我国地方政府绩效评估问题及对策
- 格式:doc
- 大小:27.00 KB
- 文档页数:8
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入,地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据,但在实际应用中却存在一些问题,如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化,部分指标容易被数字化的表现所替代,而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况,而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理,很多指标过分追求量化,忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面,难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善,指标与激励机制之间存在较大鸿沟,政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制,会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事,而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性,不同地区的指标体系设置差异较大,很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价,也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置,适当减少过于追求数据化的指标,提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效,而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性,结合国际经验和国内实际情况,完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制,建立起相应的奖惩机制,使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定,没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点,导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴,难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况,设计出更为科学合理的绩效评估指标体系,以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中,很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求,存在着“数据造假”等不正当手段,以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度,也容易导致政府工作的偏离实际情况,甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制,加强对数据的真实性和可信度的监督,以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术,对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估,以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性,也有助于减少人为因素的干扰,保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题,需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革,可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来,地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善,为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
政府绩效存在的问题及对策研究一、引言政府绩效评估作为衡量政府工作的重要指标,越来越受到广泛关注。
然而,在实际操作中,我们发现政府绩效评估存在着一些问题。
本文将探讨这些问题,并提出相应的对策。
二、问题分析1. 指标设定不合理当前,政府绩效评估主要依靠制定明确的指标体系和考核机制来进行。
然而,在实践中我们发现,部分指标设定不科学、缺乏变通性和可操作性。
