邻避冲突的利益解构与衡平——以庞德利益理论为视角
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邻避冲突化解的政民合作机制——以杭州中泰垃圾焚烧发电项目为例
研究与探讨邻避冲突化解的政民合作机制-----以杭州中泰垃圾焚烧发电项目为例□江苏徐州王磊城镇化的快速推进，既有公共基础设施已不能适应社会发展的需要，为了更好的提供社会服务，满足社会整体的公共利益需求，增建公共基础设施是政府的必然选择。
与此同时，随着生态理念传播和公民环境意识觉醒，对建设在自身周边具有负外部性的公共设施具有强烈的邻避情结，处理不当会演化为影响社会稳定的邻避冲突。
邻避冲突发生的根源在于成本和收益的高度不对称性：少数人承担设施带来的危害和成本，大多数人却享受实施产生的收益。
因此，如何平衡特定群体利益和公共利益、少人数利益和多数人利益成为解决邻避冲突的核心问题。
一、核心概念及运用理论1.核心概念。
①邻避冲突。
邻避冲突是指设施周边居民在利益受损的情况下，采取的拒绝负外部性公共设施建在自身住所周边的不合作行为。
②利益相关者。
每个人都有各自的利益，在同一个社会组织中自身利益必然与他人利益相关联，在一个组织中拥有一种或多种利益关系的个人或群体被称为利益相关者。
在邻避项目中，政府是公共利益的代表者，周边居民是利益受损的特定群体，周边居民和地方政府是最为直接的利益相关者；媒体和营建企业能够影响居民的行为和政府的决策，在一定程度上能够影响甚至决定事件的发展走向，因而也是一方利益主体。
各利益主体存在不同的目标定位和利益需求，为了维护和实现自身利益进行博弈，并在博弈中寻找满足各方利益需求的平衡点。
2.主要运用的理论。
“机制”是一个外来词汇，本意是指机器、机械的构造和动作原理，现在更多的被引申为“通过一定的运作方式、运作途径使构成它的事物以及事物的各个组成部分之间形成一定的关系，并协调这种关系使之运转起来并发挥作用的一种存在”。
机制被引入到不同学科领域有了不同的涵义，如政治机制、化学反应机制，延伸到人类群体合作行为领域时称为合作机制，即合作主体为提出、决策、达成、执行、实现合作目标、行为等的规则、制度。
邻避冲突的根源在于成本和收益的不对等，利益失衡使得合作主体无法进行有效合作，出现超出法律限度的利益冲突。
邻避冲突的良善治理——基于公共治理理论框架
邻避冲突的良善治理——基于公共治理理论框架
原桂楠
【期刊名称】《贵阳市委党校学报》
【年(卷),期】2017(000)002
【摘要】近年来,随着我国改革开放的不断深化和经济的飞速发展,作为现代社会矛盾冲突的表现形式之一,大大小小的邻避冲突现象层出不穷.传统治理模式下,由于政府过分垄断决策权、掌握信息不充分、缺乏面向公众的诉求平台,邻避冲突往往得不到有效治理.结合公共治理理论,联系国外实践,文章论述了良善治理邻避冲突的可行途径:在良好的法律舆论环境下,引进多方主体参与,搭建与公众对话平台,加强社会对政府决策的监督,以实现善治.
