对当前地方政府绩效评估的价值取向分析

辽宁大学公共管理硕士学位论文开题报告题目：政府绩效评估的价值取向研究1正义的生活，政府行为的价值就在于创造和保护公民或社会的“公共幸福”。

托马斯·阿奎那认为，政府的价值在于“殚精竭虑地增进公共福利”。

洛克认为，“政府是人们自愿通过协议联合组成的‘共同体’，其目的是保护他们的财产”。

从这些论述中可以看出，政府行为的价值旨在为公民乃至社会谋福利。

政府行为实际上是其主体(政府)与客体(民众)之间相互关系的过程。

政府行为的价值取向，通过其行为的具体运行过程，体现为其行为的主、客体即政府与民众之互动关系的模式。

在政府绩效评估中关注评估的价值，可以引导政府行为的民主化，使其更好地为人民服务。

2．研究政府绩效评估价值有利于实现人民主权原则传统行政在政府与民众的关系上，以政府是由人民选举、人民代表组成、为人民服务为政治前提，强调政府管理的权威性，忽视对具体民主参与渠道的建设，造成政府孤立行政，缺少有效监督，甚至以政府利益取代民众利益，奉行典型的“政府本位”的价值取向。

这种以政府为本位的行政行为抑制了人们的主动性、积极性和创造性，同时，由于权力过分集中而又缺乏有效的监督与制约，滋生出诸如难以根治的腐败、权力滥用、政府与民众关系紧张等许多社会问题。

在政府绩效评估中加入价值导向的内容，可以有效拟制这种政府本位倾向，实现人民本位。

3．研究政府绩效价值有利于建设现代公共服务型政府在政1绩用。

公务员2以体制创新为内容的制度改革和以塑造公务员精神为内容的行政文化再造。

行政体制改革的目的在于提高政府绩效，由过程管理转变为成果管理。

政府绩效评估价值的树立可以改变政府立足于投入的控制和管理的传统做法，形成从价值导向到评价指标一整套程序，并且通过颁布法令固定下来。

绩效评估制度作为软件的改革，和作为硬件的机构改革相结合，可以推动行政改革全面深入发展。

3．研究政府绩效评估价值有利于强化政府的服务功能政府绩效评估通过规范化、制度化的评估工作，在很大程度上推动了政府部门及公务员对社会和人民的需求及时做出反应，促进其对行政结果负责。

开题报告公共事业管理地方政府绩效管理的价值取向一、选题的背景与意义绩效管理是最早是由西方国家政府部门从企业管理中引进的一种管理理念。

它是通过各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环的一个过程。

中国地方政府的绩效管理体系构建处于刚起步阶段，价值取向因素在绩效管理体系构建的过程中充当指导性的地位，价值取向是整个绩效管理体系的关键，从全局的角度影响着地方政府绩效管理的各个构成部分。

当前，我国地方政府绩效管理的价值取向确立的过程中存在些不少误区。

这个原因直接导致我国地方政府在进行绩效管理的过程中产生行为的偏离甚至是产生了恶劣的影响。

随着十二五发展计划的提出和当前地方政府职能的改变，我国迫切需要与社会和谐发展相适应的价值观作为地方政府绩效管理的新取向。

选题的意义是通过运用公共治理、服务型政府、新公共行政等理论和方法，从实践层面对我国各层级地方政府所处的地位和战略环境进行分析，找出在现阶段我国地方政府绩效管理价值取向上所形成的误区和发展的新方向。

最后，总结得出当前我国地方政府绩效管理价值取向体系的新的发展方向和实现新价值取向的措施，使我国地方政府的绩效评估走上科学化、制度化的道路。

二、研究的基本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容：一、地方政府绩效管理的价值取向的地位和理论基础（一）地方政府绩效管理价值取向的地位和作用（二）地方政府绩效管理价值取向构建的理论基础二、各级地方政府绩效管理价值取向的共性与个性（一）各级地方政府绩效管理价值取向共性分析（二）各级地方政府绩效管理价值取向个性分析三、地方政府绩效管理价值取向的误区及成因（一）地方政府绩效管理价值取向的误区（二）地方政府绩效管理价值取向误区的成因四、以人本价值取向引领地方政府绩效管理体系的改革（一）树立人本取向的地方政府绩效管理（二）各级地方政府绩效管理人本取向的理论依据（三）地方政府绩效管理过程中人本价值取向的实践问题及解决思路拟解决的主要问题：1.联系我国国情，以各级地方政府职能定位为基础，对地方政府绩效管理价值取向进行系统的阐述。

