PPP模式在环卫领域的利用

环卫一体化PPP方案1. 引言随着城市化进程的加快，城市环境问题日益突显，其中环卫是城市管理中一个重要的问题。

传统的环卫管理模式存在着效率低下、管理成本高等问题。

为了解决这些问题，采用公私合作模式，即公私合作伙伴关系（PPP），成为了一种有效的解决方案。

本文将介绍一种环卫一体化PPP方案，旨在提高环卫管理的效率和质量。

2. 方案概述环卫一体化PPP方案是指将环卫管理的各个环节进行整合，并引入私营企业参与，形成公私合作模式。

该方案旨在提高环卫管理效率和质量，降低管理成本。

3. 方案内容3.1 环卫设施建设为了提高环卫管理的效率，需要将环卫设施进行优化和更新。

具体包括： - 建设智能垃圾桶和垃圾箱，实现垃圾的智能分类和定期自动清理。

- 建设智能公厕，提供环境卫生设施和自动清洁功能。

- 建设垃圾中转站和处理设施，实现垃圾的集中处理和资源回收利用。

3.2 环卫车辆更新环卫车辆是环卫管理的重要工具，更新和优化环卫车辆可以提高管理效率。

具体包括： - 更新垃圾清运车辆，引入智能化管理系统，提高清运效率。

- 更新清洁作业车辆，采用高效清洁设备，提高作业效果。

- 更新源头分类车辆，实现垃圾分类回收，减少环境污染。

3.3 环卫人员培训和管理为了提高环卫管理的质量，需要加强对环卫人员的培训和管理。

具体包括： - 开展环卫人员岗前培训，提高其环境卫生意识和技能水平。

- 引入绩效考核机制，激励环卫人员工作积极性和责任心。

- 加强环卫人员的督导和管理，确保工作按照规定执行。

4. 方案优势4.1 提高管理效率环卫一体化PPP方案通过设施建设和车辆更新，提高了环卫管理的效率。

智能化设备和管理系统的引入，减少了人力资源的占用，提高了工作效率。

4.2 降低管理成本通过公私合作模式，环卫一体化PPP方案分担了部分管理成本，减轻了政府财政负担。

私营企业的参与，有效降低了环卫管理的成本。

4.3 提升整体环境质量优化的环卫设施和更新的环卫车辆，加上良好的环卫人员培训和管理，提升了整体环境质量。

环卫一体化改革创新举措一、引言随着城市化进程的加速，环境卫生问题日益凸显。

为解决这一问题，环卫一体化改革成为了必要之举。

本篇文档将详细介绍环卫一体化改革创新的九大举措，包括引入市场竞争机制、推行PPP模式、强化技术创新应用、促进资源回收利用、完善法规政策体系、优化监管机制、推动行业转型升级、加强人才培养与引进以及推动公众参与。

