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土地资源“一张图”监管系统技术方案目录1. 项目概述 (3)1.1. 平台建设目标与任务 (3)1.1.1. 建设目标 (3)1.1.2. 建设任务 (4)2. 主要技术参数要求 (4)2.1. 采购内容 (4)2.2. 平台建设内容 (4)2.2.1. 土地资源“一张图”标准建设 (5)2.2.2. 土地资源“一张图”数据库建设 (5)2.2.3. “一张图”数据管理系统 (5)2.2.4. “一张图”数据应用服务系统 (5)2.2.5. 土地资源监管指标综合分析系统 (6)2.2.6. “一张图”数据共享系统 (6)3. 平台建设技术要求 (6)3.1. 系统总体框架 (6)3.1.1. 总体技术路线 (8)3.1.2. 系统软件基础平台 (8)3.1.3. 区县应用模式 (9)3.1.4. 与原有系统的集成 (9)4. 数据库建设 (9)4.1. 数据库总体设计 (9)4.1.1. 数据库建设内容 (11)5. 应用系统建设 (13)5.1. “一张图”数据管理系统 (13)5.2. 土地资源监管指标综合分析系统 (13)5.3. “一张图”数据应用服务系统 (14)5.4. “一张图”数据共享服务系统 (14)6. 项目预期验收成果 (15)1.项目概述1.1. 平台建设目标与任务土地资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向土地资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.1.1.建设目标1、通过土地资源“一张图”建设，形成土地资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为土地资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为土地资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将土地资源核心数据库建成支撑土地资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现土地资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。
2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。
本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。
3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
县级国土资源”一张图”工程建设与思考[摘要]从国土资源”一张图”工程建设的意义出发，提出县级国土资源部门”一张图”工程建设的总体思路。
并在此基础上，详细阐述县级”一张图”的建设内容以及系统建设中应注意的问题。
[关键字]国土资源一张图数据库为形成规范高效的网络化、精细化的土地管理模式，促进国土资源迈上新的台阶。
如何利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果、抓住我县二次调查和基础地理信息平台建设的机遇，建立“一张图”新机制。
为国土资源提供强有力的技术支撑和信息保障，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推动我县国土资源管理事业深入健康发展。
所谓国土资源“一张图”，是指遥感、土地利用现状、基本农田、土地变更调查与遥感监测以及基础地理等多源数据有机整合，叠加国土资源规划、审批、供应、利用、耕地补充、执法等行政监管系统，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。
1 国土资源“一张图”工程建设总体思路国土资源“一张图”工程的实施应整合现有的网络资源和数据资源，建立统一的数据资源标准体系、数据库设计规范以及运行环境标准、软件开发和接口的标准与规范等，形成科学化、标准化、规范化的国土资源管理平台，实现分层叠加、存储、更新、显示、查询浏览、解析、挖掘，并与县级国土资源电子政务平台对接，从而实现国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。
2 国土资源“一张图”建设主要内容国土资源“一张图”工程是一项庞大且复杂的系统工程，涉及到国土资源信息化建设的方方面面，为实现国土资源“一张图”管理目标，该工程建设内容主要包括以下几个方面的内容：2.1 运行环境建设县级国土资源“一张图”工程建设，在网络方面，应建立“一张图”及核心数据库运行的网络环境，包括国土资源系统业务内网和业务外网建设，实现县、镇两级网络互通。
在基建方面，建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设。
XX省“国土一张图”及综合监管平台建设方案【计划信息化专项规划》(计规划【远景目标(纲要)》明确指出：“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基础任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化”。
