县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析

县市国土“一张图”系统建设方案研究作者：周姗爱彭涛等来源：《浙江国土资源》 2015年第7期温岭市国土资源局周姗爱浙江省测绘大队彭涛刘玉珠一、国土系统建设现状国家“一张图”工程建设随着国土资源基础信息数字化程度日益提高，国土资源管理部门和社会各领域对国土资源基础信息的需求也越来越大，对数据共享和信息服务的要求与日俱增。

对于各级国土资源管理部门来说，如何集成应用分散独立的国土资源信息，使其更好地为国土资源管理决策服务，并提供网络化的社会服务，是目前迫切需要解决的问题。

国土“一张图”工程建设是国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。

通过统一部署、统筹规划、分布实施的原则按照先建立核心数据库和“一张图”框架平台为基础，围绕核心数据库和一张图框架平台建立业务应用系统的步骤，稳步地推进国土“一张图”工程建设。

国土“一张图”建设用来解决当前国土资源分散、难于集成综合应用的现状，基于此提出建设“一张图”核心数据库，将国土相关基础数据、管理类数据、业务数据集成在同一个数据中进行管理，通过建立统一的“一张图”核心数据库管理系统对数据进行管理和业务应用。

目前国土地籍、规划、耕报、建设用地报批等业务线建立了独立系统和数据库，且围绕相关的系统建立了完善的业务管理体系，基于此通过建立统一的“一张图”核心数据库数据管理平台，各个业务系统之间通过建立相应的数据接口与一张图核心数据平台进行数据交换实现“一张图”核心数据的应用。

这种模式成为当前各个市、县一级国土“一张图”平台建设的主要模式。

根据上述模式在具体实施中往往存在系统之间开发的平台多样性，如利用MAPGIS平台、ArcGIS平台、SuperMap平台，数据库平台的多样性如Oracle、SQL Server。

这导致真正实施起来存在跨平台、跨数据库等各种问题。

同时各个系统由不同的软件开发商开发，有些系统在很多年前就已经建立，再由各个开发商对系统进行数据接口创建依然需要耗费很大的人力和物力，难以满足“一张图”平台的应用需求。

县级国土资源”一张图”工程建设与思考[摘要]从国土资源”一张图”工程建设的意义出发，提出县级国土资源部门”一张图”工程建设的总体思路。

并在此基础上，详细阐述县级”一张图”的建设内容以及系统建设中应注意的问题。

[关键字]国土资源一张图数据库为形成规范高效的网络化、精细化的土地管理模式，促进国土资源迈上新的台阶。

如何利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果、抓住我县二次调查和基础地理信息平台建设的机遇，建立“一张图”新机制。

为国土资源提供强有力的技术支撑和信息保障，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推动我县国土资源管理事业深入健康发展。

所谓国土资源“一张图”，是指遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查与遥感监测以及基础地理等多源数据有机整合，叠加国土资源规划、审批、供应、利用、耕地补充、执法等行政监管系统，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。

1 国土资源“一张图”工程建设总体思路国土资源“一张图”工程的实施应整合现有的网络资源和数据资源，建立统一的数据资源标准体系、数据库设计规范以及运行环境标准、软件开发和接口的标准与规范等，形成科学化、标准化、规范化的国土资源管理平台，实现分层叠加、存储、更新、显示、查询浏览、解析、挖掘，并与县级国土资源电子政务平台对接，从而实现国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

2 国土资源“一张图”建设主要内容国土资源“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统工程，涉及到国土资源信息化建设的方方面面，为实现国土资源“一张图”管理目标，该工程建设内容主要包括以下几个方面的内容：2.1 运行环境建设县级国土资源“一张图”工程建设，在网络方面，应建立“一张图”及核心数据库运行的网络环境，包括国土资源系统业务内网和业务外网建设，实现县、镇两级网络互通。

在基建方面，建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设。

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。

以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。

关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。

而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。

“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。

2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。

各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。

建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。

本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。

1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。

在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。

另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。

1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。

为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。

国土资源“一张图”数据库建设的若干思考一、“一张图”数据库组织1..数据组织国土资源“一张图”数据库将包括地籍数据、地矿数据、基础地理数据和管理数据四个部分。

2.要素分层1）专题要素信息分层2）地形要素分层3）其它要素信息分层3.数据库内容1）基础数据库一般包括1：500大比例尺地籍地形图、1：10000比例尺的土地利用现状数据以及相关的航飞遥感影像数据成果。

2）辅助数据主要指基础数据库和专题数据库生产管理过程中产生的数据，包括元数据、代码数据和统计数据等。

4.元数据库设计按照国际标准化组织（ISO）地理信息元数据标准设计方案，元数据可以分为2个层次，即核心元数据和全集元数据。

核心元数据是描述数据集或数据集系列所需的基本的最少元数据元素的集合，主要用于信息编目，帮助用户快速查询到所需的信息。

全集元数据是对数据集或数据集系列的详细描述，帮助数据生产者有效地组织和管理数据集，帮助用户更详细地了解查询到的数据集是否满足其要求。

5.数据库建设方案设计各专题数据库中的数据按其性质可分空间数据和属性数据两大类，二者可以统一建库，即在建空间数据库时，同时录入属性数据；也可采用空间数据建库、属性数据录入分开进行，最后建立关联，统一管理。

