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Evaluation Criteria for Collaborative Planning and the Application to the Regional Framework Plan of the Chicago Metropolitan Area刘刚 王兰协作式规划评价指标及芝加哥大都市区框架规划评析城市规划理论一直在寻求指导规划师工作的依据，无论是工作内容，还是工作方式。
其中城市理论的研究改善了城市规划师对城市发生发展的理解，支撑了规划师为决策者提供决策的依据；规划理论则集中讨论规划师在城市发展中的角色，可以运用的规划手段，以及规划过程的不同模式。
理性规划对于系统数据分析的推崇，倡导性规划（advocacy planning ）强调规划师代表弱势群体；而在理论界当前最前端的协作式规划（collaborative planning ）则指出居民直接且平等的参与到整个规划过程的重要性。
这一新的规划模型已经得到西方理论界的普遍认同，并开始在规划实践中尝试，尤其开始在社区规划和区域规划中应用。
规划理论家探讨在实践中如何实现协作式规划的核心原则，如何评价在这个模型下的规划过程和成果。
本文将介绍协作式规划理论发展的背景，影响这一规划模式的理论渊源，以及在此模式下以印尼斯（Innes ）为代表的美国规划理论家对规划实践提出的评价标准。
在此基础上，笔者将概述由东北伊利诺规划委员会（NIPC: Northeastern Illinois Planning Commission ）主持编制的芝加哥大都市区《2040区域框架规划》（2040 Regional Framework Plan ）的规划过程及成果，并通过前面讨论的协作式规划评价标准，对这个规划进行评论。
希望通过这种理论介绍和实践评述相结合的方式，展现从规划理论出发对规划过程和成果进行评价的一种方式。
1 协作式规划的缘起和核心美国社会因为收入和种族等原因日益分化，在各个不同团体和人群之间发生隔离和冲突，各自不同的价值观和生活方式成为矛盾的源头。
空间转型和经济转型——二战后芝加哥中心区再开发Spatial Transform and Economic Transition: The Redevelopment of Postwar Chicago Central Area 黄玮摘要：芝加哥在战后成功地实现了从传统制造业为中心向现代服务业为中心的经济转型，被认为是美国多元化城市经济的典范。
本文从公共政策和城市规划的角度，对芝加哥中心区在战后50年的空间和土地利用变化进行回顾和分析，反映了中心区的复兴过程和城市的经济转型过程，并介绍了2020年芝加哥中心区规划。
笔者认为，在芝加哥战后经济转型的过程中体现了城市政府对不同经济发展战略的选择，经济发展的长期目标是创造就业和提高全体居民的生活质量；在经济转型的过程中，城市规划应在土地利用、空间资源分配、社会公平和公正方面发挥作用，为多元化的经济结构创造多样化、高质量的城市空间，而不仅仅关注于物质建设领域。
Abstract: The City of Chicago is considered as a model of economic diversity since it has succeeded in economic transition from traditional manufacture industry to modern service industry. This paper reviewed the process of redevelopment of postwar Chicago central area, discussed the role of government policy and city planning in Chicago spatial transform and economic transition, arguing that job creation and improvement of quality of life, not real estate development, should be the ultimate goal of economic development policy.关键词：城市；转型；中心区；多元化Keywords：City；Transition；Chicago Central Area；Diversity作者：黄玮，武汉市城市规划设计研究院规划研究所，规划师；芝加哥伊利诺伊大学城市规划系2005年访问学者。
