浅谈违章建筑相关论文
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浅析中心城区违章建筑的现状及成因第一篇:浅析中心城区违章建筑的现状及成因浅析中心城区违章建筑的现状及成因随着我区城市化、工业化的快速推进,以及“创现代化强区,建生态型鄞州”等一系列重大战略的实施,原本处于城乡接合部的鄞州中心城区迅速成为投资的热土。
同时,也带来了另一“副产品”——违章建筑,这些建筑量大面广点多,几乎覆盖了中心城区的所以村庄。
大量违法建筑的产生已影响了我区社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建,破坏了中心城区的整体规划和居住环境,也引发了一系列的社会矛盾和不稳定因素,防违、查违工作可谓迫在眉睫,任重道远。
直属二分队以中队机制调整为契机,紧盯自身职责,适时开展了“村委走访月”活动,兵分三路对钟公庙街道的长丰村、金家漕村、慧灯寺村、钟公庙村、新林村、毛家漕村、三桥村、庙堰村、干墩村、吴陆周村、鲍家村、萧家矸村、铜盆浦村、宋诏桥村、黄泥桥村、后庙村、汪董村、铜盆闸村,下应街道潘一村、孙马村、联心村、蔡家漕村、大河沿村、兴裕新村、鄞州钢材市场,石矸街道塘西村、雅渡村、石矸村、冯家村、建庄村等30个村委会及村庄进行走访摸底。
对辖区内违法建筑的现状、成因及态势进行了深入的调研,现结合调研的情况谈谈自己对中心城区违章建筑的看法。
(一)目前现状从调研的情况来看,中心城区和长丰地块的违法搭建现象主要表现为以下几个方面:一是违章现象面广量大点多。
据各村村委会反映,辖区内37个村均存在不同程度的违章搭建现象,涵盖了中心城区和长丰地块所有行政村,钟公庙街道长丰村、金家漕村、慧灯寺村,下应街道的潘一村、孙马村和石矸街道雅渡村、石矸村、建庄村最为突出。
二是违章主体不一。
违章搭建的主体大致有村民、外地人、村级集体和企业单位四种对象,且以本村村民和外地人为多。
本村村民大多利用原有住宅房前屋后空地、公用场地等进行乱搭乱建,也有占用农用晒场甚至耕地建造房屋的。
外地人大多通过向当地村民或村经济合作社购买旧房、宅基地甚至耕地进行乱搭建。
解决违章乱搭建现象之浅见摘要:本文针对近年来乱搭建现象比较突出的情况进行研究,首先分析了违章乱搭建的原因以及处置工作中的难点,针对这些原因和难点,指出了以后拆除违建建筑的工作思路和处理违章乱搭建的对策。
关键词:违章乱搭建;处置;对策近年来,随着城市建设、交通建设力度及工业化、城市化进程的提速,规划控制区内预撤建制征迁力度不断加大,由此引发的违章搭建势头继续蔓延,呈居高不下趋势,尤其是城郊结合部违章搭建明显增多。
违章建筑物的产生不仅严重影响城市规划的实施,而且已成为产生城市脏乱差的源头,给社会治安管理带来了一定的难度,与创建全国文明城市和建设现代亲水城市的要求极不协调。
笔者结合实际工作经验对这一现象进行分析。
一、违章乱搭建存在的原因1.1利益驱动,用于出租或经营。
在城市迅速扩张的过程中,由于所处地段的地价、房价、租价也水涨船高,受房屋租金利益驱动,村民、居民见缝插针,私搭乱建,诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违章搭建现象层出不穷。
而由于历史、管理体制等原因,长期以来对“两违”现象缺少制约措施,执法力度不够,导致目前部分城中村的违章面积甚至已远远超过合法建筑面积。
1.2改善居住环境。
一些群众出于生活的需要,私自搭建小棚放置杂物。
同时,一些业主为满足自己对功能及审美的需求,对房屋及其它私有空间进行改建;1.3行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个主要原因是由于部分行政执法机关工作效率低下,对当事人刚实施违法建设行为时不能及时制止和查处,等到当事人建筑完工后才去查处,不仅加大了查处难度,也增加了执行难度。
而此时的查处又有不少是以罚代拆,这又从一定程度上滋长了当事人违法建设的气焰。
二、违章乱搭建处置工作中的难点2.1治安管理难度较大。
