【全新】《政府投资条例》2019年7月1日起施行ppt

政府投资条例2019第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章政府投资决策第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

《政府投资条例》对基础设施保险债权计划有何影响？写在前面2019年4月14日国务院颁发了《政府投资条例》（国令第712号）（以下简称“《条例》”），该条例自2019年7月1日起施行。

基础设施保险债权计划是保险资管公司等投资机构发行的以基础设施为投资标的的债权性质的投资计划，是保险资金支持实体经济的重要工具。

《政府投资条例》是我国政府投资领域的里程碑，经历二十几年的酝酿时间，对规范我国政府投资工作有着极为深远的影响。

近日实施的《条例》对基础设施保险债权计划产品将产生较大影响，下文是笔者之研究，供业内人士探讨交流，批评指正。

一、《条例》区分了“政府投资”与“政府投资项目”的概念（一）《条例》所称“政府投资”的概念《条例》第二条规定政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

据此，《条例》仅适用于以下项目：•一是项目位于中国境内，在中国境外的项目不适用《条例》；•二是项目属于固定资产投资建设活动，包括新改扩建和提标改造项目。

非固定资产投资项目不适用《条例》。

非建设项目不适用《条例》，例如只有纯运营的存量收购项目无需遵守《条例》之规定；•三是项目使用政府预算安排的资金进行建设。

因此，纯粹企业投资的项目不适用《条例》；不使用预算资金，而是采用政府实物注资等方式投资的项目也不适用《条例》。

（二）《条例》所称“政府投资项目”的概念《条例》第六条明确了政府投资的三种方式：•一是直接投资方式，此为政府投资的主要方式；•二是资本金注入方式；•三是投资补助、贷款贴息等方式。

后二种方式是针对确需支持的经营性项目。

《条例》区分了“政府投资”与“政府投资项目”概念之不同。

《条例》第九条规定了“政府投资项目”的概念，政府投资项目是指政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，即前述第一、二种政府投资方式。

可见，“政府投资项目”的内涵比“政府投资”更小，不包括政府补助、贴息的项目。

国家发展改革委关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2019.05.06•【文号】发改投资〔2019〕796号•【施行日期】2019.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文国家发展改革委关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知发改投资〔2019〕796号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）已于近日颁布，于2019年7月1日起施行。

《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，是长期以来我国政府投资实践的科学总结，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果。

这部法规的颁XXX实施，对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，具有十分重要的意义。

为了促进《条例》的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下。

一、充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性《条例》专门规范政府投资行为，是继《企业投资项目核准和备案管理条例》之后投资领域又一部重要的行政法规。

它解决了我国政府投资管理缺乏上位法，现有规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强的问题，对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题，作出有针对性的制度安排。

加强《条例》的贯彻实施工作，有利于坚持市场化方向、进一步深化投融资体制改革，正确把握政府投资的功能定位、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于贯彻高质量发展要求、依法做好防风险和补短板工作，更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用；有利于落实全面依法治国要求、将政府投资管理纳入法治轨道，推进政府投资职能、权限、程序、责任法定化，运用法治思维和法治手段提高政府投资工作能力；有利于规范政府投资资金和项目管理，依法推进资金统筹使用和项目科学决策、严格监管，切实提高政府投资效益。

2020·01作者简介：何文君（1969—），女，四川资阳人，北京信息科技大学信息管理学院副教授，研究方向为政府行为与公共管理。

政府经济职能定位与《政府投资条例》解析何文君摘要：政府职能在西方经济理论中被界定为弥补市场缺陷，满足社会需要，以体现政府职能内在的效率和平等内涵。

2019年5月5日由国务院正式公布、7月1日起施行的《政府投资条例》从内容和法律层面对中国政府经济职能的定位做出了最为直接的规定，意味着中国政府在其职能演变史上正在发生最为重要的变革。

关键词：《政府投资条例》；政府职能转变；市场缺陷；效率与平等中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2020冤01-0042-04在我国，以1992年确立社会主义市场经济改革目标为契机，理论界开始大量地借鉴西方经济理论分析解决经济改革出现的各种问题，以求寻出一个适合中国经济实际的政府与市场的边界。

实践中政府一直在努力削减其经济职能，加强公共管理与公共服务职能以弥补市场的缺陷。

而早在2001年就起草，历经近20年的讨论最终于2018年12月5日由国务院第33次常务会议通过，2019年5月5日国务院正式颁布、在7月1日起实施的《政府投资条例》（以下简称《条例》），其内容中对中国政府经济职能在投资领域的体现进行了阐述。