【总页数】5页(P28-32)
【作者】原桂楠
【作者单位】中国石油大学[华东]经济管理学院,山东青岛266580
【正文语种】中文
【中图分类】D63-3
【相关文献】
1.邻避冲突的生成与治理：基于邻避项目实施过程的分析 [J], 黄杰
2.港澳政府咨询委员会制度与良善公共治理——兼论一种作为大国治理的民主机制[J], 邓剑光
3.当代中国邻避冲突治理的策略选择——基于对几起典型邻避冲突案例的分析 [J], 马奔;王昕程;卢慧梅
4.中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究——基于531起邻避冲突个案的实证分析 [J], 鄢德奎
5.社区养老设施邻避冲突的产生、演化及治理——基于冲突主体行为策略的分析[J], 景荣杰; 许敏
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环境邻避冲突中利益博弈与对策建议
环境邻避冲突中利益博弈与对策建议作者：张岩来源：《法制博览》2016年第09期摘要：环境邻避冲突的实质是政府、企业和公众三方利益主体之间的利益博弈。
本文以环境邻避冲突的典型案例——厦门PX项目事件为例，对事件中厦门市政府、PX项目企业以及公众三方主体的利益诉求与博弈方式进行梳理，对比该事件恶性互动与良性互动的两个过程，揭示出当前环境邻避冲突的原因：厦门市政府“唯GDP”的发展观、PX项目企业缺乏与周边居民的沟通、公众缺乏正确的意见表达渠道。
在此分析的基础上提出解决环境邻避冲突的对策建议。
关键词：环境；邻避冲突；利益博弈；对策建议中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0056-03环境邻避冲突，即由环境问题引发的邻避冲突。
近年来，以2007年厦门PX项目事件为开端，2009年番禹垃圾焚烧事件、2012年镇海PX项目事件、2014年杭州中泰垃圾焚烧厂事件等规模较大的环境邻避冲突频繁发生，不断考验着政府的环境治理能力。
环境邻避冲突的解决也成了提升政府环境治理能力，实现国家环境治理能力现代化必然面临的问题。
公共选择理论认为任何关于社会互动过程的理解都必须建立在对过程参与者行为分析的基础之上[1]，对环境邻避冲突的理解也应如此。
从利益博弈的角度，邻避冲突不仅是公民环保意识提升、权利意识增强的体现，更是公民为维护自身利益而与政府、企业等进行博弈的过程。
对这一博弈过程的充分分析与理解，有助于找到应对策略。
因此，本文以厦门PX项目事件为例，试图分析厦门PX项目事件中各方主体的利益与博弈行为，并尝试从公共选择理论的角度提出具有借鉴意义的邻避冲突化解途径。
一、厦门PX项目事件厦门PX项目是由翔鹭腾龙集团投资108亿元建设的大型化工项目。
该项目2004年通过国务院批准，计划2008年全面建成投产。
然而，在2007年政协会议上，赵玉芬院士联合105位全国政协委员提交了关于厦门PX项目迁址的提案（被称为“政协一号提案”），认为：该项目离居民区过近，一旦发生极端事故，后果将不堪设想。
我国邻避群体性事件的形成逻辑及治理路径——基于利益相关者理论的视角
３ 我国邻避群体性事件的主要特征
利益相关者——企业、不支持型利益相 关者——政府和混合型利益相关者—— 大众传媒等四类利益相关者的特性进行 分析，系统地理清了利害关系，对我国 邻避群体性事件的形成机理进行分析。
第一，事件在数量上呈现逐年增多 的趋势。随着经济的发展以及公民意识 的觉醒，各种高风险项目的启动，让社 会也处在高风险中。第二，事件造成的 社会影响越来越大，具有模仿性和传递
当的权威性，成为群体内的组织者和领 事效动员。 不断加深。邻避群体性事件总会出现涉
２．２．２ 企业选址及生产对社区造成的危害 事企业与当地政府“勾结”的消息，导
作者简介： 魏庆庆（１９９３—），女，民族：汉，籍贯：河南安阳，学历：硕士，研究方向：公共管理。
邻避群体性事件造成的影响小到政府 办公设施会被损坏，政府日常工作运行被 打断；大到政府人员的生命安全受到威胁， 更重要的是引发社会对政府的信任危机。 ４．３ 邻避群体性事件对社会造成的影响