违章乱搭建中的城中村多数是开放式居住小区,分布散、人口密度大,且住户中新居民比重大,流动性大,给治安管理带来较大难度。
首先是存在着安全隐患,尤其是老城中村内,大多道路狭窄弯曲,消防通道严重受堵,消防安全隐患突出;住宅缺乏科学设计,没有考虑抗震要求,建筑质量总体不高,存在公共安全隐患。
浅论城市违法建筑的拆除【摘要】近些年来,随着社会经济的发展,城市面貌日新月异,但是在城市以及乡村出现了大量的违法建筑,这些违法建筑已成为了城市管理的顽疾,各级人大和政府都对违法建筑的管理出台了诸多法规、规章和管理办法,加大对违法建筑的预防和处理力度,但是,在查处违法建筑时,又往往容易引起矛盾的激化,造成社会不稳定、不和谐,笔者以代理过的两个案例为例,通过分析违法建筑的定义、危害、处理方式及程序,希望能够解决在拆除违法建筑中存在的诸多问题,化解因拆违引起的社会矛盾。
【关键词】违法建筑危害拆除程序【案例一】2001年,四川居民陈某夫妇在海口市***区***村租赁一块闲置的菜地搭建了一座养猪场,未办理任何报建手续。
当时因所在地为海口市郊区农村,又因周围都是荒地和临时建筑,相关的管理部门并未对其进行有效管理。
但随着海口市区的发展,昔日的郊区农村已经变成了海口市城区,而且养猪场周围都已修建起了高档的住宅小区。
2013年10月,***区城市管理行政执法局认定陈某养猪场为违法建筑,并对其实施了强制拆除。
【案例二】2012年,四川居民张某在海口市***区***镇**村向当地农户租赁土地建设了数个蘑菇棚及生活住房用以栽培蘑菇。
2012年底,国土资源部在卫片执法时发现张某蘑菇棚违法占用基本农田,并向海口市国土资源局下达了卫片执法的图斑,国土局通过现场查勘,将卫片图斑对照***镇土地利用总体规划(2010-2020)和海口市土地利用现状局部图,确认张某的蘑菇棚和生活用房是建在基本农田之上,且没有任何报建手续,海口市国土资源局、海口市城市管理行政执法局通过《海口晚报》向张某公告确认其建筑为违法建筑,并要求其限期拆除。
后张某未在规定期限内拆除,***区政府遂组织人员及机械将其违法建筑强制拆除。
一、违法建筑的定义关于违法建筑的定义目前并没有一个统一的定论,简单的从字面意义理解,就是指违反了法律的强制性规定或未按照法律规定办理相关行政审批手续的建筑。
浅谈违章建筑相关论文摘要:违章建筑是当今社会的普遍现象。
建造人建造违章建筑多为自用,但也有转让违章建筑,或出租违章建筑,或为了多获拆迁补偿款。
是否一定要将违章建筑拆除,抑或视其违章程度作不同处理?对于以违章建筑为标的物的买卖合同、租赁合同是否一概无效,还是以某种方式作区别对待?如何界定违章建筑、违章建筑的性质是什么?等等这些都是实务中的争议问题。
关键词:违章建筑拆除无效违章建筑是我们所耳熟能详的。
日常生活中的违章建筑随处可见,诸如低矮住房的擅自加盖、一层店铺的围栏圈地等等。
违章建筑违反城市的整体规划,影响市容,而且安全性不能保证,威胁着居民生命财产安全。
违章建筑危害甚大但如今房地产行业的兴盛带动旧城改造,住户想方设法加盖楼层以扩大补偿面积,获得更多补偿款,违章建筑难以根绝。
虽然《土地管理法》、《城乡规划法》以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违章建筑有所规范,但各法律法规均没有给违章建筑下一明确的定义。
一个确切的概念对判定建筑物是否违章以及纠纷的处理是非常必要的。
本文从违章建筑概念界定出发探讨几个相关的法律问题。
一、违章建筑的界定与类型理论与实务中对如何界定建筑物违章有两种分歧意见,即广义的违章建筑与狭义的违章建筑。
所谓广义的违章建筑通常是指违反法律法规,未取得政府主管部门的许可而擅自新建、扩建、改建的建筑物或构筑物。
如我国台湾学者谢在全认为违章建筑系指违反建筑法令,不能取得建筑执照,致无从办理所有权登记之建筑物。
广义说认为违章建筑不仅违反了各地城市规划管理规定,在本质上则是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规。
