公共政策要点7

1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。

2公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

3政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。

4政策科学"的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的。

5政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。

6新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。

7决策权力的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。

8个人决策模式包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。

9决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的外脑。

10决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、行政等权力的分化，以及行政部门的分化。

11政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的共识。

12决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策目标。

13决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。

14西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、设计活动和抉择活动。

15西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的反馈。

16在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的（选择）。

17在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效。

18史密斯提出了著名的政策执行模型。

19人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为浴盆模型。

20史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑。

21人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与内化。

22 政策效果评价从本质上看是一种价值判断。

23 在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。

24 在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。

25 政策评估是对政策方案所做的分析。

26 政策评估是对政策效果所做的判断。

27思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映。

思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

第七章公共政策问题的形成与政策议程设定公共政策问题的形成与认定，是政策制定过程的起点，也是它的一个十分重要的环节。

美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来无法解决的问题能够重新构建，以至会凸现问题的解决方案，即问题找准了，问题也就解决了一半。

本章首先弄清公共政策问题的内涵和属性，并探究其形成、提出和分析的方法等，最后则要分析政策议程问题，即如何将公共政策问题提上社会和政府的议事日程问题。

第一节公共政策问题的界定、内涵、属性与分类一、社会问题、公共问题和公共政策问题要弄清公共政策问题，就势必首先涉及问题、私人问题、社会问题、公共问题和公共政策问题等概念。

什么是问题？1.所谓问题（Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。

正因为这种差距，才导致很多紧张状态。

2.社会问题（Social problem）公共问题（Public problem）公共政策问题（Public policy problem）这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。

对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异；3.公共政策问题的定义公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：1.客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。

2.问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。

3.现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。

4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。

公共政策学一、名词解释1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。

2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境两大部分。

自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。

社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。

3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。

政策过程被视为是一系列政治活动的构成。

根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。

4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论。

它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。

5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。

6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。

7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。

公共政策学重点摘要第七章公共政策执行一、公共政策执行的意义、特点与模型1、公共政策：即政策执行主题为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

2、公共政策执行的特点：目标的导向性；内容的务实性；行为的能动性；手段的权威性。

3、公共政策执行的作用：是实现政策目标的重要途径；是检验政策质量的唯一环节；是制定后继政策的基本依据。

4、政策执行研究经历的三代发展路径：A、向前推进策略，即“自上而下”政策执行研究路径；B、“自下而上”的研究路径；C、试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念结构。

5、“上下来去”政策执行模型的内涵：A、政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程；B、政策执行是一个“实验——推广”的过程；C、政策执行是一个“执行——总结”的过程。

6、西方经验的政策执行理论模型：A、过程模型；B、互适模型；C、循环模型；D、博弈模型；E、系统模型；F、综合模型。

7、政策执行所涉及的因素：A、理想化的政策；B、执行机关；C、目标群体；D、环境因素。

8、在环境的影响下，政策执行经历了三个阶段，遵循三个原则：拟定纲领阶段、分配资源阶段、监督执行阶段；合法原则、理性原则、共识原则。

9、博弈模型：即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。

10、视政策执行为一种游戏的规定：竞赛者；利害关系；竞赛资源；竞赛规则；竞赛者之间信息沟通的性质；所得结果的不稳定程度。

11、一个合理有效的政策执行模型须重视的五个重要变量：A、政策的价值诉示；B、政策资源；C、执行者属性；D、执行方式；E、系统环境。

12、政策执行机关：是政策执行者的主要组成部分。

13、执行性是政策执行机关最主要、最核心的特性。

政策执行机关的特性：A、执行性；B、服务性；C、权威性；D、法制性。

14、下级行政人员的执行行为的地位和作用：A、是政策执行的主体性为；B、是实现政策目标的重要保证；C、是塑造政府形象的重要途径。

｛第一章｝1.公共政策的作用：导向功能、管制功能、调控功能、分配功能2.公共利益的界定：公共性、合理性、正当性、公平性｛第二章｝3.政策分析含义：政策分析是针对政策的制定过程及关节，就公共政策产生的原因、结果和执行情况进行分析和调查的活动4.政策分析类型：4.1研究型分析：研究周期、投入成本高，占有资料多，效果显示慢，对社会现实问题的回应力相对较弱。