二、引入市场竞争机制引入市场竞争机制是环卫一体化改革的重要举措之一。

通过市场竞争，可以激发企业活力，提高环卫作业效率和服务质量。

政府应通过公开招标、邀标等形式，吸引更多企业参与环卫服务市场竞争，打破传统体制的束缚，推动市场健康发展。

三、推行PPP模式PPP模式即公私合作模式，是环卫一体化改革的另一项重要举措。

通过PPP模式，政府与企业可以共同投资、建设和运营环卫项目，实现优势互补、风险共担。

这种模式可以有效缓解政府财政压力，提高项目建设和运营效率，推动环卫事业可持续发展。

四、强化技术创新应用技术创新是推动环卫一体化改革的重要动力。

政府和企业应加大科技投入，积极引进和研发先进的环卫技术、设备和工艺，提高环卫作业的科技含量和效率。

同时，应加强产学研合作，推动科技成果转化，为环卫事业发展提供有力支撑。

五、促进资源回收利用资源回收利用是实现环卫一体化的重要手段。

政府应制定相关政策，鼓励和支持企业开展垃圾分类、废弃物回收和资源化利用。

通过建立完善的回收体系，提高资源利用效率，减少环境污染，推动经济社会的可持续发展。

六、完善法规政策体系完善的法规政策体系是环卫一体化改革的保障。

政府应制定和完善相关法律法规，明确各方职责、权利和义务，规范市场秩序。

同时，应出台相关政策措施，如税收优惠、财政补贴等，鼓励和支持企业参与环卫事业发展。

七、优化监管机制优化监管机制是确保环卫一体化改革取得实效的关键。

政府应建立健全监管体系，加强对环卫服务企业的监督和评估，确保其服务质量达到标准要求。

同时，应加大对违规行为的惩处力度，维护市场秩序和公共利益。

建筑垃圾处理及再生资源化利用PPP项目实施方案一、背景介绍近年来，随着城市化进程的加快和建筑业的快速发展，建筑垃圾的处理问题日益突出。

传统的填埋和焚烧处理方式已经难以满足对环境保护的需求。

因此，采用再生资源化利用的方式处理建筑垃圾成为一种可行的选择。

公私合作（PPP）模式能够整合政府、企业和社会资源，提高项目的管理效率和资金安全性，因此选择PPP模式进行项目实施。

二、项目目标本项目的主要目标是建立建筑垃圾处理及再生资源化利用项目，通过合理技术手段将建筑垃圾转化成再生资源，并能够实现长期稳定的资金回收。

三、项目规划1.地址选择：选择一个离市区较近且交通便利的区域作为项目场地，以减少运输成本和环境影响。

2.设备选型：通过市场调研，选择符合国家环保标准和质量要求的建筑垃圾处理设备和再生资源化利用设备。

3.平台建设：建设信息化平台，实现数据的实时监测、管理和统计分析，确保项目的顺利进行。

四、合作模式1.政府主导、企业参与：政府牵头制定政策和规划，提供项目场地并给予适当的财政支持，企业负责项目的具体实施和运营。

2.集体资金筹集：政府、企业和社会各方共同出资，由政府出资一定比例，企业和社会各方共同出资剩余比例，形成投资基金，用于项目的建设和运营。

五、项目实施步骤1.建立PPP项目联合体：由政府、企业和社会各方组成PPP项目联合体，共同参与项目的实施。

2.开展可行性研究：联合体进行项目可行性研究，确定项目的技术路线、成本投入和预期收益等。

3.筹集资金：联合体向政府、企业和社会各方筹集资金，形成项目的投资基金。

4.场地选址和设备选购：联合体确定项目场地并购置建筑垃圾处理设备和再生资源化利用设备。

5.建设和运营：联合体进行项目的建设和运营，并实施相关的技术培训和管理培训，确保项目的顺利进行。

6.监测和评估：建立完善的监测和评估机制，对项目的运营情况进行监测和评估，及时调整运营策略以提高项目效益。

六、项目风险及对策1.技术风险：选择有经验且技术水平较高的企业作为项目合作伙伴，确保设备的质量和项目的效益。

污水垃圾处理项目集中运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案为加快全市污水垃圾处理项目提升改造步伐，切实提升项目运营管理水平和城乡生态环境质量，根据省财政厅等四部门《关于X三市污水处理集中运用政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》（X财办金〔X〕5X号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求深入贯彻落实党的十九大精神，按照“依法依规、重诺履约、公开透明、公众受益、防范风险、适度超前”的要求，以保护河流水质为重点，充分发挥社会资本的技术优势、管理优势和打包开发的规模效应，创造性运用PPP模式开展污水垃圾污染综合防治工作，确保全市重点流域水质稳定达标，确保“一江清水供京津”。

二、实施范围市县城区、园区、镇、江河干流及重要支流沿线村、移民搬迁集中安置点、3A级以上景区的已建、在建、拟建污水垃圾处理项目。

三、基本原则（一）集中打包，公开招商。

全市污水垃圾处理项目集中打两个包，即：污水处理项目一个包，垃圾处理项目一个包。

依法通过公开招商招标的形式，择优选择社会资本方，并按照PPP模式实行污水垃圾处理项目的统一规划、设计、建设和运营。

（二）市级牵总，分级实施。

运营商确定后，市政府与社会资本方签订污水垃圾处理项目总框架协议。

各县区政府与运营商签订实施协议，根据协议约定具体组织实施。

（三）整体规划，稳步推进。

即：先以县区为单位编制本区域污水垃圾处理基本方案，再由市上统一汇总编制全市污水垃圾处理项目PPP方案和物有所值评价报告、财政承受能力评价报告（以下简称“一方案两报告”）。