狭义的违章建筑则仅指违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物或构筑物。
持有该观点的学者认为,以法律、行政法规界定是否违章建筑符合《行政许可法》规定的精神。
该法规定了法律可以设定行政许可;尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,省级政府规章可以设定临时性的行政许可。
“违法建设”之我见20XX年鸠江区境内共发生违法建设812户,面积计45298.6平方米,今年1-3月份又发生违法建设203户,面积计9953平方米,为什么违法建设在鸠江区境内屡禁不止且大有愈演愈烈之势?笔者带着这个疑问,对此进行了一些调查分析,发现违法建设有以下几个特点:发生地集中、具有广泛性、代表性。
一是集中在开发区附近,二是集中在高校附近,三是集中在老城区(四褐山)附近。
究其形成原因,我们不难发现:一是受开发区新一轮征地拆迁影响。
部分村民为在回迁中能多占多得,牟取暴利,宁愿置法律法规于不顾,顶风违建且连村结片逐渐形成气候,利益驱使使他们形成一种扭曲的合力,导致执法工作难以开展;二是受市场需求影响。
其一开发区规划不合理,未考虑到就业人员的住房(廉价出租房)的配套安排。
其二高校附近的学生需求。
例如赭山东路工程科技学院附近存在的大量违建房,都是受市场需求所形成的怪圈;三是受部分旧城区改造。
企业改制,部分下岗职工就业无着落,面对窘迫的生活,购房力下降,考虑到确存在住房不够用的实际因素,故顶风抗法,导致居住用房在违建房中产生。
四是部分村(居)干部无大局观念,缺乏工作责任心。
没有正确认识违法建设的大局观促使村(居)基层干部对正在发生的违法建设视而不见,见而不报,使“零报告”制度流于形式,报告内容往往与实际情况不符,造成执法部门得不到及时准确的信息,贻误了最佳战机,待执法人员发现查处时,执法成本、拆违难度加大,违建户经济损失随之加大,村(居)民对抗情绪也因此加大。
如此恶性循环,加大了执法拆除难度。
综上所述是违建形成之原因,如何解决这些矛盾,笔者认为可从以下几点着手:一、加大宣传、打击力度。
1、充分发挥宣传工作的先导作用。
认真搞好宣传教育工作,各级干部特别是基层干部,要经常深入村(居)民中,讲解违法建设的危害性,采用板报、墙报、广播、标语、横幅等宣传手段,广泛宣传贯彻落实《中华人民共和国城市规划法》的重要性和必要性,增强广大村(居)民贯彻落实的自觉性。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析随着城市化进程的加快,乡镇违规建筑现象日益严重,严重影响了乡镇的城市形象和发展品质。
乡镇违规建筑整治成为当前社会亟待解决的问题。
本文将从违规建筑的形成原因和整治对策两个方面来进行分析和探讨。
一、违规建筑的形成原因1. 审批制度不健全乡镇违规建筑的形成与审批制度的不健全有直接关系。
在一些乡镇,由于审批流程繁琐,办理周期长,存在着一些不法分子通过行贿等手段违规建设,导致了违规建筑问题的加剧。
2. 规划管理不到位一些乡镇缺乏完善的规划管理制度,导致乡镇建筑开发随意性较大,容易出现地区规划混乱、资源浪费等问题。
3. 监管不力乡镇违规建筑的形成还与监管不力有关。
一些地方存在监管力度不够、监管手段不够灵活等问题,导致了违规建筑问题的滋生。
乡镇应加强对建筑规划和审批制度的健全,建立快捷高效的审批程序,规范审批流程,加大审批力度,杜绝不法建筑的产生。
乡镇应加强对建筑规划的管理,制定明确可行的规划方案,加强对土地使用的管控,防止无序开发,减少违规建筑的产生。
乡镇应加强对违规建筑的监管力度,建立健全的监管体系,加大对违规建筑的处罚力度,提高违规建筑的整治力度,促使违规建筑得到及时整改。
4. 完善激励机制对于那些积极响应违规建筑整治政策的乡镇,可以给予适当的激励和奖励,鼓励乡镇自发地加大对违规建筑的整治力度。
5. 加强宣传教育乡镇应加大对违规建筑整治的宣传力度,提高广大居民的法制意识和文明素质,形成全社会共同抵制违规建筑的良好氛围。
