行政处罚情况2019年1月上

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法刚刚住建部发布新版违法发包、转包、分包及挂靠认定查处管理办法！2019年1月1日起施行！2019-01-09 16:54刚刚，住建部正式印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。

对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为的界定与惩处作出相应规定，本办法自2019年1月1日起施行。

住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行中遇到的问题，请及时函告我部建筑市场监管司。

中华人民共和国住房和城乡建设部2019年1月3日（此件主动公开）抄送：国务院有关部门建设司（局）、中央管理的有关企业、有关行业协会。

附件：建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法第一条为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法律适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号），结合建筑活动实践，制定本办法。

第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。

黄国强、杭州市公安局余杭区分局、周伟行政处罚二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审结日期】2020.03.16【案件字号】(2019)浙01行终1212号【审理程序】二审【审理法官】鲍常兰李洵唐莹祺【审理法官】鲍常兰李洵唐莹祺【文书类型】判决书【当事人】黄国强;杭州市公安局余杭区分局;周伟【当事人】黄国强杭州市公安局余杭区分局周伟【当事人-个人】黄国强周伟【当事人-公司】杭州市公安局余杭区分局【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】黄国强【被告】杭州市公安局余杭区分局;周伟【本院观点】原审法院对证据的采信符合法律规定。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款拘留拒绝履行（不履行）调解行为第三人勘验笔录举证责任调取证据关联性合法性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

"第九条规定“对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理……"。

第十九条规定“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……"第四十九条规定“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

"第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大的、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

上诉人皇建利诉被上诉人渭南市公安局、澄城县公安局治安行政处罚行政复议一案二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】陕西省渭南市中级人民法院【审理法院】陕西省渭南市中级人民法院【审结日期】2020.03.30【案件字号】(2020)陕05行终5号【审理程序】二审【审理法官】王洪池张敏娟王光耀【审理法官】王洪池张敏娟王光耀【文书类型】判决书【当事人】皇建利;渭南市澄城县公安局;渭南市公安局【当事人】皇建利渭南市澄城县公安局渭南市公安局【当事人-个人】皇建利【当事人-公司】渭南市澄城县公安局渭南市公安局【代理律师/律所】田雄涛陕西哲智律师事务所;刘锋斌陕西信果律师事务所【代理律师/律所】田雄涛陕西哲智律师事务所刘锋斌陕西信果律师事务所【代理律师】田雄涛刘锋斌【代理律所】陕西哲智律师事务所陕西信果律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】皇建利【被告】渭南市澄城县公安局;渭南市公安局【本院观点】上诉人皇建利因琐事，夜间在屈谋流家门口进行长时间的辱骂和骚扰，甚至推搡屈谋流之妻，并出言恐吓要“弄死"屈谋流之子，引得众人围观，影响恶劣，构成寻衅滋事。

【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法警告罚款行政拘留拘留第三人证人证言证据确凿行政复议回避维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，屈谋流儿子为现役军人，屈谋流与其妻为军属。

其余查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，上诉人皇建利因琐事，夜间在屈谋流家门口进行长时间的辱骂和骚扰，甚至推搡屈谋流之妻，并出言恐吓要“弄死"屈谋流之子，引得众人围观，影响恶劣，构成寻衅滋事。

另外在被上诉人澄城县公安局执行公务时，皇建利拒不配合，言语挑衅，用脚乱踢，阻碍公安人员执行公务。

屈谋流及其妻与在场证人对上述事实的描述高度一致，有他们的询问笔录在卷佐证。

被诉行政处罚决定认定事实清楚。

行政处罚追诉时效的法律适用问题探究——一起因举报医疗违法行为超期引发的行政诉讼案件分析孙冬旭1，王岳2（1中国政法大学法学院，北京100088；2北京大学医学人文学院，北京100191）[摘要]行政处罚追诉时效作为一项程序性规定，在现行法中的表述较为笼统、模糊，从而导致法律适用过程中出现争议。

本文通过对一起因举报医疗违法行为超期引发的行政诉讼案件进行分析，此案很好的反映出行政处罚追诉时效制度涉及的时效期限不足、起算标准分歧、时效终止时间不清等关键问题。

并结合《行政处罚法》修法动态，进一步完善行政处罚追诉时效制度，并为卫生监督工作各方主体提出相应建议。

[关键词]医疗纠纷；举报；行政处罚；追诉时效；行政诉讼[中图分类号]R197[文献标识码]B[文章编号]1007-6131（2020）03-0214-06 Doi：10.3969/j.issn.1007-6131.2020.03.0031案件基本情况2015年3月3日，于某某因腹胀到涉案医院住院治疗，诊断为糜烂性胃炎等，3月11日出院。

3月25日，于某某再次到该医院就诊，诊断为肝外胆管扩张、胆囊结石等，住院治疗。

3月29日，行ERCP 术，反复多次插管不能至胆总管，放弃ERCP治疗，后诊断为急性重症胰腺炎。

4月5日，转至其他医院住院治疗，诊断为急性重症胰腺炎、腹腔感染等，4月28日出院，不久后去世。

由此，原告与本案涉案医院产生医疗纠纷。

1.1民事诉讼于某某近亲属作为原告向区法院提起民事诉讼，诉讼过程中经原告申请，法院依法委托司法鉴定机构对医院的诊疗行为是否存在医疗过错进行了司法鉴定，结果显示医院存在一定过错，建议医方的过错参与度为40%—50%左右。

此诉讼经二审终审，二审法院于2017年5月作出民事判决书，判决涉案医院承担本案60%赔偿责任。

1.2举报违法2017年11月，原告向被告市卫生健康委递交《查处医疗违法行为申请书》，称涉案医院及医生王某某存在以下医疗违法行为：①手术指征掌握不严；②反复插管，导致术后发生重症胰腺炎；③术后未及时进行检查预防并发症；④涉案医院医务人员在诊疗过程中严重违反职业道德；⑤涉案医院违反我国《围手术期管理制度》。