在具体推进中分两步实施。

第一步对政府自建自营、托管运营及未采用PPP模式的已建、在建、拟建的污水垃圾处理项目先行实施；第二步对已签订特许经营协议（BOT项目）的项目由市、县区政府负责，组织三方认可的咨询公司进行资产评估回购后，统一纳入项目包实行PPP模式集中运营。

四、阶段安排全市污水垃圾处理集中运用PPP模式工作，分三个阶段实施。

ppp郊野公园实施方案一、背景介绍。

随着城市化进程的加速，人们的生活节奏加快，对自然环境的需求也越来越迫切。

郊野公园作为城市的绿肺，不仅可以为市民提供休闲娱乐的场所，还可以起到保护生态环境的作用。

因此，制定并实施ppp郊野公园实施方案，对于促进城市绿化、改善生态环境、提升市民生活质量具有重要意义。

二、项目概况。

1. 项目名称，ppp郊野公园实施方案。

2. 项目地点，郊野公园。

3. 项目类型，公共私营合作项目。

4. 项目目标，提升郊野公园的管理水平，改善公园环境，增加公园设施，提高市民满意度。

三、项目内容。

1. 环境改善，对郊野公园内的植被进行修剪和绿化，清理垃圾，修缮设施，改善公园整体环境。

2. 设施增加，增加休息座椅、垃圾桶、公共厕所等基础设施，为市民提供更便利的休闲场所。

3. 安全保障，加强公园内的安全巡逻，安装监控设备，确保市民在公园内的安全。

4. 环境教育，开展环境保护宣传教育活动，引导市民爱护自然环境，提高环保意识。

四、项目实施步骤。

1. 确定合作方，选择有资质、有经验的企业作为合作方，签订合作协议，明确各方责任和权利。

2. 制定实施计划，由合作方负责制定详细的实施计划，包括环境改善、设施增加、安全保障等方面的具体措施和时间节点。

3. 资金投入，合作方按照协议约定的投资比例投入资金，用于公园改造和设施增加。

4. 实施工作，按照实施计划，合作方组织施工队伍进行环境改善和设施增加工作，确保项目顺利进行。

5. 监督检查，相关部门对项目实施过程进行监督检查，确保合作方按照约定完成工作，并保证工程质量。

五、项目效益。

1. 提升公园形象，通过环境改善和设施增加，提升郊野公园的整体形象，吸引更多市民前来休闲。

2. 增加市民满意度，改善公园环境和增加便利设施，提高市民满意度，增加公园的日均游客量。

3. 环境保护，开展环境教育活动，提高市民环保意识，促进环境保护工作的开展。

4. 经济效益，公园形象提升后，吸引更多游客，带动周边商业发展，增加公园的经济效益。

孟惊雷,赵宝玉,刘梦,朱烜(哈尔滨学院,哈尔滨150086)摘要:通过剖析P P P 模式在城市生活垃圾处理中应用的机理,并以成都市某垃圾处理厂P P P 项目为案例分析相关参与方的责权利划分以及收益与风险的分配问题,提出包括法律法规和政策框架的完善、环卫体制的改革等建议,希望可以为我国城市生活垃圾处理找到适合的融资模式。

关键词:P P P ;城市生活垃圾处理;市场化中图分类号:F812.2文献标识码:Ａ文章编号:1005-913X (2016)11-0134-05收稿日期:2016-07-19基金项目:黑龙江省大学生创新创业训练计划项目(201610234005)作者简介:孟惊雷(1979-),女,辽宁锦州人,副教授,博士研究生,研究方向:项目管理及风险控制。

随着经济的快速发展和城市化进程的加快,人们的生活水平稳步提高,然而与经济发展和城市化发展不和谐的,却是城市生活垃圾的不断增加,垃圾占用土地、污染环境以及对市民健康的潜在影响等问题日益突出。

