下载文档原格式
探析民国公文纸面结构的变化公文的纸面结构与权力关系图式公文行文方向不同，其格式要素的数量与位置也各不相同。
公文的行文方向与其格式要素的纸面布局构成一种内在的对应关系。
这是民国公文纸面结构的重要特征。
1．行文方向与公文格式要素的多寡:就公文格式要素的完整性来说，自前清而民国，上行文最完整，平行文次之，下行文则很少具备上述所有要素，呈现“缺项”特征。
比如公文中发文官署长官的衔名，清代公文分前衔后衔，但下行文通常只署前衔，省略后衔，而且前衔只衔姓，不衔名。
至南京临时政府，统一前衔后衔，前衔标明发文官署，不衔姓名，后衔标明发文作者，衔姓名。
这一点为北洋政府部分继承，1912年11月的《公文程式》提供的公文格式范例，除了处分令和批文的后衔只衔长官姓之外，其它下行文的后衔均须在文末靠下全衔长官姓名。
但从现存档案来看，当时有很多下行文并未按照规定全衔姓名，而是只衔姓，或者干脆省略不衔。
1927年至1928年南京国民政府颁布的三个《公文程式》也指明：“公文书应记明年月日及长官姓名”。
但在实践中，仍有官署在下行文中并未署名。
1941年9月行政院令发《行政机关行文署名盖章办法》又修正为：“平行及下行文件主管署名，不盖章，批不署名，亦不盖章。
”[5]批文后衔仍旧只衔姓，平行文和上行文的后衔也并非一律全衔主管姓名。
民国时期的惯例是，无论是咨还是公函，平行文的后衔都只衔官署名，而不衔官署长官名。
上行文则全衔发文官署长官姓名，既有前衔又有后衔，格式要素最为完整。
和发文官署衔名相对的是对受文官署的书写：民国下行文通常对下级官署及职官全衔姓名，如“令某官署某官姓名”；平行文则只衔其官署名，如“此咨（致）某官署”；上行文对长官只衔姓，如“谨呈某官署某官姓”。
再如加盖印章。
南京临时政府曾统一公文的盖印制度，所有法定公文皆须在发文官署后衔之后加盖长官名章。
但在北洋政府时期，只有上行文遵照这一规定，平行文和下行文皆未加盖长官印章。
南京国民政府沿袭了北洋政府的惯例。
古代公文文种变迁原因探析公文作为政府机构和企事业单位内部的重要文书，其历史可以追溯到古代。
随着时代的变迁，公文文种也经历了多次变革。
本文将分别从秦汉时期、唐宋时期、明清时期三个时期出发，深入探讨古代公文文种变迁的原因及其对社会政治、经济和文化的影响。
在秦汉时期，随着中央集权制度的建立，统治者对公文文种进行了统一规范。
这一时期，公文的文种主要包括诏令、奏疏、策令、制书、檄文等。
秦始皇统一六国后，诏令成为国家最高法律和行政命令，具有至高无上的地位。
汉代时期，奏疏成为官员向皇帝进言的重要途径，包括章、表、议、奏、对策等形式。
策令、制书、檄文等文种也在不同场合得以运用。
这一时期公文文种变迁的原因主要是为了满足中央集权制度下统治者的需求。
中央集权制度要求国家的政治、经济和文化权力高度集中，因此，统治者需要规范公文文种，以确保政令畅通，有效地维护国家稳定。
唐宋时期，经济繁荣，文化发展，公文文种也得到了进一步的丰富和发展。
唐代的公文文种主要包括诏、令、敕、表、状、策、判、笺八类，其中诏令作为皇帝的最高命令，具有极高的权威性。
宋代在承袭唐代文种的基础上，又新增了若干文种，如札子、申状、牒等。
这一时期公文文种变迁的原因主要在于统治者对行政事务细化管理，以及满足日益复杂的政治和经济需求。
丰富的公文文种使政府机构能够更加具体地表达各类事务的实际情况，提高行政效率，更好地服务于当时的政治和经济需求。
明清时期，中央集权制度进一步强化，公文文种逐渐简化，主要保留了圣旨、御批、题本、奏疏等。
其中，圣旨和御批代表了皇帝的最高意志，具有极高的法律效应。
