居)不同程度地存在违法违章建筑。
三是反弹较快。
虽然市城管局和有关镇(街道办事处)多次组织开展了拆除违法建筑行动,但违法违章建设现象屡禁不止,“前清后建,前清后乱”现象比较严重。
二、存在的主要问题(一)监管力度不够。
目前,在违法违章建筑较为严重的村(居),往往是村级没有把好第一道关,也没有及时向上级有关部门反映;镇(街道办事处)在制止违法违章建筑上缺乏执法权,有些问题不能解决在萌芽状态。
这样,违法建筑不能及时拆除,使得部分群众认为有关部门执法不严,有机可乘,一定程度上纵容了违法违章建筑的蔓延。
(二)改造建设缓慢。
为推进城市规划区内的村(居)改造工作,我市于2001年和2003年先后制定出台了《胶南市城市规划区村(居)改造办法(试行)》,批准同意王戈庄第一居委会等28个村(居)进行改造。
2002年5月,国土资源部又规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖、挂牌方式出让”。
由于我市村(居)改造用地都是采用协议出让的方式获得,除少数土地办理了国有土地使用权证外,绝大部分因国家政策调整没有获得国有土地使用证,因此,村(居)改造工作陷于僵局,至今没有制定出台新的村(居)改造办法。
违法建设研讨材料范文一、引言。
咱们今天来聊聊违法建设这个事儿。
这就像城市或者乡村身上长的“小瘤子”,看着不大,但危害可不小,影响市容、破坏规划,还常常引发各种矛盾,就像一个调皮捣蛋的家伙在秩序井然的地方搅局。
二、违法建设的表现形式。
# (一)私自加盖。
这就好比是在房子上强行戴个“大高帽”。
有些人为了多点居住空间或者想在拆迁的时候多捞一笔,不管房子原来的规划是啥样,也不管邻居的采光啥的受不受影响,就闷头往上盖。
比如说我知道的一个老小区,本来房子都是整整齐齐的三层小楼,结果有一户人家,趁着假期偷偷摸摸地在楼顶又加盖了一层小阁楼。
那小阁楼盖得歪歪扭扭的,跟原来的建筑风格完全不搭,就像一个打补丁打错地方的破衣服,而且还影响了整栋楼的结构安全呢。
# (二)乱搭乱建。
# (三)违规改变建筑用途。
这就像是给房子“乱点鸳鸯谱”。
有些房子本来是规划做住宅的,可有人偏要把它改成小饭馆或者小工厂。
我见过一个居民楼的一楼,被改成了一个小饭馆。
那油烟呼呼地往外冒,楼上的住户可就遭殃了,窗户都不敢开,满屋子都是油烟味,而且来来往往吃饭的人也很吵闹,搞得整栋楼的居民都不得安宁。
这就像本来是住人的地方,突然变成了一个嘈杂的集市,完全乱了套。
三、违法建设的危害。
# (一)破坏城市规划。
城市规划就像一张精心绘制的蓝图,每个区域该干啥都有安排。
违法建设就像是在这张蓝图上乱涂乱画。
比如说在规划的公园用地里建了个小房子,那公园的布局就被打乱了,原本设计好的绿树成荫、湖水荡漾的美景可能就没法实现了。
这就好比厨师做菜,本来按照菜谱能做出一道色香味俱全的菜,结果有人乱加调料、乱改步骤,最后做出来的东西就没法看也没法吃了。
# (二)影响居住安全。
那些私自加盖、乱改建筑结构的违法建设,就像在房子的骨架上乱砍乱凿。
这些行为可能会破坏建筑原本的承重结构,导致房子出现裂缝、倾斜等安全隐患。
想象一下,大家住在这样的房子里,就像坐在一个随时可能散架的椅子上,多可怕啊。
违法建筑的法律治理研究摘要:当前,我国在违法建筑的治理过程中问题不断,主要体现在立法不完善、治理程序不健全以及执法难等方面。
本文结合相关现行法律规定和司法实践,针对我国在违法建筑治理中相关立法方面过于分散、违法建筑处理程序较为繁琐,执法中程序违法较多、违法建筑的处罚过于单一,缺乏长期治理模式等问题进行分析,从立法角度入手,在逐步建立完善的法律体系的前提下规范执法,最终形成较为完备的违法建筑治理机制。
关键词:违法建筑强制拆除治理一、违法建筑的认定关于违法建筑的定义法律没有明确的规定,学术界也没有统一的说法。
违法建筑是公法上建筑管制的结果,违法建筑一词出现在部分法律条文之中,因此对违法建筑的界定应当以制定法为主要依据。
根据我国土地管理法的相关规定,对土地的管理应当全面规划、严格管理保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。
单位和个人在使用土地时应当符合土地利用总体规划,建设占用土地应当经过有关部门批准并办理相关手续。
根据我国城乡规划法的规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的,由县级以上人民政府规划部门或者乡镇人民政府对其进行处罚。
根据我国建筑法的规定,在建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证,对未领取施工许可而进行施工的,由建设行政主管部门进行处罚。