邻避群体性事件严重破坏了社会秩 序、危害社会稳定。尤其是当一些不法 分子参与其中时。此外，如果不法分子 利用网络传播带有谣言性质的不良信息， 就会严重破坏了社会稳定和社会秩序。
政府的政绩是由当地老百姓生活幸 福指数决定的。否则即使城市经济发展 飞速，但民众不仅没有对发展成果的共 享，反倒使自身的生活受到严重的影响。 另外，政府要注重发展“绿色”经济， 只有注重环境，才会有未来。 ５．１．３ 政府回应手段和方式的转型
政府需建立有效的回应机制，重视 民众提出的利益诉求，给出合理解释以 免出现民众怨怒堆积、对政府的信任力 下降导致群体性事件的发生。同时，政 府应该保持对群体性事件的敏感性，注 重完善群体性事件预警机制。
Public Management
利益相关者——企业、不支持型利益相 关者——政府和混合型利益相关者—— 大众传媒等四类利益相关者的特性进行 分析，系统地理清了利害关系，对我国 邻避群体性事件的形成机理进行分析。
第一，事件在数量上呈现逐年增多 的趋势。随着经济的发展以及公民意识 的觉醒，各种高风险项目的启动，让社 会也处在高风险中。第二，事件造成的 社会影响越来越大，具有模仿性和传递
当的权威性，成为群体内的组织者和领 事效动员。 不断加深。邻避群体性事件总会出现涉
２．２．２ 企业选址及生产对社区造成的危害 事企业与当地政府“勾结”的消息，导
作者简介： 魏庆庆（１９９３—），女，民族：汉，籍贯：河南安阳，学历：硕士，研究方向：公共管理。
邻避群体性事件造成的影响小到政府 办公设施会被损坏，政府日常工作运行被 打断；大到政府人员的生命安全受到威胁， 更重要的是引发社会对政府的信任危机。 ４．３ 邻避群体性事件对社会造成的影响
邻避群体性事件严重破坏了社会秩 序、危害社会稳定。尤其是当一些不法 分子参与其中时。此外，如果不法分子 利用网络传播带有谣言性质的不良信息， 就会严重破坏了社会稳定和社会秩序。
政府的政绩是由当地老百姓生活幸 福指数决定的。否则即使城市经济发展 飞速，但民众不仅没有对发展成果的共 享，反倒使自身的生活受到严重的影响。 另外，政府要注重发展“绿色”经济， 只有注重环境，才会有未来。 ５．１．３ 政府回应手段和方式的转型
政府需建立有效的回应机制，重视 民众提出的利益诉求，给出合理解释以 免出现民众怨怒堆积、对政府的信任力 下降导致群体性事件的发生。同时，政 府应该保持对群体性事件的敏感性，注 重完善群体性事件预警机制。
Public Management
邻避设施选址中的利益冲突及法治化路径研究
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利益冲突与衡平
院校代码：3350714学号：47020904课程综合实践课题开发商与土地所有者利益冲突与衡平目录———开发商与土地所有者利益冲突与衡平一、概念剖析二、案例分析三、总结一、概念剖析开发商开发商这个名词屡屡撞击公众视野——因其既承载着城市建设的光环与荣耀，又备受大众对其财富价值观的质疑性解读。
而一个有责任、有诚信、有思想的开发商必须面对时代、面对社会、面对公众作出自己的价值判断和行动回应。
现在针对楼盘涉及到的开发商的比较多。
我们也常写成kfs。
根据《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发公司的设立应具备以下条件:有符合公司法人登记的名称和组织机构；有适应房地产开发经营需要的办公用房；有100万元以上的注册资本；有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。
符合上述条件的的房地产开发企业经工商登记后，取得《企业法人营业执照》。
《企业法人营业执照》是企业合法经营的前提条件，但并非有了法人营业执照就可以进行房地产开发。
依《房地产开发企业资质管理规定》，城市房地产开发企业应当申请核定企业资质等级并持有建筑主管部门颁发的《房地产开发企业资质等级证书》。
《房地产开发企业资质管理规定》中将房地产开发企业的资质划分为五个等级，其中一、二、三、四级企业能从事城市房地产开发业务，五级企业只能在本地区从事村镇房地产开发经营。