充分利用传统媒体和新媒体,通过举办宣传活动、开展宣传教育等方式,全面普及违规建筑整治的相关知识,引导广大居民自觉抵制违规建筑,支持整治工作。
乡镇违规建筑整治是一项长期的系统性工程,需要全社会的共同参与和配合。
乡镇政府要加强组织领导,健全相关制度,强化监管执法,引导广大居民自觉抵制违规建筑,共同推动乡镇违规建筑整治工作的顺利进行。
只有这样,才能够有效遏制违规建筑的蔓延,维护好乡镇的城市形象和发展品质。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析
乡镇违规建筑整治是一个重要的社会问题,严重影响了城乡规划与建设的有序进行。
为了有效解决这一问题,应采取以下对策分析。
加强监管力度。
乡镇政府应加强对违规建筑的监管力度,建立健全违规建筑的排查机制,定期对乡镇进行全面排查,及时发现和整治违规建筑。
还应加强对违规建筑的日常巡查,加大对违法违规行为的打击力度,对违建者进行严肃处理,形成有效的威慑。
加强宣传教育。
政府应加强对乡镇居民的宣传教育工作,提高他们的法律意识和规划意识,增强他们对违规建筑的危害性和不良后果的认识,使其能够自觉遵守规划纪律,不再盲目追求个人利益而违反规划规定。
采取激励机制。
为了鼓励居民自觉遵守规划纪律,政府可以采取一些激励措施,如给予符合规划要求的建筑者一定的补贴或奖励,鼓励他们积极参与城乡建设,相反地,对违规建筑者进行处罚或限制,加大违规建筑的经济成本和法律责任。
乡镇违规建筑整治是一项复杂而艰巨的任务,需要政府和社会各方共同努力。
政府要加强监管力度,加强宣传教育,采取激励措施,加强规划管理,推动乡镇违规建筑治理工作的深入开展,实现城乡规划与建设的有序进行。
对一些违法违章建筑的探讨【摘要】在我国,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,随城市化的发展,违法违章建筑也越来越多,而违法违章建筑阻碍着社会的和谐和进步,迫切需要从立法上和实践上对违法违章建筑进行规范和管理。
只有认真分析违法建设产生的成因和存在的问题,才能更好制定对策,解决问题。
【关键词】违法违章建筑;探讨一、什么是违法违章建筑在我们国家,现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义,政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑,也仅仅是为了加强自己的行政执行力度,从而达到对违法违规建筑的处理。
先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义,我们认为主要包括以下几种情形:第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定[1]。
第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的[2]。
第三、由行政主管部门依法确认违法违章的[3]。
由此我们提出违法违章建筑的定义:违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定,未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的,经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。
二、违法违章建筑的成因第一法律方面的原因。
法律制度不健全。
在我们国家,没有一整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范,而民众对拥有建筑的愿望就引发了种种的违法违章行为;而且在我们国家,两种土地所有制并存,这也是违法违章建筑产生的主要原因。