4.2快速分析：多涉及社会生活中的一些具体问题，简便、快捷的分析过程、分析结果的及时提供，受到决策者的广泛关注。

5.方法论：批判性复合主义方法论以多维定位为原则，借助多视角、方法、指标、数据资源和交流媒介观察和认识事物。

具体表现：多元操作主义、多重方法研究、多重分析综合、多变量分析、利益相关者的多重分析、多角度分析、多媒介交流6.政策分析的基本步骤：定义问题、收集证据、分析原因、评估政策、开发方案、结果预测、择优选择。

6.1层次分析：1）可能的原因：直接原因，间接原因；2）合理的原因：现实条件下可以解决的原因和现实条件下不能解决的原因；3）可行的原因：现实条件下可以解决的原因。

7.政策交流过程：政策分析、材料引申、互动交流、知识利用8.政策相关文件的利用：综合、整理、解释、简化、直观说明、总结｛第三章｝9.公共政策理念的内容：生命至尊、公平至上、民主为用、法治优先、诚信为基、宽容为怀、自由为体、民生为天、以人为本、和谐为贵10.政策主体：官方决策者［立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院］、非官方决策者［利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库］11.政策环境的构成：地理环境、经济环境、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境。

｛第五章｝12.社会问题的含义：当一个社会的大部分成员或一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变13.社会问题的特征：社会问题是一种客观条件、社会问题是一种主观定义、社会问题受价值判断的影响、社会问题是关系到大多数人的问题、社会问题的形成具有阶段性特征、社会问题多带有系统性特征14.社会问题的类型：过失性社会问题、结构性社会问题15.政策问题确认：指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程16.问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程17.问题界定：是指对问题进行特定分析和解释的过程18.问题描述：运用可操作语言（数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程19.政策议程（公众议程与政府议程）类型：外在创始型议程（政策诉求由政府系统外的个人或团体提出）、政治动员型议程（具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向）；内在创始型议程（政策诉求源于政府机构内部工作人员或部门）20.政策议程建立条件：私人诉求、团体推动、领袖因素、体制功能、传媒作用、问题本身21.政策议程触发机制：引发政策议程产生的事件。

公共政策名词解释：公共政策：是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

政策问题：它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。

政策规划：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案。

危机决策：一般要求组织（决策单位和人员）在高度的逆境中（有限的时间、资源、人力等约束条件下）完成应对危机的具体措施。

即在一旦出现某些预料之外的紧急情况下，为防止错失良机，而通常需要打破常规程序和方法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出的应急性非常规程序的决策。

政策执行：是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、试验、实施、协调与监测等活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

政策执行偏差：是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。

1为什么需要公共政策？答：人的需要的无限性和满足人的需要的资源的稀缺性矛盾；利益自我实现要求与社会实现途径之间的矛盾。

2公共政策的特点？答：①公共政策的利益倾向性②公共政策的价值取向性③公共政策的合法性与强制性④过程性和阶段性⑤公共政策的政治性与公共性⑥公共政策的稳定性与变动性⑦公共政策的公平性与效率性⑧公共政策的时效性、整体性、多样性、明确性。

3研究公共政策的意义？（为什么研究公共政策）答：①提高我国决策科学化民主化的迫切需要；②促进我国社会主义市场经济发展的破解需要；③深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国政治文明建设的迫切需要。

公共政策要点7第七章公共政策问题的形成与政策议程设定公共政策问题的形成与认定，是政策制定过程的起点，也是它的⼀个⼗分重要的环节。

美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来⽆法解决的问题能够重新构建，以⾄会凸现问题的解决⽅案，即问题找准了，问题也就解决了⼀半。

