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关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考（调研材料）实行“强镇扩权”是海口市“强区扩权”的积极延伸，是深化镇级政府体制改革的一种手段，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到镇级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权镇抓住机遇，促进镇域经济的协调发展，这既是深化镇级体制管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强镇级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。
一、实行“强镇扩权”的动因（一）经济社会发展的必然要求。
近年来，随着改革开放的不断深化，我区镇经济社会得到了快速发展。
但相应的社会管理，却仍停留在一个农村小集镇的层面，如怎样使环境保护、社会保障、集镇规划等与经济同步发展，作为一个镇都无法统筹解决，这点在被规划为海口市中心镇的镇体现尤为突出。
同时，随着经济的发展，民营企业越来越多落户我区各镇，如西海岸一带，入驻的大型企业就有13 家，这更需要当地政府灵活多变、提供地方特色的服务，这也是我们要进行强镇扩权的一个重要因素。
此外，强镇由农村转变为卫星城是工业化的必然趋势，是实现城，深化乡一体化的有效途径。
因此，我们实行“强镇扩权”镇体制改革已是大势所趋。
（二）镇政府的职能定位不明确。
我国现行的镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济、搞好计划生育、维持农村稳定等。
但是随着城乡经济的发展，镇政府在许多新问题面前显得无所适从。
基础设施建设、财政税收和资金等问题，从性质上说既不是传统镇级政府工作中遇到的问题，也不同于城市中的问题，但却是现阶段镇政府必须面对并加以解决的问题。
这就形成了镇政府管理职能界定上的空白。
可见，现行镇政府职能的定位不明确，使镇政府在农村和城镇管理上出现真空，使镇政府体制呈现出僵硬性特征，这种不适应性特征严重制约了镇基础设施建设、社会发展和新农村建设。
对推进某某区城乡一体化发展的几点认识与思考推进某某区城乡一体化发展的几点认识与思考随着城市化进程的不断加快，城乡之间的发展差距逐渐明显。
作为一个综合性的经济体，某某区既有发达的城市中心，也有农村地区的基础设施欠缺和经济发展滞后的问题。
为了促进城乡一体化发展，提高农村地区的居民生活质量，我们需要深入思考如何推进城乡一体化发展。
首先，我们应该加强城乡规划和土地整治工作。
城市规划应该与农村规划相结合，合理规划城乡土地资源的利用。
要注重农村土地整治，提高土地利用率，确保农村地区的土地资源得到有效利用。
此外，要加强城乡建设用地的管理，防止乱占乱用土地资源，推动城市和农村的有序发展。
其次，我们需要重视农村基础设施建设。
农村地区的基础设施建设滞后，是制约农村经济发展和人民生活水平提高的主要问题之一。
加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件，有助于促进农村地区的经济发展。
在基础设施建设中，要注重公共服务设施的布局，如农村学校、医疗机构、文化活动场所等，使农民能够享受到与城市居民相当的公共服务。
第三，我们应该加强农村产业结构调整和农民职业技能培训。
农村经济主要依靠农业生产，但随着城市化进程的加快，传统农业的竞争力逐渐下降。
因此，我们需要引导农民转变观念，调整农村产业结构，发展农村非农产业，提升农民的收入水平。
同时，要加强农民职业技能培训，提高他们的就业技能水平，为他们创造更多的就业机会。
第四，我们需要加强城乡社会保障体系建设。
农村地区的社会保障体系相对薄弱，是制约农民消费能力提升和社会稳定的因素之一。
要加强农村社会保障体系建设，提高农民的社会保障水平，为他们创造良好的发展环境。
这包括加强农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的建设，为农民提供可持续的社会保障服务。
最后，我们应该加强城乡合作与交流，促进城乡资源的互补和优势互补。