农村集体所有制所占的大比例决定了农村集体组织在以往城市建设中的占主导地位,随经济的发展,为了追求高利润高效益,往往集体组织会避开政府搞一下建设[4];同时建设法律法规方面的宣传不是很到位,致使民众很多情况下不知道是在违法违章,依据原始的老思想就修建了大量的违法违章建筑。
第二社会方面的原因。
包括人口原因和经济原因。
中国人口众多,而且人口发展很不平衡,东部城市和农村人口发展迅速,现有的建筑远不能满足人口的发展,违法违章建筑应势而生并迅猛发展;另一方面,人口密集区的发展需要大量的外来劳动力支撑,而这些劳动力没有办法支付高昂的房价或租金,只能选择低租金的违法违章建筑进行居住,在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天,当地的领导者为了自身城市的发展,不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。
2024年违章建筑总结范文随着城市化进程的加快,我国城市建设取得了巨大的发展和进步。
然而,在城市建设过程中,违章建筑问题也日益凸显。
违章建筑无论是对城市形象的破坏,还是对居民生活质量的影响,都是不可忽视的。
因此,我们迫切需要加强对违章建筑的整治和管理。
本文将对2024年违章建筑问题进行总结,并提出相应的对策。
2024年,我国各地发生了大量的违章建筑现象。
首先,一些地方政府在城市规划和建设中存在不完善的问题。
有的地方政府过于注重经济利益,缺乏对城市发展的长远规划,导致了违章建筑的蔓延。
其次,一些建筑商和房地产开发商存在违法违规的行为。
他们为了追逐利润,忽视法律法规和规范,擅自扩大建筑面积、变更建筑用途或违规建设,给城市带来了巨大的负面影响。
再次,一些居民自行进行违章建筑活动也是问题的主要原因之一。
他们为了满足个人需求,对房屋进行私改、扩建或新建,造成施工质量差、安全隐患多的问题。
违章建筑对城市形象造成了极大的破坏。
首先,违章建筑使城市的密度过大,破坏了城市的整体规划和景观。
其次,违章建筑常常存在安全隐患,给居民的生活带来了严重的威胁。
不少违章建筑没有按规定进行各种安全检查和验收,导致了安全事故的发生。
此外,违章建筑还给城市带来了环境污染和资源浪费的问题。
一些违章建筑没有按照要求进行环境保护,造成了大量的污染物排放。
同时,违章建筑占用了本应用于文化、教育、医疗等公共设施的土地资源,导致了资源的浪费。
针对2024年违章建筑问题,我们应采取以下对策。
首先,要加强地方政府的管理和监督。
政府要提高对城市规划和建设的责任感,加强各部门的协调配合,推动城市规划的顺利实施。
其次,要增加对建筑商和房地产开发商的监管力度。
加大对违法违规行为的查处力度,加强对建筑工地的监督,确保其按照规范进行建设。
同时,要对建筑商和开发商进行惩罚和处罚,使其付出相应的经济和法律责任。
再次,要加强对居民的宣传和教育。
通过开展违章建筑知识宣传活动,提高居民的法律意识和环保意识,减少他们进行违法违规建筑的行为。
浅谈乡镇违规建筑整治的对策分析随着城镇化进程的加速推进,我国各地乡镇违规建筑问题逐渐凸显。
违规建筑不仅破坏了城乡规划,影响了乡村环境和农村面貌,还存在火灾隐患、安全隐患等问题,给乡村社会稳定和经济发展带来了极大的隐患。
为此,对于乡镇违规建筑的整治必须加强,并且需要制定一些对策来解决这些问题。
一、加强乡镇规划管理,提高规划实施力度乡镇规划是乡村发展的基础工程,是乡村建设的总纲。
加强乡镇规划管理,可以有效避免违规建筑的产生。
国家和地方政府都应该加大对乡镇规划管理的投入,加强规划编制、审核和实施力度,确保规划符合乡村发展需要和农民利益,并通过权威部门的规范审核程序,杜绝违规行为。
应该建立健全乡镇规划管理机制,完善规划管理制度,明确相关部门的责任和权限,加强对乡镇规划实施的监督和检查力度,保障规划的有效实施和执行。
还要建立完善规划违法行为的查处和处理机制,对于违规建筑开发者和相关责任人员进行追责,杜绝违规建筑的发生。
二、加强宣传教育,提高农民的规划意识和法治意识乡镇违规建筑问题的根本原因在于农民缺乏规划意识和法治意识,盲目追求利益最大化,忽视乡镇发展规划和相关法规的存在。