论政府绩效评估的价值取向摘要：政府绩效评估已经成为公共行政研究领域的一个重要问题，文章关于政府绩效评估的讨论主要从政府绩效评估的内涵入手，对政府绩效评估的价值取向发生的扭曲做了概述，并在此基础上，寻求一种全面合理的政府绩效评估价值理念体系。

关键词：政府；绩效评估；价值取向正文：政府绩效评估，简单地说就是对政府及其行政人员“政绩”的评估，它是各种评估主体根据一定的评估标准、评估方法、评估机制、评估体系等因素来考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。

科学合理的考核与判断离不开科学合理的评估因素，而上述评估因素又离不开评估最核心的部分——评估价值取向的确立。

政府绩效评估价值取向是政府绩效评估的基础。

只有建立切合中国实际的评估价值取向，才能建立起科学的政府绩效评估的标准、方法、机制、体系等因素，因此，本文从价值取向人手，对当前我国政府绩效评估的价值取向作一探讨性分析。

1 政府绩效评估是政府绩效管理的核心所谓政府绩效评估就是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵所具有的不可或缺的两个方面。

具体地说，政府绩效评估的内涵包括了两个方面：第一．它是作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。

就放松规制来说，绩效评估所体现的是要寻求一种新的公共责任机制：就市场化来说。

政府绩效评估直接指向政府应具有的职能决定的政府绩效评估内涵中必然包括重塑政府角色界定其职能的内容。

第二，政府绩效评估是作为改善政府公共部门与公众的关系、加强公众对政府信任的措施．体现了服务和顾客至上的管理理念。

2.政府绩效的基本价值取向政府绩效的基本价值取向主要是增长、公平、民主、稳定、自由、进步。

其中，增长和公平的是经济绩效，民主和稳定的是政治绩效，自由和进步是社会绩效。

我国政府部门绩效评估价值取向问题研究的开题报告一、选题背景及意义政府作为公共事务的主导者和公共资源的管理者，在现代社会的发展中扮演着重要角色。

随着政府职能转变的深入和市场经济的发展，政府部门职能及其绩效评估也成为了一个热门话题。

政府部门绩效评估关乎公共资源的配置以及政府行政效能的提高，进而影响政治稳定与社会和谐。

在此背景下，对政府部门绩效评估的研究显得尤为重要。

因此，本次研究选取了我国政府部门绩效评估价值取向问题作为研究对象。

具体来说，该研究将从政府绩效评估的目的、标准、过程、结果等方面去分析政府部门绩效评估中的价值观取向。

通过深入研究我国政府部门绩效评估价值取向问题，可以发掘传统行政管理过程中的问题，为政府行政改革提供有价值的参考意见。

二、研究内容和方法1. 研究内容（1）政府部门绩效评估的价值取向概述对政府部门绩效评估进行概念和内涵的梳理，明确政府绩效评估的目的和对象，并阐述政府绩效评估的价值观取向的基本概念。

（2）政府部门绩效评估的价值观取向问题从政府绩效评估的目的、标准、过程、结果等方面，揭示政府部门绩效评估中存在的价值观取向问题，进一步深入研究其成因和影响。

（3）政府部门绩效评估价值取向的优化措施结合国内外政府绩效评估的先进经验，提出针对我国政府部门绩效评估价值取向问题的优化措施和建议，旨在提高政府部门绩效评估的效果和价值。

2. 研究方法（1）文献资料法通过搜集政府绩效评估相关文献资料，了解其发展过程、现状和存在的问题，为深入研究政府绩效评估的价值观取向问题提供依据。

（2）问卷调查法通过设计问卷调查，了解各级政府及政府工作人员对政府绩效评估的态度和看法，分析政府部门绩效评估及其价值取向问题的成因和影响。

三、预期成果本研究的预期成果为：（1）明确政府部门绩效评估的价值观取向的基本概念和内涵；（2）揭示我国政府部门绩效评估中存在的价值观取向问题，并深入研究其成因和影响；（3）提出优化我国政府部门绩效评估价值取向问题的建议和措施，为政府行政改革提供参考。