城市和农村之间有很多资源可以互相借鉴和共享，通过城乡合作与交流，可以实现城乡资源的有机结合，促进城乡经济的互利共赢。
关于对扩权强镇的调查与思考近年来，随着现代社会的快速发展，扩权强镇的现象越来越引起人们的关注。
扩权强镇指的是地方城镇行政管理权力的扩大与加强，这一现象主要源于地方政府寻求发展和生存的需要，但又引发了许多问题和思考。
首先，扩权强镇的背后是地方政府的发展需求。
在我国经济不平衡发展的背景下，地方政府需要通过扩权强镇来实现经济发展和吸引投资。
由于中央政府对地方政府的限制和管控，地方政府往往在财政、土地、产业和城市管理等方面有较大的发展空间。
因此，地方政府通过扩权强镇来增加财政收入，推动产业转型升级，提升城市形象和竞争力。
然而，扩权强镇也带来了一些问题和风险。
首先，地方政府扩权强镇可能导致行政权力过于集中，增加了腐败和权力寻租的风险。
地方政府在以发展为目标的过程中，往往会忽视环境保护、公共服务和民生问题，导致社会不公平和民众利益受损。
其次，扩权强镇可能带来地方政府之间的竞争和矛盾。
不同地方政府为了争夺扩权资源，往往会采取不正当手段和互相攀比，导致资源浪费和社会利益受损。
最后，扩权强镇也可能加剧城乡差距和区域差异。
一些中小城镇由于资源和条件有限，无法扩权强镇，导致与扩权强镇地区的发展差距越来越大，进一步加剧了城乡差距和区域差异。
面对扩权强镇的现象，我们应该如何思考和应对呢？首先，我们应该加强对地方政府的监督和制约。
中央政府应该加强对地方政府的监管，明确责任和权力边界，防止地方政府滥用行政权力和资源。
同时，要建立健全的监督机制，加强对地方政府的问责和追责，防止腐败和权力寻租。
其次，我们应该推进政府权力下放和市场化。
中央政府应该进一步减少对地方政府的干预，鼓励地方政府根据本地实际情况来制定和实施各项政策，激发地方政府的积极性和创造性。
同时，要加快市场化，促进资源和资本的高效配置，推动经济结构调整和产业优化升级。
最后，我们应该加强社会参与和公众监督。
地方政府的扩权强镇涉及到广大民众的利益，因此应该充分听取公众的意见和建议，在政策制定和实施过程中加强公众的参与和监督，确保政策的公正和合理性。
改革路上关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重要战略节点。
近年来，随着农村经济社会的快速发展，特别是2004年农村税费改革全面实施后，乡镇行政管理职能弱化问题凸显，制约了乡镇经济社会发展。
为构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，全面激发乡镇发展活力，**市先后在13个乡镇进行了“强乡扩权”改革试点工作，积累了一些经验，形成了一些改革成效。
为进一步明确改革方向、改革思路、改革任务，**市委组织部课题组通过总结完善桦南县、郊区等地改革措施，赴绥化市学习借鉴经验做法，召开由法制、财政、人社、编制等单位参与的集中讨论、综合分析，召开乡镇党委书记专题座谈研讨，对县乡干部个别访谈，及实地调研走访，进一步理清了思路，现提出一些对策与建议。
一、“强乡扩权”改革试点内在动因开展“强乡扩权”改革试点是深化乡镇行政管理体制改革的实践探索，是贯彻落实中央和省委精神及省委组织部“强乡扩权”试点工作部署，加快统筹城乡综合配套改革步伐，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快发展的重要举措。
1.“强乡扩权”改革有利于疏通乡镇管理症结。
乡镇一级直接面对基层群众，职能作用发挥直接影响到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的工作目标。
目前，乡镇缺乏必要的执法权，乡镇管理体制“条块分割”，造成行政管理和服务功能弱化。
乡镇社会事务管理大多处于“有责无权”的尴尬境地，面对文件部署、签状定标，责任不断扩大，却缺乏相应管理权限，实践中存在“管得了看不见，看得见管不了”的怪现象。
管理上出了问题，乡镇是责任主体，遇到违规的事情，乡镇却无执法权、处置权。
比如，乡村违建行为须县直3个单位到乡镇处理，乡镇只承担责任，却无权裁量。
**市71个乡镇有62个设立了“一站式”行政服务大厅，一些民生服务项目逐渐入驻，要“农民办事不出乡镇”，很多硬件跟不上或不达标，导致一些服务无法在乡镇实现。
基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议近年来，我国各地相继推进扩权强县试点工作，以推动基层治理能力和服务水平的提升。