题本和奏疏则成为地方官员向中央汇报工作、提出建议的主要途径。
这一时期公文文种变迁的原因主要是为了满足中央集权制度下统治者的进一步需求。
随着政治体制的日益严苛，公文文种数量逐渐减少，以突出皇帝的权威性。
同时，为了防止地方官员擅权和专权，中央政府对题本和奏疏的内容和程序也进行了严格规定。
【邀】求得，得到。
上行公文中，用以表示求得上级思惠、照顾等。
【缴】交还。
清代下行批文中，将已批复的下级来文副本发还原下级机关的用语，放在批示结尾。
如“照详蒙批：驿递繁苦不独恒属缺马，议留协济河间站银买补，似属未便。
……缴。
”又，清代上级向下级发出的文书中，要求下级将上级的亲笔批文、皇帝的朱批及上级的其他文件照办后，交还上级时用此语，常出现于批文中。
如“…此等蠢吏行迹若真，必当及早惩办，以整官方。
其勉为之。
此谕遇奏事之便，随折缴上”；“蒙批……该司再一妥招报夺。
缴。
等因。
蒙批到司”。
【嗣】表示时间接续，接着、以后的意思，可与相关词语连用组成惯用语。
如“嗣奉、嗣经”等。
“嗣经”表示本文书所述之事已经办理的用语，“嗣奉”凡正在办理某事，后又接到上级来文时，用此语引叙这一后来接到的来文内容。
【职】表称谓时自称用语。
用于上下公文作职官自称。
如为联合行文，两人合并称职等；如分别称则为“职某某”，于“职字”下加自己的名字以示区别。
自称其机关时，用“职”字加机关简称，如“职部、职令、职处”等。
军队文书与其他文书也常用此语。
台湾仍沿用。
【称】是“称说”、“称道”的意思。
为引述用语，用于引叙下级或人民的来文，口头陈述等时的起首，与引述上级与平级来文的“开”字用法相同。
有冒号和前引号的作用，表示以下为引叙文字，经常在引叙完毕时使用“等情、等语”等与之呼应。
如“兹据某某某咨称：……等情”。
【宪】是称谓时表敬用语。
明清时，用于上行公文中，各地方衙门下级称呼上级、人民称呼官长，均用此语以表恭敬。
如“宪台、大宪、上宪、宪檄、督宪、宪鉴”等，〔例〕：“除禀军督宪外，为此具禀”。
【卑】表示谦卑的自称用语，多用于上行公文中。
明清时下级机关或下级官员在上级官员面前自称，其下多于职官、机关名称连用。
如州县以下的官员在上级面前自称“卑府”；知县在上级面前自称“卑县”，以此类推。
〔例〕：“当经卑职访传某某某到案查讯，委元现银偿教”。
【者】主要用于区别引叙的来文与自行文，以免连续叙述造成混淆。
略论南京临时政府时期公文程式变革作者：高宇来源：《文教资料》2016年第34期摘要：文书工作制度作为行政系统和制度的一部分，是政府行政管理中一个极其重要的手段，它对于行政体系的良好运转，起着至关重要的作用。
南京临时政府是中国封建王朝的结点，这一时期公文程式的设置对文书工作制度产生了重大的影响。
关键词：南京临时政府文书制度公文程式民国时期是中国历史发展中承前启后的重要环节，由于政权更替频繁（南京临时政府、北洋政府、南京国民政府），加之社会动荡不安，相应地文书工作制度也经历了多次变革和发展。
文书工作制度是政府行政管理中一个极其重要的手段，文书工作的运行直接影响着国家的控制力和政局的稳定。
研究公文程式的变化，有助于我们更好地理解文书制度的变革。
南京临时政府作为以资产阶级为主体的政权，对文书工作进行的改革具有鲜明的民主革命色彩。
尽管只存在了91天，但由于民主共和观念深入人心，单就文书工作制度的变革来说，就奠定了整个民国时期文书工作的基础，有着不容忽视的重要作用和历史意义。
袁世凯夺权后企图恢复封建公文制度就未能得逞，同时北洋政府和南京国民政府都在公文制度上对南京临时政府的制度进行了一定程度的沿用。
