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环卫一体化PPP方案1. 引言随着城市化进程的加快，城市环境问题日益突显，其中环卫是城市管理中一个重要的问题。
传统的环卫管理模式存在着效率低下、管理成本高等问题。
为了解决这些问题，采用公私合作模式，即公私合作伙伴关系（PPP），成为了一种有效的解决方案。
本文将介绍一种环卫一体化PPP方案，旨在提高环卫管理的效率和质量。
2. 方案概述环卫一体化PPP方案是指将环卫管理的各个环节进行整合，并引入私营企业参与，形成公私合作模式。
该方案旨在提高环卫管理效率和质量，降低管理成本。
3. 方案内容3.1 环卫设施建设为了提高环卫管理的效率，需要将环卫设施进行优化和更新。
具体包括： - 建设智能垃圾桶和垃圾箱，实现垃圾的智能分类和定期自动清理。
- 建设智能公厕，提供环境卫生设施和自动清洁功能。
- 建设垃圾中转站和处理设施，实现垃圾的集中处理和资源回收利用。
3.2 环卫车辆更新环卫车辆是环卫管理的重要工具，更新和优化环卫车辆可以提高管理效率。
具体包括： - 更新垃圾清运车辆，引入智能化管理系统，提高清运效率。
- 更新清洁作业车辆，采用高效清洁设备，提高作业效果。
- 更新源头分类车辆，实现垃圾分类回收，减少环境污染。
3.3 环卫人员培训和管理为了提高环卫管理的质量，需要加强对环卫人员的培训和管理。
具体包括： - 开展环卫人员岗前培训，提高其环境卫生意识和技能水平。
- 引入绩效考核机制，激励环卫人员工作积极性和责任心。
- 加强环卫人员的督导和管理，确保工作按照规定执行。
4. 方案优势4.1 提高管理效率环卫一体化PPP方案通过设施建设和车辆更新，提高了环卫管理的效率。
智能化设备和管理系统的引入，减少了人力资源的占用，提高了工作效率。
4.2 降低管理成本通过公私合作模式，环卫一体化PPP方案分担了部分管理成本，减轻了政府财政负担。
私营企业的参与，有效降低了环卫管理的成本。
4.3 提升整体环境质量优化的环卫设施和更新的环卫车辆，加上良好的环卫人员培训和管理，提升了整体环境质量。
环卫一体化改革创新举措一、引言随着城市化进程的加速，环境卫生问题日益凸显。
为解决这一问题，环卫一体化改革成为了必要之举。
本篇文档将详细介绍环卫一体化改革创新的九大举措，包括引入市场竞争机制、推行PPP模式、强化技术创新应用、促进资源回收利用、完善法规政策体系、优化监管机制、推动行业转型升级、加强人才培养与引进以及推动公众参与。
二、引入市场竞争机制引入市场竞争机制是环卫一体化改革的重要举措之一。
通过市场竞争，可以激发企业活力，提高环卫作业效率和服务质量。
政府应通过公开招标、邀标等形式，吸引更多企业参与环卫服务市场竞争，打破传统体制的束缚，推动市场健康发展。
三、推行PPP模式PPP模式即公私合作模式，是环卫一体化改革的另一项重要举措。
通过PPP模式，政府与企业可以共同投资、建设和运营环卫项目，实现优势互补、风险共担。
这种模式可以有效缓解政府财政压力，提高项目建设和运营效率，推动环卫事业可持续发展。
四、强化技术创新应用技术创新是推动环卫一体化改革的重要动力。
政府和企业应加大科技投入，积极引进和研发先进的环卫技术、设备和工艺，提高环卫作业的科技含量和效率。
同时，应加强产学研合作，推动科技成果转化，为环卫事业发展提供有力支撑。
五、促进资源回收利用资源回收利用是实现环卫一体化的重要手段。
政府应制定相关政策，鼓励和支持企业开展垃圾分类、废弃物回收和资源化利用。
通过建立完善的回收体系，提高资源利用效率，减少环境污染，推动经济社会的可持续发展。
六、完善法规政策体系完善的法规政策体系是环卫一体化改革的保障。
政府应制定和完善相关法律法规，明确各方职责、权利和义务，规范市场秩序。
同时，应出台相关政策措施，如税收优惠、财政补贴等，鼓励和支持企业参与环卫事业发展。
七、优化监管机制优化监管机制是确保环卫一体化改革取得实效的关键。
政府应建立健全监管体系，加强对环卫服务企业的监督和评估，确保其服务质量达到标准要求。
同时，应加大对违规行为的惩处力度，维护市场秩序和公共利益。
1.讲解城市大管家模式“城市管家”是一种全新的城市管理模式，旨在运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。
管理范围：道路清扫保洁、垃圾清运、转运站管理、转运站除臭、垃圾分类、废旧家具收集清运资源化处理、市政公厕管理、爱卫消杀、绿化管养、路灯设施管养等，也会延伸到城市管理服务，例如市容秩序劝导、共享单车末端管理、人行道等市政设施维护、商场及物业小区服务等。
大城服与环卫一体化的区别在于，前者是对城市现代化管理的全新探索，通过将环卫、绿化、路灯、公厕、垃圾分类等集中式一体化管理，有效解决监管成本高、设备更新慢、人员老龄化、协调效率低等一系列问题，实现城市管理专业化、精细化、智慧化。
而后者则指运用现代化科技手段，将城市环卫工作统筹协调，节省环卫管理成本，实现环卫工作智能监管，有效提高城市环卫的成效。
2.讲解环卫市场化板块中，BOT+TOT的模式。