这种从法律层面对中国政府职能做的最为直接的规定，意味着中国政府将在其职能演变史上发生最为重要的变革。

一、西方经济理论对政府经济职能的定位自亚当·斯密系统构建经济学的理论大厦以来的200多年间，西方经济理论以20世纪30年代的凯恩斯经济学为转折，先后主要为世人呈现了“看不见的手”和“看得见的手”两种截然相对的经济理论体系与政策主张，使经济理论界一直存在着将经济更多地交与市场还是更多地交与政府的论争。

尽管如此，理论界对政府的基本职能还是有着一致的共识的，那就是政府的职能范围应该取决于市场和社会的需要，市场的需要来自矫正市场失灵的需要，而社会的需要则来自公平的需要咱1暂。

政府投资条例第一章总则第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,制定本条例。

第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。

第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括:(一)财政预算内投资资金;(二)各类专项建设基金;(三)国家主权外债资金;(四)其他政府性资金。

第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面协调可持续发展。

第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门,根据经济社会发展和宏观调控需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向,报本级人民政府批准。

第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等。

能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。

国务院对政府资金投向另有规定的,从其规定。

第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。

各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。

第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。

县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限,履行相应投资管理职责。

第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目,法人和其他组织可以申请政府投资资金。

申请政府投资资金,应当符合本条例规定的条件,遵守本条例规定的程序。

各级人民政府要创造条件,利用多种方式,支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。

2019年8月第8期城市道桥与防洪政策规范315司法部、发展改革委负责人详解《政府投资条例》2019年5月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。

该《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规。

《条例》中对建设领域一些普遍受关注的问题作了明确规定，如“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”“严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预”“按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算”等，并明确“违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

”司法部、发展改革委负责人就《条例》的有关问题进行了详细解读。

问：为什么要制定这个《条例》？答:制定政府投资条例,将政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投资行为，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，激发社会投资活力，具有十分重要的意义。

问：《条例》制定的总体思路是什么？答:《条例》制定遵循以下思路:一是坚持深化改革,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署，确保立法与改革决策相衔接。

二是坚持突岀重点，围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节，确立基本制度规范，做到既有遵循又避免繁琐。

三是坚持统筹兼顾，相关制度设计既立足当前实际，保持政府投资管理的连续性、稳定性，又为今后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。

问：《条例》如何界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力？答：政府投资范围直接涉及政府和市场关系，在这个问题上必须坚持“有所为有所不为”，确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象，并避免与民争利。

为此，《条例》明确规定，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

政法要闻联合整治保健市场乱象“百日行动”收官近日，国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13部门共同召开新闻发布会，通报联合整治保健市场乱象"百日行动”有关情况。

联合工作组办公室主任、市场监管总局价监竞争局主要负责同志代表联合工作组进行了情况通报。

"百日行动"于2019年1月8日正式开始，13部门在全国范围内，针对六个重点行业及领域、四类重点场所及区域和十类重点违法行为，开展为期100天的执法专项冇■动。

联合工作组通报，经过100天的联合整治，保健市场乱象得到有效遏制。

下一步市场监管总局等部门将研究建立长效监管机制，要延续现有的由市场监管总局牵头，多部门联合的工作机制，持续对重点区域和场所、重点行业和领域保持严密监控和监管执法，严防违法分子“躲风头”后“伺机出动”，再次扰乱市场秩序、行业秩序，侵害消费者合法权益，并重点开展跨部门、跨区域重大案件的统一部署和联合查办。

（万静）《政府投资条例》发布国务院日前发布《政府投资条例》，对政府投资范围、政府投资的主要原则和要求、政府投资决策程序等方面做出明确规定，该条例自2019年7月1日起施行。

《条例》明确界定了政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力。

依据《条例》，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主；国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

《条例》还明确了政府投资的主要原则和基本要求。

此外，在规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策方面，《条例》明确，进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序；强化投资概算的约束力。

（孙韶华）《产品质量法》修订工作全面启动近日，《产晶质量法》修订工作领导小组暨专家咨询委员会、评估起草组第一次联席会议在北京召开。

千呼万唤始出来！《政府投资条例》自7月1日施行2019年4月14日，李克强总理签署了中华人民共和国国务院令，备受各界关注的《政府投资条例》，从2019年7月1日起就要施行了。

众所周知，我国的政府投资始终是促进和调节国民经济发展的压舱石。

《政府投资条例》的颁布实施，对于当前补短板、稳增长和促进经济高质量发展形势下，如何不断完善政府投资的法制化管理，优化政府投资的方向，提高政府投资的决策效率和投资效率，意义是十分重大的。

从条例来看，我国政府投资是指在我国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。

其中政府性资金又包含了财政预算内的投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债举借的资金和其他政府性的资金。

由于政府投资涉及的范围相对较广，既包括政府投资规模、投资方向的确定和选择，也包括中央政府和地方政府之间投资职责的划分以及各级政府如何管理与调控投资行为、控制投资风险等。