这导致了政府在追求表面上看起来合格的成果时,牺牲了大局和长远利益。
2. 考核结果滞后于实际情况由于绩效评估是基于过去一段时间内的数据进行计算得出的,其结果可能无法真正反映当前形势下改革或项目运营情况。
特别是在快速变化且充满风险与挑战的环境下,按照过去数据推断未来优秀表现是不准确甚至错误的。
3. 缺乏全面审议与公开透明目前,在许多地方政府的绩效评估中,缺乏对绩效指标选定的透明性、公平性和公开公正。
这导致绩效评估结果的可信度受到质疑,并影响了政府工作人员的积极性与责任感。
三、对策建议1. 合理设计指标体系政府在设定指标时应充分考虑经济社会发展现实需要,并根据不同层面、不同行业和具体情况制定相应指标。
同时,要注重预防操纵数据造假等问题,采用多样化的数据来源进行核实和校验。
2. 引入动态评估机制为了使政府绩效评估更加准确、及时,有必要引入动态评估机制。
这意味着政府部门需要在日常工作中及时收集相关数据,并将其与已有数据进行比对和分析,以获得更真实反映当下情况并可视化展示给各级领导与社会大众。
3. 加强审议与信息公开政府绩效评估应该成为一个全民参与的过程。
因此,在具体执行过程中,相关专家学者等第三方力量可以起到非常重要的作用。
此外,政府需要加大信息公开力度,通过网站、报刊等形式向社会公示绩效评估相关数据以及每一项评估标准。
4. 建立激励机制在现行的绩效考核体系中,晋升与待遇往往是衡量政府工作人员表现的重要指标。
然而,在实际操作中晋升与待遇极易受到个人照顾或不合理因素影响。
预算绩效考核存在的问题及对策随着国家发展的需要,预算绩效考核作为一种管理工具,已经在各级政府机构中得到广泛应用。
然而,在实际操作中,我们也面临着一些问题和挑战。
本文将探讨预算绩效考核存在的问题,并提出相应的对策。
一、问题分析1.指标设置不合理当前,许多地方政府在制定绩效考核指标时,往往只关注某个局部目标的完成情况,而忽视了整体目标与社会公众利益之间的关系。
这导致一些相关指标被人为地夸大或错误解读。
2.数据可靠性差由于行政部门数据收集方法不同、数据处理能力较差以及内外系统信息互联程度低等原因造成数据采集精度不高、真实性参差不齐。
这导致了预算绩效评价结果存在一定程度上的虚假性和片面性。
3.激励约束机制缺乏在现实工作环境中,员工晋升和薪酬奖励主要取决于达到既定的绩效指标。
然而,在制定激励约束机制时,往往忽视了对绩效考核指标的公正性和合理性的考虑,这使得预算绩效考核的激励约束作用降低。
二、对策建议1.优化指标设置针对当前指标设置不合理的问题,在确定绩效考核指标时,应该更加注重与整体目标相契合,并结合社会公众利益。
同时,要避免单纯追求过高的数据完成率,采取客观科学的方式确立指标权重。
2.提升数据可靠性为增强预算绩效评价结果的真实性和准确性,在数据收集和处理环节中,需要统一数据收集方法和规范数据录入流程。
此外,进一步推动信息系统互联互通,在各部门之间共享相关信息。
3.健全激励约束机制在构建激励约束机制时,应侧重于平衡各项绩效指标的公正性和合理性。
可以引入多层次的绩效评价标准体系,将个人业绩以及团队协作能力进行并行评估,并为员工提供晋升途径和薪酬奖励等具体激励手段。
4.加强培训与交流为了提升预算绩效考核的操作水平和有效性,有必要加强工作人员的培训与交流。
可以通过组织相关研讨会、交流班等形式,分享成功案例和经验教训,并引入专业培训机构进行实战模拟演练。
5.增强公众参与应鼓励广大市民对预算资金使用情况进行监督和评价,并在一定程度上将其参与度纳入到绩效考核体系中。
政府绩效存在的问题及对策政府绩效是指政府在政策执行和公共服务提供过程中所达到的目标和效果。
政府绩效评估是一种重要的管理工具,有利于评估政府工作的优劣和改进政府管理,增强政府公信力,提高政策实施效果。
然而,政府绩效评估在实践中存在不少问题和困难。
本文将针对政府绩效存在的问题进行分析,并提出一些可行的对策。
一、政府绩效评估的问题1. 定位不清:政府绩效评估缺乏统一的定位和定义,导致评价标准多样化,混乱不堪,影响评估结果的客观性和准确性。
2. 数据不完备:政府绩效评估需要大量的数据来支撑评估结论,但政府数据采集、建库、传递、处理等方面还存在诸多不足,导致评估数据不完备、不真实、不准确。
3. 职责不明:政府部门之间的职责划分不清,政策执行路径复杂,导致政策绩效评估的责任不明确,评估结果难以准确反映政府部门的工作水平。
4. 评估指标不全面:政府绩效评估指标体系不完备,难以全面反映政府工作的方方面面和多元化需求,评估结果可能出现偏差。
5. 评估结果利用不充分:政府绩效评估结果不得到充分利用,导致政策改进和管理创新的困难,影响政府工作的效率和质量。
二、政府绩效评估的对策1. 加强定位和定义:建立统一的政府绩效评估定位和定义,明确评估目标和范围,规范评估方法和标准,提高政府绩效评估的客观性和准确性。
2. 完善数据采集和管理:政府应规范数据采集和管理,构建完整的政府绩效评估数据库,确保评估数据的真实、准确和完备,提高政府绩效评估的科学性和可靠性。