一、公文程式介绍对于公文程式的概念，在当代的研究中存在多种理解，有学者认为“在长期使用过程中形成了一套比较稳定的规格式样，这就是人们常说的…公文程式‟”①，也有学者认为公文程式是政府“规范公务文书成文和行文的基本规则，对公文文种的用法、行文关系、公文用用印、用署名、年月标识等做出了相关规定，形成了一套比较完整的文书制度”②，还有学者归纳公文程式“主要是指公文文种的设置和用途”③。
公文是管理施政的工具，是沟通内外的手段。
公文程式是公文的外在体现形式。
综合来说，民国时期历次发布的公文程式内容相对固定，基本上包括了公文结构、文面款式、载体规格等几个方面。
在我看来，这类由政府规定和发布的公文程式，对机关的公文工作有着严格的规范和约束作用，是最高层面的公文法规，同时也集中体现了当时公文管理和思想认识的水平。
试论《公牍通论》之民国公文用语本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！公文在长期的写作实践过程中形成了许多模式化、程式化的语言，使公文形成了与其他文章相区别的显著标志，这些语言可以称之为公文用语或公文术语。
虽然现代公文与民国旧式公文大径相庭，但是现在很多公文用语仍沿用旧程式用语。
徐望之先生的《公牍通论》为我们研究民国时期的公文用语提供了一个重要的研究对象。
在本书第八章“用语”中，作者不仅详细介绍了民国时期各种公文术语的用法，还研究了某些术语从古至今含义用法的发展演变，有着重要的学术价值和应用价值。
一、徐望之与《公牍通论》徐望之，浙江湖州吴兴人，曾在商务印书馆供职，后到河北训政学院授课。
这期间，有感于公文“词芜义晦，影响于政化之进行;体例全乖，条教亦因之而捍格”，因而根据《公文程式》编写了《公牍讲义》。
后来经商务印书馆公开发行，被命名为“公牍通论”。
而这部书的出版是成为了中国文书学诞生的标志之一。
徐先生作此本书的本意是教授公文写作，所以全书中贯穿着这样的主旨思想:“盖公牍之中，有品，有学，有识，有文⋯⋯在上者固当以此取才，在下者亦取即以此自立。
如此则党治人才，必能辈出⋯⋯”。
因此, 他希望各级官吏通过学习此书“明白治理，晓畅公文”，能够“事必躬治，牍必亲裁”。
全书共九章，第一章主要是为公文下定义。
第二章则分别从等级、政治、名称三个方面讨论了公文的分类。
第三章开始转入公文写作的内容。
“体例”“储养”“撰拟”三节注重公文写作的理论的探讨，“结构”“公文之叙法”“用语”“程式”四节则详细论述了公文的写法。
书后还附录了民国政府关于公文的各种规定，类似于现在书籍最后附录的《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)等文件，在当时很实用，可谓是一本严谨翔实的公文写作参考书。
二、民国公文用语与现今公文用语的相似之处《公牍通论》在第八章开篇讲到：“公文用语，浙东吴芝泉先生会谓与其他种文字用字造句，有绝不相同之处：有承讹袭谬者，如查，准等字是也⋯⋯此外用语，亦于文字中，独树一格，或借以标起讫，或用以别尊卑。
前清档案用语關於皇帝諭旨上諭檔亦稱「上諭簿」、「上傳檔」。
清代軍機處所存皇帝諭旨匯抄。
清制，凡皇帝應發布的諭和旨，由軍機大臣或軍機章京起草，呈皇帝閱定後發布，雖改亦不另謄抄。
諭旨在交發之前，由軍機處錄存於簿，每項草擬稿件，按日銷毀。
軍機處抄存上諭，每月一冊，時稱「現月檔」；又根據現月檔，另修副本一份，按春、夏、秋、冬四季分裝成冊，稱之「四季檔」，統稱「上諭檔」。
錄存上諭，成為軍機處的一種存檔制度，上諭檔乃成為皇帝發出的各項諭旨的唯一抄存件。
中國第一歷史檔案管收藏有此檔千餘冊，起自雍正年間（1723-1735），迄於宣統三年（1911），少有佚失。
為研究清史的珍貴材料。