规划实践：芝加哥2040规划芝加哥2040，是大芝加哥都市区的区域性战略规划。
需要说明的是，自从20世纪70年代大规模的联邦城市更新退出历史舞台之后，美国的城市规划基本不再涉及雄心勃勃的空间规划，而更类似与发改系统的国民经济和社会发展规划，只是时间跨度更为长远。
芝加哥2040的主要章节和内容，简要介绍如下：（一）生机勃勃的社区一、通过住房和土地利用手段促进社区的生机。
主要措施包括：（1）更为紧凑、步行、混合使用的土地利用结构；土地利用结构应有利于公共交通的使用、就业集中地点紧密联系。
（2）实施倡导性规划，发挥地方自身力量；财政资金向社区规划倾斜，区域规划机构为社区规划提供必要的技术支持；设立新的基金，为列入社区规划内的基础设施项目提供资金保障；强化地方政府间的合作。
二、保护水资源和能源。
主要措施包括：（1）长远考虑水供给和保护；执行《水计划2050》，推广暴雨处理系统；取消水补助，按净水成本价收费；减少地下水的开采；力争人均水使用量从现在的172加仑/人减少到139加仑/人。
（2）提高节能家居产品和绿色技术的普及率，提高能源的使用效能；力争二氧化碳的排放量从当前的1.32亿吨减少到47亿吨。
（Greenhouse Gas Emissions in Metric Tons）三、增加并改善城市公园和公共空间。
主要措施包括：（1）在现有25万英亩公园基础上，再增加15万英亩的公园用地；（2）提高公园的可达性，力争平均每千人能便捷的享受到10英亩以上公园的比重达到70%。
（3）继续推进绿道和徒步道的建设，力争绿道和徒步道的数量是现在的一倍。
四、提升本地水果的可持续化。
（1）提高本地水果生产、配送和垃圾处理的可持续化，提倡在商业农场、社区互助农庄、住房后花园内种植水果；（2）推行城市农场计划，在人们无法接触到新鲜农产品的地方，建设城市农场。
（二）人力资本五、提升教育和人力发展能力。
主要措施包括：（1）提高劳动力服务水平。
芝加哥城市规划管理的几点启示芝加哥1871年大火之后，逐渐发展成为美国经济最具影响力的城市之一，应该说芝加哥的城市规划管理是自然与理性、刚性如柔性的结合，其城市规划体系、城市规划管理体制对沈阳市城市规划管理工作具有一定的借鉴意义。
1 芝加哥城市规划体系芝加哥城市规划体系按照规划范围分，分为区域层面规划，如芝加哥大都市区规划、土地资源管理战略规划等，规划内容为区域生态、资源保护以及开发建设协调等；城市层面的规划，如芝加哥规划、芝加哥中心区规划、芝加哥区划导则等，规划内容为芝加哥市总体规划，涵盖土地利用、交通、景观体系、公园、城市设计、公共设施等综合内容，是城市建设的蓝图；社区层面规划，如芝加哥规划、密西根大道规划等，内容为社区再开发建设规划。
从规划形式分为宏观引导性的发展策略，建设控制规划。
区域层面的规划以伊利诺伊州东北部地区为主，由芝加哥都市区规划委员会负责组织研究和编制，重点在于区域生态、交通规划、资源保护以及开发建设协调，体现对区域发展和建设的宏观引导性和区域市县之间的合作与协调。
城市层面的规划市对城市范围用地、功能、设施、景观体系的布局和安排，体现中观层面的规划刚性规划。
社区层面的规划反映了微观层面的规划，民众、企业的利益直接相关。
2 芝加哥城市规划管理体制美国的土地所有制是私有制，土地包括附着物属于私人所有，其中包括私人和公司所有，而联邦及州拥有生态保护区、国家公园、公路、河道等基础设施。
政府实际上是城市的经营者，是秩序的维护者，负责制定规划和要求，负责公共设施的提供，如学校、城市道路、图书馆、公园等；房地产所有者（私人和公司）依法享有财产界限范围内空中、地上、地下的财产所有权，但服从城市区划规定。
芝加哥从2009年开始，原规划局重组，芝加哥市政府负责规划的是两个部门，即区划局和社区发展局。
规划顾问咨询委员会包括：规划委员会、地标委员会和社区发展委员会。
芝加哥市划分为50个选区，50名市议员来自50个选区，负责反映选区的需求和愿望，同时争取有利于选区的投资、政策和规划。
【滨水区景观设计】芝加哥海军码头
【滨水区景观设计】芝加哥海军码头
由国际知名事务所aedas建筑师davis brody bond和波士顿景观建筑事务所martha schwartz partners合作设计的“pierescape”方案，入围了芝加哥海军码头设计竞赛。
这个设计为芝加哥市民引入了一个扩张的景观网络，使得城市的临湖区变得“永远开放、自由和清晰。
”
作为芝加哥百年城市规划的一环，这个方案保留了daniel burnham的原始设计，统一了公共空间，让散乱的现有建筑，过渡空间和城市纹理产生互动。