3. 明确评估责任和路径:政府应明确政策绩效评估的责任和路径,加强部门之间的沟通和协作,建立政策执行的信息交流机制,提高政府绩效评估的全面性和连续性。
4. 完善评估指标体系:建立全面、系统、科学的政府绩效评估指标体系,包括政策目标、政策执行效果、社会效益等方面的指标,确保政府工作的真实反映和全面评估。
5. 充分利用评估结果:政府应充分利用政策绩效评估结果,及时反馈结果给政府部门和公众,指导政府工作的改进和管理创新,提高政府工作的效率和质量。
我国地方政府绩效评估的问题及改进措施我国地方政府绩效评估存在以下问题:
1.指标体系不完善:地方政府绩效评估中涉及的指标不够全面、科学、系统,还存在指标内容不确定、指标设计不合理等问题,导
致评估结果的客观性不足。
2.数据公开不透明:地方政府绩效评估中需要的数据来源有限,部分数据由政府自行统计且不公开,无法让有关各方了解数据真实性,从而影响评估结果准确性。
3.权责不明:地方政府绩效考核中权责不明确,造成了政绩与
官绩、甚至干部个人利益的混淆和交织,影响了政绩考核的公正性
和客观性。
为改进地方政府绩效评估问题,可以采取以下措施:
1.建立科学全面的指标体系:加强对地方政府绩效评估指标的
研究,建立科学合理的指标体系,完善各指标的量化方法,确保评
估结果更为准确、客观。
2.加强数据公开透明:政府部门应在评估过程中依法依规公开
评估信息,增强评估结论的可靠性、客观性。
同时,还应加强对评
估过程所需数据的采集和整理,让数据来源更全面、真实、可验证。
3.明确权责,防止政绩与官绩的混淆:政府应对绩效考核权责
作出明确规定,明确政绩考核的主体、目标和标准,并强化考核透
明度,消除可能存在的权责不明的情况。
同时,政府还应当坚决制
止以体现政绩为名的行为,保证政绩考核基于工作本身,防止因考
核而造成的相关问题。
政府绩效存在的问题及对策论文政府绩效是政府实现目标和使命的关键,在市场经济的背景下,政府绩效越来越受到关注。
政府绩效存在许多问题,如缺乏目标导向、缺乏监测和评估机制以及管理体系不完善等。
本文将讨论这些问题以及应对这些问题的对策。
一、政府绩效存在的问题1.缺乏目标导向政府绩效评估的关键在于政府能否制定战略目标和具体指标。
然而,在实践中,政府往往缺乏目标导向,缺乏将任务与目标相结合的能力。
这就导致了政府工作缺乏可度量性,审计机构难以评估其业绩。
2.缺乏监测和评估机制政府绩效评估需要监测和评估机制来确保政府不断完善自身内部机制和流程。
但是,在许多国家和地区,政府缺乏有效的监测和评估机制,导致政府在绩效方面缺乏适当的管理。
3.管理体系不完善政府绩效取决于其管理体系的完善程度。
然而,在实践中,政府的管理体系往往存在缺陷。
政府部门之间缺乏协同,导致合并和重叠的工作,而且政策难以协调和执行。
二、政府绩效的对策1.建立目标导向政府需要将目标和任务以及绩效目标联系起来。
政府绩效评估的整个过程必须集中在政府的目标制定和任务分配上。
此外,政府需要将其策略目标与全球化的经济和社会趋势联系起来。
2.实施绩效管理政府需要制定透明的绩效管理,以提高政府绩效。
这意味着必须将政府管理和透明度,机制设计和实施方法的质量,以及决策和人员招聘的公正联系起来。
3.改善管理体系政府需要改善其管理体系,以便更好地体现政府责任和效率。
这可能需要重组一些政府机构,以避免重叠和较低的绩效和产品质量。
此外,政府需要更加协调和跨部门合作,以确保政策执行更为有序。
4.加强监测和评估政府需要实施有效的监测和评估机制,以及更好的投资、持续监测和确定政策及行动结果。
这个过程需要精密的数据、可靠的方法和透明的结果,以确保政策的有效性和效率。
政府需要通过完善监测和评估体系,适度提升政策执行的效率。
总之,政府绩效是政府实现目标和使命的关键,同时也是处理经济、社会和全球问题的关键。
政府绩效评估存在的问题1. 引言政府绩效评估作为一种管理工具,旨在通过对政府部门工作绩效进行定量、定性评价,促进政府机构提高运行效率和公共服务质量。
然而,在实践中,政府绩效评估也面临着一些问题和挑战。
本文将针对政府绩效评估的问题进行探讨和分析。
2. 缺乏科学指标体系政府绩效评估缺乏科学的指标体系是一个普遍存在的问题。
目前,很多地方政府仍然以GDP增速、财政收入等经济指标作为主要衡量标准,而忽视了环境保护、社会公平等非经济因素的考虑。
这导致了一些地方政府追求经济增长而忽略了生态环境和民生问题,给可持续发展带来了威胁。
3. 数据完善度不足政府绩效评估需要大量的数据支撑,但是在实际操作中,往往存在数据完善度不足的情况。
一方面,在信息化程度相对较低的地区,很多重要数据还停留在纸质档案阶段,无法及时提供给评估机构。
另一方面,即使数据存在,由于不同部门之间的信息孤岛和数据格式不一致等问题,很难进行有效整合和分析。
4. 指标设计存在主观性政府绩效评估中指标的设计常常存在主观性强的问题。
一些政府部门和官员可能会倾向于选择那些对自己有利的指标,以便在评估结果中取得好成绩。
这种行为可能导致对真实情况的歪曲,误导决策者和公众对政府工作实际情况的认识。
5. 对过程性和结果性评价不平衡政府绩效评估往往过于注重结果性评价,而忽视了过程性评价的重要性。