絲綸簿明清時內閣錄存皇帝對官員題本批示的簿冊。
始於明。
清制，官員之題奏本章，每日由內閣交六科發抄，均由當值之內閣中書詳錄本章之批紅並摘記事由，每月一冊，以備參考，其名稱取「王言如絲，其出如綸」之義。
綸音簿清代軍機處所立檔冊之一。
抄存皇帝如日常政務所發諭旨外的特降之諭旨的簿冊。
寄信檔清代軍機處所立檔冊之一。
匯抄的以電報發出的皇帝之寄信諭旨。
述旨清制，軍機處承旨後，由軍機大臣交軍機章京草擬諭旨，軍機大臣閱審無誤，抄清後由軍機大臣交內監進呈皇帝閱定，謂之「述旨」。
馬上飛清代皇帝的緊要諭旨和地方發生緊急事件的報告或緊要軍報，由兵部捷報處發驛，註明日行里數。
沿途各驛站，均依照限定之里程，準備馬匹和人員。
日行三百里者，時稱「馬上飛」。
封駁古代皇帝頒發的詔敕，如有不妥之處，可以封還不發。
順治初年規定，凡部院衙門及督撫本章已經奉旨後，若六科認為有不便施行之處，允其執奏封還；若係內閣所擬票簽、批本錯誤，或本章內事理未協，均准其予以駁正。
改簽內閣代皇帝對題本提出的處理意見，經皇帝審閱認為不妥，遂交下，令內閣改擬票簽，稱之改簽。
凡遇有此種情況，常由皇帝發下摺本，經御門聽政商酌後，再命內閣改簽呈報。
批紅即批示題本，因以紅筆，故名。
存記軍機處在為皇帝辦理文書時，常遵照皇帝的指示，將某項待辦事件或諭旨予以紀錄，有待日後遇有類似情況時參照辦理；或某項諭旨先行登記，待到某時公佈。
民国时期的“公文程式”考作者：沈蕾来源：《北京档案》2010年第02期在民国时期,有不少冠以“公文程式”之名的各类文献,其中既有由政府及有关部门制定的有关公文程式的各类文件,也有名为公文程式大全、公文程式全书、公文程式大观之类的图书。
这些文献是我国当前许多图书馆和档案馆的重要馆藏,也是今人研究当时公文工作的重要资料。
但是无论是当时还是现在,一直未见对“公文程式”确切含义的讨论和明示。
在我国各类汉语字、词典中,可以见到一些对“程式”的解释,对“公文程式”的专门解释却非常含混简单。
所以,在当今学者的研究中,对“公文程式”一词的理解和运用也很不统一,有人将公文程式理解为公文格式,也有人将公文程式认作公文的文种规定,还有人认为公文程式就是公文写作的体例要求……种种观点不一而足。
为此,本文尝试对“公文程式”的概念及涵义进行一些探究,以利于学术界的进一步研究。
一、“公文程式”词意辨析在古代汉语中,“程式”一词出现得比较早,最早见于《管子·明法解》:“法者,天下之程式也,万事之仪表也”。
后来在各类现代汉语字、词典中,一般将之定义为“规定的格式(规格式样);一定的法式(标准的格式);形式。
”(《现代汉语词典》)。
但是,如果我们仔细研究一下民国时期有关公文程式的文件和图书,就会发现,当时的“公文程式”并不等同于“公文格式”,“公文程式”中虽然包含公文格式方面的内容,但不局限于公文格式。
自1912年至1949年的整个民国时期,南京临时政府、北洋政府和国民党政府及有关部门屡屡发布有关公文程式的文件(令或条例、规则等),这些文件的内容大体可以分为三个部分:一是文种规定,这一内容往往要占到全部文件的二分之一以上,通常是作为固定性项目放在文件的起首部分;二是公文制作方面的要求,包括公文签署、盖印、记入年月日、公文编号、公文格式等,但与文种规定相比较,其内容显得零散不固定,少数公文程式令(或条例、规则等)中甚至根本没有涉及这方面的内容;三是公文公布,民国时期一直要求将政府发布的具有通行性质的公文在政府公报中发布,这也是民国各个时期有关公文程式文件中的一个经常性内容。