二、数据库数据中心建设国土资源电子政务系统是面向业务流程的，不同的国土业务所涉及的空间对象是多种多样的，甚至是多种空间对象的融合，因此政务系统需要有强大的，能处理多维、多源、多尺度海量数据的数据中心的有力支持。

各级国土资源电子政务系统是以本级数据中心为基础，同时调用远程（区、县）数据中心相关数据而建立的网络化应用系统。

同一级各类政务管理信息系统构建在一个局域网（内网）上，同一级政务管理信息系统在统一的软件平台上进行建设。

地市级政务管理信息系统通过各项政务管理功能的开发，并调用区、县级数据形成统一的地市级政务管理信息系统运行模式。

各项政务管理信息系统（地政、矿政、测政）内部各子系统之间必须能够在纵向和横向之间实现数据共享。

市县级国土资源“一张图”系统设计与实现研究作者：***来源：《科技创新导报》2021年第27期摘要：国土资源“一张图”通过土地权属、土地利用现状、基本农田、矿产资源、基础地理、土地利用总体规划、遥感影像、遥感监测等多种数据集中整合，使用计算机技术和网络信息平台，以精细化管理为目标、以需求为导向、以应用促发展，建用并举，实现国土资源管理所有业务流程的网络覆盖，全面增强国土资源的综合管理水平和监管能力。

本文以市县级国土资源“一张图”平台架构设计为研究对象，探讨了利用电子政务平台和ArcGIS构建“一张图”平台的框架、体系结构和平台设计的相关思路和方法，首先分析了系统的总体建设目标，进而探讨了系统的总体框架和系统的体系结构，最后对系统建设平台设计进行了详细的探讨，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：ArcGIS 国土资源“一张图” 平台设计Research on the Design and Implementation of City and County LevelLand and Resources "One Map" SystemLIU Xiangning（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use，realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design目前，国土资源信息数据的获取和更新方法远远落后于国民经济和科技的發展，数据的准确性和实时性远未达到准确反映资源精度变化的要求[1]。

土地利用规划数据库的建设及技术分析摘要：我国国土面积广大，土地的利用规划工作也越来越受到重视。

土地利用规划工作在各地得到广泛重视，为确保土地利用规划能够妥善、科学、合理地处理相关数据。

该文首先分析土地利用数据库构建流程，其次探讨土地利用规划数据库的建设方法，使国土空间规划真正上下贯通，结构优化，深度融合，成为“一个平台，一张蓝图”的全域全要素综合规划。

关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用引言土地利用规划是城市建设的重点内容，土地管理能够直接决定城市近阶段的建设方向。

为确保城市土地管理可适配城市建设，应以城市发展规划为指导，按照国土空间规划“五级三类”要求做好土地利用规划工作。

此外，基于城市土地管理展开土地利用规划时，应遵循因地制宜、生态为先的原则，优化土地利用规划效果。

1土地利用数据库构建流程（1）准备数据信息。

进行数据库实施方案设计，合理选择设计人员，进行数据库系统软硬件设备的准备，制定数据库使用以及管理规范以及制度要求。

（2）数据采集。

技术人员收集整理采集区域的土地权属、应用方法以及GIS等相关要素，保障数据处理的一致性，提升整体的精准性。

（3）录入数据。

通过监测数据库中存在的矢量数据，构建数据库DEM、DOM等相关构成元件，实现对数据库源文件的集成化处理。

（4）输出成果。

将采集的数据利用矢量数据的方式进行录入，将其输送影像数据入库、元数据库，在根据规范要求进行数据检测分析，如果系统运行精准则可以形成数据成果参数，并且通过文字以及图片的方式达到展示的目的。

2土地利用规划数据库的建设方法2.1基本结构土地利用规划数据库的建设，一般牵涉数据处理、存储、信息交互、调用等环节。

这要求在数据库建设的过程中至少为其配置4个模块，即资源库、管理站、通信结构、辅助结构。

其中，资源库用于存储各类资源，包括文字资源、图片资源、模型资源以及必要的视频和音频资源等，本库为数据库的中心，为土地利用规划工作提供各类资源。

XX县国土资源“一张图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (2)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (4)3 建设内容 (5)3.1电子政务平台 (5)3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6)3.3核心数据库 (7)3.4数据库管理平台 (7)4 总体技术方案 (8)4.1总体框架 (8)4.2与现有系统整合 (9)5数据库及系统建设标准规范制定 (10)5.1数据与系统存储设计 (10)5.2数据更新与维护管理 (10)6 “一张图”核心数据库 (13)6.1数据库框架 (14)6.2数据库设计原则 (14)6.3数据处理总体思路 (16)6.4数据库内容与步骤 (18)7 “一张图”数据库管理平台 (19)7.1设计思路 (19)7.2技术架构 (19)7.3系统主要功能 (21)7.4行政办公系统 (29)7.5城乡一体化地籍管理系统 (30)7.6建设项目用地预审管理子系统 (30)7.7建设用地报批管理系统 (31)7.8地价管理系统 (31)7.9土地征收管理系统 (31)7.10土地储备管理系统 (32)7.11土地供应管理系统 (32)7.12基本农田管理系统 (32)7.13综合档案管理系统 (33)7.14人事管理系统 (33)7.15批后监管系统 (33)7.16调控监测子系统 (33)7.17成果管理系统 (34)8 项目建设工期建议 (34)8.1总体建设内容 (34)8.2总体建设周期及人员安排 (41)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一张图”。

国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。

以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

国土空间规划“一张图”。

以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。

建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。

基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。

加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。

不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。