文昌城镇土地定级及基准地价成果

文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村宅基地有偿使用指导办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】文昌市人民政府办公室•【公布日期】2021.05.10•【字号】文府办规〔2021〕20号•【施行日期】2021.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村宅基地有偿使用指导办法（试行）》的通知文府办规〔2021〕20号各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：《文昌市农村宅基地有偿使用指导办法（试行）》已经十五届市政府第93次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文昌市人民政府办公室2021年5月10日目录第一章总则第二章有偿使用范围第三章宅基地有偿使用费的收取第四章监督管理第五章附则文昌市农村宅基地有偿使用指导办法（试行）第一章总则第一条为推进我市农村宅基地制度改革，规范宅基地管理，根据《海南省农村宅基地管理试点办法》《海南省自然资源和规划厅关于农村不动产确权登记历史遗留问题处理意见的通知》（琼自然资规〔2020〕7号）《文昌市农村宅基地试点管理办法》规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所指的农村宅基地有偿使用，是指《海南省农村宅基地管理试点办法》实施前，因历史原因造成的超标准占用宅基地或一户多宅等情况，经农户申请，村集体同意，向集体经济组织缴纳一定数额的有偿使用费，获取其超占宅基地使用权的制度。

第三条本办法所称农村宅基地，是指农村集体经济组织成员或经批准获得宅基地资格权的个人用于建造住宅所占有、使用的集体所有的土地，包括在现实中已经建造房屋的土地、之前建过房屋但闲置已无地上物的土地和准备用于建造房屋的土地三种类型。

农村宅基地界线范围为村民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围。

庭院经济用地和村庄公共设施用地不列入宅基地范围。

第二章有偿使用范围第四条农村宅基地实行“一户一宅”。

文昌市城镇土地定级及基准地价成果一、商服用地城镇土地定级及基准地价成果商服用地基准地价内涵：设定商服用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为2.0，出让年期为40年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以地面价元/㎡表示。

商服用地基准地价评估成果详见表1表1 文昌市商服用地基准地价表注：“五通一平”为通路、供电、通讯、供水、排水及土地平整。

二、住宅用地城镇土地定级及基准地价成果住宅用地基准地价内涵：设定住宅用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为1.5，出让年期为70年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以地面价元/㎡表示。

住宅用地基准地价评估成果详见表2表2 文昌市住宅用地基准地价表注：“五通一平”为通路、供电、通讯、供水、排水及土地平整。

三、工矿仓储用地城镇土地定级及基准地价成果工矿仓储用地基准地价内涵：设定的工矿仓储用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，出让年期为50年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以地面价元/㎡表示。

工矿仓储用地基准地价评估成果详见表3表3 文昌市工矿仓储用地基准地价表注：“五通一平”为通路、供电、通讯、供水、排水及土地平整四、旅游区商服用地城镇土地定级及基准地价成果旅游区商服用地基准地价内涵：设定的旅游区商服用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为0.6，出让年期为40年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以地面价元/㎡表示。

旅游区商服用地基准地价评估成果详见表4表4 文昌市旅游区商服用地基准地价表注：“五通一平”为通路、供电、通讯、供水、排水及土地平整。

五、旅游区住宅用地城镇土地定级及基准地价成果旅游区住宅用地基准地价内涵：设定旅游区住宅用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为1.0，出让年期为70年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以地面价元/㎡表示。

摘　要：针对云南省城镇土地定级与基准地价成果的特点，紧密结合城镇土地定级与基准地价的业务流程以及GIS的先进技术，设计构建高效、安全、稳定、可靠的云南省“129个县(市、区)城镇土地定级与基准地价数据库”，在此基础上，开发完成一套具有先进水平，综合、完整的城镇土地定级与基准地价空间数据库的地理信息系统。