通过对以上法律规定的总结分析,对违法建筑可以定义如下:违法建筑是在城乡规划区域内未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证、建设工程施工许可证以及未按照规划许可证的规定新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、设施和超过批准使用期限的临时性建筑。
二、我国违法建筑治理中的问题随着经济的快速发展,我国城镇化水平越来越高,城市规划日渐合理,无论是农村还是城市土地规划使用更加合理,人民的生活水平和幸福感逐渐提高。
对县城区违法违规建筑集中整治工作的调查与思考第一篇:对县城区违法违规建筑集中整治工作的调查与思考去年以来,xx县委、县政府围绕净化城市环境、提升城市宜居度的目标,针对城区违法违规行为严重影响城市发展总体规划、安全隐患较大、损害政府权威和形象、影响社会和谐发展、扰乱正常收入秩序等突出问题,遵循“依法行政、自纠从轻、保护合法、党员领导干部带头和依法打击”的原则,按照“宣传发动、普查摸底、自行申报处理、依法处理”的统一部署,从维护大多数群众的利益和合法财产的角度出发,高位启动,强力推进,持之以恒,较好地规范了群众自住房和基本符合规划的建设行为,重拳打击了x年以来中心城区范围内发生的各类违法违规建设行为,取得了明显的工作成效,为城市的规范健康发展奠定了良好基础。
一、县城区违法违规建筑集中整治工作成效1、基本摸清了城区x年以来的违法违规建筑底数。
该县坚持把普查摸底作为开展专项整治的基础和依据,采取自查与抽查、自报与举报相结合的方法,进行拉网式排查摸底,基本澄清了城区违法违规建筑的基本情况。
城区涉及乡镇以县指挥部下派的x个工作组为主体,以居委会、村民小组为单位,对x年以来新建房户中违法违规建筑进行了普查;县直各单位以县直工作组为主体,重点对各党政企事业单位及所有党员干部x年以来在建成区建购房和参与房地产开发情况进行了普查。
集中整治期间共查证核实违法违规建筑xx户、x宗,从而为集中整治工作顺利开展提供了较为翔实的基础资料。
2、进一步增强了广大干群的法制意识和城市意识。
该县始终把集中整治工作作为依法治县的具体实践,通过正面宣传教育、公开曝光案件、重拳打击顶风违法违规建筑行为、出台加强城市规划管理有关方案等方法,给广大干群上了一堂生动的城市规划和管理课,促其由最初的观望等待、甚至顶风而上变为积极支持、主动配合。
整治期间,绝大多数违法违规单位及居民都按规定时限自觉申报,主动接受处理,尤其是城区广大居民的主人翁意识明显增强,积极检举揭发违法违规建筑案事件x起,形成了广大居民参与、配合支持城市规划管理工作的良好局面。
对一些违法违章建筑的探讨【摘要】在我国,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,随城市化的发展,违法违章建筑也越来越多,而违法违章建筑阻碍着社会的和谐和进步,迫切需要从立法上和实践上对违法违章建筑进行规范和管理。
只有认真分析违法建设产生的成因和存在的问题,才能更好制定对策,解决问题。
【关键词】违法违章建筑;探讨一、什么是违法违章建筑在我们国家,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑,也仅仅是为了加强自己的行政执行力度,从而达到对违法违规建筑的处理。
先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义,我们认为主要包括以下几种情形:第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定[1]。
第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的[2]。
第三、由行政主管部门依法确认违法违章的[3]。
由此我们提出违法违章建筑的定义:违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定,未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的,经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。
二、违法违章建筑的成因第一法律方面的原因。
法律制度不健全。
在我们国家,没有一整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范,而民众对拥有建筑的愿望就引发了种种的违法违章行为;而且在我们国家,两种土地所有制并存,这也是违法违章建筑产生的主要原因。