试论《公牍通论》之民国公文用语本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！公文在长期的写作实践过程中形成了许多模式化、程式化的语言，使公文形成了与其他文章相区别的显著标志，这些语言可以称之为公文用语或公文术语。
虽然现代公文与民国旧式公文大径相庭，但是现在很多公文用语仍沿用旧程式用语。
徐望之先生的《公牍通论》为我们研究民国时期的公文用语提供了一个重要的研究对象。
在本书第八章“用语”中，作者不仅详细介绍了民国时期各种公文术语的用法，还研究了某些术语从古至今含义用法的发展演变，有着重要的学术价值和应用价值。
一、徐望之与《公牍通论》徐望之，浙江湖州吴兴人，曾在商务印书馆供职，后到河北训政学院授课。
这期间，有感于公文“词芜义晦，影响于政化之进行;体例全乖，条教亦因之而捍格”，因而根据《公文程式》编写了《公牍讲义》。
后来经商务印书馆公开发行，被命名为“公牍通论”。
而这部书的出版是成为了中国文书学诞生的标志之一。
徐先生作此本书的本意是教授公文写作，所以全书中贯穿着这样的主旨思想:“盖公牍之中，有品，有学，有识，有文⋯⋯在上者固当以此取才，在下者亦取即以此自立。
如此则党治人才，必能辈出⋯⋯”。
因此, 他希望各级官吏通过学习此书“明白治理，晓畅公文”，能够“事必躬治，牍必亲裁”。
全书共九章，第一章主要是为公文下定义。
第二章则分别从等级、政治、名称三个方面讨论了公文的分类。
第三章开始转入公文写作的内容。
“体例”“储养”“撰拟”三节注重公文写作的理论的探讨，“结构”“公文之叙法”“用语”“程式”四节则详细论述了公文的写法。
书后还附录了民国政府关于公文的各种规定，类似于现在书籍最后附录的《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)等文件，在当时很实用，可谓是一本严谨翔实的公文写作参考书。
二、民国公文用语与现今公文用语的相似之处《公牍通论》在第八章开篇讲到：“公文用语，浙东吴芝泉先生会谓与其他种文字用字造句，有绝不相同之处：有承讹袭谬者，如查，准等字是也⋯⋯此外用语，亦于文字中，独树一格，或借以标起讫，或用以别尊卑。
论公文语言简洁性的历史追溯及实现公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。
其有别于文学语言的生动及形象性,具有准确性、简洁性、庄重性、规范性的特点。
简洁既简洁明了,文字精练,简而不漏,要而不繁,公文语言的简洁必须是在准确、完整表达内容的前提下,尽可能的精炼。
公文语言只有简洁明了,才能更快、更好的表达问题,成为传递和交流的信息载体,提高办事的效率。
随着信息化社会对信息传递效率要求的提高,公文的简洁是快速传递信息的需要,是时代发展的需要,更是现代公文发展的必然趋势。
一、公文语言简洁性的历史追溯古人尚简有“一字千金”“惜墨如金”之说,更有清代刘大在《论文偶记》中说:“文贵简。
凡文笔老则简,意真则简,辞切则简,理当则简,味淡则简,气蕴则简,品贵则简,神远而含藏不尽则简,故简为文章尽境”。
中国古代公文写作力求从简,更以简为传统,然而中国古代公文史上以华丽的辞藻、卷卷长篇求胜的公文每朝代皆有,这是因为古代大臣进入仕途,不是以有正确的策治思想,有治理国家的能力为标准,而是以能不能写出美言的奏章逢迎皇帝来授官,所以,“竞骋文华”之风难以遏止。
但是,古代但凡有为的明君对公文要求皆甚高,公文语言的简洁就必不可少,有能的大臣不写多、长、空的奏章。
从《尚书》中的文告,秦汉时期的制、诏、表、奏,三国时期的曹操,至唐宋后的不少公文名篇都不以辞藻的华美和篇章长来衡量,如《入关告谕》99字;《武帝求茂才易等诏》68字,刘备《诏答丞相亮》17字。