结果性评价仅仅关注政府工作最终产出是否符合预期目标,而过程性评价能够反映政府部门在工作过程中是否严格遵守程序、执行力度是否到位等方面的情况。
缺乏对过程的考量会造成对部分工作失去控制和监督。
6. 缺乏参与度政府绩效评估缺乏社会参与的问题也普遍存在。
在评估过程中,政府机构往往独揽决策权和信息披露权,没有给公众提供充分的参与机会。
这种情况可能导致评估结果缺乏公信力和说服力,甚至产生一些不满情绪和争议。
7. 缺乏制度保障政府绩效评估工作缺乏制度保障也是一个较为突出的问题。
一方面,在目前政府绩效评估制度中,责任主体不明确、监督机制不完善等情况普遍存在,导致实际执行效果不佳;另一方面,由于缺乏相关法规的支持,对于评估结果的利用和处置也存在着较大困扰。
政府绩效评估存在的问题及对策政府绩效评估是对政府行为和政策效果进行评估分析,并制定改进政策的一种管理方式。
对政府绩效进行评估,可以帮助政府及时发现问题并采取有力的措施进行改进。
但是,政府绩效评估在实践中也存在不少问题。
本文将就政府绩效评估存在的问题进行分析,并提出对策。
一、政府绩效评估存在的问题1.评估手段单一政府绩效评估的手段大多是问卷调查和访谈,而问卷调查和访谈在获取信息上面存着一定的主观性,能够获取的信息量有限,缺乏客观性。
这导致政府绩效评估的结果有时存在偏差,不能真正反映政府的工作表现。
2.评估与实际工作脱节政府绩效评估的制定和实施应该与政府目标紧密相连,但是在实际操作中,政府的工作目标和实际操作常常脱节,使得政府绩效评估的结果与实际工作不一致,导致政府绩效评估毫无意义。
3.评估指标不合理政府绩效评估指标应该根据政府工作的特点和目标来制定,而现实中,政府绩效评估指标设计存在的问题是过于简单化或者过于复杂化。
指标过于简单化的评估无法提供充足的信息,过于复杂化的评估难以实现。
4.参与主体不充分政府绩效评估需要形成一个多方协作的体系,涉及到的各个方面都应该得到参与。
但在现实中,政府绩效评估中的参与主体常常不充分,政府部门和群众的参与度不足,评估结果的权威性和可行性受到影响。
二、对政府绩效评估的对策1.采用多元化的评估手段政府绩效评估的手段应该多元化,采用不同的方法来获取信息。
比如,除了问卷调查和访谈还可以使用数据分析技术来分析政府绩效。
这样能够有效提高政府绩效评估的可靠性和有效性。
2.完善政府目标体系政府应该明确层次分明的目标体系,将不同级别的目标相互联系,形成一个完整的目标体系。
并且,政府的目标需要根据当前社会状况制定,合理化,市场化,及时化,按照实际工作情况和部门特点进行制定。
3.合理制定评估指标评估指标应该根据评估目标及其经济、政治和技术条件来制定。
评估指标应该具有客观性,且可以量化,易于收集。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是一种重要的管理手段,可以帮助地方政府全面了解自身的工作表现,找出存在的问题,并及时进行改进。
随着政府职能转变和管理模式的不断升级,地方政府绩效评估指标体系也逐渐成为政府管理的重要组成部分。
在现代化管理的背景下,地方政府绩效评估指标体系应当具有科学性、客观性和实用性,才能真正发挥其作用。
目前在实践中,地方政府绩效评估指标体系存在诸多问题,如指标设置过多、缺乏科学性和客观性,指标和考核结果脱离实际情况等。
面对这些问题,需要及时采取有效的改进措施,精简指标体系,优化指标设置,提高指标科学性和客观性,强化指标与实际情况的关联,从而确保地方政府绩效评估指标体系更加科学合理地运作。
本文将就地方政府绩效评估指标体系存在的问题及改进对策展开深入探讨,希望通过提出建议,为地方政府绩效评估指标体系的改进提供参考和借鉴。
1.2 研究意义研究意义:地方政府绩效评估指标体系问题一直是制约政府工作效能的重要因素之一。
针对现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题,进行深入的分析和探讨,不仅有助于揭示问题本质和症结,更有利于提出有效的改进对策。
本研究将有助于引起社会各界对地方政府绩效评估指标体系问题的关注,推动改革与完善,为提升地方政府绩效评估的科学性、客观性和有效性提供参考和建议。
通过对现有问题的分析和探讨,以及对改进对策的研究和提出,本研究旨在为地方政府绩效评估指标体系的改革和完善提供理论支持和实践指导,为提高政府工作效能和服务水平提供有益的借鉴和思路。
2. 正文2.1 现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题地方政府绩效评估指标体系是衡量政府工作表现和效率的重要参考依据,然而在实际应用过程中,也暴露出不少问题。
指标设置过多、指标体系臃肿是当前地方政府绩效评估的主要问题之一。
由于各部门各地区对绩效评估的理解和需求不同,指标设置过多导致了绩效评估指标体系庞杂繁琐,既增加了评估成本,也使得评估结果难以准确反映政府绩效。
政府绩效评估存在的问题及对策一、引言政府绩效评估是验证政府工作公正和透明性的重要手段,也是改进政府运作效率和提升服务质量的关键工具。