然而，在实际推进过程中，仍然存在一些问题和挑战。
本文将从多个方面对扩权强县试点推进工作中存在的问题进行分析，并提出改进的建议。
首先，扩权强县试点推进工作中存在的一个主要问题是权力下放不到位。
虽然国家出台了一系列文件和政策，明确了一些权力下放的具体措施和范围，但在具体实施过程中，一些中央层面的事务和权力仍然没有真正下放到基层。
这导致了一些基层需要解决的问题无法得到及时有效的解决，使得基层的工作效率和服务质量无法得到有效改善。
其次，扩权强县试点推进工作还存在部门之间协调不足的问题。
在基层组织中，各个部门之间的职责和分工是明确的，但在推进扩权强县试点过程中，往往涉及到多个部门的合作和协调。
然而，由于缺乏有效的协调机制和沟通渠道，部门之间的合作存在困难，信息交流不畅，导致工作进展缓慢和问题无法得到及时解决。
另外，扩权强县试点推进工作还暴露出基层干部能力不足的问题。
基层干部是基层工作的骨干力量，他们负责组织和协调各项工作，直接面对群众和解决问题。
然而，由于一些基层干部的素质和能力不足，他们在工作中常常无法妥善处理复杂的问题和矛盾，导致基层民众的诉求得不到及时解决，甚至引发社会不稳定因素。
此外，一些基层干部缺乏创新精神和服务意识，工作模式单一，不能适应新形势下的基层治理需求。
鉴于上述问题，我们提出以下几点建议：首先，必须进一步加强权力下放。
在推进扩权强县试点过程中，国家相关部门应当进一步明确权力下放的范围和具体措施，确保权力下放落地生效，让更多的事务和权力真正下放到基层，解决基层面临的复杂问题。
其次，应加强部门之间的协调机制和沟通渠道建设。
国家可以建立跨部门合作机制，明确各个部门的职责和协作方式，加强信息共享和交流，形成合力，提高工作的效率和质量。
关于城乡一体化建设的思考中共XX镇委员会党的十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”。
十七届三中全会作出了“加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，为推动城乡融合互动发展指明了方向。
作为乡镇，如何转变经济发展方式，做到经济和其他社会事业协调健康发展，加速城乡一体化建设进程，已成为大多数乡镇的发展目标。
本文拟以XX镇为例，做以粗略探讨。
一、推进城乡一体化建设的现状分析XX镇地处油田腹地，属城乡结合部，优越的地理位置和时逢加快发展的良好战略机遇期，使城乡联系显著增强。
近年来，陆续实施了铁路沿线改造、泥草房改造、X社区整体拆迁、X新区建设等利民惠民工程，农村环境和面貌焕然一新；对X和X实行了村民变市民户籍变更，对弱势群体实行了救助，民生情况得到全面改善；坚持农业产业化发展方向，农业和农村经济健康发展；坚持农村工业化发展方向，致力打造优势产业集群，镇村工业发展“升温加速”。
2008年，实现GDP13.09亿元，实现社会总收入48.13亿元，人均收入5890元，分别比去年提高了8.9%,9％，28％。
农村经济、民主政治、文化教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了较快发展，人民生活水平不断提高，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。
但是，城乡二元结构体制尚未完全从根本上改变，突出表现为城乡差距过大。
2008年，XX市城镇居民人均可支配收入为16816元，XX镇农民人均纯收入仅为5890元，两者比例近2.9：1。
如果再加上城镇居民享有的医疗、养老、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到近4：1。
农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。
我市要在2020年提前实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把促进农村经济和社会事业协调发展作为重中之重，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”，尽快实现农村生产、生活方式转变，加速推进城乡一体化是经济和社会发展的必由之路。