农村集体所有制所占的大比例决定了农村集体组织在以往城市建设中的占主导地位,随经济的发展,为了追求高利润高效益,往往集体组织会避开政府搞一下建设[4];同时建设法律法规方面的宣传不是很到位,致使民众很多情况下不知道是在违法违章,依据原始的老思想就修建了大量的违法违章建筑。
第二社会方面的原因。
包括人口原因和经济原因。
中国人口众多,而且人口发展很不平衡,东部城市和农村人口发展迅速,现有的建筑远不能满足人口的发展,违法违章建筑应势而生并迅猛发展;另一方面,人口密集区的发展需要大量的外来劳动力支撑,而这些劳动力没有办法支付高昂的房价或租金,只能选择低租金的违法违章建筑进行居住,在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天,当地的领导者为了自身城市的发展,不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。
2024年违章建筑总结范文随着城市化进程的加快,我国城市建设取得了巨大的发展和进步。
然而,在城市建设过程中,违章建筑问题也日益凸显。
违章建筑无论是对城市形象的破坏,还是对居民生活质量的影响,都是不可忽视的。
因此,我们迫切需要加强对违章建筑的整治和管理。
本文将对2024年违章建筑问题进行总结,并提出相应的对策。
2024年,我国各地发生了大量的违章建筑现象。
首先,一些地方政府在城市规划和建设中存在不完善的问题。
有的地方政府过于注重经济利益,缺乏对城市发展的长远规划,导致了违章建筑的蔓延。
其次,一些建筑商和房地产开发商存在违法违规的行为。
他们为了追逐利润,忽视法律法规和规范,擅自扩大建筑面积、变更建筑用途或违规建设,给城市带来了巨大的负面影响。
再次,一些居民自行进行违章建筑活动也是问题的主要原因之一。
他们为了满足个人需求,对房屋进行私改、扩建或新建,造成施工质量差、安全隐患多的问题。
违章建筑对城市形象造成了极大的破坏。
首先,违章建筑使城市的密度过大,破坏了城市的整体规划和景观。
其次,违章建筑常常存在安全隐患,给居民的生活带来了严重的威胁。
不少违章建筑没有按规定进行各种安全检查和验收,导致了安全事故的发生。
此外,违章建筑还给城市带来了环境污染和资源浪费的问题。
一些违章建筑没有按照要求进行环境保护,造成了大量的污染物排放。
同时,违章建筑占用了本应用于文化、教育、医疗等公共设施的土地资源,导致了资源的浪费。
针对2024年违章建筑问题,我们应采取以下对策。
首先,要加强地方政府的管理和监督。
政府要提高对城市规划和建设的责任感,加强各部门的协调配合,推动城市规划的顺利实施。
其次,要增加对建筑商和房地产开发商的监管力度。
加大对违法违规行为的查处力度,加强对建筑工地的监督,确保其按照规范进行建设。
同时,要对建筑商和开发商进行惩罚和处罚,使其付出相应的经济和法律责任。
再次,要加强对居民的宣传和教育。
通过开展违章建筑知识宣传活动,提高居民的法律意识和环保意识,减少他们进行违法违规建筑的行为。
违法违章建筑的成因、危害及治理违法违章建筑的成因、危害及治理随着城市化进程的加速,城市建设的需要日益增长。
在这一过程中,违法违章建筑成为了普遍存在的现象。
虽然违法违章建筑的发展给城市建设带来了一定的快捷性和经济效益,但同时也带来了大量的灾害和风险,给城市发展带来了很大的挑战。
本文将探讨违法违章建筑的成因、危害及治理。
一、违法违章建筑的成因1. 地方政府管理不到位。
地方政府有时候对建筑的管理不够严格,对于一些不符合规定的建筑,没有及时予以取缔。
很多地方政府为了达成地区经济发展的指标,放松了对建筑的管理,导致了违法违章建筑的出现。
2. 缺乏建筑的规划。
一些地方缺乏完善的城市规划,在经济压力和经济利益的驱使下,人们往往为了自己的利益而建造违法违章建筑。
3. 监管不力。
监管部门缺乏有效监管手段和监管机制,导致一些违法违章建筑活动可以逃避监管部门的检查,造成了一定的社会危害。
二、违法违章建筑的危害1. 安全隐患。
违法违章建筑没有按照规范和标准建造和验收,存在建筑质量不高、安全隐患大等问题,一旦发生事故会造成极为严重的后果。
2. 影响市容市貌。
违法违章建筑破坏了城市的美感,影响了市容市貌,更破坏了城市形象。
3. 建筑强制拆除引起的社会矛盾。
由于一些违规的建筑未经审批或不按照规定建造,存在一定的违法性质,被强制拆除时会引起建设者和当地政府之间的矛盾。
三、违法违章建筑治理1. 加强立法和规范性管理。
制定更加严格的法律法规和管理细则,加强对建筑行业的监管和管理,确保城市规划的合法性和规范性。
2. 加强公众宣传和教育。
加强公民教育和宣传,让更多的人认识到违法违章建筑的危害和负面影响,提高公民的法律意识和建筑安全意识。
3. 严格执法和责任追究。
加强监管部门的执法力度,对于违法建筑及其相关人员追究责任,严惩违法行为。