然而,当前在进行政府绩效评估过程中仍存在着一些问题,需要我们加以应对和解决。
二、问题一:指标设置不科学1. 发展阶段统一标准无法满足差异化需求不同发展阶段的地区或部门有其独特的目标和挑战,统一设置指标往往无法充分考虑到这些差异性。
如此设定出来的绩效指标无法真实反映实际情况。
2. 指标过于简单粗暴导致数据失真为了方便操作,部分地方或单位倾向于采取容易测算、量化简单的指标来评估政府绩效。
这种做法忽略了复杂多样的社会现象,并容易造成数据失真。
三、对策一:个性化指标设计1. 针对不同地区或部门制定差异化考核指标我们应该根据各个地区或部门的特殊情况与需求,科学制定相应的绩效指标。
比如,在经济发达地区,可以注重产业创新和吸引外资等方面的考核;而在欠发达地区,则应更关注基础设施建设和扶贫工作等绩效指标。
2. 综合量化与非量化指标促进全面评估我们需要充分认识到政府绩效的复杂性,不只局限于数字统计方面。
在设计指标体系时,除了量化数据外,还应考虑社会民意、服务品质以及环境保护等非量化因素,并根据实际情况赋予其适当权重。
四、问题二:数据收集方法不完善1. 数据来源单一容易出现信息片面目前政府绩效评估通常依赖于少数固定渠道或者特定人员提供的数据。
这种方式容易导致信息不全面、片面甚至失真。
2. 对公众参与度不高影响评估结果公信力许多评估过程中缺乏对公众广泛征求意见的机制,导致结果无法覆盖广大民众需求和期望。
五、对策二:完善数据采集机制1. 多渠道数据采集确保信息全面性应当建立更广泛的数据来源渠道,包括公众调查、第三方机构监测等,以获得更全面准确的数据。
政府可以通过开放式平台或者设立独立评估机构来进行监督和协助。
2. 引入民意调查并公示结果政府在制定绩效评估方法时,应加强与市民的沟通互动,并鼓励公众参与。
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要:近年来,我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展,为实施政府绩效管理提供了基础和条件。
然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题,本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题,并针对这些问题提出几个改进方法。
关键词:政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
政府绩效的考核标准主要指:经济、效率和效益。
一般认为,政府绩效包括:经济绩效、社会绩效和政治绩效。
经济绩效是政府绩效的核心,在这个政治体系中发挥着核心的作用。
社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。
政治绩效是这个政府绩效的中枢。
实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。
提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。
对政府绩效管理的研究,美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。
所谓政府绩效管理,是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标,进行资源配置和有限顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。
这一定义指出了绩效管理的本质,但过于西化,结合公共部门绩效管理发展变化的过程,笔者认为,政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序,结合相关的制度体系并在其规范下,对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识,但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。
迄今为止,我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系,对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识,甚至与公务员考绩混为一谈。
其次,我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规,也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。
资或国有控股企业,有强大的森工集团做后盾,社会信誉度高,企业制度严密,对员工要求严格,能够防止商业机密的泄漏,通过征信开拓金融市场。
三是提高融资杠杆率,放宽林区金融产业从银行融资数额的限制,允许林区金融产业融资比例由资本净额的50%提高至150%~300%。