对“强镇扩权”的调查及思考——以浙江省乐清市为例2007年，浙江省委、省政府在前几年“强县扩权”的基础上，再推“强镇扩权”，赋予包括乐清市虹桥镇、柳市镇在内的141个省级中心镇部分县级经济社会管理权限，再次彰显了浙江的“体制机制优势”。
落实好“强镇扩权”的各项政策措施，必将极大地释放基层政府的活力，促进强镇的进一步发展。
一、乐清市强镇发展现状改革开放以来，乐清小城镇改革深入开展，农村城镇化步伐不断加快。
经过近30年的发展，一批强镇整体实力不断提高，产业特色比较明显，城镇功能逐步增强，有力地带动了周边乡镇的发展。
乐清现有柳市、乐成、北白象、虹桥、黄华等五个镇分列温州30强镇第1、6、7、17和28位，据统计，5个强镇占全市乡镇数的16.13%，区域面积占全市的23.95%，常住人口占全市的41.8%，但工业总产值却占全市的76.1%，财政收入占全市财政总收入的78.8%，经济实力足以比肩内地不少县市。
同时，强镇也是产业集群的重要依托。
二、强镇发展存在的制约因素然而，就在强镇经济快速增长的同时，计划经济体制沿袭至今的乡镇政府权能已根本无法满足强镇急剧扩大的公共管理和社会服务需要，发展频频遭遇瓶颈，主要是存在五难：一是条块职能分割，难以实现责权统一。
强镇名义上是重点镇、中心镇，但在行政管理上与一般乡镇没有太大区别。
现在，我市的几个强镇已初具小城市的规模，其承担的城镇管理、教育、卫生、社会保障、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不适应。
特别是近几年由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理。
如虹桥镇现有部门派出机构达20个，乡镇对这些机构无法管理。
加上一些部门争权推责，把有些原本应由部门承担的责任层层下压给了乡镇，导致出现“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，从而造成了责权不对称。
如发生安全事故要追究乡镇责任，但乡镇政府对违章企业既不能查封又不能处罚，很难进行管理。
二是机构设置较多，难以实现高效服务。
对加快推进城乡一体化发展的探索和思考摘要：党的十七大报告指出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
实现城乡一体化发展的重点在农村，手段是以小城镇建设带动新农村发展，通过城乡一体化发展规划、城乡产业一体化发展、城乡基础设施统筹安排和城乡一体化机制创新，实现城乡和谐发展，这也是从根本上解决“三农”问题的重要途径。
关键词：衡阳市；城乡一体化；产业一体化；基础设施建设；机制创新近年来，衡阳市各级党委和政府大力支持城乡一体化建设，将城乡一体化建设作为解决当前“三农”问题的重要手段，作为增加农民收入的重要推手，成效明显，进步很大。
但是，从全国、全省的范围内来看，与省内其他市州的比较来看，我们还处在相对落后的位置。
因此，认清衡阳小城镇发展中所存在的问题，提出加快衡阳城镇化建设对策，具有重要的现实意义。
一、目前衡阳市小城镇建设中的存在的问题1．投入不足，基础设施建设后续乏力。
统筹城乡发展需要建设交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等基础设施，需要大量的资金投入，但衡阳市大多数小城镇财力薄弱，有的乡镇负债运营，对城乡一体化建设投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，基础设施建设后续乏力。
2．小城镇规模不大，集聚效应没有形成。
小城镇建设是推进统筹城乡发展的关健环节，衡阳市的小城镇多数规模很小，全市人口超过2万人的城镇只有8个，很多乡镇镇区人口不超过5000人，镇域面积不超过2平方公里，规模偏小，人气不足，导致集聚与辐射力不强，资金、物资、人才都无法汇集，制约了城乡一体化经济的发展。
3．经济实力较弱，主导产业不强。
城乡一体化发展需要好项目，需要大项目，但衡阳市普遍缺乏主导产业，国家级或省级的龙头企业少，现有产业规模不大，实力不强，产品研发能力低，新产品开发少，产品深加工程度不够，由于产业无法壮大，城乡一体化也无法兴旺，这已成为制约衡阳市小城镇经济发展的瓶颈。
《扩权强镇试点的实践与思考》魏正良xx年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。
龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。