环卫一体化是指环卫服务业务深度和广度的延伸，涉及到环卫各个环节的一体化与业务范围的一体化。
环卫业务环节的一体化指的是服务内容的增加以及产业上下游链条的多维度整合。
具体来说，即环卫项目突破传统意义上的清扫保洁、垃圾清运，将清扫、保洁、中转、收运、处理进行一体化打包，同时涉及垃圾分类、餐厨垃圾收运处理、绿化养护、市政管养等内容，随着未来人们对生活环境要求的不断提高，将会不断纳入新的服务项目。
环卫业务范围的一体化指的是城乡环卫一体化，即将服务内容从城市拓展到了广大乡村。
它是新农村建设的一项基础性工程，能从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境。
以邵阳市大祥区城区智慧环卫一体化项目为例。
该项目采用BOT(建设-经营-转让)+TOT(转让一经营-转让)混合的特许经营模式。
政府授予社会资本方特许经营权，由中标人负责大祥区生活垃圾清运、道路清扫保洁等项目特许经营权出让的建设、投融资、运营维护、管理。
安庆市城区大环卫一体化PPP项目PPP项目合同安庆市城区大环卫一体化PPP项目合同目录第1条定义与解释 (2)1.1术语定义 (2)1.2释义 (5)第2条声明和保证 (7)2.1甲方的声明 (7)2.2乙方的声明 (7)2.3对虚假声明和保证的赔偿责任 (8)第3条双方的一般权利和义务 (9)3.1甲方的一般权利 (9)3.2甲方的一般义务 (9)3.3乙方的一般权利 (10)3.4乙方的一般义务 (10)第4条存量项目设施的交接 (12)4.1前期交接委员会 (12)4.2交接的内容 (12)第5条项目的融资 (13)5.1项目投资规模及其构成 (13)5.2项目融资额 (13)5.3融资文件必须具备的条款 (13)第6条项目的范围、经营权及合作期限 (15)安庆市城区大环卫一体化PPP项目合同6.1项目范围和服务内容 (15)6.2项目合作期限 (22)6.3经营权 (22)第7条项目的建设 (23)7.1建设责任 (23)7.2监督检查 (24)第8条项目的运营维护 (25)8.1项目服务质量标准 (25)8.2运营维护责任 (25)8.3监管考核 (27)8.4中期评估 (27)8.5临时接管 (28)第9条股权变更限制 (29)9.1对股权变更的限制 (29)9.2股权转让应按法律、法规的规定履行批准手续。
(29)9.3股权转让的其他注意事项 (29)第10条付费机制 (30)10.1服务费组成 (30)10.2计量 (30)10.3服务费支付 (31)10.4服务费的调整 (32)10.5支付前违约金的扣除 (33)10.7付款和开票 (33)第11条履约担保 (34)11.1履约保函 (34)11.2移交维修保函 (35)第12条保险 (37)12.1保险内容 (37)12.2乙方必须： (37)12.3购买保险证明 (37)13.1未维持保险 (37)第14条守法义务及法律变更 (38)14.1守法义务 (38)14.2法律的变更 (38)14.3政府方不可控的法律变更的后果 (38)14.4廉政和反腐 (38)第15条不可抗力 (39)15.1不可抗力事件 (39)15.2免于履行 (39)15.3不可抗力发生后的处理程序 (39)15.4费用及时间表的修改 (40)15.5减少损失的责任和协商 (40)15.6不可抗力造成的终止 (40)第16条提前终止 (41)16.1乙方违约事件导致的提前终止 (41)16.2甲方违约事件导致的提前终止 (41)16.3政府方选择终止 (42)16.4协商一致终止 (42)16.5不可抗力导致的提前终止 (42)16.6提前终止意向通知 (42)16.7提前终止通知 (43)16.8提前终止的一般后果 (43)16.9提前终止后的提前移交 (43)16.10提前终止后的收购金额 (44)16.11履约保函的到期 (45)16.12责任限制 (45)第17条补偿和违约赔偿 (46)17.1一般补偿 (46)17.2违约赔偿 (47)第18条项目的移交 (49)18.1移交日 (49)18.2移交范围 (49)18.3移交委员会和移交程序 (49)18.4最后恢复性大修 (50)18.5保证、保险和技术的转让 (50)18.6合同的取消和转让 (51)18.7人员和人员培训 (51)18.8移交标准与缺陷修复 (51)18.9风险转移 (52)18.10移交费用 (52)18.11移交效力 (52)18.12移走乙方的其他无关物品 (53)第19条适用法律及争议的解决 (54)19.1适用法律 (54)19.2争议解决 (54)19.3争议期间的合同履行 (54)第20条其他条款 (55)20.1合同的解释规则 (55)20.2保密 (55)20.3税费 (55)20.4合作义务和预先警告通知 (55)20.5通知 (56)20.6生效 (56)20.7附件 (57)本合同于2016年月日在中国安庆市签署：甲方：安庆市城市管理局，系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律正式组织和存在的安庆市人民政府（以下简称“政府”）职能部门。
