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吉林省国土资源“一张图”及核心数据库建设实施方案吉林省国土资源信息中心二〇一〇年十二月目录一、建设背景和可行性 (1)（一）建设背景 (1)（二）可行性 (3)二、目标和任务 (4)（一）目标 (4)（二）任务 (4)（三）依据 (5)三、建设原则 (6)四、吉林省一张图建设总体框架和思路 (7)（一）总体框架和技术路线 (7)（二）关键技术 (11)五、核心数据库建设 (11)（一）数据内容 (12)（二）核心数据库建设过程 (13)（三）数据管理与更新 (14)六、核心数据库管理系统建设 (16)（一）管理系统建设内容 (16)（二）管理系统主要功能设计 (16)七、核心数据库数据汇交和更新的机制建设 (21)八、实施计划和进度 (22)（一）准备和总体设计阶段 (22)（二）需求分析和详细设计阶段 (22)（三）数据整理、入库和数据库管理系统建设阶段 (23)九、保障措施 (26)（一）组织保障 (26)（二）制度保障 (26)一、建设背景和可行性（一）建设背景进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。
信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。
党的十七大报告提出，要‚科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景‛。
当前，我国正处于改革发展关键时期和经济社会发展新阶段，这对国土资源管理工作提出了新的更高要求。
同时，经济全球化和科技进步，尤其是信息技术的快速发展也带来了新的挑战。
就国土资源管理本身来说，技术密集特征显著，信息化必定会在国土资源管理构建保障和促进科学发展新机制中发挥重要作用。
近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。
以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。
关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。
而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。
“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。
2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。
各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。
建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。
本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。
1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。
在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。
另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。
1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。
为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。
**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。
系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。
实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。
（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。
1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。
（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。
依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。
海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
中天‘一张图’数据库解决方案1. 系统介绍“一张图”是指覆盖全国的遥感影像、土地利用现状、基本农田状况、土地利用动态遥感监测，以及基础地理等多源信息的集合。
“一张图数据库”能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术,实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。
“一张图数据库”下一步的主要工作与应用，是与土地规划、建设用地审批、土地供应等国土资源批（增）、供、用、补、查等业务政务管理信息相衔接和叠加，作为国土资源宏观监管的基础数据和技术平台支撑。
为土地督察、国土资源部各个司局以及事业单位的业务应用提供基础数据支撑，主要包括土地督察、土地执法、土地利用总体规划编制、建设用地审批、耕地保护、地籍管理、基本农田保护等等。
图1：一张图数据库整体框架2. 系统功能系统功能介绍以全国一张图数据库为例：2.1 海量的数据管理功能该数据库存储了全国（不含港、澳、台地区）范围内的中高分辨率正射影像图、农村土地调查数据和土地利用遥感监测数据等多源异构空间数据，数据库数据量达45余TB。
第一次实现了面向土地调查的中高分辨率遥感正射影像图全国覆盖。
该数据库内容及数据规模居国内之首。
在如此海量数据的情况下，实现了数据的快速浏览，在任何尺度的任何浏览操作过程中，系统响应时间在3秒以内。
图2：2008年全国一张图数据库系统应用界面2.2 DOM数据源分析功能支持展现全国、省级DOM数据源的各种分析和分布图功能。
如：DOM时相分析、比例尺分析、数据源分析；DOM时相分布图、比例尺分布图、数据源分布图。
∙DOM时相分析/ DOM时相分布图∙DOM比例尺分析/ DOM比例尺分布图∙DOM数据源分析/ DOM数据源分布图图3：DOM时相分2.3 快速数据浏览与查询图4：快速浏览定位2.4 直观明了的对比分析将土地利用动态遥感监测的前后时相与土地利用现状图进行对比浏览分析。
国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。
相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
国土空间规划“一张图”。
以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。
基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。
加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。
不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。
建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。
结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：为提升国土空间规划数据库实际应用效果，实现国土空间要素的快速感测、实现对数据库地多源异构大数据的高效管理，并实现不同部门对国土空间规划数据库的协调应用。
对面向“一张图”的国土空间规划数据库进行研究，对其技术要点进行分析，并对其管理和应用进行研究，以优化国土空间规划数据库建设，为国土空间的管理与应用提供技术支持与保障。
关键词：“一张图”；国土空间规划；数据库；技术要点现代生态文明建设发展中，国土空间规划具有重要意义，全面提升国土空间规划效果，强化国土空间治理能力，更是国家生态文明建设现代化发展的基本标志。
随着《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及《自然资源信息化建设总体方案》等相关政策的落实，加强面向“一张图”的国土空间规划数据库建设就成为了国土空间规划发展的重要任务。
一、国土空间规划的历史问题2019年中共中央国务院正式印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》该项意见的提出标志着在生态文明新时代背景下，“多规合一”的国土空间规划体系的总体框架基本形成[1]。
过去我国空间类的规划类型众多，相关体系的形成反应了我国自建国以来在建设新中国的过程中在不同的历史时期我国社会的一种发展需要。
而随着对国土空间规划重视程度的不断提升，过去国土空间规划工作开展中存在的一些历史性问题也逐渐暴露出来，具体如下：第一，规划内容的重叠和冲突。
重叠和冲突问题是过去国土空间规划中较为常见的问题，例如，在2016年海口“多规合一”的规划中，耕地、城市建设用地、和林地的矛盾在同样一张纸图上是有不一样的表达内容的，重叠问题严重。
海南省的“多规合一”总体规划编制完成后，一共解决了1300多平方公里的冲突空间，即便是一个面积只有1600多平方公里的厦门市，图斑面积差异就能够达到306平方公里，这些冲突问题大大降低了管控空间的有效性，对于资源环境的保护是不利的，不仅降低了行政审批的效率，也对公众参与监督造成了很多的新问题。
国土资源一张图数据库建构关键技术探索国土资源一张图数据库建构能够实现数据查询、统计、共享等功能，为公众需求、国家土地宏观调控提供数据支持。
本文介绍了国土资源一张图数据库的关键技术，并探讨了其构建过程。
标签：国土资源一张图数据库建构1国土资源一张图数据库国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
“一张图”数据库能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService 技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术，实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。
开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。
2国土资源一张图数据库建构关键技术2.1空间海量数据管理技术国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。
建议选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。
2.2海量数据浏览展示技术采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。
全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案附件全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案国土资源部信息中心2010年04月目录摘要 (1)一、背景和意义 (5)二、必要性与可行性 (10)（一）必要性 (10)（二）可行性 (13)三、建设原则、目标和任务 (16)（一）建设原则 (16)（二）建设目标 (17)（三）建设任务 (18)四、总体构架 (21)（一）基本结构 (21)（二）主要特征 (25)（三）关键技术 (27)五、数据构架 (28)（一）数据内容 (29)（二）数据整合 (31)（三）数据管理 (38)（四）数据更新 (47)六、服务构架 (48)（一）服务方式 (48)（二）服务对象 (53)七、运行环境 (55)（一）网络环境 (57)（二）软硬件环境 (57)（三）安全环境 (59)八、政策构架 (60)（一）管理与机制 (60)（二）标准与规范 (62)九、组织实施 (63)（一）实施计划 (63)（二）保障措施 (65)附件：“一张图”核心数据库主要数据来源 (67)摘要当今世界已经进入信息化时代。
信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。
以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。
当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。
李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。
国土资源部部长徐绍史部长在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库。
从宏观层面来看，全国国土资源?一张图?及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。