试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。
一、工作和效果“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在xx 年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。
争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。
试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。
引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。
面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。
通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：（一）农业基础得到夯实。
重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。
高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。
华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。
农业各项指标可全面完成。
（二）交通条件彻底改观。
xx年和xx年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。
（三）城镇建设加快推进。
打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。
（四）社会事业硬件今非昔比。
社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。
文教、卫生事业得到新的发展。
（五）环境整治和生态保护成果明显。
继续保持“十佳场镇”荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马”在工业没有大发展的前提下名副其实，山水风景这边独好。
城乡一体化视角下对资兴市实行扩权强镇的思考【摘要】：改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。
为加快推进城乡统筹发展，切实转变政府职能，促进乡镇公共服务资源的有效利用，扎实推进社会主义新农村建设，资兴市决定在今年下半年尝试开展扩权强镇试点工作。
本文结合资兴实际针对扩权强镇问题展开了调查与研究，特作如下建议与思考，以期对全国各地开展扩权强镇工作起到参谋作用。
【关键词】：城乡一体化；扩权强镇；动因；困难和问题；建议和思考党的十八大报告指出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
”这充分说明党中央对加强基层政权组织建设、推进城乡一体化的高度重视。
乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。
现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。
改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。
为加快推进城乡统筹发展，切实转变政府职能，促进乡镇公共服务资源的有效利用，扎实推进社会主义新农村建设，资兴市委、市政府决定从今年下半年开始，在本市兴宁镇、三都镇、蓼江镇、清江乡等四个乡镇试点开展扩权强镇试点工作，条件成熟后在其它乡镇通过竞争性选择逐步推广。
近日，笔者深入到我市部分乡镇和有关职能部门专门针对扩权强镇问题展开了调查，特撰写此调研报告。
一、实行扩权强镇的动因所谓扩权强镇，就是指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县(市)的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府切实履行应尽的职能奠定基础，从而推动整个县域经济社会又好又快发展。