同时探索银行与林区金融产业合作,通过参股的形式给予资金支持,以增强林区金融产业的实力。
四是明确林区金融产业的机构定位。
林区金融产业应享有与银行同等的金融机构待遇。
只有在国家的政策扶持下,林区金融产业才能得以发展。
2.林区金融产业发展的设想。
对林区金融产业发展的设想大体上分为三步。
第一步是巩固提高现有的金融产业,增强金融产业的实力。
如吉林森工集团应在现有的担保、贷款、典当公司基础上,由8亿元规模扩展到12亿元。
龙江森工集团应在现有的贷款公司基础上,开拓担保、典当业务,通过融资入股由3亿元规模扩展到10亿元。
林区的小型担保贷款公司在规模上也应逐步提高,以形成林区金融产业群。
第二步是对林区金融产业进行整合。
就是将林区的担保、贷款、典当公司整合成一家或两家企业,形成有实力有影响的金融产业企业,为林区和地方进行金融服务,壮大经济实力。
第三步是通过整合的林区担保、贷款、典当公司组建社区形式的林区银行,或创建具有林业特点的行业银行。
引入民营资本,实现股权结构多元化,构建符合林区特点的社区银行或林业行业银行,在林区形成金融机构分层次、错位竞争的市场格局,使林区金融产业登上新台阶。
3.林区要积极支持金融产业的发展。
林区金融产业是新兴的朝阳产业,是为林区经济建设服务的,离不开各林区对金融产业的支持和参与,特别是重点国有林区要积极地投入到金融产业的发展上来。
很多林业企业既有实力也有资金投入金融产业,却因为缺乏长远战略眼光,急功近利,对林区金融产业发展不积极支持,错过了林区金融产业发展的机遇,影响了林业转型。
只有得到各方面的支持,林区金融产业才能够不断地发展壮大。
收稿日期:2013-04-19责任编辑:姜洪云我国政府绩效评估存在的问题及解决措施○中南财经政法大学会计学院 梁小平摘要:政府绩效评估作为新公共服务和管理的重要内容,承载着加强政府责任、提高政府效率的重任,具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着我国经济的快速发展,地方政府在推动经济增长、改善民生、促进社会发展等方面扮演着重要的角色。
而评估地方政府绩效就成为了一个十分关键的问题。
通过对地方政府绩效的评估,可以及时发现问题,推动工作的不断完善和提高。
但是在实际操作中,地方政府绩效评估存在着一些问题,影响了其效果。
本文将就地方政府绩效评估的指标体系存在的问题进行分析,并提出一些改进对策。
一、存在的问题1. 指标体系单一化目前地方政府绩效评估中存在的一个问题就是指标体系的单一化。
很多地方政府的绩效评估指标体系主要以经济指标为主,而对社会和民生等方面的指标关注不足。
这种情况下,地方政府会过分追求经济增长,忽视了民生问题,导致了一些问题的出现。
另一个问题就是指标体系的刚性化。
现在的绩效评估指标体系往往比较死板,不能灵活地根据实际情况进行调整。
这样一来,很多地方政府会为了达到指标而采取虚假数据等手段,而不是真正地提高工作效果。
3. 指标体系的客观性不足在一些地方政府的绩效评估中,指标体系的客观性存在一定的问题。
一些指标的制定和评估是存在主观性的,不能很好地反映出地方政府的真实绩效情况。
这就导致了评估结果的不够客观,并且也容易受到政治等因素的影响。
二、改进对策针对指标体系单一化的问题,可以尝试引入更多元化的指标。
不仅要关注经济增长等指标,也要充分考虑社会、民生、环保、公共服务等方面的指标。
这样可以使绩效评估的结果更加全面、客观,也可以避免过分追求经济增长带来的问题。
2. 灵活调整指标体系在制定绩效评估指标体系的时候,应该采取相对灵活的方式。
不要过分刻板,要能够根据具体情况进行灵活调整。
这样一来,才能更加客观地反映出地方政府的真实绩效情况,也能避免一些不必要的违规操作。
在指标体系的制定中要注意客观性。
应该尽量采用客观存在的数据作为指标,避免太过主观的指标。
同时在评估的过程中也要严格遵守程序,避免受到政治等因素的影响。
我国政府绩效管理存在问题及对策建议引论:所谓政府绩效管理,是指各级政府管理者和政府职员为了达到政府目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和政府的绩效。
政府绩效管理是一种全新的政府管理模式,对我国政府发展起到了重要作用。
今天我们所面对的是一个社会矛盾复杂、多极化的社会。
其中,政府的作用不能忽视。
但是从政府的绩效管理力度与效果来看,我们不难发现,我国政府绩效管理还存在一定的问题。
因此,分析我国政府绩效管理存在的问题、原因,探索其改善绩效管理的对策,是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求,具有着重要的意义。
关键词:政府绩效管理存在问题对策一、我国政府绩效管理存在的问题1、我国政府绩效管理观念上的问题1.1我国政府的服务意识淡薄近些年来,随着地方政府绩效管理不断改进,政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转变,管理方式也从传统的管制型政府转向服务性政府,但总体来说,地方政府的服务意识没有完全转变,仍然存在着政府强势的现象。