加强宣传教育,提高农民的规划意识和法治意识是解决违规建筑问题的重要途径之一。
一方面,相关部门可以利用各类媒体和宣传途径,开展乡镇规划和法律法规的宣传教育活动,普及相关知识、宣传相关政策,引导农民树立正确的规划理念和法治观念。
可以在乡镇设立规划咨询中心,供农民咨询有关规划、建筑许可等问题,为农民提供规划设计和建设指导,引导他们依法合规开展建设活动。
三、加大违规建筑的整治力度,依法惩处违法行为对于已经存在的违规建筑,必须及时进行整治。
一方面,要通过相关部门和有关法律法规,明确对违规建筑的整治要求和标准,建立违规建筑整治目录和台账,将违规建筑纳入整治范围,在规定的时限内进行整治,对不予整治的违规建筑及时处罚,并进行拆除。
要建立健全违规建筑整治工作机制,加强违规建筑整治专项行动,提高整治工作的组织和管理水平,确保违规建筑的整治工作得到有效推进。
浅谈违章建筑相关论文摘要:违章建筑是当今社会的普遍现象。
建造人建造违章建筑多为自用,但也有转让违章建筑,或出租违章建筑,或为了多获拆迁补偿款。
是否一定要将违章建筑拆除,抑或视其违章程度作不同处理?对于以违章建筑为标的物的买卖合同、租赁合同是否一概无效,还是以某种方式作区别对待?如何界定违章建筑、违章建筑的性质是什么?等等这些都是实务中的争议问题。
关键词:违章建筑拆除无效违章建筑是我们所耳熟能详的。
日常生活中的违章建筑随处可见,诸如低矮住房的擅自加盖、一层店铺的围栏圈地等等。
违章建筑违反城市的整体规划,影响市容,而且安全性不能保证,威胁着居民生命财产安全。
违章建筑危害甚大但如今房地产行业的兴盛带动旧城改造,住户想方设法加盖楼层以扩大补偿面积,获得更多补偿款,违章建筑难以根绝。
虽然《土地管理法》、《城乡规划法》以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违章建筑有所规范,但各法律法规均没有给违章建筑下一明确的定义。
一个确切的概念对判定建筑物是否违章以及纠纷的处理是非常必要的。
本文从违章建筑概念界定出发探讨几个相关的法律问题。
一、违章建筑的界定与类型理论与实务中对如何界定建筑物违章有两种分歧意见,即广义的违章建筑与狭义的违章建筑。
所谓广义的违章建筑通常是指违反法律法规,未取得政府主管部门的许可而擅自新建、扩建、改建的建筑物或构筑物。
如我国台湾学者谢在全认为违章建筑系指违反建筑法令,不能取得建筑执照,致无从办理所有权登记之建筑物。
广义说认为违章建筑不仅违反了各地城市规划管理规定,在本质上则是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规。
狭义的违章建筑则仅指违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物或构筑物。
持有该观点的学者认为,以法律、行政法规界定是否违章建筑符合《行政许可法》规定的精神。
该法规定了法律可以设定行政许可;尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,省级政府规章可以设定临时性的行政许可。
而关于城市建设,《城市规划法》已设定了行政许可;对于农村建设,《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》也设定了行政许可并规定了具体的程序,故地方法规及规章已无必要再就此事项设定行政许可,只能就实施行政许可作出细化的规定。
若当事人的建设行为不违反法律和行政法规的规定,而只是违反了地方法规及规章的,就不应当认定为违反法律和行政法规的行为,其建筑物也不应当认定为违章建筑。
台湾学者也有持狭义观点的,如王泽鉴就认为违章建筑系指建筑法适用地区内,未经申请当地主管建筑机关审查许可,并发给执照,擅自建造的建筑物。
然而法律、行政法规并未禁止地方政府根据各地实际情况按照已有的规定再行制定实施细则。
各地由于地理环境、历史因素以及经济发展的差异都会对城市建设规划做出不同的设计,对待违章建筑也会做出不同的处理。