城市垃圾问题已变得十分严峻,城市生活垃圾治理已是经济社会协调发展中的一个薄弱环节,迫切需要解决。

上述问题的出现,表面上看是因为缺乏资金和技术,但深层次的原因则是我国垃圾管理体制的问题。

中国现行的垃圾管理体制是计划经济时代的产物,由政府包干,采取非盈利性收费,政府投资、经营。

这种科层制行政行为一直受到各种批评,比如说无效率、僵化、繁文缛节、非人性化等。

目前,国内外用于参与治理较成熟的制度安排当属公私伙伴关系P P P 模式。

通过这种合作形式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

P P P 模式代表的是一个完整的项目融资的概念。

目前,我国多个城市已经在城市供水和污水处理的项目中,成功引入了P P P 模式,而在解决城市垃圾的处理问题上,只有在经济发达的城市应用较多,而在东北城市的应用相对较少,因此研究P P P 模式在城市生活垃圾处理中的应用,解决我国日益严重的城市生活垃圾处理问题,具有重要的学术意义。

PPP模式下的大环卫一体化——关于再生资源回收利用整体解决方案探讨摘要：近年，ppp模式在环卫领域受到前所未有的关注。

相比于其他市政项目，环卫作为一项涉及社会各阶层、覆盖生活方方面面的产业，对资本和政策的依赖处于领先位置。

对于政府部门来说，过度依赖传统的投融资方式，过多涉入规划、融资、建设、运营等方面，可能会导致债务规模过高、公共产品供给效率降低等情况。

因此，依仗ppp模式带来的利好局面，浙江联运环境工程股份有限公司提出“大环卫一体化”方案，将垃圾分类、再生资源回收、环卫一体化等环卫相关要素整合，建立一体化的环卫整体解决方案。

关键词：垃圾分类；资源回收；环卫一体化；根据节能减排的要求，为解决再生资源回收利用问题，促进经济社会可持续发展。

整合有限的资源构造再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理为一体的产业化格局。

近几年，我国的再生资源回收利用行业得到前所未有的发展。

据统计，“十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万吨，年平均增长率为12%以上，主要再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。

2007年回收利用再生资源1.82亿吨，其中废钢铁8392万吨，废有色金属999.65万吨，废纸6021万吨，废塑料1488万吨，其他如废橡胶、废棉、废麻、废化纤、碎玻璃等1300万吨。

我国的再生资源回收行业从1997年才开始起步，仍处于起步阶段，还属于朝阳产业，虽然我国再生资源行业得到迅猛发展，但与我国再生资源产生量和需求量相比，与发达国家对再生资源的利用情况相比还有很大差距。

我国再生资源发展还存在巨大的市场空间。

本文通过垃圾分类、资源回收、环卫一体化三个方面对再生资源回收利用问题进行分析并结合浙江地区相关案例总结ppp模式下的环卫新格局。

一、垃圾分类作为资源回收再生的首要环节，垃圾分类在大环卫一体化中起着关键性的作用。

2003年10月，国家出台了《生活垃圾规则条例》。

PPP 项目成功案例择抄多个环卫PPP 经典项目案例分析伴随国家大力发展绿色经济，政府环境管理理念不断深化，环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。

从政府购买服务到PPP,不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP 转变期，环卫PPP 项目不断涌现。

对于环卫项目，依照环卫服务项目中标内容划分，环卫项目既可包含道路清扫保洁、收转运（中转站）、后端垃圾处理处置（填埋场、焚烧厂等），还可依照项目服务区域如城区（含县城）及乡镇等服务区划进行拆分；此外，在环卫项目招投标时，政府释放的环卫项目也可能包含其它环保部分及非环保服务内容。

本文依据环卫项目的特点，汇总了8 个具有代表性的环卫PPP 项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。

一、河间市环卫市场化外包PPP 项目（1）典型特点：城乡环卫一体化（2 ）社会单位：北控城市服务投资（中国）有限公司3）项目概况运作模式：环卫服务采取PPP中的ROT （改建一运营一移交）运作方式；垃圾填埋场，采取TOT （转让一运营一移交）模式运作。

合同期限：25 年合同总额：3176.17 万元/年项目服务内容：本特许经营项目的建设内容主要为：河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设及公厕改造；项目运营维护内容主要包括：本合同约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地的清扫保洁，生活垃圾收运处理，公厕的运营管理及粪便抽运等。

（4）模式亮点：该项目为典型的环卫道路清扫保洁收运带后端填埋场处置一体化的模式，各个服务单元界面比较清晰；河间为河北沧州下辖县级市，该环卫服务采取ROT （改建—运营—移交）运作方式及垃圾填埋场TOT （转让一运营一移交）模式运作，可盘活当地政府存量资产，提高环卫服务作业水平，实现市场化可持续融资、缓解财政直接投资的压力；在全国环卫市场下沉趋势下，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。