其次,政府工作人员不能充分发挥自己的职责,并且出现在工作中相互推脱,工作积极性不高的现象,导致任务不能按时完成或完成质量不高。
这也间接导致了政府工作效能不高。
再次,公众满意度较低,政府的工作并未得到老百姓的认可与支持。
政府的只是在做没有实际价值的“政府绩效管理”工作。
不仅浪费时间还浪费大流量的人力物力,可谓费力不讨好。
1.2我国政府受传统思想影响过深在我国, 传统的行政管理采用的是行政效率标准。
行政效率是以命令——执行为基础的, 虽然它在应付突发事件方面有优势, 但在日常行政管理上只能定性分析, 而无法定量分析以及只讲过程, 不讲效果, 更无法将办事与花钱联系起来的缺陷。
而绩效管理归根结底是商品经济、市场经济的产物。
1.3我国政府绩效管理的理论基础不够扎实在我国的政府中, 绩效管理带有很大的盲目性。
我国地方政府绩效评估问题及对策【摘要】在我国市场经济高速发展的今天,政府作为一个公共的服务部门,其在市场经济中有着不可或缺的地位。
与其他业务主体一样也需要绩效评估,作为评价政府部门业绩的工具——政府绩效评估程序,最近在我国受到各级政府影响广泛。
但是,对于处于社会主义初级阶段的我国,政府绩效评估还刚刚处于起步阶段,尤其对于较低层级的政府部门员工来说,原来的思想根深蒂固,不愿意改革大大阻碍了市场经济的发展。
因此,本文首先分析了我国地方政府开展绩效评估的重要意义,然后提出了我国地方政府绩效评估存在的问题,最后提出了相应的政府绩效改革对策。
【关键词】政府绩效意义对策
20世纪90年代以来,中国就开始关注西方绩效评估的应用与发展。
在市场经济转型期,我国不断创新管理理念,在政府绩效评估方面进行了大胆的实践,取得了一定的经验,但是与其他以市场经济为主体的发达国家的政府绩效评估机制来比,差距甚远,无论是在理论基础方面还是应用实践方面。
所以,我们应该抓住经济转型的大好机遇,大力探索适应于我国政府部门的绩效评估机制,推动政府部门工作人员观念的改革,对我国政府实践的创新具有重大的意义和作用。
一、我国地方政府进行绩效评估的重大意义
1、强化了对行政权力的监督与制约
在市场经济发展的过程中,政府部门主要起到了资源配置的功
能,而绩效评估是保证政府部门实现资源配置功能的重要手段,在评估过程中对政府部门的行政权力起到了监督作用。
督促政府部门向社会提供优质的服务,督促做好政府部门内部的管理工作,督促避免寻租行为的发生,最终提高政府部门工作效率,保证我国市场经济又好又快的发展。
2、使政府工作的阳光化、透明化
政府部门的低效率归根到底是政府行为不透明,人民大众普遍感觉到政府部门工作人员没有公平对待每个人。
在政府绩效评估理论指导下,一切以向人民大众提供满意的服务为出发点,把人民群众放在第一位的管理理念。
同时,政府绩效评估也加大了人民群众对政府的监督力度,向人民群众提供更加高质量的服务,有利于我国进行政治体制改革。
3、改善了政府部门在人民心中的信誉
在我国经济不断高速发展的今天,社会矛盾日益激烈,在政府部门进行绩效评估实践,可以向公众公开其工作绩效,平息人民群众对政府部门的矛盾,进而建立政府部门与人民之间相互信任的桥梁,有利于提高政府部门在人民心中的形象。
4、提高了政府工作的效率
由于政府绩效评估反映了人民大众的满意度,人民群众满意则在评估结果中能够得到积极的表达,如果人民群众不满意,则上级部门应该做出相应惩罚措施。
所以,建立完善的政府部门绩效评价体系,对工作效率,服务质量和社会满意度进行衡量,对投入和产
出进行评估,可以打破政府垄断的性质,增强政府部门高效率工作的意识,有利于我国政府行政效率的提高,进而推动社会主义的发展。
二、我国地方政府绩效评估中存在的问题
虽然实施政府绩效评估能推动政治体制的改革,但是目前我国政府绩效实践还处于刚刚起步阶段,政府绩效评估体系还存在很多问题,不能客观有效地评估政府部门的业绩,从而阻碍了我国经济的成功转型。
1、政府绩效评估指标缺乏科学的标准
对目前来说,评价政府部门还是主要把国民生产总值与政府绩效相联系,但是在我国经济转型期间,国民生产总值似乎已经变得不是那么重要了,我们不仅仅需要高速发展的国民生产总值,我们更加需要增加内需,让人民群众真正感觉到幸福。
因此,政府部门为适应经济的发展,应该不仅仅把国民生产总值放到首要位子,而是更加关注政府部门在市场管理和公共服务方面,增加其在政府绩效评估体系中的权重,促使政府部门提供优质的服务。
2、政府部门绩效评估机制没有统一规范的评估方法
政府部门作为一个特殊的经纪业务体,不能按照普通企业部门的绩效评估方法来进行绩效评估,它具有它自身的特殊性,目前,政府部门的绩效评估缺少规范的评估程序,评估过程无法可依,这样一来,各级政府就不能按照统一的标准进行绩效评估,各自为政,想当然地进行绩效评估,使得结果没有横向可比性,缺乏参考价值。
而且,绩效评估就形同虚设,各部门绩效评估时主观性太大,所得结论不具有客观性,根本没有起到提高政府绩效的作用。
3、评估计量方法不完善
在对政府进行绩效评估时,不能单单只看重非量化的指标,而且应该是把量化指标加入考虑。