实现城镇土地定级与基准地价基础数据的科学化、信息化管理，为国土行业相关管理部门提供全面、准确的基础信息和决策依据。

关键词：城镇土地定级；基准地价；数据库；管理系统DOI:10.3772/j.issn.1009-5659.2013.15.019城镇土地定级与基准地价数据是土地供应的重要依据，建设“城镇土地定级与基准地价数据库”，对优化配置和合理利用有限的土地资源，充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益。

自1999年开展的“城市土地价格调查”、“地价动态监测和基准地价平衡”等国土资源大调查项目以来，云南省各县(市、区)已经基本建立了城镇土地定级及基准地价体系，目前已有成熟的技术路线和大量成果数据，并应用于城镇土地管理之中。

但由于此业务开展较早，各县(市、区)成果2～3年更新一次，城镇土地定级与基准地价测算成果形成了多年度、多格式的数据，不能在各系统之间共享，难以实现对数据成果的统一管理和深入应用。

因此，建设标准的城镇土地定级与基准地价数据库及管理系统开发成为首选的解决方案。

1　数据库建设本次数据库建设是云南省首次对全省129县(市、区)近几年完成的城镇土地定级与基准地价数据进行统一整理及汇总分析。

结合云南省数据成果涉及区域范围广、数据量大、类型多的特点，严格遵照《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》，参照国土资源部《城镇土地分等定级估价数据库标准》（征求稿），建设紧密结合国土管理部门工作需要，数据库建设的基础数据采用各县(市、区)近年度并且经云南省国土资源厅组织通过验收通过的城镇土地定级与基准地价成果数据，保证数据现势性和有效性。

文昌市人民政府办公室关于印发文昌市农村集体土地承包流转“三过”问题清理工作方案的通知文章属性•【制定机关】文昌市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.15•【字号】文府办〔2017〕163号•【施行日期】2017.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文文昌市人民政府办公室关于印发文昌市农村集体土地承包流转“三过”问题清理工作方案的通知文府办〔2017〕163号各镇人民政府，市政府直属各有关单位：经市政府同意，现将《文昌市农村集体土地承包流转“三过”问题清理工作方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

文昌市人民政府办公室2017年6月15日文昌市农村集体土地承包流转“三过”问题清理工作方案根据《海南省扶贫开发领导小组关于印发2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改方案的通知》（琼扶发〔2017〕7号）第五条（贫困户集体收入低、空壳村较多，存在集体经营性收入少，可持续发展能力低，村里办事资金无着落的问题）的整改措施中明确要求：“6月底前，各市县对‘面积过大、期限过长、租金过低’的农村集体用地进行一次清理，规范流转使用，提高集体用地使用效益。

”为抓好该项工作要求的落实，特制订本方案。

一、基本原则（一）依法规范，稳妥推进。

“三过”问题政策性强、敏感度高，处理不好易引发新的矛盾。

要严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《海南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律法规和政策的规定，积极稳妥开展“三过”问题清理工作。

（二）因地制宜，分类指导。

各镇要根据本镇实际，具体问题具体分析，找准切入点，依法依规处理好“三过”问题。

期限过长的要依据相关法律法规处理，面积过大的要根据当地实际结合合同履行情况处理，地价过低的要根据《文昌市人民政府关于规范农村集体土地对外流转用于农业开发管理的指导意见》（文府〔2012〕197号）的农村土地（出租）、经营权流转指导价格或该地块最近3年的年均收益额组织双方当事人协商处理。

城镇基准地价成果应用探讨摘要：基准地价成果应用，可从成果管理和应用方向进行规范。

成果管理应按基准地价的内涵进行细化，按价格定义进行公示，并进行动态管理。

基准地价运用于社会经济服务时，政府对应用成果中提出的建议或措施及未考虑的情况，应制定相应的管理政策，与基准地价配套使用，从而实现地价管理的科学化与规范化。

成果应用方向应以基准地价成果与制定土地收益政策、土地税收政策及地价管理政策之关系为研究对象，根据基准地价成果，制定符合当地城市社会经济发展的土地管理政策。

关键词：基准地价成果管理应用方向地价政策近年来，随着城镇社会、经济的发展，城镇地价亦呈稳定上涨之势。

为了准确把握城镇地价水平，合理使用土地，各级城市人民政府把开展城市规划区的基准地价定期测评作为考评目标进行管理，并将基准地价成果向社会公告，为城市建设、经济发展服务。

