10.2第十章 中华民国时期的秘书工作

4、中央政府各部的秘书机构
北洋政府设置外交、内务、财政、陆军、海
军、司法、教育、农商、交通等九个部。
九部均设总务厅，一般不设秘书长，设参事
2-4人；秘书2-4人；佥事1-8人；主事若干。
总务处类似于现代各机关的办公厅。
北洋政府秘书机构特点： 第一，从中央到地方的各级各类机关，均设置有秘 书机构或秘书人员。着力加强秘书机构的建设。 第二，秘书机构的名称及其职掌趋向一致。各级各 类秘书机构的名称主要为三种，即秘书厅（处）、 总务厅（处、科）、书记厅（处、室）。 第三，各机关大多只设一个机构负责全部秘书事务， 只有少数机关才分置几个秘书机构，主要是将起辅 助决策作用的高级参谋、顾问人员和负责机密或重 要文书的高级文书工作人员分开。 第四 ，秘书机构的职权范围明确。 第五，秘书机构的级别名称比较混乱。同为中央机 关的秘书机构，有的叫书记厅，有的又叫书记处。
承政厅——南京临时政府各部的办事机构，
相当于后来的总务厅和现在的办公厅，以负 责秘书工作为主，同时负责会计等类似于现 在的行政处的职责和不属各司、局的事项。
九部三局——南京临时政府重要的中央行政
机关总称为“九部三局”。九部指的是陆军、 海军、外交、司法、财政、内务、教育、实 业、交通。三局指的是法制局、印铸局、公 报局。
上行文： 呈——下级公署职员行用于上级公署职员，及人民 行用于公署时用。 下行文： 令——上级公署职员行用于下级公署职员，及公署 职员行用于人民所用。 谕——公署职员行用于人民所用。 批——凡上级公署受有呈词而予以裁决判断，答复 下级公署用此文体。 示——公署职员公告一般人民所用。 公布——经参议员议决之法规，由大总统宣布者曰 公布。 状——委任职员及授赏徽章之证书曰状。
一、南京临时政府的秘书工作
南京临时政府存在时间很短，但首开我国近
代国家秘书工作之先河。各项制度对后世都 有开拓创新的作用。
（1911年10月10日——1912年4月）
南京临时政府是资产阶级性质的政权，体现了
新的近代资产阶级民主共和制度。就近代资产 阶级政治制度的一般情况而言，其政治机构大 体是分为立法、行政、司法三个主要系统。但 因其存在的时间较短，且又处于军事时期，所 以只有行政系统的组织建设已具规模，而立法 系统的组织机构则很不健全，司法系统就更无 暇顾及。因此，侧重介绍行政系统的秘书机构 与官职。
书机构的设置和秘书的选拔、任用初步纳入法制的
轨道，与封建王朝相比具有一定的稳定性；文书档
案工作在继承历代传统和吸收西方经验的基础上，
有所扩展和开创。
（一）中央秘书机构

北洋政府时期的国家机构设置，主要是依据孙中山先
生制定的《中华民国临时约法》规定：“中华民国以
参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。”
访察——湖北军政府对原有书吏进行选用
的办法，即通过调查了解，对以前各房科
书吏中素有声誉的人，经访查核实是品行
端正，办事谙练，且兼通新政者，可以免
于考试，按其所长酌量派充各课课员。
（三）文书工作
1、创建新的公文文体 临时政府成立后，立即发布了《公文程式 令》，临时政府的公文文体共计有九种， 计有下行文六种，上行文一种，平行文一 种，对外文体一种，其用法分别为：
（2）浙江和其他各省的秘书机构

在光复各省中，各种地方制定的法规，以浙江省比较 完备。据考证，浙江省的秘书机构和官职情况如下：

都督府内设秘书长、秘书员、译员、录事，秘书长掌
理府内事务，都督召集各司长商议政务时，以秘书长
为书记长。另附设法制局（后改为法制处）和印铸局
（后改为公报处），其职掌类似南京临时政府的三局。
平行文：