(3)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【1月，曾培类副总理明确提出要实施“金土工程”并强调：“国土资源信息化大有可为。
目前取得了较大进展，希望进一步加大运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上查，不放过对每一块土地的监管。
”。
10月22日国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求要组织实施“金土工程”。
(7)关于印发《国土资源信息化“十一五”规划》的通知(国土资发【来，全省各级国土资源部门按照国土资源部和省厅关于信息化建设的总体要求，紧紧围绕国土资源管理中心工作，以实施“金土工程”一期和“数字国土”工程为依托，以XX省国土资源综合管理服务平台和数据中心建设为主线，按照统一的信息化建设工作目标，立是于网络、数据库和业务系统开发应用，逐步建设统一的技术支持环境，推动了全省国土资源信息化建设。
1月厅电子政务系统正式运行，实现了省厅网络化、无纸化办公。
8月《XX省国土资源电子政务系统试点建设》通过国土资源部组织的专家组验收，该项目不仅规范了政务市批报件工作，促进了依法行政和政务公开，而且推进了全省国土资源电子政务系统建设进程。
12月14日召开全省国土资源信息化建设工作会议，进一步理清建设思路，明确了目标任务，全省各级国土资源管理部门加快了信息化建设的步伐。
1月，XX省金土工程一期建设项目圆满通过国土资源部验收。
11月“数字国土”工程网络系统的验收，标志着陕西省国土资源信息化建设和发展具备了良好的软硬件环境，是XX省国土系统全面加强信息化建设的一个新起点。
12月部、省、市联网的建设用地审批报盘及备案系统、国土资源执法监察管理信息系统在全省部署完成并投入运行。
发挥国土资源“一张图”作用实现建设用地长效管理近几年来，我局高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统应用开发等方面取得了明显成效。
一、建成了市局、分局、乡所互联互通的三级国土资源业务专网，实现了市局与省厅、各区（市）分局、各街道（镇）国土所及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享；二、建成了国土资源综合事务办公系统，实现了我市国土资源系统内部的公文流转、公告通知、工作计划、日程安排、国土动态、政策法规等；三、建成了国土资源门户网站，提供了信息公开的监督管理平台，提升公众对国土资源信息的知情权；四、建成了电子政务管理信息系统，实现了图文一体化办公，业务审批与行政督办一体化管理以及批前、批中、批后业务一体化联动。
2008年12月，为适应新形势、新任务的需要，国土资源部结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。
在此背景下，为进一步集成整合我局多年来信息化建设形成的积累，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，我局于2009年开始着手国土资源“一张图”工程建设，在第二次全国土地调查、土地利用规划修编等工作的基础上，对全市的国土资源基础数据资料进行了梳理、整理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了数据整合集成，形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建立了国土资源“一张图”数据库。
核心数据库共有73个图层，921万条记录，1823个属性项。
同时，我们基于电子政务基础平台，采用统一架构平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级，开发了国土资源数据管理平台，并与国土资源的“批、供、用、补、查”等监管系统迭加，初步实现了国土资源管理工作从传统的“手工管理”到“以图管理”和“网上监管”的转变。
通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。
国土资源一张图建设实施方案XX县国土资源“一图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (1)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (3)3 建设容 (4)3.1电子政务平台 (4)3.2数据库及系统建设标准规制定 (5)3.3核心数据库 (5)3.4数据库管理平台 (5)4 总体技术方案 (6)4.1总体框架 (6)4.2与现有系统整合 (7)5 数据库及系统建设标准规制定 (8)5.1数据与系统存储设计 (8)5.2数据更新与维护管理 (8)6 “一图”核心数据库 (10)6.1数据库框架 (11)6.2数据库设计原则 (11)6.3数据处理总体思路 (13)6.4数据库容与步骤 (14)7 “一图”数据库管理平台 (15)7.1设计思路 (15)7.2技术架构 (15)7.3系统主要功能 (16)7.4行政办公系统 (23)7.5城乡一体化地籍管理系统 (23)7.6建设项目用地预审管理子系统 (23)7.7建设用地报批管理系统 (24)7.8地价管理系统 (24)7.9土地征收管理系统 (24)7.10土地储备管理系统 (24)7.11土地供应管理系统 (25)7.12基本农田管理系统 (25)7.13综合档案管理系统 (25)7.14人事管理系统 (25)7.15批后监管系统 (25)7.16调控监测子系统 (26)7.17成果管理系统 (26)8 项目建设工期建议 (26)8.1总体建设容 (26)8.2总体建设周期及人员安排 (31)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一图”。