环卫一体化可行性研究报告一、引言随着城市化进程的加速和人们生活水平的提高，对环境卫生的要求也日益提高。
环卫一体化作为一种综合性的环境卫生管理模式，旨在提高环卫服务的质量和效率，实现城市环境的可持续发展。
本报告将对环卫一体化的可行性进行研究和分析。
二、环卫一体化的概念和内涵（一）概念环卫一体化是指将城市或区域内的清扫保洁、垃圾收集、运输、处理等环卫作业环节进行整合，由一个主体统一负责实施，实现环卫作业的规模化、专业化和集约化。
（二）内涵1、作业范围的一体化涵盖城市道路、公共场所、居民区等各类区域的环卫作业。
2、作业流程的一体化包括清扫、收集、运输、处理等环节的无缝衔接和协同运作。
3、管理体制的一体化建立统一的管理机构和管理制度，实现资源的优化配置和高效利用。
三、环卫一体化的优势（一）提高服务质量通过专业化的团队和先进的设备，能够提供更规范、更高效、更优质的环卫服务，改善城市环境面貌。
（二）降低成本规模效应能够降低设备采购、人员管理、运营维护等方面的成本，提高资金使用效率。
（三）资源优化配置统一规划和调配环卫资源，避免重复投资和资源浪费，提高资源利用效率。
（四）便于监管一个主体负责，责任明确，便于政府部门进行监管和考核，确保环卫服务达到标准。
四、市场需求分析（一）城市发展需求随着城市规模的不断扩大和人口的增加，对环卫服务的需求持续增长。
（二）居民对环境质量的要求居民对生活环境的质量要求越来越高，对整洁、卫生的城市环境有强烈的诉求。
（三）环保政策的推动国家对环境保护的重视程度不断提高，出台了一系列相关政策，对环卫工作提出了更高的要求，也为环卫一体化提供了政策支持。
五、技术可行性分析（一）清扫技术现代化的清扫设备，如清扫车、吸尘车等，能够提高清扫效率和质量。
（二）垃圾收集和运输技术垃圾分类收集设施的推广，以及压缩式垃圾运输车等的应用，提高了垃圾收集和运输的效率和安全性。
（三）垃圾处理技术垃圾焚烧、填埋、堆肥等处理技术不断发展和完善，能够实现垃圾的无害化、减量化和资源化处理。
安庆市市容管理市场化服务外包项目附件一、市容管理市场化服务内容（一）督促、劝导服务区域内的沿街单位、店铺和个人落实“门前三包”责任，及时发现、劝阻出店经营、占道经营、店外作业、乱泼污水、乱扔乱倒、乱拉乱挂、乱晾乱晒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等影响市容环境卫生的行为。
（二）对服务区域内出现的流动摊点及时劝阻，引导流动商贩到指定的疏导点规范摆放或入店、入场经营。
（三）对经批准设立的摊群点进行巡查管理，督促经营业主认真落实摊群点自治管理规定，保持摊位摆放整齐有序，周边环境干净卫生。
（四）对在人行道上乱停放自行车、电动车、摩托车的行为及时纠正，做到规范有序停放。
（五）对沿街户外广告、店招店牌、宣传咨询点进行巡查，发现破旧损坏、未批先设或不按审批要求设置灯箱、招牌、条幅、宣传点等现象时，立即劝阻，并及时报告城市管理部门。
（六）发现服务区域内存在车辆抛撒、开墙破路、占道施工、烟尘污染、焚烧垃圾、损坏绿化等违法违章现象，以及城市公共设备、设施存在安全隐患时，立即劝阻或采取安全防护措施，并及时报告城市管理部门。
（七）发现其他需要依法查处的违反城市管理规定的行为，及时报告城市管理部门，并协助城市管理部门依法查处。
二、中标单位服务要求（一）服务质量要求满足国家、安徽省、安庆市有关城市容貌标准和路段管理标准要求。
市城市管理部门对服务区域市容管理整治后，现状移交（留存影像资料）中标公司，后续管理达到移交时要求。
（二）设备要求中标公司应配备满足管理需要的通讯和车辆等设备。
（三）人员配备及勤务要求1、中标公司配置适当数量的路面管理人员，路面管理人员总计不少于38人，分两班作业，每班不少于19人；2、路面管理人员年龄原则上不超过45周岁,执勤时着统一标识的背心；3、工作时间:5月1日—10月31日为7:00—22:00；11月1日—次年4月30日为7:30—21:30；夜市大排档管理时间为17：00—22:30。
特殊时期管理时间按市城市管理部门要求调整。
国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。
2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。
1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。
市城区大环卫一体化项目项目合同目录第条定义与解释 ..................... 错误!未指定书签。
术语定义........................ 错误!未指定书签。
释义............................ 错误!未指定书签。
第条声明和保证 ..................... 错误!未指定书签。
甲方的声明...................... 错误!未指定书签。