因此，审查开发商的资格不仅要从形式上看其有关证件是否齐全，还应从实质上去审查开发商有无相应的开发资格。
为慎重起见，建议购房者尽量选择被评为一级或二级企业的房地产开发商。
土地所有制1、简介土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制度。
土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础。
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
2、形式当前中国土地所有制形式：土地国有制和农村土地集体所有制。
庞德的社会利益说
庞德的社会利益说庞德的社会利益理论是其法律思想的核心，他认为：“正义，亦即法律的目的。
”①但是正义的体现，归根结底还是在于能否保障社会利益，他认为，正义这个词“在伦理上，我们可以把它看成是一种个人美德或是对人类的需要或者要求的一种合理公平的满足。
在经济和政治上，我们可以把社会正义说成是一种与社会理想相符合，足以保障人们的利益与愿望的制度。
在法学上，我们所讲的执行正义（执行法律）是指在政治上有组织的社会中，通过这一社会的法院来调整人与人之间的关系及安排人们的行为；现代法哲学的著作家们也一直把它解释为人与人之间的理想关系。
”②而正义的体现在于社会利益的整合，在于能够实现对社会利益的保护，是尽可能地合理地构建社会结构，以最小的阻力和浪费最大限度地满足社会成员的利益。
那么什么是利益呢？庞德说：“我将利益定义为某种要求或者欲望。
这是人类（以个人、团体、社会或相互关系的形式）希望得到满足的东西，因此，是在规范人们相互关系时所应该考虑的。
”③为此，他定义了个人利益、社会利益和公共利益等三类利益：“个人利益是从个人生活的角度出发，以个人生活的名义所提出的主张、要求和愿望；社会利益是从文明社会的社会生活的角度出发，以社会生活的名义所提出的主张、要求和愿望；公共利益是从政治生活的角度出发，而由个人所提出的主张、要求和愿望。
”④这种思想来自于德国法学家耶林，耶林认为，法律的目的在于社会利益，社会利益是法律的创造者，是法律唯一的根源，所有的法律都是为了社会利益的目的而产生的，法律要使各种利益之间保持平衡，也是促进这一平衡的手段和工具。
庞德继承和发展了耶林的这一理论，他认为法律要达到整合各种社会利益的目的，就必须通过这样几个手段：首先要承认某些利益，比如说个人、社会、公共利益⑤；其次要规定各种边界，使得在这些法律的边界之内，上述各种利益能够得到法律的承认，并且使之有效；最后，在法律的边界之内努力地保障这些已经得到承认的利益，使之能够得以实现。
试析邻避冲突对政府的挑战_以环境正义为视角的分析_王彩波
虽然经济学者认为它的出现是市场自由竞争的结果经济能力的强弱可以决定邻避设施的远近必然有少部分人会生活在牺牲区域但邻避设施的后果承担者及其所带来的社会福利享受者之间的不对等性即为了社会的整体福利而将有污染危害的邻避设施设置在少数弱势族群的居住区或边缘地区以及民众和政府之间的利益博弈都揭露了现行政府在决策模式合法性利益诉求以及治理理念等方面存在着弊端和问题
一、“邻避” 概念的兴起及国内外对邻避问题的研究现状
1. “邻避” 的内涵及其国外研究现状 “邻避” 一词源于西方。20 世纪六七十年代，美国兴起了环境保护的公民运动 ，其中关于工业生 产产生的放射性污 染 物 应 当 如 何 处 理 （ the location of radioactive waste ） 的 争 议 最 大， 进 而 产 生 了
② 叶颖超分析了形成邻避冲突的一大外因 ” ： “环境恶化的问题日益 而形成与在地居民的对立与冲突 。
严重，居民对于邻避设施的反应通常是立即排斥 ，担忧设施可能破坏居住环境，以致影响生活或居住 品质，以及地价、房价的下跌，其外在因素通常是不满政府、企业厂对于当地民众的隐瞒，与地方行
③ 如何解决邻避问题， ” 政体系无法做出立即、 有效的回应、 处理， 产生对于政府、 企业的不信任。
① ②