4. 加强政府管理。
政府要在城市规划和建设过程中严格按照法规和制度的要求进行管理,合理规划和布局,加强对建设项目的审查和核定。
对一些违法违章建筑的探讨
【摘要】在我国,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,随城市化的发展,违法违章建筑也越来越多,而违法违章建筑阻碍着社会的和谐和进步,迫切需要从立法上和实践上对违法违章建筑进行规范和管理。
只有认真分析违法建设产生的成因和存在的问题,才能更好制定对策,解决问题。
【关键词】违法违章建筑;探讨
一、什么是违法违章建筑
在我们国家,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑,也仅仅是为了加强自己的行政执行力度,从而达到对违法违规建筑的处理。
先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义,我们认为主要包括以下几种情形:第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定[1]。
第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续
的[2]。
第三、由行政主管部门依法确认违法违章的[3]。
由此我们提出违法违章建筑的定义:违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定,未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取
批准手续的,经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。
二、违法违章建筑的成因
第一法律方面的原因。
法律制度不健全。
在我们国家,没有一
整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范,而民众对拥有建筑的愿望就引发了种种的违法违章行为;而且在我们国家,两种土地所有制并存,这也是违法违章建筑产生的主要原因。
农村集体所有制所占的大比例决定了农村集体组织在以往城市建
设中的占主导地位,随经济的发展,为了追求高利润高效益,往往集体组织会避开政府搞一下建设[4];同时建设法律法规方面的宣传不是很到位,致使民众很多情况下不知道是在违法违章,依据原始的老思想就修建了大量的违法违章建筑。
第二社会方面的原因。
包括人口原因和经济原因。
中国人口众多,而且人口发展很不平衡,东部城市和农村人口发展迅速,现有的建筑远不能满足人口的发展,违法违章建筑应势而生并迅猛发展;另一方面,人口密集区的发展需要大量的外来劳动力支撑,而这些劳动力没有办法支付高昂的房价或租金,只能选择低租金的违法违章建筑进行居住,在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天,当地的领导者为了自身城市的发展,不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。
三、我国现行法律对违法违章建筑的规定
第一1997年的通过的《建筑法》第7条规定,建筑工程开工前,建设单位应当按照国家相关规定向工程所在地县级以上人民政府
建设行政主管部门申请领取施工许可证,但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
第64条规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合
开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。
第70条规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的,责令改正,处以罚款;造成损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二2007年通过的《城乡规划法》第40条规定,在规划区内进行建设的,建设单位或个人应当向相关主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第64条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第65条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
第三2004年修正的《土地管理法》第64条规定,在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、建筑物,不得重建、扩建。