咨——同级公署职员，互相行用者曰咨。
照会——“凡各公署行用于外国之公文”。 对比前朝公文文体，中华民国摒弃了哪些文体？
对外文体：


2、规定新的公文格式 临时政府对旧式公文格式作了改革。
文式：勿论何项公文，不限页数，随文而止。
行式：“除首尾职名、人名及叙事中应另提勿论外”， 即紧接“此谕”、“此资”等字样。 字式：凡在咨、谕、照会、令等，呈文则一律相等。 这些规定，革除了公文格式上的封建色彩，使公 文形式服从于内容，反映出资产阶级民主政权的共和 精神。
3、参议院秘书厅
参议院是最高立法机关，成立初期即设有秘
书机构。“参议院设秘书厅”，其职责范围 是“掌本院文牍、会计、编制各种记录，并 办理一切事务。”
秘书厅设秘书长一人，“承议长之命，管理
本厅一切事宜”；设秘书员若干人，“承秘 书长之命，分掌各科事务”。此外，如有必 要设置其他职员，“由议长酌定”。
2、行政九部的秘书机构与官职 各部内的秘书机构，还没有统一的名称，有的叫 “承政厅”，有的改称“秘书处”。 秘书长1员，承总长之命，总理厅务，掌管机要文书。
秘书4～6人，协助秘书长处理要务。文牍员、书记员、 监印员、收发员、缮写员、应接员等秘书，都是以工作 性质命名。
职责：掌管印信，组织会议，收集。信息，掌管机要。
2、国务院的秘书机构

只有拥有实力的大军阀任国务院总理时，国务院才具
有相应的权力，其秘书机构才是中央秘书机构。

秘书长1人，秘书6-10人，佥事12-14人，主事24-72 人，参议8人，必要时可以设置雇员等额外职员。

秘书厅分科（课、处）办事，民国初年为三课，一课 办理机要，二课主要办理一般文书，三课办理出纳、 庶务、交际等项。
应试者为年满20岁以上的中国男子，且须具有教育部
指定或认可的相当于中等以上专门学校毕业文凭，或
经国务院甄录试或省地方考试合格，或曾任委任以上
文职及格，或曾任委任以上文职，方可参加考试。

普通考试分为三试：笔试国文一道；笔试专业科目； 口试。三试平均及格，才能录取。
对一般秘书官的选用，在任用形式、程序及手 续上吸收了西方文官制度的一些做法，而主要还是 继承了我国历代秘书官吏选拔的经验。注重三方面：
3、国会的秘书机构

国会是立法机关、制宪机关、民意机关，它是民主
共和制度的标志。

参议院、众议院、宪法会议均设院秘书厅，各设秘
书长1名、秘书数名。
上述中央秘书机构中，在不同时期所起的作用差 异较大，大致分三种情况： 一是总统为最大的军阀头目时，总统府秘书厅不但事 务繁忙，并参与机要，辅助决策，国务院秘书厅只能 处理各地往来的例行公文而已，不能预闻机要； 二是总统为各派军阀妥协支持的傀儡时，国务总理往 往是由实力较强的军阀出任，这时正好与上述情况相 反，总统府秘书欹 是处理需呈请总统的例行公务，而 各项实务均集中在国务院秘书厅； 三是由各路军阀头目分掌权力时，居总统之位的军阀 头目不得不授予另一派军阀头目组内阁之权，这时难 免发生“府院之争”，总统、总理常为事权争吵。
第十章
中华民国时期的秘书工作 （1911—1947）
主要内容:
南京临时政府的秘书工作 北洋政府的秘书工作 国民政府的秘书工作
中华民国
★中华民国时期秘书工作
通过学习这部分，了解我国近代秘书工作的
概况，理解与古代秘书工作相比近代秘书工
作呈现的特点。
中华民国时期的 秘书工作
南京临时政府
北洋政府
国民Байду номын сангаас府
（一）临时政府的秘书机构与官职
1.临时大总统府秘书处 《中华民国临时政府组织大纲》对秘书处的定位。 《总统府秘书处暂行章程》规定，秘书处设秘书长 一人，承总统之命，负责整个秘书处的工作。秘书若 干人，办理具体事务 秘书处的工作大致分为四个方面：一是撰拟及收 发公牍文件；二是保存命令、法规及公牍文件；三是 编录各部会议事项；四是接待总统来宾。 秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机构。
（二）秘书的职级与任用
1、秘书人员的名目和职级地位
北洋政府时期秘书人员的名称简单，主要有秘
书长、秘书、佥事、科长、主事、科员为行政 职务名称，是办理具体事务的人员，各职能机 构和秘书机构均设置。
行政官员的等级为特任、简任、荐任、委任四
种。前三种属高等文职，后一种属普通文职。