但是在具体实践中，城镇基准地价成果的管理和应用，尚有待规范。

本文结合成都市基准地价更新项目进行探讨。

一、基准地价成果应用管理的思考（一）基准地价成果管理应规范化基准地价是指在城镇规划区范围内，对现状利用并结合近期规划条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商服、住宅、工业等用途，分别评估出某一估价基准日法定最高出让年期的土地使用权区域平均价格。

其实质是城镇内某一土地级别或均质地域内土地的平均价格。

按照《城镇土地估价规程》及基准地价的上述定义，它是在某一时点（估价基准日）、某种权利状态、一定开发程度和开发强度（容积率）、一定年期的土地使用权价格。

许多地方市、县人民政府在出文基准地价公告时，仅仅公告基准地价结果及执行起始日期，而对影响价格的限制条件（价格定义）及相关配套政策未一并公告，这既不利于人们正确认识和了解基准地价的实质，也难以充分发挥基准地价在社会经济活动中作用。

特别是土地资产作价时，没有明确内涵的基准地价成果，难以作为恒量地价高低的标准，对政府进行地价的有序管理造成混乱。

因此地方人民政府在公告基准地价成果时，除公告土地级别及其对应的基准地价外，应公告该基准地价的定义条件，即该基准地价的估价基准日、价格的权利状况、土地开发程度、开发强度（容积率）、土地使用年期等限制条件，从而对基准地价实现规范化管理。

万宁市城镇土地定级及基准地价成果一、商服用地城镇土地定级及基准地价成果商服用地基准地价内涵：设定商服用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为2.0，出让年期为40年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

表1万城镇商服用地基准地价表表2万宁市其它城镇商服用地基准地价表二、住宅用地城镇土地定级及基准地价成果（一）万城镇住宅用地万城镇住宅用地基准地价内涵：设定万城镇住宅用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为1.6，出让年期为70年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

表3万城镇住宅用地基准地价表（二）万宁市其它城镇住宅用地万宁市其余城镇住宅用地基准地价内涵：设定万宁市其余城镇住宅用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为1.1，出让年期为70年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

表4万宁市其它城镇住宅用地基准地价表三、工矿仓储用地城镇土地定级及基准地价成果工矿仓储用地基准地价内涵：设定工矿仓储用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，出让年期为50年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

表5万宁市工矿仓储用地基准地价表四、旅游区商服用地城镇土地定级及基准地价成果旅游区商服用地基准地价内涵：设定旅游区商服用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为0.5，出让年期为40年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

表6万宁市旅游区商服用地基准地价表五、旅游区住宅用地城镇土地定级及基准地价成果旅游区住宅用地基准地价内涵：设定旅游区住宅用地基准地价的评估基准日为2013年7月1日，平均容积率为1.0，出让年期为70年，在对应的基础设施开发程度条件下的国有土地使用权平均价格，地价以元/㎡表示。

城镇土地定级及基准地价更新工作计划方案下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

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**县城镇土地定级与基准地价更新报告前言**县于1995年进行了首次土地定级与基准地价评估，对加强土地资产管理，引导和规范土地市场，发挥了积极作用。

几年来，由于经济迅速发展及法规、政策的逐步完善，原有的基准地价已不能适应当前城市发展的要求，为了使城市土地得到可持续利用，使建设得到健康发展，地产管理进一步规范化，有必要对基准地价成果进行更新。