： 《 “邻避” 现象考验社会管理能力 》 ，《文汇报》 2011 年 11 月 8 日。 诸大建 承受不成比例环境负担的区域，通常被称为 “牺牲区域” （ sacrifice zones ） 。 换言之，住在牺牲区域内的居民被认为是为了
： 《环境正义之经济分析的重构： 经济典范的盲点及其超克 — — —环境正义面 社会的集体利益而作出特别的牺牲 。参见黄之栋、黄瑞琪 》 ，《鄱阳湖学刊》 2011 年第 1 期。 面观之四
一、“邻避” 概念的兴起及国内外对邻避问题的研究现状
1. “邻避” 的内涵及其国外研究现状 “邻避” 一词源于西方。20 世纪六七十年代，美国兴起了环境保护的公民运动 ，其中关于工业生 产产生的放射性污 染 物 应 当 如 何 处 理 （ the location of radioactive waste ） 的 争 议 最 大， 进 而 产 生 了
② 叶颖超分析了形成邻避冲突的一大外因 ” ： “环境恶化的问题日益 而形成与在地居民的对立与冲突 。
严重，居民对于邻避设施的反应通常是立即排斥 ，担忧设施可能破坏居住环境，以致影响生活或居住 品质，以及地价、房价的下跌，其外在因素通常是不满政府、企业厂对于当地民众的隐瞒，与地方行
③ 如何解决邻避问题， ” 政体系无法做出立即、 有效的回应、 处理， 产生对于政府、 企业的不信任。
① ②
： 《 “邻避” 现象考验社会管理能力 》 ，《文汇报》 2011 年 11 月 8 日。 诸大建 承受不成比例环境负担的区域，通常被称为 “牺牲区域” （ sacrifice zones ） 。 换言之，住在牺牲区域内的居民被认为是为了
： 《环境正义之经济分析的重构： 经济典范的盲点及其超克 — — —环境正义面 社会的集体利益而作出特别的牺牲 。参见黄之栋、黄瑞琪 》 ，《鄱阳湖学刊》 2011 年第 1 期。 面观之四
从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究
从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究引言邻避是指邻近单位间由于相互接触而产生的冲突现象。
在现代社会中，邻避冲突已成为一个普遍存在且日益严重的社会问题。
邻避冲突的存在不仅影响了社会的和谐与稳定，也给个体和组织带来了一定的困扰与损失。
为了更好地解决邻避冲突，探索邻避冲突的治理途径已成为当前的研究热点。
本文将探讨邻避冲突的困境及治理途径的研究现状，并指出未来的研究方向和应对措施。
一、邻避冲突的困境1. 角色定位不清在邻避冲突中，各方的角色往往不清晰，导致冲突难以解决。
在现实生活中，不同单位或个体在冲突中可能既是施加者，又是受害者，这种角色的混乱使得解决冲突变得更加困难。
2. 利益冲突邻避冲突往往源于不同单位或个体之间的利益冲突。
在资源有限的情况下，不同单位或个体之间往往会为了资源的获取与利用展开竞争，从而导致邻避冲突的产生。
3. 沟通不畅在邻避冲突中，各方之间往往缺乏有效的沟通和交流，导致冲突无法得到及时有效的解决。
缺乏沟通的结果就是各方的误解、猜疑和对立的情绪更加严重。
二、邻避冲突的治理途径1. 建立合作机制针对邻避冲突，各方可以通过建立合作机制来缓解冲突。
合作机制可以使得各方之间建立起相互信任的关系，从而在面对冲突时能够更好地进行沟通和协商，达成共识。
2. 开展多边对话多边对话是解决邻避冲突的有效途径之一。
通过多边对话，各方可以充分交流意见、沟通诉求，进而找到冲突的解决方案。
多边对话不仅能够促进冲突的解决，也有助于各方之间的理解与和解。
3. 倡导共赢理念在解决邻避冲突时，倡导共赢理念是非常重要的。
共赢理念强调的是各方在冲突中既要考虑自身利益，也要兼顾其他方的利益，从而寻求到最大的共同利益点，实现冲突的协调与解决。
4. 加强监管与调解加强监管与调解也是解决邻避冲突的有效途径。
通过加强监管，能够有效地减少各方之间的冲突行为，提高社会的稳定性和和谐性。
通过调解，也有助于将冲突方导向和解的方向，减少冲突带来的损失。
从利益博弈角度分析公共政策过程中的邻避冲突