国土资源一张图工程解决方案目录1 方案背景 (3)1.1 发展现状 (3)1.2 发展趋势（可选） (3)1.3 方案建设的必要性分析 (3)2 总体建设方案 (5)2.1 总体建设目标 (5)2.2 总体建设原则（可选） (7)2.3 总体架构 (8)2.4 总体建设内容 (9)2.5 关键技术 (20)3 总体部署方案 (20)3.1 总体部署图 (20)3.2 软件配置 (21)3.3 硬件配置 (21)4 技术基础/可行性分析（可选） (25)5 典型应用案例（可选） (28)6 方案特点 (32)1 方案背景1.1 发展现状随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。
1.2 发展趋势“一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。
1.3 方案建设的必要性分析（1）游刃有余的海量异构数据管理国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。
如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。
国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、CAD）数据，满足各级国土资源各类数据的管理需要。
（2）可扩展的功能集群开发共享平台传统的“数据中心”建设往往关注于数据仓库的建立和数据的管理，忽视了数据的应用和互通，且与正在运行的其他软件系统相互分离，不能有效实现相互调用或者互访。
“一张图”工程不仅仅要求统一管理各类异构数据，还要求建立一个统一的应用框架和数据共享平台，使遵循OGC规范的程序开发商在此框架之上能灵活的开发、调用各类功能组件和插件，最大限度的复用已有应用系统和程序代码，建立国土资源应用的功能大仓库。
国土资源“一张图”解决方案基于MapGIS K9数据中心集成二次开发平台设计研发，全面支持SOA，支持组件式搭建式开发，功能仓库涵盖矢量、遥感、三维、WEBGIS、地籍、地形地理、土地利用现状、土地利用规划、矿产资源、农用地分等、城镇宗地定级估价、建设用地审查、耕地保护、土地开发整理、卫片执法、海域管理等各个方面。
“一张图”框架通过灵活的工作流、扩展性强的电子表单、基于SOA技术的构件仓库、高效率的搭建运行平台，能快速依据用户需要，可视化搭建出新的业务流程及应用模块，方便用户进行二次开发。
（3）国土资源核心业务“一张图”管理“一张图”解决方案前端数据浏览应用采用MapGIS-IMS技术，使用BS结构，服务于地、矿、海、测、批用监管等政务办公和审查审批，实现对国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执法等的网络化综合管理和国土资源的动态监管；后台数据管理维护将二维数据编辑管理和三维动态建模技术相结合，使用CS结构，整合遥感影像、矢量等空间数据的检查入库、数据更新、编辑查询、统计输出、交换发布等功能，实现用户权限、数据库数据等的统一管理维护。
“一张图”解决方案在“批、供、用、补、查”等日常管理流程的基础上，梳理优化业务流程之间的逻辑关系，自动建立各类案卷间的依赖关系，利用GIS的强大的空间分析的实力，实时反映土地用途扭转和权属变化，使各类要素清晰的展现在一张图上，并通过数据库查询更新机制，建立长期有效的综合业务电子案卷档案库和行政管理效能分析统计库。
2 总体建设方案2.1 总体建设目标国土资源“一张图”系统建设主要应实现以下目标：（1）数据的统一、规范化管理“一张图”工程涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。
首先应规范数据格式和编码标准：数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、省市已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据，如：建设用地报批管理系统、建设用地供应备案系统安装盘、土地整理复垦开发项目信息报备系统、土地卫片执法检查信息系统、土地市场动态监测与监管系统、矿业权管理系统等。
（2）海量空间数据的快速组织据粗略估算，省级“一张图”的总数据量可以达到2~4TB，市级“一张图”的总数据量约300~500G，县级“一张图”数据库数据量也有20G左右。
而且后期每年的数据变更和维护数据量也会不断增长。