以人为本：新时期我国地方政府绩效评估的核心价值取向何植民 李彦娅20世纪80年代来，西方政府进行了一场被称为新公共管理运动的政府改革，经过这场改革，绩效管理与评估、效率与成本控制、顾客至上与公共责任等理念在政府管理实践中开始被广泛接受；近年来，为积极应对加入WTO后对公共部门提出的挑战，在西方各国绩效管理热潮的带动下，学习和借鉴西方发达国家政府管理经验，我国许多地方政府和部门开展了绩效评估的探索和尝试，为中国的绩效评估工作积累了较为丰富的经验。

然而，从总体上看我国地方政府的绩效评估无论是在理论上还是在实践上都不成熟，存在的问题还比较多。

其中价值取向就是一个重要的问题，也是一个深层次的问题。

政府绩效评估必定有一个价值问题，价值取向是政府绩效评估之魂，为政府绩效评估提出了行动导向。

离开了行动导向，就失去政府绩效评估存在的意义。

党的十六届三中全会《决定》明确指出：要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

促进以人为本，是十六大后新一代领导集体实施的一个具有战略意义的发展理念与价值取向，这标志着中国政府的发展目标已经从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，清晰地凸显出以人为本的新政绩观。

可以断定，以人为本的发展思想和执政理念即将成为我国地方政府绩效评估的核心价值取向。

一、我国地方政府绩效评估人本取向的理论与现实依据以人为本简单地说就是政府管理是一种尊重人、关心人、信任人、造就人、成全人、发展人的管理模式。

政府的出发点和归宿点是人，一切为了人，一切服务人，一切要有益于促进人的全面发展。

以人为本是古老而又崭新的话题，是几千年来人本思想及其价值演变的最终归宿。

在我国社会主义条件下，以人为本更具有深刻的理论和现实依据：第一，以人为本是马克思主义的基本观点，是“三个代表”重要思想的基本要求。

马克思指出人民群众是社会物质财富和精神财富的创造主体，是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。

人是社会活动的主体，也是发展的根本出发点和归宿；21世纪后，“三个代表”重要思想的核心是“立党为公、执政为民”，其出发点和落脚点是始终代表最广大人民群众的利益，在价值取向上，鲜明地凸显以人为本的特征。

某某大学毕业论文（设计）题目：浅析我国地方政府绩效评估学号：姓名：年级：系别：专业：指导教师：完成日期：年月日浅析我国地方政府绩效评估内容摘要：政府绩效评估是改进政府管理、提高政府效能的重要手段和工具。

当前地方政府绩效评估实践中, 面临着职责不清、管理不规范、绩效评估中信息不健全、绩效评估内容缺乏科学的制定标准，管理制度尚未建立等诸多困境。

因此, 本文认为, 推进政府绩效评估制度化法制化、确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观，规范地方政府行为、建立和完善地方政府绩效管理制度，采取积极稳妥、循序渐进的推进策略是走出地方政府绩效评估困境的基本对策。

【关键词】地方政府绩效评估现状问题对策目录一、政府绩效和政府绩效评估 (1)二、我国地方政府绩效评估的现状 (2)三、我国地方政府绩效评估的存在的问题 (2)四、我国地方政府绩效评估的对策研究 (6)（一）、推进政府绩效评估制度化法制化 (6)（二）、建立与完善绩效评估信息系统 (6)（三）、确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观 (7)（四）、构建科学合理的绩效评估指标体系 (7)（五）、加大对绩效评估的投入但应该注重对绩效成本的控制 (7)（六）、构建绩效评估主体的多元化 (8)（七）、运用先进的评估技术手段，培养专业的评估人才 (8)（八）、建立一个良好的绩效评估环境 (8)（九）、科学合理运用评估结果，强化评估的激励作用 (8)（十）、在绩效评估过程中，以公共责任，公众满意度为导向 (9)（十一）、采取积极稳妥、循序渐进的推进策略 (9)参考文献 (10)一、政府绩效和政府绩效评估政府绩效，在西方国家又被称为“公共生产力”、“政府生产力”、“政府业绩”等。