当这个空间被当做旅游目的地时，市民只要通过入口广场，“scoop”湿地公园，南向码头游廊，小船码头，漂浮公园和池塘区。
四个带售票厅的新船坞包含了娱乐和观光路线。
三个漂浮公园位于折线坡道和步道上，上面将举行季节性活动，包括表演场地，游戏和休息区。
曲线形的道路非常适合夏季滑板运动和冬季滑雪。
景观规划方案滨水区景观设计公园设计道路景观设计园林景观公司。
武汉市城市规划设计研究院３０周年院庆专版30th Anniversary of Wuhan UrbanP l a n ni ng & Des i g n I n s ti t u t e 70【摘要】通过对芝加哥城市规划体系与管理体制的梳理，从规划的客观性、规划的及时修正机制、规划的公众基础以及规划师和规划专业协会为城市服务的中立立场几个方面剖析其内在机制，在于重视经济、效益原则的企业化城市机制、有干预的市场调控机制和让民众来做规划的公众参与机制。
其企业化的模式与机制值得研究和借鉴。
【关键词】芝加哥；城市规划与管理机制；启示MECHANISM OF CHICAGO URBAN PLANNING AND ADMINISTRATION WU Zhiling; HU Xiaoling ABSTRACT: By combing the system of city plan-ning and administration of Chicago, this paper stud-ies its embedded mechanism from the aspects of ob-jectivity of planning, prompt revising mechanism,common grounds, neutral position of planner and planning association, which include city operation mechanism focusing on economy and efficiency, mar-ket regulating mechanism with intervention as well as public participation mechanism.KEYWORDS: Chicago; mechanism of city planning and administration; inspiration由于１９－２０世纪芝加哥在美国中西部地区的经济、社会、科技的举足轻重的地位，芝加哥不仅成为企业家创业发家的试验地，而且也成为建筑师、规划师才能的展示场地，特别是在世界建筑史上占有重要地位的芝加哥建筑学派，让芝加哥成为世界城市规划与建筑教学与实习的大课堂，而从１８３７年建市开始，芝加哥在不到２００年的时间内，从草原小村到工业基地以至全球化的大都市，其成功的城市转型使它并没有因为长期的深厚的福特式的工业基地基础而衰败废弃，反而中心区活力十足，都市区繁荣富足，其规划建设与管理的机制值得研究。
新加坡、芝加哥、悉尼三地CBD规划方略谈新加坡新加坡的中央地区是在岛国的南部，16.5平方公里，是中央商务区的所在，包括金融和商业核心。
300多万平方公尺的办公驻地和其他的用地，还有其他的设施。
是从十九世纪开始的中央地区的重建历史，制定了周详的计划，为中央地区的发展奠定了基础，清楚的划分了行政区、中央区、居住区。
后来，由于人口越来越多，交通越来越堵塞，有很多贫民窟，在1972年有了新的蓝图设想，这是一个新的长期的中央区的发展，实际上更好的发展，重新发展的中央地区CBD，使它具有新的活力，来确保从CBD到其他地区要非常方便的连接。
在发展CBD的过程中，必须有公营部门和私营部门密切合作，这样才能以新的模式发展新的写作楼，建立新的文化设施。
政府的作用是为了重新发展建立一个模式，实际上更是是更好的指导CBD的发展和设计。
另外，很好的发展基础设施，做好这方面公开的开放地方和广场绿地的规划工作，同时鼓励私营部门积极的参与，另外居住区、酒店和各种娱乐地区要有个合理的分布。
除了缓和CBD的交通和人口居住方面的压力之外，还要做大量的工作，包括非核心业务的发展，实际上就是把CBD的核心业务和不核心业务的关系处理好。
在CBD专门成立了一个方便行人的道路，把公园和交通道路联系在一起，这些有盖的露天的走道，无论在地上或者地下都非常方便，能够让行人免受日晒雨淋。
中央商务区还要以保护道路为原则，有助于街道两边的特色，除了有高率的CBD之外，想CBD还要有它专门的特点，除了完成功能以外，还要非常吸引人，还注意风景线，要注意保护，还有一些小的广场也是非常重要的，较小的广场对营造城市也是很重要的，因为都是大厦林立，需要调解人们视觉的乏味，还可以使公众止步歇息。