本章⾸先弄清公共政策问题的内涵和属性，并探究其形成、提出和分析的⽅法等，最后则要分析政策议程问题，即如何将公共政策问题提上社会和政府的议事⽇程问题。

第⼀节公共政策问题的界定、内涵、属性与分类⼀、社会问题、公共问题和公共政策问题要弄清公共政策问题，就势必⾸先涉及问题、私⼈问题、社会问题、公共问题和公共政策问题等概念。

什么是问题？1.所谓问题（Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。

正因为这种差距，才导致很多紧张状态。

2.社会问题（Social problem）公共问题（Public problem）公共政策问题（Public policy problem）这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。

对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异；3.公共政策问题的定义公共政策问题是指统治集团或社会⼤多数⼈,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的⽭盾和冲突，进⽽通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取⾏动加以解决，并被后者列⼊政策议程的社会问题或公共问题。

公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个⽅⾯：1.客观的事实或问题情境:政策问题来源于⼀些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。

2.问题的察觉:客观的事实或情境已为社会⼤多数⼈或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各⾃的⾓度感觉到了问题的存在。

3.现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使⼈们感到有强烈的需求或者是⼀种受到剥夺的感觉,有必要采取⾏动改变这种状况。

4．团体与组织活动:⼈们只有采取⼀定的团体或组织⾏动才有可能影响有关公共组织和政府。

公共政策分析第一章公共政策学的学科要素第一节、什么是公共政策学1、公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。