13个PPP成功典型案例国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近⽇，针对各地普遍反映的推进PPP项⽬缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项⽬、⼤理市⽣活垃圾处置城乡⼀体化系统⼯程等13个具有⼀定代表性、⽰范性的PPP项⽬案例，供有关⽅⾯参考借鉴。

此次发布的PPP项⽬案例涉及⽔利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项⽬是各地引⼊市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等⽅⾯具有⼀定参考价值。

13个PPP项⽬案例包括：1、北京地铁4号线项⽬⼀、项⽬概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路⽹中的主⼲线之⼀，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北⾄海淀区安河桥北，线路全长28.2公⾥，车站总数24座。

4号线⼯程概算总投资153亿元，于2004年8⽉正式开⼯，2009年9⽉28⽇通车试运营，⽬前⽇均客流量已超过 100 万⼈次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的⾸个PPP项⽬，该项⽬由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

2011年，北京⾦准咨询有限责任公司和天津理⼯⼤学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项⽬实施效果进⾏了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项⽬顺应国家投资体制改⾰⽅向，在我国城市轨道交通领域⾸次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压⼒，实现了北京市轨道交通⾏业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理⽔平、服务⽔平提升。

从实际情况分析，4号线应⽤PPP模式进⾏投资建设已取得阶段性成功，项⽬实施效果良好。

⼆、运作模式（⼀）具体模式4号线⼯程投资建设分为A、B两个相对独⽴的部分：A部分为洞体、车站等⼟建⼯程，投资额约为107亿元，约占项⽬总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成⽴的全资⼦公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项⽬总投资的30%，由PPP项⽬公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

生活垃圾ppp项目实施方案生活垃圾PPP项目实施方案。

一、项目背景。

随着城市化进程的加快和人口的不断增加，生活垃圾处理成为了城市管理中的一大难题。

传统的垃圾处理方式已经无法满足城市发展的需要，因此，采用PPP 模式进行生活垃圾处理项目建设成为了一种新的选择。

二、项目概况。

1. 项目名称，生活垃圾PPP项目。

2. 项目地点，某市某区。

3. 项目规模，处理能力达到每日1000吨。

4. 项目投资，预计总投资额为5亿元。

三、项目目标。

1. 解决城市生活垃圾处理难题，提高城市环境卫生水平；2. 实现资源化、无害化处理，减少对环境的污染；3. 推动城市可持续发展，提升城市形象和品质。

四、项目实施方案。

1. 垃圾分类收集，通过加强宣传教育，推动居民垃圾分类投放，减少混合垃圾的产生，提高资源回收利用率。

2. 垃圾转运和处理，引进先进的垃圾转运设备，将收集到的垃圾运往处理厂进行资源化、无害化处理，减少对环境的污染。

3. 环境监测和保护，建立垃圾处理厂周边的环境监测系统，对处理过程中产生的废气、废水等进行监测，确保不对周边环境造成影响。

4. 社会参与和监督，积极引导社会各界参与生活垃圾处理工作，建立监督机制，确保项目的公开透明和合法合规。

五、项目效益。

1. 环境效益，减少垃圾对环境的污染，改善城市环境卫生状况；2. 经济效益，推动垃圾资源化利用，降低垃圾处理成本，提高资源利用率；3. 社会效益，改善居民生活环境，提升城市形象和品质，促进城市可持续发展。

六、项目风险及对策。

1. 技术风险，引进先进的垃圾处理技术，确保处理效果和环保标准；2. 市场风险，与政府签订长期合作协议，保障项目的市场稳定；3. 政策风险，密切关注相关政策变化，及时调整项目运营策略，降低政策风险。

七、项目实施进度安排。

1. 前期准备阶段，项目立项、可行性研究、环评审批等；2. 设计施工阶段，垃圾处理厂设计、设备采购、施工建设等；3. 运营管理阶段，垃圾分类收集、转运处理、环境监测等。