公文语言体现出简洁性,最早可以追溯到商代的甲骨公文,它包括前辞即背景交代;命辞即事件叙述;占辞即占卜;验辞即结果记录。
如:“祭未卜,争贞:“旬无囚?”三日乙酉,夕,月山食。
闻八月”。
虽然句式简短,与当时字数甚少有关,但是文辞精炼,一文一事,不言其它,明白晓畅。
至唐代,魏征、陈子昂、韩愈、柳宗元等在公文写作上提倡朴实直言,从某种程度上来说是提倡公文语言的简洁性,其目的是消除骈文中的华丽辞藻。
2013．6愚蜀墨j砑亟砸简论民国公文的旧式套语及其简化进程侯吉永(河南大学文学院，河南开封，475001)[摘要】民国公文多以套语来架构。
旧式套语在标明公文层次起讫承转的同时，也是一种区分官署尊卑等级的语辞符号，一种权力修辞。
旧式套语因圆滑取巧、繁复费解而屡遭讨伐。
民国时期不断简化，却终难消除。
这不仅在于公文文体本身催生套语，还在于集权政治造就公文的复制性生产。
【关键词]民国公文套语简化[分类号]G277／C931．46D i s cus s i ons on t he Evol ut i on of t he T r adi t i ona I F or m ul a sof O f f i ci al D ocum ent D ur i ng t he Peri od of t he R epubl i c of C hi naH o u Ji yon g(Chi nes e D epar t m e n t of H en an U n i ve r si t y，H e nan K a i f e ng，475001)A bs t r ac t：The off i ci al do c um e n t i n t he R e pub l i c of C hi na i s con st r u ct ed by t he f or m ul a i n m ajor i t y．T he f or m ul a m ar ks t he a rr angem ent of i d ea s，and m akes a di s t i nct i on bet w ee n sup er i or s and i nf er i or si n go ve r n m e n t a s w el l as a ki n d of r het or i c ofpow er．A s a r es ul t，t hough t r ad i t i onal f o r m u l a s ar e cri t i—ci zed f r equ ent l y f or t h at t h ey ar e t act f ul and c om pl i c at ed，t hey have ne ve r been e l i m i na t e d，a nd onl ybe e n s i m pl i f i e d．The r e aso n i s t h at t he f or m ul a i s ne ce ssa r y f or t he off i ci al docum ent and cent r al i zedpol it i cs i t se l f needs r ep r od uct i v e pr oduci ng of t he of fi cial doc um ent．K eyw or ds：O瓶c i al D ocum ent s of t he R e pu bl i c of C hi n a；T r a di t i ona l Form ul a；E vol ut i on P r oc ess1．民国公文旧式套语概述1．1民国公文的套语架构民国时期几乎所有的公牍学著作都认为：公文中有一种惯用的专门(特殊)辞语，积习成套，与其他文字迥不相同。