通过以上的各项努力，CBD地区非常容易识别，商业发展集中了三条主要的支柱，这点是非常重要的。
把CBD和居住区联在一起，创造一个非常好的环境。
也强调生活质量和生活方式，这点也是非常重要的，在中央地区，当局正在开发设施和旅游胜地，让人们从事消遣和社交活动。
芝加哥规划中文版一、芝加哥城市规划的历史背景由于19-20世纪芝加哥在美国中西部地区的经济、社会、科技的举足轻重的地位，芝加哥不仅成为企业家创业发家的试验地，而且也成为建筑师、规划师才能的展示场地，特别是在世界建筑史上占有重要地位的芝加哥建筑学派，芝加哥建筑学派存在的重要意义在于提供了一个建筑创新的思想、社会氛围与试验场地，如芝加哥郊区河滨新城（Riverside）、湖滨森林（Lakeforest）、伊利诺伊理工大学（IIT）以及芝加哥市的规划。
以改善工业城市面貌的一系列规划与建筑设计、公园系统规划以及滨水地区改造开创了美国城市美化运动，而以服务于企业家和以城市经济繁荣为目的的城市规划，尤其是伯纳姆的芝加哥规划（Burnham’s Chicago Plan）又是实用性规划与城市美化的完美结合，得到普遍认可，并影响深远，该规划成为现代城市规划的典范(Hall,2002)。
芝加哥学派让芝加哥成为世界城市规划与建筑教学与实习的大课堂，而从1837年建市开始，芝加哥在不到200年的时间内，从草原小村到工业基地以至全球化的大都市，其成功的城市转型使它并没有因为长期的深厚的福特式的工业基地基础而衰败废弃，反而中心区活力十足，都市区繁荣富足，其规划建设与管理的机制值得研究。
二、芝加哥城市规划的历史进程在芝加哥城市经济发展过程中每次转折点都有城市综合规划作为空间方面的应对和支撑。
1、这次规划为芝加哥发展提供了基本框架并延续直今。
芝加哥市区的第一个市域综合规划是Daniel B哪ham的《1909年芝加哥规划(ne Pl明ofChic秤1909)》。
该规划在100年前为芝加哥提供了满足工业时代城市发展的空间框架．保留并设计了重要的公共空间．建立了高效的交通系统。
芝加哥的城市发展沿袭了这一规划的基本框架。
例如．规划保留了密西根湖滨沿线进深约1km的用地作为城市公共绿地．目前成为了芝加哥市最核心的景观区和公共活动地区：城市核心区规划在靠近湖滨及芝加哥河环绕的区域内，集中建设高层建筑构成的商务、旅馆和商业功能，向外延伸布置了居住、大学、产业用地等。
芝加哥现行的公共空间系统规划体系芝加哥现行的公共空间系统规划体系1983年5月推出的“市中心区规划”和2000年7月推出的“市中心区规划要素”中都将“利用城市设计创造一个高质量的城市公共空间系统”作为其主要发展目标之一。
政府主要想通过城市设计来改造城市公共环境，复兴市中心，刺激经济发展。
例如，1983年5月颁发的“芝加哥中心区规划”中，在如何利用城市设计创建一个良好的城市环境中提出以下的做法: A.维持一个良好的、有吸引力的街道步行系统——设计一个连续的、有吸引力的街道步行系统。
——创造良好的步行导向系统。
B.创建更多更好的公共空间——保证每一位公众都能到达、利用公共空间。
——创建新的公共空间。
——挖掘改善现有公共空间的潜力，提高其质量。
——必须将建设公共空间作为社区发展的焦点。
C.建设大型、高质量的景点——创造一些有吸引力的景观，如水门、公共雕塑等。
——设计一系列城市景观观赏区域及线路。
——在市中心四周设计城市的入口，加强进入市中心的“门户”的感觉。
以上这些措施都在城市中心区得到较好的实施，如几条主要大街的商业复兴，良好的步行氛围和环境，往往吸引了市民和游客流连忘返。
2000年7月的“市中心区规划要素”提出，应加强芝加哥河两岸作为城市公共空间的开发，使湖滨美丽的公共空间通过芝加哥河引入延伸至城市的腹地，以提高城市公共空间环境的整体水平。
芝加哥公共空间系统分布图管理机构历史沿革芝加哥最早的公共空间管理机构可以追溯到19 世纪60年代后期，当时为适应公众对城市公共空间的增长需要，于1869年成立了三个公园委员会，它们分别为南部公园委员会、西部公园委员会和林肯公园委员会，通过这三个公园委员会的管理和运作，先后组织规划和开发了杰克逊、华盛顿、洪勃特、加菲尔德以及林肯等大型城市公园。
19世纪末，随着芝加哥经济的快速发展及人口的迅速增长，原有的三个公园委员会无法适应城市发展的管理需要。
1899年，市议会批准成立了“特别公园委员会”，该委员会经过对全市公共空间的调查，对全市公共空间作了一个具有系统性、连续性的规划。