从利益博弈角度分析公共政策过程中的邻避冲突作者：张燕来源：《青年与社会》2013年第08期【摘要】主要着眼于公共政策过程中的邻避冲突分析，通过对邻避冲突中各利益关联者之间的矛盾阐述和分析，以加深对公共政策过程中邻避冲突问题的理解和认识。
【关键词】邻避冲突；公共政策；利益博弈一、由邻避设施到邻避冲突“邻避”是“NIMBY ：not in my backyard”的中文释义，即“不要在我家后院”，起源于20世纪70年代的欧美国家，并伴随着城市化进程的推进而不断发展。
由于邻避冲突问题因邻避设施而产生，故首先对邻避设施进行概念分析。
对于邻避设施的界定，目前学术界还处于莫衷一是的状态。
萧代基和黄德秀认为邻避设施是“具有增进全民福祉，却由当地居民承受设施建造及营运时所带来外部成本，而有不受欢迎的特质之设施。
”陈锡镇认为邻避设施是“以服务广大地区民众或为某种特定之经济与政策目标，为多数民众带来利益，但可能对附近居民产生健康与生命财产显见或潜在威胁之设施。
”李永展则认为，邻避设施是指“服务广大地区民众，但可能对生活环境、居民健康与生命财产造成威胁，以至于居民希望不要设置在其家附近的设施”。
综上，本文将邻避设施界定为以服务广大民众为目的，能够为其带来经济和社会价值，同时又具有一定的负外部性，危害到附近居民生命、财产安全或影响其生活质量提高的公共设施。
基于此，进一步将邻避冲突定义为由于邻避设施的负外部性以及其成本收益分布的不均衡而引发的居民抵制和抗争行为。
二、公共政策过程中的邻避冲突公共政策作为对社会价值进行权威性分配的政策工具，公益性和合法性是其本质特征，这使得公共政策的制定、执行以及后期的评估改进工作更多地强调满足广大民众的利益，追求效用最大化。
而邻避设施周围的居民作为独立个体而存在，有着自我的价值判断和生活需求，当他们不满意邻避设施的存在，至少不愿意其定点于自己生活的社区周围时，公共利益和个人利益之间的矛盾便难以避免，从而激活“集体行动逻辑”，导致邻避冲突的发生。
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[收稿日期]2017-12-09[作者简介]余昊哲（1994-），男，南京师范大学法学院硕士研究生，研究方向：法学理论。
邻避冲突的利益解构与衡平———以庞德利益理论为视角余昊哲（南京师范大学法学院，江苏南京210023）[摘要]工业化、城市化进程的加速催发出现代社会日益频繁的邻避冲突现象。
从利益视角看,邻避设施建设引发的利益失衡是导致邻避冲突的主要原因。
以庞德的利益理论作为分析工具,可将邻避冲突中的主要利益划分为个人利益、社会利益和公共利益。
破解邻避困局的关键在于衡平利益关系,依循庞德利益衡量的价值准则,应以最小的利益牺牲实现整体利益的最大化,因而需要重构邻避项目实施的利益衡量机制,完善相关法律法规,转变行政管理模式,健全利益补偿制度。
[关键词]邻避冲突;庞德;利益理论;利益衡量[中图分类号]D923.49[文献标识码]A [文章编号]1009-9530(2018)01-0091-05淮南师范学院学报JOURNAL OF HUAINAN NORMAL UNIVERSITY2018年第1期No.1,2018General No.107,Vol.20利益理论是庞德法学理论体系的基础与核心环节,也是庞德构建的用以分析和评判利益关系的重要工具。
近年来,我国社会中邻避冲突频发,已成为制约经济转型升级与社会和谐稳定的障碍。
本文的旨趣在于从利益维度识别邻避冲突发生的主要原因,进而以庞德利益理论为分析视角,对邻避冲突中的相关利益进行解构,为衡平利益关系最终走出邻避困局提供一点理论上的思考。
一、问题的提出:基于典型案例的考察(一)案情简介2016年6月25日,湖北仙桃市大批民众走上街头进行游行示威,抗议垃圾焚烧发电站项目建设。
事实上该项目系市政府以BOT 模式与某公司合作兴建,自2013年获省环保厅、发改委核准批复,2014年正式动工以来已濒临竣工。
仙桃市民认为政府事先未公示建厂情况,厂址距离居民生活区过近可能引发环保和健康问题而将矛头直指政府机关。
6月26日,在市民与警方长时间对峙冲突后,仙桃市委、市政府通过新闻办公室,相继发布通告决定暂缓项目建设、停止“生活垃圾焚烧发电项目”,而随着27日凌晨警方释放被拘留的市民后,抗议人群才最终散去。