乙方的声明...................... 错误!未指定书签。
对虚假声明和保证的赔偿责任...... 错误!未指定书签。
第条双方的一般权利和义务............ 错误!未指定书签。
甲方的一般权利.................. 错误!未指定书签。
甲方的一般义务.................. 错误!未指定书签。
乙方的一般权利.................. 错误!未指定书签。
乙方的一般义务.................. 错误!未指定书签。
第条存量项目设施的交接.............. 错误!未指定书签。
前期交接委员会.................. 错误!未指定书签。
交接的容........................ 错误!未指定书签。
第条项目的融资 ..................... 错误!未指定书签。
项目投资规模及其构成............ 错误!未指定书签。
项目融资额...................... 错误!未指定书签。
融资文件必须具备的条款.......... 错误!未指定书签。
第条项目的围、经营权及合作期限...... 错误!未指定书签。
项目围和服务容.................. 错误!未指定书签。
项目合作期限.................... 错误!未指定书签。
经营权.......................... 错误!未指定书签。
第条项目的建设 ..................... 错误!未指定书签。
建设责任........................ 错误!未指定书签。
监督检查........................ 错误!未指定书签。
第条项目的运营维护.................. 错误!未指定书签。
项目服务质量标准................ 错误!未指定书签。
运营维护责任.................... 错误!未指定书签。
监管考核........................ 错误!未指定书签。
中期评估........................ 错误!未指定书签。
临时接管........................ 错误!未指定书签。
第条股权变更限制.................... 错误!未指定书签。
对股权变更的限制................ 错误!未指定书签。
股权转让应按法律、法规的规定履行批准手续。
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股权转让的其他注意事项.......... 错误!未指定书签。
第条付费机制 ....................... 错误!未指定书签。
服务费组成................... 错误!未指定书签。
计量......................... 错误!未指定书签。
服务费支付................... 错误!未指定书签。
服务费的调整................. 错误!未指定书签。
支付前违约金的扣除........... 错误!未指定书签。
政府付费程序................. 错误!未指定书签。
付款和开票................... 错误!未指定书签。
第条履约担保 ....................... 错误!未指定书签。
履约保函..................... 错误!未指定书签。
移交维修保函................. 错误!未指定书签。
第条保险 ........................... 错误!未指定书签。
保险容....................... 错误!未指定书签。
乙方必须：................... 错误!未指定书签。
购买保险证明................. 错误!未指定书签。
未维持保险................... 错误!未指定书签。
第条守法义务及法律变更.............. 错误!未指定书签。
守法义务..................... 错误!未指定书签。
法律的变更................... 错误!未指定书签。
政府方不可控的法律变更的后果. 错误!未指定书签。
廉政和反腐................... 错误!未指定书签。
第条不可抗力 ....................... 错误!未指定书签。
不可抗力事件................. 错误!未指定书签。
免于履行..................... 错误!未指定书签。
不可抗力发生后的处理程序..... 错误!未指定书签。
费用及时间表的修改........... 错误!未指定书签。
减少损失的责任和协商......... 错误!未指定书签。
不可抗力造成的终止........... 错误!未指定书签。
法律变更..................... 错误!未指定书签。