法律行政法规都只是对相对原则的程序做出了规定,具体的操作步骤还是有待地方政府的规定。
因此,狭义观点持有者的理论是不科学的,也是不符合现实情况的。
故笔者赞同广义违章建筑的观点。
违章建筑虽然没有一个明确的法律定义,但地方政府在治理城市建筑规划时往往对违章建筑进行列举式规定,将违章建筑的各种通常形式予以明示,例如《海口市人民代表大会常务委员会关于整治违法建筑的决定》规定违章建筑包括:一占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑;二未报建或报建未批准的建筑;三不按批准的设计图纸施工,擅自改建、加建的建筑;四逾期未拆除的临时建筑;五违反法律、法规有关规定的其他建筑。
又如《上海市整治违章搭建和违章建筑的若干规定》规定下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物,属违章建筑:一房屋加屋、屋面升高的建筑物;二庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物;三街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物;四逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。
有下列情形之一的违章建筑,属妨碍公共安全和交通的违章建筑:一在道路包括人行道上和街坊、里弄、新村通道内建造的;二利用建筑物之间的间隙或突出建筑物之外悬空建造的;三建筑物、构筑物超过原建筑承重结构负荷的;四在市政、公用设施包括地下管线上建造的;五其它已经妨碍或可能妨碍公共安全和交通的。
等等。
列举式的立法虽然简单明了,但是缺陷在于过分明确具体,规定太过僵硬,难以应对新情况新问题。
根据违章建筑的概念并结合各地对违章建筑的列举,可大体总结出三种类型:第一种是没有土地使用权而于其上建造建筑物或构筑物;第二种是虽有土地使用权,但未办理建筑规划、施工许可建造建筑物或构筑物;第三种是土地使用权证、建筑规划许可证、施工许可证等齐备,然而施工不符合行政许可标准的建筑物或构筑物。
另一种分类是将违章建筑分为程序违章与实质违章。
实质违建指建筑物无从依程序补正,使其变为合法之建筑物;程序违章则能够从程序上进行补正,变成合法之建筑物。
我国立法也借鉴了该划分类型,并非对所有违章建筑进行强拆。
如《城乡规划法》第六十五条:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
”即对那些不能依程序补正的违章建筑才进行强制拆除。
二、违章建筑的性质与归属关于违章建筑的性质有不动产、动产和占有状态三种观点。
一不动产说认为违章建筑是依附于土地或者已有不动产如房屋的建筑物或构筑物。
虽然属于违法建造,但因依附于另一不动产而仍然具有不动产的性质,并在其上成立不动产所有权。
不动产说遭人诟病甚重。
其主要漏洞在于只表面分析了违章建筑的不可移动性。
而当讨论不动产物权时,除了考虑不动产的物理特性,更要在整个法律视野下特别是物权法的制度下进行考量。
不动产登记制度是物权法的基本制度之一,《物权法》第六条规定,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,应当依照法律规定登记;第十六条规定,不动产登记簿是物权归属和内容的根据。
可见,不动产所有权只能通过登记享有。
虽然《物权法》第三十条对建造房屋的事实行为规定无需登记即获不动产所有权,但此等事实行为系合法行为,以合法建造为前提条件,才能不依登记而产生不动产所有权。
违章建筑没有适用余地。
二动产说主张违章建筑客观存在,并被客观利用,仍然具有物的特性和价值。
处于社会经济空前发展的大背景下,对于客观存在的有价值物,其上若是没有所有权保护,那是难以想象的。
任何具有价值的物都应该成立所有权,以适应社会经济的发展,避免本就稀缺的资源被浪费。
违章建筑因其违法性不可能完成不动产登记,其上也就不可能产生不动产所有权。