近年来，乡镇基层政府肩负着城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战，扩权强镇势在必行。
（一）实施扩权强镇是建设高效、务实基层政权的需要推行高效、务实的行政管理体制，有利于理顺乡镇管理体制，科学界定乡镇（街道）政府职能，从而有效地解决现行乡镇（街道）责任与权力的不对称等问题。
据调查了解，目前我市大部分“有钱有权”的乡镇站所基本上实行了垂直管理（被称作“双管部门”），过去主要有国税、地税、财政、公安、交通、工商、国土等部门，近年来教育、卫生、环保等站所也相继上划到市直部门管理。
过去的“七站八所”，目前仅剩下农口等无权无钱的“弱势部门”仍归乡镇管理，导致乡镇职能残缺不全、明显弱化。
同时，这些“双管部门”的人、财、物权都划归上级主管部门，只有办公经费由乡镇承担，导致乡镇“管事不管人”，乡镇党委、政府与部分“双管部门”的关系，已经不再是领导与被领导的关系，而是相互之间的“协调”关系。
这些问题的存在，无疑会导致乡镇政府的权能弱化，降低行政效率。
因此，实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度简化办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。
（二）实施扩权强镇是增强乡镇发展活力的需要扁平化组织理论强调：“在组织的决策层和操作层之间的中间管理层级越少越好，以便组织尽最大可能将决策权延至最远的底层，从而提高组织的效率。
”就我国五级政府而言，确实应该通过扩权强镇将权力下放给承担着更多社会管理和公共服务职能的乡镇政府。
同时，在我国压力型政府的体制下，根据行政分权理论，将上级政府的权力逐级向下分权是行政管理体制改革的具体路径，推进扩权强镇改革，实际上就是一次行政分权理论的典型实践。
因此，实行扩权强镇，最大限度的依法下放权力，实现公共财政向乡镇（街道）倾斜，能极大地释放基层政府的发展活力，促进乡镇经济做大做强，社会事业加快发展。
但现实情况并非如此，据调查了解，我市对乡镇年终考核除了市里的综合考核之外，其它如发改、民经、外经、财政等部门也对乡镇下达指标任务。
与此同时市直很多部门又直接参与市里的综合考核打分，这样乡镇对哪个部门也不敢得罪，被迫把大量的时间和精力花费在协调关系上。
不仅如此，有些市直部门还存在服务意识不强、审批环节过多、办事效率不高的问题，直接影响了乡镇工作的开展，制约了乡镇发展活力。
因此，从增强乡镇发展活力的角度出发也必须进行扩权强镇。
（三）实施扩权强镇是调动乡镇干部工作积极性需要坚持科学的利益分配导向，调整市乡利益分配秩序，有利于乡镇自主决策、自主发展。
乡镇现行的行政和经济管理的许多权力都被上划，导致乡镇责任与权力很不对称，导致“看见的管不着、管得着的看不见”。
据调查了解，我市很多在乡镇工作的同志都感觉到工作任务重、压力大，承担着很大的责任和风险。
有一些工作，上级检查太勤，乡镇难以应付。
如计划生育工作，有半年检查和年终检查，加上迎接省市县检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，乡镇干部只有把大量的时间用在应付检查上；再如安全生产工作，出了问题一票否决，而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权力决定效率，没有权力，要想把工作真正落到实处不过一句大话而已；还有，乡镇在城建、林业、环保等方面都没有执法权，对一些违规行为必须邀请上级执法部门来执法，所收取的罚款及各种费用全部归上级执法部门。
一些执法部门只收费不执法、不管理，一旦出现问题，“板子”要打在乡镇身上，“一票否决”否的还是乡镇，“双管部门”反倒没有责任。
这些权责不对等的现象，无形之中影响了乡镇干部的工作积极性。
所以说，实施扩权强镇势在必行。
二、实行扩权强镇存在的困难与问题从我市总体情况来看，乡镇发展动力不足，导致城镇规模小、功能不健全、社会经济结构不合理，难以产生规模效应与集聚效应，反过来又影响城乡一体化进程。
分析资兴市乡镇发展现状，实行扩权强镇存在如下几方面的困难和问题：（一）乡镇缺乏相应的经济社会管理权限，难以适应经济社会发展需要随着经济的快速发展，我市部分乡镇城区面积不断扩大，集聚人口不断增多，城镇管理任务不断加重，但乡镇政府与之对应的管理权却严重脱节，使乡镇政府履行职责和提供公共服务时经常面临“有责无权”的尴尬。