第条提前终止 ....................... 错误!未指定书签。
乙方违约事件导致的提前终止... 错误!未指定书签。
甲方违约事件导致的提前终止... 错误!未指定书签。
政府方选择终止............... 错误!未指定书签。
协商一致终止................. 错误!未指定书签。
不可抗力导致的提前终止....... 错误!未指定书签。
提前终止意向通知............. 错误!未指定书签。
提前终止通知................. 错误!未指定书签。
提前终止的一般后果........... 错误!未指定书签。
提前终止后的提前移交......... 错误!未指定书签。
提前终止后的收购金额......... 错误!未指定书签。
履约保函的到期............... 错误!未指定书签。
责任限制..................... 错误!未指定书签。
第条补偿和违约赔偿.................. 错误!未指定书签。
一般补偿..................... 错误!未指定书签。
违约赔偿..................... 错误!未指定书签。
第条项目的移交 ..................... 错误!未指定书签。
移交日....................... 错误!未指定书签。
移交围....................... 错误!未指定书签。
移交委员会和移交程序......... 错误!未指定书签。
最后恢复性大修............... 错误!未指定书签。
保证、保险和技术的转让....... 错误!未指定书签。
合同的取消和转让............. 错误!未指定书签。
人员和人员培训............... 错误!未指定书签。
移交标准与缺陷修复........... 错误!未指定书签。
风险转移..................... 错误!未指定书签。
移交费用..................... 错误!未指定书签。
移交效力..................... 错误!未指定书签。
移走乙方的其他无关物品....... 错误!未指定书签。
第条适用法律及争议的解决............ 错误!未指定书签。
适用法律..................... 错误!未指定书签。
争议解决..................... 错误!未指定书签。
争议期间的合同履行........... 错误!未指定书签。
第条其他条款 ....................... 错误!未指定书签。
合同的解释规则............... 错误!未指定书签。
............................. 错误!未指定书签。
税费......................... 错误!未指定书签。
合作义务和预先警告通知....... 错误!未指定书签。
通知......................... 错误!未指定书签。
生效......................... 错误!未指定书签。
附件......................... 错误!未指定书签。
本合同于年月日在中国市签署：甲方：市城市管理局，系按照中华人民国（下称“中国”）法律正式组织和存在的市人民政府（以下简称“政府”）职能部门。
和乙方：【项目公司全称】，系环境卫生工程集团和政府方出资代表市同安实业，依法在市合资设立的有限责任公司。
及丙方：环境卫生工程集团，系按照中国法律依法存续的企业法人。
鉴于：1、根据市政府批复的《市城区大环卫一体化项目实施方案》，市政府授权甲方为本项目的实施机构，具体负责项目的采购、签约及其他相关活动。
2、甲方以竞争性磋商的方式组织了本项目社会资本方的采购程序，最终确定环境卫生工程集团为成交供应商。
3、市政府授权市同安实业（以下简称“同安实业公司”）代表政府方出资，与环境卫生工程集团按照中国有关法律于年月日签署了《市城区大环卫一体化项目合资协议》。
4、本协议签署之日，因乙方尚未正式设立，本协议暂由甲方和丙方签署生效。
在乙方设立后，由乙方无条件在本合同乙方签字盖章处进行补签确认，正式签署，并履行全部合同权利和义务。
丙方对项目公司(即乙方)在本协议项下的义务承担连带责任。
5、本合同须报请市人民政府审核同意，在获得同意前本合同不得生效。
6、本合同对签署各方均具有法律约束力，合同各方均需遵守执行。
非经合同签署方协商并达成一致意见，在本合同正式签署时不得有任何修改。
第1条定义与解释1.1术语定义在本合同中，下述术语具有如下含义：本合同指甲、乙双方签署的《市城区大环卫一体化项目合同》（简称“《项目合同》”）正文及附件，包括以任何方式对本合同正文及附件的修改、补充和替代，以及日后可能签订的任何本合同之补充修改协议和附件。
本项目指市城区大环卫一体化项目。
市政府指省市人民政府。
项目公司指乙方。
项目设施指提供市城区大环卫一体化项目服务所需的和所附带的所有设施、车辆、工具等设备设施。