但建造人对于构成该违章建筑的原材料若系合法取得,则对原材料可享有所有权,即对该违章建筑享有动产所有权。
动产说解决了不动产说不能依登记产生所有权的问题,但反对该观点的学者提出作为动产的原材料被组合成一个整体,已失去了原先动产的性质,对其保护也不再具有意义。
三占有状态说认为违章建筑因其违法性不能产生任何权利。
《民法通则》第七十一条规定,财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利;第七十二条规定财产所有权的取得不得违反法律规定。
只有合法的财产才能成为财产所有权的客体。
现实中对违章建筑的使用只能看作是一种占有。
此占有也仅仅是作为事实状态的占有,存在占有利益,因为占有本身就是一种利益,而违章建筑上不存有任何权利。
占有人以所有的意思占有使用违章建筑,所以该占有为自主占有;基于违章建筑的违法性,其上无任何权利即该占有系无本权,是无权占有;建造人明知系违章建筑而为占有,故又属恶意占有。
我国《物权法》明确登记为不动产物权变动的生效要件,则违章建筑的违法性使其不可能完成登记,进而不可能产生不动产所有权。
违章建筑不动产说当不可取。
占有说认为对违章建筑的占有系自主、无权、恶意占有就已经适用了物权法的规则。
受物权法调整的客体为物,分为不动产和动产,此为物权法所明确。
违章建筑既不属不动产,则当属动产。
即组成建筑的原材料具有合法的来源,能够以动产的状态受到保护,除非政府以具体行政行为拆除违章建筑外仍然具有不可侵犯性。
占有说根据占有利益来维护对违章建筑的使用和不受侵犯,指出占有状态非权利而是一种事实状态,违章建筑因占有也能起到防止侵害的目的,因为法律对占有的保护重在维护社会秩序的稳定。
殊不知物权法上关于占有的规定是建立在不动产与动产制度之上,是对不动产或动产的占有。
讨论占有首先要讨论占有的是动产还是不动产,然后讨论占有的善意恶意、自主他主、有权无权。
占有状态说不能解决违章建筑的属性问题,于是便避开该问题的讨论空谈占有。
因此占有状态说根本没有在讨论违章建筑的性质,并无说服力。
故笔者认为将占有违章建筑视为是对原材料的占有,在原材料上存在动产所有权归属于建造人是完全可行的,也有利于违章建筑一系列争议问题的解决。
该问题将在下文予以阐述。
三、违章建筑流通法律问题违章建筑是否能够买卖是实践中存在的重大争议问题。
建造人建造违章建筑多为自用,时而也有将其出售。
一般认为,违章建筑是不得进行流通的。
因为违章建筑的违法性,使得买卖违章建筑的合同成为标的物不合法的合同。
而标的物不合法当然导致合同的无效。
合同被宣告无效后将发生回复原状的问题,即回到合同未签订时的状态。
在违章建筑买卖中便是买受人向出卖人返还该违章建筑,出卖人向买受人返还所收钱款。
然而,以违章建筑为标的物的买卖合同是否绝然无效?若无效,在返还前的使用收益买受人是否要向出卖人返还?如何向出卖人返还?若有效,其根据又是什么?不无讨论的余地。
笔者认为,买卖违章建筑的合同并不必然是无效的,违章建筑的违法性也并非不能补救。
理由如下:一基于违章建筑分类的分析如前文所述,违章建筑大体可以分为三类。
一为没有土地使用权的违章建筑;二为没有行政许可或行政许可不齐备的违章建筑;三为不符合行政许可标准的违章建筑。
对于第一种情况,建造人是否可能在事后取得土地使用权而补正呢?我国并没有完全禁止土地使用权在私人间的流转。
相反,符合法律规定的土地使用权转让是社会经济民事流转的一种表现形式。
例如在某开发区内,甲厂在闲置的A地块内建起了厂房,但A地块的土地使用权却为乙厂所有。
此时甲厂的厂房当属无土地使用权的违章建筑,依法当拆,甲厂将会面临巨大损失。
然而A地块之所以被乙厂闲置可能有其特殊原因,比如乙厂经营能力有限无力开发该地块,闲置土地将面临土地使用权的无偿收回,乙厂也同样面临巨大损失。
在这种情况下,乙厂会宁愿选择向甲厂转让土地使用权,甲厂也会欣然接受。
甲乙间顺利完成土地使用权转让后,甲厂便能补办土地使用权证,A地块上的厂房也将因为土地使用权的补缺而由违章建筑变为合法建筑。