(二)案例评析兼论邻避冲突爆发的利益动因网上盛传仙桃垃圾焚烧发电站停建是邻避主义的又一次胜利,而实际上,该事件不过是近年来频发的邻避冲突的一个缩影。
邻避,亦即NIMBY (Not In My Back Yard )的音译词,最早由美国学者奥黑尔提出,是指在城市建设过程中,民众对那些能为社会带来公共效益,却具有一定危害性的设施建在自己生活圈内的抵触心理[1]。
伴随现代化进程的加速,为满足民众的生活需求,提升城市的服务机能而兴建公共设施已成为现代社会发展的必由之路。
与此同时,民众环保意识的觉醒、环境权利观念的增强,也使得垃圾处理厂、核电站、殡仪馆等既具备社会服务功能,又可能造成生活环境、居民健康受损的公共设施受到当地民众的抵触与排斥。
现代社群主义的兴起致使邻避情节在群体范围内迅速扩散,当公共设施的不利影响超过一定限度,而人们又无力改变处境时,根据集体行动逻辑,民众将会有较大的动机和较强的组织能力反对公共设施建设,此时若缺乏有效的疏导机制,很容易引发邻避冲突。
邻避冲突的表象是冲突各方社会力量的对抗与较量,实质则是诸多利益关系相互博弈的过程。
邻避设施通常兼具有公益性和负外部性的双重属性。
邻避项目的运行在为社会整体创造效益的同时,也可能因规划不合理致使周边民众负担额外的风险成本。
“仙桃事件”中,地方政府在规划和决策垃圾焚烧发电站项目时,仅以行政审批为准据,缺乏信息公开和公众参与,导致设施周边民众利益与社会共同体利益明显处于失衡状态,从而引发外差效应。
民众在自身环境利益、健康利益受损的驱动下,非理性地选择热暴力方式表达利益诉求,直接引发了与政府机关的利益冲突。
而在短暂的利益博弈后,尽管当局最终妥协终止了项目建设,消散了政治风险,但项目的预期效果业已无法实现,先期投入必然浪费,政府公信力下降,社会秩序混乱。
仙桃事件折射出邻避冲突背后多元利益主体间纷杂的利益冲突和利益博弈过程。
邻避冲突的恶果倒逼行政机关必须摒弃传统的简单指令式管理模式,而在公共决策中充分考量项目可能造成的利益影响,进而平衡利益关系,从根源上消弭冲突的隐患。
二、问题研究的路径:庞德利益理论下邻避冲突的利益解构邻避项目建设导致的利益失衡是诱发冲突的主要根源。
因此,正确识别和评判利益关系是消解邻避冲突的重要前提。
庞德通过拟定利益清单并对社会中复杂的利益形态进行类型化归纳,使其利益理论具有了现实层面的技术性和准据性,这为我们借以分析邻避冲突中的各项利益关系提供了可能。
(一)庞德利益理论的内在理路利益理论并非庞德独创,而是他在很大程度上承袭耶林的权利利益观并加以系统化的成果。
庞德将威廉·詹姆斯的实用主义哲学作为道德指导原则,提出利益是作为个体的人或是在群体、社团及其关系中的人们寻求满足的要求、愿望或期望。
人的自然本性天然地存在矛盾,扩张的自利本性与协作的社会本性会引发社会中各种利益的冲突与竞争,因此,个人需要依靠法律秩序维系其本性中的平衡。
庞德拒斥了以往法律科学将法律秩序视为协调冲突意志的统一状态或和谐状况的看法,转而认为法律秩序是一种有序化或条理化的过程[2]。
在组织化的社会中,法律秩序的存续需按照“承认某些利益———划定利益范围———保护确定利益”的递进关系逻辑展开。
庞德在建构其利益学说时预设了一个基本前提,即法律作为解决争议的权威性判准,并不创造任何利益,即便没有法律或法律秩序对人类行动的指引,利益依然存在[3]。
在此基础上,庞德将那些亟待法律发现和保障的,不同于经济学家所称“好处”的社会主体的需求、要求或愿望划分为个人利益、公共利益和社会利益。
个人利益通常被视为非根源于国家的“自然权利”,是指直接包含在个人生活中并以个人生活名义提出的各种主张;公共利益是包含在政治组织的社会生活中并基于其地位提出的权利要求,现代意义上的公共利益很大程度上就是指国家利益;社会利益则是涉及文明社会的社会生活并以此种生活名义提出的各项要求、需要或愿望。
(二)邻避冲突中的相关利益在庞德利益谱系中的定位对多元利益进行分类可以较明晰地理清法律系统的范围和对象,然而试图将现实环境中的所有要求按照利益类别一劳永逸地归纳,这几乎是不可能的。