国内外许多专家从结果上、过程上、功能上等多种角度对政府绩效做了归纳和定义，反映出在理解这一概念上还存在明显的分歧。

我国学者大都赞同政府绩效包括经济绩效、政治绩效和社会绩效，就政府绩效的多维度性达成了一致。

我国地方政府绩效评估的价值取向重塑研究唐龙辉（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）摘要：政府绩效评估作为一种先进的管理机制和技术，对提高政府工作起着巨大的推动作用。

价值导向是政府绩效评估体系核心问题，决定政府工作的主要内容。

本文针对我国地方政府绩效评估价值取向存在的问题，运用新公共服务理论，探讨如何重塑我国地方政府绩效评估的价值取向。

关键词：地方政府绩效评估价值取向重塑政治党政建设在公共行政活动中，价值取向对公共行政的科学运行起着至关重要的作用。

政府绩效评估的价值取向作为政府绩效评估的基础，有利于政府绩效评估的科学化、合理化，对“以人为本”的政府绩效评估体系的构建和绩效评估实践的实施具有重要意义。

为此，地方政府必须防止价值取向的偏差，把准绩效评估价值取向的“脉”。

一、当前地方政府绩效评估中的价值偏离虽然在不同社会背景下政府绩效评估的方式和内容会有所不同，但其原则与目标必须贴合政府行为的价值取向。

在社会主义市场经济条件下，政府绩效评估的价值取向应符合“以人为本”的需要，地方政府自然也要遵循“以人为本”的价值选择，同时，政府绩效评估在制定和执行各项政策与指标时，要把增强人民幸福感、提高人民满意度作为政府开展绩效评估工作的出发点和落脚点。

但在现实实践中，多数地方政府的绩效评估仍以刻板的完成上级下达的各项指标为主，我们称之为“政府本位”模式，这一模式忽略民众的实际需求与市场经济原则，以政府利益为中心，强行施政，导致部分民众难以共享经济发展成果，甚至成为政府好大喜功的牺牲品。

（一）政府绩效评估价值取向认识偏差政府行为是否促进及多大程度上促进公共利益是衡量政府绩效的根本标准。

然而，在部分政府绩效评估指标体系中，地方利益、部门利益和个人利益被放大，公共利益界定的模糊不清，一定程度上导致政府行为与公众的实际需要不协调。

也就是说，政府绩效评估没有将部门利益、地方利益置于公共利益之下。

尤其是部分政府官员将效率与绩效混为一谈，未对二者加以区分。

摘要政府绩效评价作为一项有效的管理工具，近几年来在公共事业管理领域受到广泛的关注和重视。

中外政府绩效评价的实践证明，开展政府绩效评价可以促进政府改进管理、提高绩效以及改善政府的信誉和形象，强化政府的责任。

政府绩效评价是政府绩效管理的重要手段,建立一套科学、可行的评价指标体系是开展政府绩效评价的核心和前提。

进行绩效评价指标体系的理论研究与探索,有利于建立经济化、法制化、可操作的政府绩效评估指标系。

政府绩效评估在评价政府能力、监督行为、提高政府部门绩效、改进政府公共部门与社会公众之间的关系等具有不可替代的作用。

近几年，随着我国行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，一些地方政府和部门已开始尝试进行政府绩效评估的实践活动，取得了一定的成效，但仍然存在许多问题，有必要在借鉴西方国家绩效管理的基础上，推进我国地方政府绩效评估的发展。