为了使估价成果符合地产市场的客观实际，保持基准地价的现势性，在影响地价的各种因素发生较大变化时，必须对地价进行重新评估，及时更新基准地价成果。

根据国土资源部的要求，在县委、县政府的直接领导和有关部门的大力支持配合下，国土资源局与**组成课题组，开展了城镇土地定级及基准地价更新工作。

课题组自2007年7月开始，经过组织、技术准备、技术方案确定、软件编制、资料收集、整理、测算、图件编制、报告撰写等工作，于2008年5月提交了全部成果，历时10个多月。

本次基准地价评估在统一基准地价内涵的基准上，深入研究了城市各类用地质量的空间差异，采取综合定级方法，合理测算确定两人商业、工业、住宅综合土地级别；通过各类实地调查、资料查询、个别询问等方法，采集样点数据资料，运用规范的地价内涵，评估测算了各用途土地的基准地价。

本次基准地价评估采用GIS进行辅助计算与制图，实现了土地级别的调整和基准地价的更新，建立了基准地价修正体系，形成了完善的城镇土地定级与基准地价更新体系。

城镇土地定级估价更新工作的完成，将为本县土地有偿使用提供全面、科学的技术依据，标志着土地管理工作由资源管理向资产管理迈进了更重要的一步。

同时，也为土地使用制度改革向深层次发展奠定了良好的基础，必将对社会经济的发展起到积极的推动作用。

在本次城镇土地定级与基准地价更新工作中，课题组得到了土地定级与基准地价更新工作领导小组各位领导及成员单位和各有关部门的大力支持。

在此，谨向各单位、领导、专家和有关工作人员表示中心的感谢。

城市地价动态监测和基准地价更新中存在的问题与对策摘要：地价是土地市场的核心，是土地价值和权益的具体表现，是最灵敏反映土地供求关系的“晴雨表”。

随着经济的发展，城市地价呈现出快速上涨之势。

为了准确把握城市地价水平，各级政府建立起了以基准地价为核心的地价体系和城市地价动态监测体系，为经济发展发挥了积极的作用。

从整体上讲，地价动态监测和基准地价更新成果基本与实际市场水平相适应，具备了一定程度的应用可操作性。

但是在具体实践应用过程中，有些方面还不够完善，有待进一步改进。

论文阐述了地价动态监测和基准地价更新成果在实践应用过程中存在的问题，分析了产生的原因，并提出一些建议。

关键词：城市地价动态监测基准地价存在问题对策城市地价动态监测和基准地价成果是政府运用经济杠杆管理土地、宏观调控土地市场的参考依据，随着土地使用制度改革的不断发展，经过10多年的努力，我国建立起了以基准地价为核心、标定地价、市场交易价、最低出让价等不同类型的地价体系和城市地价动态监测体系，为土地市场的发展、土地资源的合理配置、土地的节约集约利用，发挥了积极的作用。

虽然基准地价成果在土地出让、转让、抵押等地价评估和地价管理中得到广泛应用，但在实践应用过程中有些方面不够完善，有待进一步改进。

一、存在问题1.1基准地价宏观性强，应用可操作性差。

基准地价是指在城镇规划区范围内，对现状利用条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商业、居住、工业等用途，分别评估确定的某一估价期日上法定最高年期土地使用权区域平均价格。

其实质是城镇内某一土地级别或均质地域内土地的平均价格。

老的基准地价体系采用的级别基准地价，由于级别范围面积大，在同一级别内部，地价差异也较大，特别是商业用地，同一级别内的地价相差数倍十分常见；新一轮基准地价虽然在更新方法上作了重大调整，分为区段基准地价和级别基准地价两种，但在同一区段内，商业用地设定了一定的宽度和深度，超出商业路价之外的宗地地价参照临近商业路线价的40%执行，此规定过于机械，与实际相差很大，有的造成同一宗地同一容积率水平下商业用地价格小于居住用地的价格，极不合理，基准地价成果往往难于满足地价管理的实际需要。