所以对政府投资的管理不仅涉及到政府投资资金的筹措和使用，还涉及到政府投资决策体制和机制的运行、管理等。

回顾国务院第一次提出起草和出台《政府投资条例》，那还是在2001年，至今已经过去了十八年。

即使从2010年1月份，国务院法制办公室公布了《政府投资条例》的最新征求意见稿，并向全社会公开征寻意见来算，也有了九年多的时间，从起草到征求意见，再到今天的重视颁布实施，足以看出《政府投资条例》制定的难度之大和要求之高。

对于如何加强地方政府的投资管理，中国现代集团的专家认为，至少应该做好以下几方面工作：一是投融资的计划管理。

这是地方政府投资管理规范运行中的首要职能，是整个管理活动的前提和核心，是实现其他管理职能的基础。

计划功能发挥的好坏，将决定管理过程诸环节的局部及总体效益。

在进行融资计划决策时，应根据地方政府财政实力、融资平台的具体情况、城市总体发展规划以及城市建设和发展需求的先后次序，合理地分配有限的人力、物力和财力，确定好项目的投资规模、目标实现的时间节点、各层次的具体任务和职责范围，从源头上控制好政府性债务。

政府投资条例解读（孙旭东，个人观点）第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

解读（下同）：在经济增长压力巨大时期出台本条例，说明：一是与2008年金融危机的经济刺激政策不同，尽管当前经济增长压力巨大，但中央调整经济结构的决心坚定；二是靠投资拉动经济的时代已经过去，大范围的造城时代已经结束，政府投资未来将着重考量其作用和效益，作用方面表现在政府投资将着眼于有助经济提质增效、前期回报低且不适合企业投资的固定资产投资，效益方面表现在政府投资将把投资价值和提升服务品质作为评价标准；三是政府直接补贴企业的时代也将结束，企业面向国内外市场的竞争压力将增大，市场将促使建筑企业分化、兼并重组、转型升级；四是肯定PPP政策的作用，未来PPP项目将成为常态化的基础设施建设模式之一；五是未来一段时间，央行会先启动逆回购等非常规货币政策，逐步消化流动性过剩，同时人民币国际化和一带一路的步伐将加快，国内差异化信贷政策将更加明显，利率将会出现多极分化，常规信用贷款成本将会稳中弱有上升（政策扶持的除外），市场化程度高的标准化产品（如PPP资产证券化产品）融资成本会下降，投行业务将会快速发展。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

境外投资行为不适用，鼓励企业和政府走出去。

政府预算资金可不分资金的股债性质，政府债可以作为资本金使用。

从政府预算的定义理解，政府预算是指政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，政府的所有收支都应纳入预算范围。

对于政府使用预算资金但不能形成固定资产的活动以及政府补资源（非资金）的行为本条例并未规定，应有政策空间。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

王放摘要:《政府投资条例》的颁布实施，对于健全科学的政府投资管理制度，更好収挥政府投资项目在加强和改善宏观调控、促迚经济社会全面协调可持续収展中的作用，提高政府投资项目的敁益。

《条例》的贯彻实施，开启了廸筑业高质量収展的新时代。

为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新収展理念，廸设现代化经济体系。

2019年5月5日，国务院公布《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》），《条例》对政府投资目的、原则、投资决策、项目实施、法律责仸等作了明确觃定，自2019年7月1日起正式施行。

这是我国关于政府投资管理的第一部行政法觃，也是投资廸设领域的基本法觃制度，标志着全面觃范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

该《条例》将加强政府投资管理，觃范政府投资行为，明确政府投资的投向，廸立健全科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高政府投资敁益，収挥政府投资在引导社会投资、加强和改善宏观调控、促迚经济社会全面协调可持续収展中的作用，这将对政府投资资金和政府投资项目管理产生重要影响。

《条例》觃定，政府投资资金应当投向市场不能有敁配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技迚步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

《条例》对垫资施巡、非法干预巡期等现象作出明确觃制。

主要有以下斱面：一是政府投资项目不得由施巡单位垫资廸设。

事是政府投资项目应当按照国家有关觃定合理确定幵严栺执行廸设巡期，仸何单位和个人不得非法干预。

三是平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

四是巡程项目竡巡验收合栺名，应及时办理竡巡财务决算。

五是巡程项目投资原则上不得超过经核定的投资概算。

六是政府投资资金应当投向市场不能有敁配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主。

一、贯彻实施《条例》的重要意义政府投资作为一项重要政府职能，亊关经济社会収展全局。

《条例》的制定，本质上是对政府和市场关系以及政府作用的确认，即必须让市场在资源配置中起到决定性作用，能交给市场的都交给市场，转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，幵通过法治化的手段对政府投资项目加以觃范。