对这类辞语，有称为“公文例语”，有称为“公文术语”，有称之为“公文用语”，还有称之为“公文套语”。
国民政府的官方文件，1928年内政部《暂行公文革新办法》率先称之为“公文套语”。
本文沿用“公文套语”的说法。
公文套语由来已久。
据刘宣阁《公牍文研究》所述：“公文中套语，古人已有之。
傅亮《为宋公加赠刘前军表》末二句云‘所启上，合请付外详议’．又《为宋公修张良庙教》首句云‘纲纪’，末句云‘主者施行’，皆套语也。
宋时文字中尤习见不鲜。
”I ll至民国．套语在民国公文中的应用更是比比皆是。
兹举一例：教育部函行政院秘书处为审议以梅花为国花一案拟改五朵连枝为三朵连枝请查照转陈文迳启者：前准责处函开：“奉院长发下内政部长薛呈为拟定礼制服章，梅花为国花，是否合宜，乞鉴核施行一案。
经本院第二次会议决议交教育部审议等固!担廛抄同原件，亟叠窒壁”等由。
盐抄送原呈一件过部。
准此，即经查照原案，详加审议，以为定梅花为国花，甚为妥善。
惟原案定为五朵连枝，本部拟改为三朵连枝，因梅花原为五瓣，用表五族共和，五权并重，而三朵连枝乃以代表三民主义，似较相宜。
相应叙录审议结果，函请查照转陈为荷。
此致行政院秘书处[21添加下划线的词语皆为公文套语．起首，引叙客文，承转入主文．叙述处理经过，收束主文．表达期望。
皆用套语。
甚至可以说，民国公文基本是靠套语来架构的。
《开明实用文》就曾将公文套语依次序连缀起来，称之为“公文的公式”，如“为……事(叙由)案奉某(机关名或职名)令内开‘……’(抄录引文)等因；奉此，查……(叙述事理)，理合备文呈请钧……谨呈某某”【3】，供初学者依式练习。
上述例文所用的套语尚未涉及实质内容。
不过当时已有公牍学著作，如《文字精华》，总结的套语已经关涉内容，比如公文结尾分别选用“以维教育而昌文化”、“以维商业而挽利权”、“以维治安而保阊阎”、“以安军心而防暴动”、“以做奸邪而维法纪”等措辞分别上呈教育部门、实业部门、军警部门、军事部门、司法部门【4】。
套语之发达严密，足以让公文的撰拟变成一场选词填空。
民国公文所用套语相当繁杂，当时已有学人汇编有“公文用语大全”一类A R C H IV E S＆C O N STR U C TI O N 11Z 013．6附件语表1民国公文所用套语统计表上行文为呈请(报、覆)事，呈为据情转呈事，为……恭呈仰祈钧鉴事窃、窃维(思、按)，查(窃查、案查)(案)奉……开等因，等语奉此，奉令前因，兹奉前因遵经，奉经，遵查，正遵办问，下，到是否有当，可否之处理合察核施行，核准备案，鉴核示遵，伏乞，仰恳为祷，不胜……之至，实为德(公)便，再合并陈明附呈，附陈的辞典，如吴瑞书《公文用语辞典》。
一般官署公文所用的套语．简略可分为11种，粗略统计如表1。
1．2民国公文套语的权力修辞民国公文套语最明显的特征是，上行、平行和下行，各有不同的套语与其匹配。
同一意思、同一功能的套语．在对待上级、平级和下级时，各选用不同的字句。
官署之间的等级高下决定套语的选择。
所以套语在标明公文层次起讫承转的同时，也是一种区分官署尊卑高下的语辞符号，一种权力表述。
事实上这些套语在结构功能上完全一致，在语意上也相差无几，不过在长期习用的过程中。
被赋予了尊卑之别。
如叙述来文到本县，下行文是“呈送来县”，平行文是“咨送过县”，上行文是“令发下县”，一“来”、一“过”、一“下”，意思虽相近，尊卑却是细微存在的。
不独如此。
即便是同一行文方向，对待高低悬殊的官署，用语也有不同。