关键词:地方政府、政府绩效、指标体系AbstractGovernment Performance evaluation as an effective management tool, in recent years in the management of public utilities subject to a wide range of areas of concern and attention. Chinese and foreign government performance evaluation of the practice has proved that in the performance evaluation can facilitate the Government to improve management, improve performance and to improve the credibility and image, strengthen the government's responsibility.Government Performance Evaluation of the performance management is an important means to establish a scientific and feasible evaluation index system is in the performance evaluation and the core premise. A performance evaluation index system for theoretical research and exploration, is conducive to establishing a regular, legal and operational indicators of the performance evaluation. Evaluation of the performance evaluation in government capacity, and supervision, improve the technical school of government departments, public sector and improve government The relationship between the public, such as an irreplaceable role. In recent years, as China's administrative system reform continued to deepen the level of government management and the continuous improvement, some local governments and departments have begun to attempt to assess the performance of the practice, achieved certain results, but there are still many problems, Western countries need to draw on the basis of performance management, performance evaluation of local governments in promoting China's development.key words：local governments, government performance, the index system目录前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1一我国地方政府绩效评价的现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 （一） 目标责任制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 （二） 效能建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 （三） 万人评价政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 二当前我国地方政府绩效评估中存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 （一） 政府绩效评估理论和认识上存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 （二） 政府绩效评估体制上存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 （三） 政府绩效评估技术和方法上存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 三西方国家的绩效评价对我国借鉴意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 （一） “3E”评价法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 （二） 标杆管理法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 （三） 平衡记分卡法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 （四） 意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 四推进我国地方政府绩效评估发展的对策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 （一）借鉴西方发达国家的经验, 完善我国地方政府绩效评估指标体系．．．．11（二） 建立健全绩效评估的信息系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 （三） 加大政府绩效评估的实施力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 五结论及启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 （一）结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 （二）启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14前言政府绩效评价指运用科学的评价工具,对政府的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的测试、分析和比较,是政府绩效管理的重要手段。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国地方政府改革的不断深入，地方政府绩效评估已成为检验政府工作的重要指标之一。

现有的地方政府绩效评估指标体系存在着一些问题，比如指标过分侧重经济发展，忽视了公共服务的提供等方面。

本文将结合实际情况，浅谈地方政府绩效评估指标体系存在的问题，并提出改进的对策。

1. 过分侧重经济发展。

现有的地方政府绩效评估指标体系中，经济发展指标占比过高，忽视了政府在公共服务、民生保障等方面的工作。

这导致政府在追求GDP增长的忽视了人民群众的实际利益，导致政府工作的畸形发展。

2. 指标体系不够科学合理。

现行的地方政府绩效评估指标体系中，很多指标过于主观，难以量化评估，导致政府工作的评估不够客观准确。

指标之间的权重设置也存在问题，很多时候是根据地方政府的政治地位和实际情况而设定，缺乏客观性和科学性。

3. 缺乏全面考量。

现有的地方政府绩效评估指标体系，往往只是聚焦在政府自身的经济绩效上，忽视了政府在环境保护、社会公益等方面的工作。

这导致政府工作的评估不够全面，容易出现片面性和偏颇的现象。

二、改进对策1. 针对存在的问题，需要重新调整地方政府绩效评估指标体系，强化对公共服务、民生保障等方面的考量。

可以将公共服务满意度、基本民生保障等指标纳入绩效评估指标体系，确保政府工作更加贴近人民群众的需求。

2. 优化指标设置，加强对指标的科学性和客观性要求。

要把握好经济指标和社会指标的平衡，避免过分侧重经济发展，而忽视了政府在社会治理、环境保护等方面的工作。

指标的设置应该在充分调研的基础上，体现出科学性和公正性，确保政府工作的评估更加客观准确。

3. 强化绩效评估的全面性。

绩效评估指标体系应该更加全面地考量政府工作的各个方面，可以根据地方实际情况，设置不同的指标体系，确保政府工作的评估更加全面，避免片面性和偏颇的现象。

4. 加强监督和评估机制。

在改进绩效评估指标体系的需要建立更加完善的监督和评估机制，确保指标的科学性和公正性。

作者： 张颖 赵宇
作者机构： 中共石家庄市委党校,河北石家庄050051
出版物刊名： 中共石家庄市委党校学报
页码： 38-41页
年卷期： 2014年 第3期
主题词： 地方政府 民生取向 绩效评估
摘要：中国政府绩效评估中的价值取向是在马克思主义指导下的根本价值立场和基本价值选择，应是从民生的维度衡量政府绩效，并且强调地方政府在运用公共权力进行公共管理，提供公共产品和服务时做到以重视民生、改善民生作为终极目标。

在地方政府绩效评估中坚持以民生为导向的价值追求，也是以民为本、建设有中国特色社会主义的价值升华。