作为一门独立的学科，政策科学、政策学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书。

2、公共政策学：它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

3、公共政策：指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

4、公共政策学的内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。

（二）这门学科具有准科学的特征。

强调运用科学方法，强调实证研究，即强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征。

（三）这门学科在内容上具有跨学科性或多学科交叉、渗透、综合的特征。

（四）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

5、公共政策学的研究对象：公共政策学的学科要素有三个：研究对象、研究方法和概念体系。

就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

6、具体研究对象：第一：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。

所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。

第二：只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

第三：在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。

第四：政府以外的公共组织。

公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。

2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。

特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。

（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。

2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。

由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。

第七章公共政策执行公共政策执行是指政府根据立法和决策结果，在一定的时间和范围内，通过组织资源和行动来实现政策目标，促进社会发展和改善公共服务的过程。

公共政策的执行是政策实施的最后一环，决定了政策的有效性和成功与否。

本章将从政策执行的原则、要素、方法和挑战等方面进行探讨。

一、政策执行的原则1.党的指导原则：在执行公共政策过程中，必须始终坚持党的基本路线、方针、政策，遵循党的领导、党的纪律，确保政策执行符合党和国家的整体利益。

2.均衡原则：要确保公共政策的执行，在社会各个领域和地区之间，不偏不倚，不现象，不因地制宜，切实维护社会公平和公正。

3.科学原则：根据实际情况，采取科学方法和手段，确保政策执行的科学性和有效性。

包括科学决策、科学管理、科学监督，为政策执行提供科学依据。

4.可持续原则：政策执行要有持续性，不能停滞不前。

政策执行需要提供持久、可持续的支持，以确保长期发展。

5.公正原则：在政策执行过程中，要坚持公正、公平、公开的原则，避免滥用权力、不当干预和不合理规定，保证民众的合法权益。

二、政策执行的要素1.领导与管理：政策执行需要有明确的领导机构和人员，负责监督、指导和管理政策执行工作，确保政策执行的顺利进行。

2.资源和能力：政策执行需要有充足的资金、人力、物力等资源支持，以及具备执行相关政策的能力和技术。

3.组织与协调：政策执行需要建立起相应的组织结构，明确各部门和机构的职责和协作关系。

同时，要加强各部门和机构之间的协调，形成政策执行的合力。

4.监督与评估：政策执行需要建立健全的监督和评估机制，对政策执行中的问题、困难进行及时发现和解决。

评估政策执行的效果，及时调整和优化政策。

三、政策执行的方法1.制定具体措施：政策执行需要根据政策目标和方针，制定具体的措施和工作计划，明确行动步骤和时间节点，确保政策执行有条理、有计划。

2.加强宣传和培训：政策执行需要通过广泛宣传，提高公众的认识和参与度。

同时，要加强相关人员的培训和技能提升，提高政策执行的能力和素质。

1、经济自由主义与国家干预主义之争：经济自由主义、国家干预主义亚当·斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导致公共福利的增长，其效果往往比真正想促进社会利益的行为好得多！2、社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3、公共政策的实质：权力与控制—突出“强制性”“合法性”讨价还价—交易属性博弈—冲突与合作的行为模式4、西方国家三权分立体制下的公共政策：国会立法是公共政策最基本的形式。

总统是强有力的直接决策者。

国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。

最高法院也是公共政策的直接制定者。

5、中国议行合一体制下的公共政策：1．中国共产党：直接形式、间接形式2．人民代表大会：宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定3．国家行政机关：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令4．国家审判机关6、公共政策类型一般分类方法：（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策7、政策主体一、官方决策者：立法机关、政决策机关、政执行机关、法院二、非官方参与者：1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。