第76条规定,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建
的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。
第77条规定,农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四2007年通过的《物权法》第9条规定,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外。
第30条规定:因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力。
第五国务院2001年6月颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定,拆迁人应当依照本条例规定,对被拆迁人给予补偿。
拆迁违法违规建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑,应当给予适当补偿。
第六建设部于2001年8月修正的《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条就规定,登记机关对属于违章建筑的不予登记。
第七,各地方为了规范建筑物,在国家法律法规的框架下,结合本地实际制定了一部分相关的管理条例。
如2004年7月山东省颁布的《山东省城市建设管理条例》法律责任条款中就对各种违章建筑的处罚做了一些规定。
四、现行法律制度和实践存在的问题
(一)法律方面
第一在我们国家,有关违法违章建筑的立法比较分散,没有对违法违章建筑给予法律层面上的权威立法。
对违法违规建章的法律地位也未作出明确的规定,容易造成在执法实践中的混乱。
其次,法的规定不统一,不同阶位的法律相冲突。
一些地方性的法规的与上位法相冲突[5]。
第二相关法律规定的缺位。
我国其他相关城市建设法规已经对诸如占用土地、工程装修、工程质量、矿产采伐、林木砍伐以及环境污染等进行了刑事责任立法,但在关于处治违法违章建筑方面存在着刑法立法上的缺失。
当一个普通的违法行为已经严重到相当程度,直接危及管理秩序和统治关系,仅仅依靠行政法、民法等其他法律本身已经无法对其进行规范时,就必须采用法律上最严厉的规范手段——刑法对其进行调整。
界定建筑违法违章后,在追究行为人的法律责任的手段上比较单一,不足以对行为人的违法行为进行惩戒。
(二)实践方面
第一处治违法违章建筑的主体不统一。
有些部门如所谓的“联合执法部门”在无法律授权的情况下进行城市管理执法,也有些地方性违反国家法律和相关行政法规的规定赋予执法部门极大的权限。
第二处治违法违章建筑的认定标准不统一。
在实践中,存在执法与法律规定不一致的情况。
某些行政主管部门在执法过程中往往不按照国家法律法规的规定执法,这就导致了各地方执法情况的混
乱和执法标准的不统一。
五、违法违规建筑处理的完善思考
(一)立法方面
第一确定违法违规建筑界定权。
现行法律中有很多部法律涉及到违法违规建筑,但是没有一部法律对它作出明确的界定。
我们可以在《城乡规划法》中明确规定违法违规建筑的定义,明确统一的界定标准,这将有利于进行统一管理。
地方政府可以在国家层面统一立法规定下,结合行政区域内的实际情况,制定具体的实施细则。
由相应行政主管部门在自己的职权范围内对违法违章建筑成立与
否以及侵害社会公共利益的程度进行综合考察、评价并登记造册。
第二明确规定违法违规建筑的权属。
在违法违章建筑建成后到被拆除前,发挥着很大的作用,不管是对建造者个人还是社会经济的发展都有一定程度的积极意义。
我们可以在法律中承认建造人在原材料上存在动产所有权,在被依法拆除之前可以享有其占有使用等相关权利。
第三在城乡规划、审批等方面,制定一整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范。
第四制定相应的违法违章的刑事法律。
追究严重违法进行建设的责任人和单位的法律责任,用法制乃至法治为中国文明政治和市场经济的进程保驾护航。
在香港、新加坡等国家和地区就有违法违章入刑的实践。
(二)实践方面
第一成立专门的处置违法违章建筑专门的组织。
在建筑行政主管部门外成立专门的处置违法违章建筑办公室,在法律和规章允许的范围内独立开展工作。
第二制定法律或地方性规章制度,统一违法违章建筑的范围,界定凡是在这个范围内的均为违法违章建筑,这样在处置上就师出有名,统一执法标准。
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