整个数据库数据类型多、内容复杂、数据量大、应用多样化。
因此，系统不仅应支持多元化数据的能力，还应支持海量数据的快速查询、检索、统计分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。
系统应能够具备快速响应各用户端的数据服务请求，尤其是在多用户大数据量并发的情况下能够快速提供数据服务的能力。
（3）快速、稳定的数据入库、实时更新与维护机制“一张图”数据库主要是对各类国土资源空间数据进行集中管理，同时还应保证对以后变更的数据和国土资源日常管理形成的数据的及时入库以及维护，这也是保证系统长效运行的关键。
数据库质量是维持数据库长效运行的重要因素，入库数据必须保证其数学基础和数据质量。
因此，数据的入库和更新维护必须依托专业技术和专业软件，确保数据质量，保证系统的正常、准确运行。
系统能根据不同业务数据的特点，制订合理的更新制度，实现各类业务数据都能有效的进行更新数据的快速入库，并保证数据质量的统一，提供完善的更新数据入库的流程，支持海量数据下的增量更新管理。
（4）强大的数据查询统计分析能力“一张图”系统不仅要满足“一张图”数据库管理的要求，而且承担着为国土资源监管平台提供基础数据和分析数据的任务。
数据库的查询、统计、分析等功能应满足不同的业务应用需求。
系统应按照各项国土管理业务的要求，输出符合规程规范要求的各类汇总表格和图件；系统应具有数据分析功能，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，为国土资源管理提供决策支持；系统可以为相关用户提供每一块土地的位置、属性、变更等信息快速浏览与查询的服务；系统还应支持各类统计图表、专题图件的制作与生成。
（5）建立WEB审批和空间数据发布平台构建对外发布的业务审批和共享发布平台，提供WEB SERVICE使国土资源局域网内部用户和外网公众能最大化合理应用数据资源。
内部办理业务审批的用户可以通过访问权限内的专题数据库，查询空间数据，得到分析结果，判断是否符合审批要求；外部用户可以利用公开查询，实时查询案件信息，浏览公开图形。
2.2 总体建设原则（1）标准化规范化（2）实用性先进性（3）安全性可靠性（4）开放性可扩充性2.3 总体架构“一张图”解决方案依托MapGIS K9基础GIS 平台构建多源异构数据采集、处理、显示、管理、分析、维护的核心功能仓库，运用数据中心集成开发平台自定义搭建可视化的数据组织、视图加载、界面设计、后台更新维护，并运用MapGIS-IMS 技术向外发布一张图成果。
方案探索并实现了省（市、县）级“一张图”数据资源与日常管理应用相结合的模式和方法，提供可供推广的数据编码标准、软件规范和实现技术，全程服务于土地批、供、用、补、查的各个环节，最终实现了便捷、规范的土地综合电子监管，和科学的、准确的数据分析决策支持。
在上述总体构架图中，MapGIS K9基础平台是基础，提供了丰富、数据中心集成开发平台eCRM K9基础平台国土资源“一张图” C/S + B/S用地审批 土地 供应土地储备 全程 监管 矿业权管理规划 管理 耕地 保护卫片执法专业的矢量、栅格、影像、三维四位一体的存储、管理、编辑与分析功能。
数据中心集成开发平台提供了系统的运行框架，以及土地利用、土地利用规划、基本农田、权属管理、建设用地管理等国土业务专用插件，通用搭建组合，最终行成了综合监管平台中用于后台的数据库管理的C/S子系统，该子系统主要提供了数据的上载入库、管理更新、综合统计输出等功能。
国土厅（局）处室（科室）、二级单位用户，则登录局域网内部网站上的综合监管平台B/S web子系统，浏览分析数据库中的数据，查看统计表，办理相应的审批业务，无需单独安装C/S客户端或是进行复杂的数据操作。
2.4 总体建设内容方案基于数据中心集成开发平台构建系统框架，支持自定义表单、工作流搭建式WEB界面开发，能很方便的进行功能扩展。
根据建设目标，数据管理子系统（C/S）包含以下核心功能模块：数据入库、数据管理、数据编辑与处理、图形查询分析、成果输出、综合统计、数据交换、数据更新管理、数据维护等。
WEB（B/S）子系统包含数据发布、业务审批决策支持等核心功能模块。
数据管理子系统（C/S）和WEB（B/S）系统从同一个数据仓库中读取数据，实现业务板块互联互通。
总体功能模块图见下图所示：（1）数据入库实现数据的自动（批量）入库功能，提供日志文件，记录入库过程状态。
遥感影像数据入库：支持上载不同格式的栅格数据，包括TIFF 、MSI 、GRD 等，并且能够在上载过程中进行删减带号的处理。
MapGIS 格式数据入库：支持MapGIS 6X 、MapGIS 7X 格式数据。
其他格式矢量数据入库：对于ArcGIS 数据，提供了SDE 中间件和…… 基础存储层 基础存储环境（IP SAN 存储架构）土地调查 数据库 数据库后台维护模块数据管理子系统 数据入库功能模块数据编辑与处理功能模块 数据发布 综合统计功能模块 成果输出功能模块 查询检索功能模块 数据管理功能模块 WEB子系统 业务审批决策支持 建设用地、规划、耕保、矿产、地质灾害、土地储备、卫片执法等 输出上报建设用 地数据库数据交换功能模块 数据更新管理功能模块矿产资源数据库 遥感影像 数据库 土地规划 数据库ArcgisLocal中间件，分别用于MDB和Shape格式数据的入库。