毕竟每种要求并非只属于其中一个范畴,同一要求可能从一个以上的生活方面的地位被提出,也可能以不同的名义提出并从不同的角度被看待[4]。
因此,以庞德的利益理论为分析工具对邻避冲突中的诸多利益进行定位时,需依据引发冲突的原因力大小,特别重视主要相关者的利益诉求。
1.邻避冲突中的个人利益毫无疑问,邻避设施所在地的周边民众是受邻避项目影响最大,利益失衡最严重,也是主导邻避冲突发展进程的利益主体。
按照邻避冲突的发生逻辑,设施周边民众基于自身生命安全和财产利益的潜在风险而进行的抵触行动是邻避冲突爆发的“导火索”。
在庞德利益理论中,个人人身的不可侵犯性通常被搁置于个人利益的首位,个人人身的最低限度是生命、身体免遭直接或间接伤害,其次是保持和增进身体健康。
文明的发展使得个人心智和精神系统不受妨碍也越来越受重视。
饱受社会负评或遭人嫌恶的辐射类、化工类、废弃物类等邻避设施在威胁周边民众生命健康的同时,势必也会影响附近社区的社会评价,造成周边民众的心理负担。
邻避冲突的爆发意味着民众对非法僭越其意志的邻避项目的反抗,其间蕴含着意志自由和社会声誉的主张,这也是人作为社会主体在人格利益上的要求。
个人基于经济生活地位提出的要求、需求或愿望被称作物质利益,物质利益最普遍的形式表现为个人作为财产法主体对经济利益的主张。
现代社会中,弱小的个人在同其他社会主体发生经济联系时,其要求获得的不受外部侵害的请求权通常受到忽视,被忽视的恶果表现为经济社会中个人利益的频繁受损。
邻避设施在利益主体间勾连起一道密切92的经济利益网络,设施建设必然会引发原有利益格局的改变,在变化的过程,利益与风险分配机制的不合理最容易使个人利益受到损害。
设施周边民众基于自身利益受损而在邻避冲突中提出的利益诉求便是个人物质利益的现实主张。
2.邻避冲突中的社会利益社会利益是一个极富张力的范畴,人类社会活动的复杂性致使社会利益难以被精确化。
但社会利益的主体总是特定的公共社会,因而有着一般性内容。
庞德以列举的方式将社会利益细分为和平与公共秩序利益、社会制度安全利益、基本公共道德利益、保护社会资源利益、人的自由发展利益以及社会中的个人生活利益。
邻避设施是典型的公共物品,其消费和利用具有明显的非竞争性、非排他性特征。
按照公用物的原则,一般意义上邻避设施的所有权和使用权归属设施服务区域范围内的社会公众整体。
邻避项目在为民众带来高效、便利的生活体验时,也为城市化进程提供了必要的物质载体,从而扩充城市公共发展空间与发展潜能。
然而,伴随着邻避冲突的爆发,区域社会的利益矛盾必然被激化,制约经济增长的同时也会造成社会秩序紊乱,有碍于文明社会社会生活的和平发展。
因邻避冲突导致项目停止运行,势必会削减社会公共福利,间接伤害社会共同体的可得利益,造成社会资源浪费和不必要公共成本的损耗。
如“仙桃事件”中,垃圾焚烧发电站项目虽被紧急叫停顺应了部分“民意”,但公共财政损失以及地方投资环境恶化的负作用,终究会由每个市民承担[5]。
社会公共利益实际关涉到构成社会整体的每个个体或群体的利益。
在邻避冲突中,设施所在地以外无需直接负担成本,而享受预期收益的社会公众往往因“搭便车”陷入集体沉默,社会公众在邻避冲突中默示的利益诉求也是导发邻避项目诞生的内在动力。
3.邻避冲突中的公共利益在庞德的视阈内,公共利益包含着国家作为社会利益捍卫者而提出的各项权力要求[6]。
在这个层面上,国家扮演着推进和保障社会公共福利的重要角色。
现代政治学意义上的地方政府是国家公共管理职能的实际履行者[7],是主权国家在地方上的“代言人”,因而,地方政府可以被视作公共利益在特定区域内的承载主体。
从邻避冲突产生的本源看,地方政府是邻避设施规划、立项到建设、运营整个流程的决策者和负责人,是邻避冲突中的核心利益相关者。
建设邻避设施本质上是现代服务型政府公共服务、公共管理职能的内在要求。
地方政府通过推行邻避项目,以此带动当地经济的增长,改善城市生活环境,满足社会的发展需求,最终实现谋求经济利益、环境利益、社会利益协同发展的“利益束”[8],这恰与旨在维护社会共同福利的公共利益相契合。
但在“官本位”、“升迁政治”等落后行政理念的误导下,地方政府可能在邻避项目的实施过程中,显现出公权力主体与公共利益主体的“人格分裂”。