如《中华人民共和国土地管理法》规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
《中华人民共和国环境保护法》规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查等等。
因此，乡镇在工作中若发现环保问题、村民违法建设、安全生产事故、食品安全卫生问题等都无权查处，只能上报县级主管部门，但一旦这些方面出问题，乡镇却负有不可推托的监管责任，在权责关系上出现了“权力在上，责任在下”的尴尬局面。
（二）乡镇人、财、事三权失衡，难以适应日益增长的公共服务需要乡镇一方面承担着大量的经济和社会管理事务，但目前缺乏必要的财权与用人权保障。
一是财权。
由于我市大多数乡镇发展基础都较为薄弱，财政的来源主要靠上级政府的经费拨入和其他少量的收入。
从调研情况看，全县20个乡镇（街道）中，至少有三分之二的乡镇（街道）存在财政困难现象，造成部分乡镇为了“保运转”而无力“谋发展”。
二是用人权。
从我市情况来看，各乡镇党委、政府在干部提拔、任用及考核方面缺少必要的话语权。
尤其是垂管部门的干部，基本上与乡镇没有经济关系，他们的去留全由上级部门决定，工作也由上级部门评价，因此在推进乡镇经济社会发展上难以形成合力。
三是事权。
据调查，我市乡镇部分与城镇建设、基层群众日常生活密切相关的事项，如市政、园林绿化、环卫、婚姻登记、养老保险等，职能尚未延伸到乡镇。
随着城乡一体化步伐的不断推进，外来人口的大量涌入，一些乡镇机构、职能、人员配备等各方面都会感到吃紧。
乡镇现有的干部工作人员中，与城镇建设管理等工作关联度大的规划、工程监管人员，普遍都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要。
此外，由于经济社会发展公共资源主要掌握在县（市）级部门，在分配过程中，有些部门往往越过乡镇直接向村级配臵，乡镇可调控资源进一步减少，对村级组织和村主职干部的管理也缺乏有效手段，在布臵一些临时性工作时，往往需要乡镇领导凭借个人感情才能推进落实，在事权方面的作为也在弱化。
（三）乡镇管理体制不顺畅，建设发展资源严重不足目前，我市乡镇受人才、土地、资金等要素制约，难以适应工业化和城镇化发展需要。
一是人才保障不够。
目前我市乡镇干部队伍普遍存在结构不合理、年龄老化现象，队伍素质难以适应现实工作要求，更缺少能够承担部门下放或委托行使的行政审批权和处罚权的专业人员。
而近几年新进乡镇的年轻公务员，大部分被市直机关选调，加速了乡镇干部队伍的“断层”和“老化”，多数乡镇存在“吃饭的人不少，干活的人不多”现象。
二是受土地利用规划和土地指标限制。
我市部分乡镇土地供需矛盾突出，工业用地、建设用地紧缺，一些招商引资项目落地较难，普遍缺乏必要的发展空间。
再次是在资金方面。
由于财政困难，我市大部分乡镇基本无力承担其管辖范围内的社会公共事务，更无力承担加快发展所需的大量启动资金。
三是受资金瓶颈制约。
由于财政困难，我市部分乡镇基本无力承担其管辖范围内的社会公共事务，更无力承担加快发展所需的大量启动资金。
权责不对称、行政管理效率较低等问题，已是当前制约乡镇经济发展和社会管理的主要瓶颈之一，随着工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，矛盾将更加突出。
因此，要进一步突破体制机制障碍，实现乡镇经济社会又好又快发展，就必须在“点”上深化，在“面”上拓展，进一步推进扩权强镇改革。
四是乡镇规划滞后。
据调查了解，我市现有的20个乡镇（街道），只有黄草镇、兴宁镇编制了小城镇建设总体规划，没有一个乡镇编制小城镇修建性详规。
造成小城镇规划滞后的主要原因是部分乡镇对小城镇建设的规划认识不够，而且乡镇经费紧张，拿不出钱做规划。
五是乡镇基础设施滞后。
据调查了解，我市部分乡镇道路硬化水平低，无排水设施，除兴宁镇外，其他乡镇都没有垃圾收集中转站和垃圾清运车辆，大部分乡镇都没有安装路灯。
造成小城镇基础设施差的主要原因是小城镇建设没有建立投入机制，乡镇没有钱搞基础设施建设。
三、推进扩权强镇工作的建议与思考实行扩权强镇，涉及到方方面面的问题，这就要求我们围绕“小政府，大服务”的目标定位，结合各地实际，创新管理体制，按照“重心下移，能放则放”的原则，有的放矢地推进乡镇体制改革，加快推进城乡一体化进程。
结合资兴实际，特提出以下建议和思考：（一）赋予部分权限，增强乡镇政府公共服务的能力1、下放事权。