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

环卫一体化ppp方案近年来，随着城市化的快速发展，城市环卫工作面临着越来越大的挑战。

传统的环卫管理模式已经无法满足当前城市环卫工作的需求。

为了提高环卫服务的质量和效率，许多城市开始探索采用公私合作的模式，促进环卫一体化PPP（政府与社会资本合作伙伴关系）方案。

一、环卫一体化PPP的定义与背景环卫一体化PPP是一种公私合作模式，通过政府与社会资本合作伙伴之间的合作，将城市环卫工作中的职能、资源和责任进行整合和统一管理。

该模式可以弥补政府环卫部门的短板，提高环卫服务的水平和效率。

同时，它还能够吸引更多的社会资本投入，推动环卫产业的发展。

二、环卫一体化PPP方案的特点1. 市场化运作：环卫一体化PPP方案采用市场化运作模式，社会资本以竞标的方式参与环卫服务的提供。

这种市场化竞争机制可以促进资源的配置优化和环卫服务的效率提升。

2. 分工明确：环卫一体化PPP方案通过明确政府和社会资本之间的责任和分工，避免了传统环卫管理中的职能重叠和责任模糊。

政府部门负责政策制定、监督和市场准入，社会资本则负责具体的环卫服务提供。

3. 风险共担：在环卫一体化PPP方案中，政府和社会资本之间共同承担经营风险。

政府可以提供一定的支持和保障，社会资本则需要承担一定的经营风险。

这种风险共担的机制可以激发社会资本的积极性和创造力，促进环卫产业的发展。

三、环卫一体化PPP方案的优势1. 提升环卫服务质量：通过引入市场机制和竞争机制，环卫一体化PPP方案可以提高环卫服务的质量和效率。

社会资本的参与可以带来更先进的技术和管理经验，使环卫工作更加规范和专业化。

2. 降低政府负担：传统环卫管理模式下，政府需要投入大量的人力物力来承担环卫工作。

而环卫一体化PPP方案可以吸引社会资本投入，减轻政府的负担，释放出更多的财政资源用于其他社会事业的发展。

3. 推动环卫产业发展：环卫一体化PPP方案鼓励社会资本的参与和投资，促进环卫产业的发展。

这种模式可以激发市场竞争，推动环卫服务的创新和提升。

我国城市生活垃圾处理 PPP模式的问题与对策作者：方伶俐吴思雨王君丽张紫微来源：《决策与信息》2021年第04期[摘要] 近年来，我国城市经济建设取得了日新月异的成就，但城市固体废弃物以及生活垃圾量却居高不下，为有效解决令人困扰的“垃圾围城”问题，政府在处理城市生活垃圾时积极引入并推广了PPP 模式。

通过资料分析发现，目前PPP模式在我国城市生活垃圾处理中的应用仍存在PPP项目参与度不高、资金紧张、监管力度不够等问题。

因此，可以通过建立有效的外部激励机制，激发私人部门活力;深入推进政府“放管服”建设，营造良好的运营环境;加强财政支持，拓宽投融资渠道;加强政府监管，推动PPP模式良性发展;完善公众参与机制，激发公众主体意识。

以期为PPP模式的完善及其在城市生活垃圾处理中的更好应用提供借鉴。

[关键词] 城市生活垃圾;垃圾处理;PPP模式; “放管服”建设;城市治理[中图分类号] F420 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2021）04-0074-07引言随着我国城市规模持续扩张，各城市人口规模也随之逐年递增，使得城市生活垃圾的生产总量和排放总量迅速增长，最终加重了垃圾处理的负担。