地位：
冠以“秘书”者，均属高级文官，地位是高。
3、高级秘书官员的任用
长官的意志决定，没有实习期，工资高。
如夏寿田、徐树铮等高级秘书。

分类：一类是高级秘书官员，包括秘书长、秘书和佥 事、科长等；二类是普通秘书官员，包括秘书机构的 主事、科员，及省、道署中的掾属等；三类是秘书吏 员，包括中央机关中的录事，及县署中的掾属等没有
官员身份的秘书人员。
2、普通秘书官员的任用

考试每三年在首都举行一次，于高等考试之后举行。
4、其他秘书机构
南京临时政府成立后，一些宣布脱离清政府
而独立的省区均尊奉其为中央政府。但临时 政府在实际上并不能控制各省，故各省的机 构设置不统一。
各省光复后，一般公推“都督”统领军政，
成立都督府或军政府为地方政府。
下面介绍有代表性的两省。
（1）湖北军政府的秘书机构 湖北是首义省区，湖北军政府（都督府）的组织是首创的。 武昌起义的第二天，公推黎元洪为湖北都督，但他不肯就职， 强迫其就任后，也只是一个“菩萨都督”，一言不发，观望 时局，都督府有名无实。革命党人遂先行组织谋略处，处理 军机大事。谋略处分置秘书、参议两厅，凡大事均由谋略处 决定，只有这时实权才完全掌握在革命党人手中。 1911年10月17日，军政府会议通过《军政府暂行条例》六章 二十四条，规定军政府分设军令、参谋、军备、政事四部， 政事部下置文书局等七局。 秘书处设秘书25人，秘书长1人。秘书由都督自行任用，其职 责是：“一、分清各部文书事件；二、保管文书关防事件。” 都督府还设顾问员和稽查员，均是带有秘书性质的高级职员。
3、建立新的文书工作制度

临时政府坚决奉行务实、高效的办文宗旨，如财政 部制定的文书处理程序为： 挂号、呈阅、办稿、缮校、发送、归档。 前五项办理时间不得超过5日。 严格收文制度。

4、创设新的公文下达方法 临时政府的公文除了运用投送、邮发的下达方法 外，还创设了两种新办法。

第一种，总统府秘书处于1912年2月在总统府东西栅
二是秘书长、秘书，是各机关长官的助手，且多 兼任部门负责人，属于高级秘书。
三是其他秘书人员，负责某一个方面的具体事务， 他们是各机关中的一般秘书人员，人数也最多， 属于普通秘书。
2、秘书人员的来源 （1）从同盟会员等革命党人中聘任 胡汉民 吴玉章 一般做高级秘书 （2）从旧政权的秘书人员中选用 选用方法有两种：考试；访察 一般做普通秘书
门外设立了揭事处。

第二种，利用公报发布通行文书。
二、北洋政府的秘书工作
北洋政府时期，中央政府首脑更换频繁，对政
府的秘书工作影响很大。短暂的帝制复辟，也 曾使秘书工作一度倒退。 （1912——1928）

这一时期秘书工作发展表现在：秘书机构在名称和
职掌上逐步一致，并且从政务部门中独立出来；秘
1、总统府的秘书机构
总统府秘书机构是重要的中央秘书机构。

总统府内一般设秘书厅，置秘书长1人，掌管秘书厅 事务，其中参与机要者又称机要秘书，例如袁世凯时 设秘书6人，3人为机要秘书，后又专门设有英文秘书、 日文秘书，以应付外事方面的机要联络工作。

总统府秘书厅事务的繁简，视各任任总统的实际权力 而定，若总统是由军阀的傀儡担任时，其事务就较少； 而总统是最大的军阀头子时，则事务繁忙。

一是要求具有较高的文体水平和专门知识；

二是通过考试进行选拔，任用或升用一般均需进行
考试；

三是注重实际能力。
意义：
这些措施使所选用的人员能迅速胜任工作，有
助于提高秘书队伍的文化素质和实际工作能力。 同时也表明，此时期一般秘书官员的选用制度 是比较成熟的。当然，这些措施有时并未严格 施行，但总的来说，这些措施对秘书队伍的建 设和秘书工作的发展是有一定积极作用的。

各司置有秘书、录事等专职秘书人员。
综上所述，南京临时政府刊载原秘书机构名
目众多，其原因是当时处于动荡时期，有的
承袭前清旧制，有的是自已草创，而时间又 短，来不及统一。但有两点比较一致：
一是名实相符； 二是以文书处理为其主要职责。
（二）秘书的职责及其来源
1、秘书的类别与地位
一是顾问和参事，是总统和部长、局（总统直辖 局）长、都督的高级参谋、辅佐人员，属于高 级秘书。