因为,在对非量化的指标进行考核的时候就会产生舞弊,主观性太强,加入量化的指标之后能够减少舞弊的可能。
还有绩效评估人员对当今先进的评估方法(平衡计分卡和360度评分法)的缺点了解不透,只理解了该方法表层的意思,在实际应用时,就可能由于没有理解透彻,使得评估结果不理想,导致了评估出来的结果缺乏客观性和科学性。
4、政府绩效评估理论基础不深
由杜邦公司创造的杜邦分析体系打开了业绩评价的先河,后面随着理论的发展逐步出现了平衡计分卡和360度评分法等绩效评估方法,但是这些理论和应用实践主要用于企业的绩效评估,采用这些方法对我国政府绩效进行评估,效果甚微。
从目前来说,我国学术界对我国政府绩效评估的理论基础不深厚,设计对我国政府绩效评估方法的专业人才还很欠缺。
评估的理论基础和知识功底还不足。
再说,我国对政府绩效评估的研究大多处于表层的,没有考虑和我国政府的特殊性,从而设计出来的评估体系实践性太差,不能促进政府绩效的提高。
5、政府绩效评估的实施者缺乏多样性
目前,我国政府绩效评估多采用的是上级对下级的评估,这种
评价就可能产生评价过程不客观、评估结果没有实际意义的情况。
应该增加评估主体的多元性,比如说,让社会中介组织、非营利性组织、私人盈利组织等独立的第三方进行政府绩效评估,从而在政府绩效评估方面提供更为客观的评估结果,推动我国市场经济的发展。
6、没有高效的信息评估系统
在政府部门建立评估体系之后,没有高效的信息处理系统也是不行的,应该提供不仅仅是数据,还需要提供绩效评估的过程,提供分析的过程,这样才能找到真正影响政府绩效的原因。
一些地方政府的领导为了提供的数据好看,在数据上面大做手脚,使得信息评估系统出具的评估结果失真,不能反映政府的真实绩效,违背了信息客观实在性的要求。
三、我国政府绩效评估改进的对策
1、通过立法实现绩效评估的规范化
绩效评估的实施不能离开法律的保障,只有在法律保障下才能高效地进行绩效评估。
因此,一方面,应该建立相关的法律法规,通过法律的督促手段来保证政府绩效评估方法在执行时的客观性,防止舞弊的发生。
通过立法可以使政府绩效评估有规章制度可依,从而使得绩效评估的过程规范化,把评估纳入法制化的进程中。
另一方面,必须把评估机构在评估过程中的位置放对,保证评估过程的公正性,出具客观公正的评估结果,最后才能提出政府工作中改进的对策。
2、建立全面的政府绩效评估指标
政府绩效评估体系的建立和完善有助于科学地对政府绩效进行评价,不仅包括非可量化指标,而且还应该包括可衡量、可量化的评价指标(非营利组织的财务指标),既要重视政府产出和结果方面的业绩评价指标,也要注重政府部门提供高质量服务和人民群众满意度方面的指标(人民群众打分)。
这样的绩效评估体系才是经济高效的评估体系,才能真正服务于社会经济的发展,在经济转型期发挥重要的作用。
3、建立独立的第三方政府绩效评估机构
目前的自上而下的评估方式不利于评估结果的真实性,往往评估过程流于形式,其后果就是上级领导对结果满意,但是人民群众不满意。
那么,我们应该加快建设自己的政府机构评估组织,把评估的过程交给独立的第三方,只有建立独立的第三方的评估机构对政府部门的绩效进行评估才能真正做到政府部门服务于大众。
也只有评估主体的多元化,我们才能使评估结果更加客观、真实,才能使评估结果让人民群众满意。
4、培养政府工作人员真正为人民服务的观念
社会等级的分层,导致了政府部门的工作人员总是高人一等,他们认为自己有权利,而权利属于稀缺资源,从而导致寻租行为的时有发生。
为了改变工作人员的思想观念,建立一个真正服务社会的政府部门,应该让工作人员产生具有公共责任、顾客至上的管理理念。
所以培养过程中应该加强政府部门员工的责任意识和为人民
服务的管理理念。
5、加快政府绩效评估理论的建设
理论促进实践的发展,实践又反过来作用于理论,他们之间是作用与反作用的关系,任何实践没有理论是不行的,作为政府绩效评估的理论基础,在我国理论基础还不深厚。
所以我们应该大力培养相关专业的人才,让他们应用所学知识探索适合我国政府绩效评估的方法,建立科学完善的评估体系。
然后再通过在局部地方政府进行试点,逐渐完善评估体系,最后在全国推广开来。
总之,我国政府绩效评估体制目前来说缺陷很多,而政府绩效评估作为一种监督的方法在政府部门起着关键的作用,关系到我国市场经济发展的好坏。
建立新型的政府绩效评估体制,有效地增大了公众对政府行为的评价力度,促进了政府部门工作人员观念向服务大众方向转变,促进了政府部门日常工作的规范,紧密了政府和人民群众之间的关系。
随着我国经济转型,政府部门做出相应的转型,能够大力增加我国在全球经济中的话语权。
【参考文献】
[1] 范柏乃:政府绩效评估与管理[m].复旦大学出版社,2007.
[2] 韩德强:政府绩效评估:必要性、问题和改革思路[j].重庆行政,2006(4).
[3] 张成福:公共管理学[m].中国人民大学出版社,2008.
[4] 徐增辉:我国绩效评估存在的难点与对策[j].公共行政,2009(6).
[5] 蔡立辉:西方国家政府绩效评估的理念及其启示[j].清华大学学报,2007(1).。