住建部公布的数据显示，我国城市生活垃圾年均规模大约在4亿吨以上，而且仍在以约8%的速度逐年递增。

在人口稠密的大城市，生活垃圾处理速度的提高远远小于垃圾产量的增长速度，许多大中型城市都饱受无尽的“垃圾围城”之苦。

日益严重的“垃圾围城”现象与人民日益增长的美好生活需要格格不入，也与可持续发展理念、绿色发展理念背道而驰。

因而，城市生活垃圾的有效处理成为各个城市的当务之急。

我国城市生活垃圾分类处理最早开始于20世纪90年代。

2000年，北京、上海、南京等8个城市先后被设为垃圾分类先行试点区域，城市生活垃圾的分类工作正式开始贯彻施行。

2016年，我国垃圾分类迎来新纪元，城市生活垃圾分类处理工作在全国各大城市井然有序地进行。

行政管理论文：我国城市公共厕所建设中PPP模式的行政管理探索本文是一篇行政管理论文，本文就如何使PPP 模式更好的应用在公共厕所建设中从以上五个因素提出建议：政府政策上，要优化现有的政策法律环境，一方面完善政府组织机构设置，另一方面也要完善现有的PPP 模式的法律和法规体系；监督管理方面，从完善PPP 合同以及合同履约情况的监管、提高监管的透明度、培育多元监管主体三方面入手，最终形成健全的监督体系；激励制度方面，除了传统的激励方式外，还建议收益分配、补贴激励（奖惩结合）以及对企业进行精神表彰等方式，保证激励的针对性和有效性；风险分配上，项目参与者首先要明确PPP 项目风险分配内容，再就风险分配进行沟通，合理落实项目过程中的风险承担机制；在投资回报方式的选择上，要创新选择多元且丰富的回报方式，比如继续探索“以商养厕、以商建厕、以商管厕”模式，实现政府和企业的双赢。

一、概念界定与理论基础（一）概念界定1.PPP 的定义“PPP”一词最早是英国经济学界在1997 年联合国可持续发展的项目管理会议上提出的，是对实践中已开展的BOT、TOT 等政府与社会资本合作模式的概括。

从公共管理的视角看，PPP 是传统政府采购模式的一种创新，这种新的模式能解决政府在提供公共产品或服务中一直存在的比如经费紧张、工程无法按期完成、服务效率不高、后期监管不当等问题。

与政府直接出资相比，PPP 有其独特的优势，一方面它可以将很多商业风险转移给社会资本方，使其通过对项目的集成化管理保证项目的可持续性和高回报率；另一方面，PPP 将政府的公共服务需求与社会资本的市场体制创新结合起来，是优化公共服务职能、提高行政效率的重要举措。

总的来说，PPP 是一个相对宽泛的表述性词语，更多是大众认同的一种概念，形式上具有明显的特征，但不具有一个确切的定义，国际大型机构和各国政府对PPP 都有自己的看法，以下总结了几种使用较为广泛的释义：欧盟委员会（European Commission）：PPP 这一名词整体上看就是指公共机构与私人机构之间的合作模式，旨在保护公共基础设施提供过程中的融资、建设、改造、管理或者运营。

国内常见的环卫服务类型对比文档一、单项目承包模式；模式介绍：环卫主管部门通过公开招标竞争，与中标环卫服务公司订立承包经营合同，由环卫服务公司在约定的期限内对合同约定的环卫服务内容进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益。

政府是投资主体，企业是运营主体，作业经费来自政府购买服务，环卫主管部门根据环卫服务公司的考核结果进行付费。

模式特点：服务规模小，准入门槛低，对承包企业要求低，容易出现恶性低价中标。

另外，多家小企业分区管理，导致管理体系不统一，作业质量不统一，考核标准不统一，政府一次性投入高。

模式规模：5000万元以下。

项目周期：项目周期较短（一般3-5年）。

项目风险：承包商注重短期效益，更换较频繁，难以对项目进行长期投入，环境卫生服务标准及管理方式难以统一，服务质量难以保证，政府承担风险高。

政府作为监督管理者按考核结果对服务进行付费，做得好的公司可以适当延长服务时间（一般2年），不合适的保洁服务公司可提前中止合同或到承包年限后重新招标选择其他保洁服务公司。

法律保障：法律完善。

政府监管：监管机关明确。

资产出资清算：产权不清的固定资产（比如原有车辆设备）可以采用租赁形式承包，无资产纠纷。

企业经营发展：企业自主经营，合法纳税，不需要融资发展。

合同签署：责权利清晰。

人员接收：不接收事业编人员，只接收合同制人员。

二、PPP政企合营模式；模式介绍：由政府授权的投资主体与获得资格审核的社会资本签订项目合作协议，组建项目公司。

再由政府或有权授予特许经营的主管部门与项目公司签订特许经营协议，确定项目实施与管理要求，项目公司在特许经营期内提供运营服务管理及维护项目设施。

企业是投资和运营主体，作业经费来自政府购买服务，环卫主管部门监督经营过程并根据对项目公司的考核结果进行付费。

模式特点：服务规模大，准入门槛高，对合作企业在资金、管理运营水平等方面要求高，减少政府一次性投入。

模式规模：1亿以上。

项目周期：项目周期长（一般15-30年）。