其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。

8、社会问题与政策问题社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。

●社会问题是一种客观条件。

●社会问题是一种主观定义。

●在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用。

●社会问题是一个关系到大多数人的问题。

●社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。

公共政策分析知识点梳理1.公共政策理论：公共政策理论包括公共选择理论、制度主义理论、政策实施理论等。

公共选择理论研究政府决策的根本原则以及利益相关者如何通过游说和组织来影响政策制定过程。

制度主义理论研究非正式和形式的制度对政策制定和执行的影响。

政策实施理论研究政策如何在实施过程中受到诸多因素的影响，包括组织的能力、资源的充足性以及政策执行者的态度。

2.政策问题识别：政策问题识别是公共政策制定的第一步，它涉及到对社会经济问题的客观分析和主观判断。

政策问题识别包括问题的形成机制、影响因素以及突出问题的筛选等。

3.政策制定：政策制定是指在确定政策目标的基础上，通过选择手段和实施措施来解决公共问题。

政策制定涉及到政策目标的设定、政策手段的选择、政策评估的重要性等问题。

4.政策实施：政策实施是指政府将政策目标转化为实际行动的过程。

政策实施涉及到资源配置、组织安排、人员培训、监督考核等问题。

5.政策评估：政策评估是对政策目标的实现效果进行评估和反馈的过程。

政策评估包括政策影响评估、政策效率评估、政策可行性评估等。

6.利益相关者分析：利益相关者分析是指对政策制定和执行过程中的利益相关者进行识别、分析和评估。

利益相关者可以是政府部门、公民社会组织、企业、媒体等。

7.决策分析：决策分析是指通过采用科学的决策工具和方法，对政策选择和决策问题进行分析和评估。

决策分析包括成本效益分析、风险分析、决策树分析等。

8.管理和组织：公共政策分析涉及到政府和公共组织的管理和组织问题。

管理和组织包括政策制定和实施的安排、资源的调配、人员的培训和考核等。

公共政策分析需要综合运用上述知识点进行分析和评估，以制定合理有效的公共政策。

同时，还需要注重政策实施和政策评估，以保证政策能够得到有效落实和改进。

公共政策分析不仅是学术研究的重要领域，也是政府和公共组织制定决策的基础。

公共政策概论7-11章内容
1、公共政策的含义：公共政策实际是指政府行为，即政府选择做的行为。

2、公共政策的本质：是政府对社会公共利益所作出的权威性分配，要求以社会公平为前提。

3、公共利益：一定范围内不特定的多数人的共同利益。

4、公共政策的价值内涵：正义效率平等民主秩序发展利益。

5、西方国家三权分立体制下的公共政策制订：国会立法（国会立法是公共政策最基本的形式。

）总统决策（总统是强有力的直接决策者）决策途径一是在内阁决策中具有独断权。

二是政府各部提出的政策倡议会源源不断的汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。

类型（立法倡议，立法否决，委托立法，外交决策，防务决策）政府机构决策（国会授予政府机构正式权利以做出具有法律效力的抉择。

）司法决策（最高法院也是公共政策的直接制定者）形式：司法审查，推翻先前的判决，司法命令。

6、在美国政府中，所有决策必须通过立法规定，除了授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策。

7、国会在宪法的“授予权力和默示权力的限度内行使立法权。

1、公共政策：从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

2、公共利益：是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。

公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物，或者像处于争议中的事情影响的特定地区的利益。

3、政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改革经济效率的决策。

4公共政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

5、公共政策客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

6、公共政策问题：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括：社会客观现象或问题情境；对上述问题的察觉与认同；价值、利益与规范的冲突；团体的活动与力量；政府的必要行动。

7、第三类错误：当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范性作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。

第三类错误是政策分析与规划过程中相当致命的错误。

8、政策议程：某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的过程。

政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

9、多源流分析模型：由约翰*W 金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方法的政策过程理论。

10、公共决策体质：决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

公共政策学重点公共政策学重点第一章一、公共政策是指政府等社会公共权威为实现特定的社会目标，解决社会问题、对社会价值进行合理配置的决定与实施过程，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

比如，民族区域政策，保障房政策，等等。

二、公共政策的特征1、阶级性（本质特征）-公共政策集中反映统治阶级的意志和愿望。

2、目标性-每一项政策都有自己的方向和目标，也就是说没有无目标的政策。

3、强制性-公共政策具有约束性和强制力。

4、相对稳定性-既要保持稳定又要适时做出调整。

三、公共政策的本质:（戴维.伊斯顿）认为：公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。

按照我们的理解，政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。

从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。

公共政策的过程取向是与这种利益取向完全一致的。

四、公共政策的基本功能1、分配社会资源公共政策的主要功能就是对社会资源的分配和各种利益关系的协调。

2、规社会行为对其目标团体的约束作用；对广大社会成员具有行为导向和协调作用。

3、解决社会问题解决社会问题、缓解社会矛盾、推动经济和社会的发展，促进社会稳定和社会整合。

4、促进社会发展服务于社会的总体发展，把握社会问题、设计解决方案、实现政策目标。

五、社会转型期,公共政策的特殊功能1、社会均衡稳定功能2、社会公平正义功能3、社会变革求新功能拉斯韦尔首次对政策科学进行了详细的论述，成为公共政策科学的奠基人和创始人。

《政策科学》是公共政策科学发展史上的第一部经典著作第二章一、公共政策主体：立法机关、行政机关、司法机关、执政党、公民、利益集团、大众、思想库二、利益团体：是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。

其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。

第一章一、公共政策概念中“公共一词”的含义：1以体现公共意志为总体标准，2一解决社会公共问题为目标，3形成过程经由法定民主政治程序，4由国家政府或权利机关、公共职能部门具体制定和推行二、公共政策概念的多种阐释：管理职能型，行为准则型，活动过程型三、公共政策的概念：以政府为代表的公共权利机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序和执行的行动方针和行为准则。