比如上行文呈送一般机关，起首套语通常用“为呈请事”，但对于中央最高级机关呈文时，则用“为……恭呈仰祈钧鉴事”，此为“最隆崇用语”旧。
难怪《清12A R C H IV E S ＆C O N STR U C TI O N平行文为咨请(覆、送、商)事，迳启(覆)者，敬启(覆)者(案)查，按(案)准……开等由，等语；隹此，准咨(函)前由当经，业经，去后……到，过可否之处，敬表同意，无法照办相应函达，希即查照办理，办理见复为荷，实纫公谊附送，检送代文书纲要》说：“所有的公文用语，都无不反映出森严的封建等级。
”【6】公文套语成为封建等级制度的外化形式，完全是王朝等级礼制干预的结果。
等级礼制的基本精神是区分尊卑贵贱，而尊卑贵贱是面向所有臣民的，婚丧祭祀、车舆冠服等无所不及，所以等级礼制是一种总体化的社会秩序安排：它将一切都纳入了尊卑高下的秩序内，进行等级化的“重塑”，将“社会行政化”。
其重塑的对象，自然也包括官僚之间来往行文的用语措辞。
从另一个角度来说，官僚之间的尊卑等级秩序，也需要借助有尊卑高下之分的用语措辞来维持。
等级}-L SL I 随着君主专制的加强而加强，所以愈到封建社会后期，公文用语措辞的等级性便愈加严苛和繁琐。
等级礼制对公文用语的干预，旨在通过对书面符号的区分来实现成员对社会权力等级秩序的认知。
在这个意义上讲，公文套语不仅具备技术|生，还兼具仪式性。
公文套语的这个特点与传统官僚组织的二重性是相符合的。
传统官僚组织兼具技术|生和仪式性，就技术性来说，它是一个提供行政管理的“功能组织”，下行文为令遵(行、饬)事，为通令事，呈悉，电悉，为布告事(案)查，照得(案)据……称等情，等语据此，据呈前情当经，前经，去后……前来，来应；隹照办，著无庸议，实难照准，呈候核夺，殊属不合合行(亟)令仰、着即，遵照办理，一体周知有厚望焉，毋违，毋得，切切，是为至要，毋得玩忽，致干咎戾，懔遵毋违附发就仪式性来说，它又是一个以内部等级秩序为中心的“身份组织”门。
其“身份组织”的维持，需要依赖各种仪式活动和仪式表达，这其中当然也包括公文的用语措辞。
在对上级致敬和对下级施压的套语表达中，各个官署在官僚科层体系中的身份和地位，获得一次次的重申和强化。
所以说，公文套语作为行政场域中的一种策略表达，“不但建构了社会存在所必需的意义网络，而且，也建构和疏通了社会运作所必需的权力关系网络”【8】。
如布迪厄所说，语言关系总是符号权力关系【9】。
行政官署采用哪种套语，是对上示敬还是对下示威．取决于其在权力场域所处的位置及其拥有的权力资本。
权力场域形塑了公文套语，而公文套语的再生产．又维持着“行动者之间的间隔、距离和等级关系”[101，所以套语又建构了场域。
在这个过程中，套语的象征性效应(权力关系)整合了社会秩序，并通过一次又一次的正当化循环，延续着社会秩序的再生产。
民国时期的公牍学著作在论述旧式公文套语的功能时，无一例外地概括为两点：第一是结构功能，“表明其起迄语语语收语语舒硒语首案叙文转办。
姆束起叙引来承经一防姘收一一一～一一燃2013．6黑蕊恿矗溺痢承转”；第二是修辞功能，“分别其阶级尊卑”…】，前者强调的是套语建构公文文体的技术意义，后者强调的是套语建构社会秩序的仪式意义。
这与布迪厄的语言象征性权力理论具有一定的相通性。
2．民国公文旧式套语的简化过程2．1民国I j ,-JA M 公文旧式套语的批判南京国民政府成立，公文革命呼声日隆，公文套语的弊病也日益受到民国时人的批判和讨伐。
总结起来，旧式公文套语的弊病有四：一是圆滑闪烁．规避取巧。
旧式公文“惯用不确定动字，如‘不无’‘未便’之类，公文中常常用之。
所以不肯说煞的缘故，因为责任关系，不敢率尔断定”。