四、政策与法律的关系：1法律具有相对稳定性，2政策是法律建立和修定的基础，a 在一定的条件下某些政策会转化为法律，b 在法律出现空白的时候相应的政策可以填补空白，3在执行过程中，政策比法律具有更大的灵活性五、公共政策的特征：公共性，权威性，整体性，超前性，层次性，多样性六、合法性和权威性的关系：1合法性事权威性的基础，2权威性事合法性的保障七、发配功能：八、公共政策的分类中主导性与辅助性政策的概念，物质性（实质性）和符号性（象征性）政策的概念及关系：主导性政策：解决现实公共问题的政策，包括政府采取行动的主导目标、方向、具体步骤与措施辅助性政策：组织、落实主导性政策的政策，是主导性政策目标顺利实现的保障型政策，包括政策制定的程序和政策执行的策略物质性政策：具有到位的物质资源投入，有明确的执行授权，对政策调适对象或是有明确的切实利益提供，或是有明确的具体的行为，同时有严密的组织程序辅助执行的政策符号性政策：在内容上没有物质资源与实权、实利的提供，对调适对象来说，其只是一种号召或舆论，不一定实质地执行两者关系：第二章一、中国古代的政策思想：1形成了以民为本，事异备变的思想，2建立了恩威并施，以柔克刚的施政谋略，a韬光养晦、以曲为值、以退为进，b力倡仁信、厚施绥靖、倍加安抚，3重政策辩论，政策分析的传统，4形成了完整的国策谋略体系（《战国策》是我国最早的比较完整的政策著作）二、政策科学的诞生与形成：三、智囊团的成熟条件：四、脑库的分类：五、脑库对政策科学的意义：1脑库的发展使专业性的政策分析研究有了高层次的实现人事基础，2在脑库的政策分析实践中，不断地探索并完善了各种政策分析的方法，3脑库研究的各种具体问题也成为政策科学研究内容的重要部分之一六、相关科学的发展：政治学的发展孕育了政策科学，社会学与政策学殊途同归，他为政策科学提供逻辑起点和技术方法七、斯坦福会议：20世纪50年代初期，在纽约卡耐基财团的资助下，众多学者在美国斯坦福大学召开了“关于国际关系理论革命性、发展性学术讨论会”八、拉斯韦尔主编的会议论文集《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》被公认为政策科学产生的标志性著作。

考研公共政策知识点归纳一、引言公共政策是指政府在社会经济发展和社会管理过程中，为了实现公共利益而采取的一系列行动和决策的总和。

考研公共政策这一专业方向的学习，旨在培养学生对公共政策的理论基础、基本概念和实践经验的理解和运用能力。

本文将对考研公共政策知识点进行归纳总结，以帮助考生更好地准备考试。

二、公共政策的概念和特点1. 公共政策的定义：公共政策是政府部门在特定时期，就特定问题采取的措施、行动和决策，旨在调节社会关系、提供公共产品和服务，实现社会目标。

2. 公共政策的特点：公共性、公益性、权力性、长期性、协同性。

三、公共政策制定的理论与模型1. 公共政策制定的理论基础：制度理论、制度效能理论、决策理论、利益博弈理论、制度规范理论等。

2. 公共政策制定的模型：多益决策模型、增量和再增量模型、制度模型、创新决策模型等。

四、公共政策执行与评估1. 公共政策执行的主体和机制：政府行政机关、社会组织、市场机制等。

2. 公共政策评估的方法和指标：逻辑评估、经济评估、效果评估、可持续性评估等。

五、常见的公共政策领域1. 经济领域：宏观经济政策、产业政策、贸易政策、金融政策等。

2. 社会领域：教育政策、医疗卫生政策、社会保障政策、养老政策等。

3. 环境领域：环境污染治理政策、资源节约与循环利用政策、生态保护政策等。

4. 区域发展领域：城市规划与发展政策、乡村振兴政策、区域协调发展政策等。

六、国际公共政策与全球治理1. 国际公共政策的特点和挑战：跨国性、国际协作、全球问题治理等。

2. 全球治理体系：联合国及其附属机构、国际货币体系、国际贸易体系、环境保护体系等。

七、中国的公共政策发展与实践1. 公共政策的发展历程：改革开放以来的公共政策转型与创新。

2. 公共政策实践案例：扶贫政策、环境治理政策、人口与计划生育政策等。

八、公共政策的发展趋势与展望1. 反思与创新：公共政策的理论创新、实践创新与方法创新。

2. 全球化与智能化：公共政策在全球化和智能化背景下的发展趋势。