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全面预算的编制方法：增（减）量预算和零
基预算
（一）增（减）量预算
增（减）量预算是指在基期成本费用水平的基础上，结合预算期业务量的增减变动状况及有关成本费用降低的措施，在原有基础上增加或削减肯定百分比率而编制的预算。
采纳这种方法编制预算的优点是简便易行；缺点是编制时往往不加分析地保留或接受原有成本费用项目，这可能使原来不必要的费用连续开支，简单造成铺张。
为了克服增（减）量预算的缺点，零基预算相应产生。
（二）零基预算
零基预算是以零为基础而编制的预算，它不以现有费用水平为前提，而是一切从零做起，从实际需要与可能动身，逐项审议各种费用开支的必要性与合理性，进行综合平衡，从而确定预算费用。
编制零基预算的基本步骤大体分为以下三步：
（1）要求企业内部各有关部门，依据企业的整体目标和本部门的详细任务，提出预算期内需要发生的各种业务活动及其费用开支的性质、目的和数额；
（2）对每一项费用进行“成本-效益分析”，将其所费与所得进行对比，推断各项费用开支的合理性及先后支付的挨次；
（3）按上一步骤所定的层次与挨次，结合方案期间资金供应的可能性安排资金，落实预算。
采纳零基预算确定预算金额，不受过去实际费用开支或预算的约束，可以促使各级管理人员发挥乐观性和主动性，利于各部门单位精打细算，合理使用资金，提高资金的使用效益。
但这种预算编制方法工作量较大，难以突出工作重点。
70我国预算制度的发展、改革及启示杨双龙 凌 波 白 淏( 辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000 )【摘 要】公共预算是现代国家治理的核心，是政府行政工作的经济依据，是公共管理的关键环节。
1999年预算改革启动以来，我国已经逐步建立起来现代公共预算制度，公共预算也逐渐成为政府开展工作的基本制度。
本文通过对比预算改革前后预算制度的状况及发展进程，探究我国预算制度的发展方法及方向，为今后我国预算制度的完善提供参考。
【关键词】预算改革；预算编制；预算资金前言改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，国家财政和国家汲取财政收入的方式发生了根本性变化，中国开始由“利润国家”向“税收国家”转变。
基于此，中国预算制度随之相应调整。
中国预算制度建立过程中出现的问题和解决措施值得我们深思，一、中国预算改革前预算制度的现状及问题（一）1949年建国至1978年改革开放我国预算体制的问题1949-1978年我国实行的是高度集中地计划经济体制，计划在资源配置中起决定作用。
在此高度集中的体制下，经济发展计划性过强，市场缺乏活力。
预算是计划的反应，是经济发展的间接体现，所以改革开放前的预算体制存在相对较多的问题和弊端。
（二）1978年至1999年预算制度的现状及问题1.财政管理体系不集中，在预算的开展执行过程中缺乏有效的行政控制。
财政管理体系分散，缺乏统一的财政账户体系。
各个预算支出部门在商业银行都开设了自己的银行账户，其次，财政性收入及支出过程中存在较多过渡性账户。
预算中的财政监管和会计控制较为分散，无法形成有效监控。
我国政府中各类单位分别对发生在政府各类单位的财政交易进行记录和处理，任何一个会计体系无法对某个周期内的整体财政交易进行行之有效的监管。
助长了各种不良风气和违规违法行为。
2.预算资金分配权分散。
预算编制模式的相对简单，致使预算资金分配权过于分散，导致政府财政部门无法对预算资金进行有效的行政监管和控制。
财政局年度重点工作安排新的一年，财政局肩负着重要的使命和责任，为了更好地履行财政职能，服务经济社会发展，现制定本年度重点工作安排。
一、加强财政收入征管1、密切关注经济形势和税收政策变化，加强与税务部门的协作，建立健全税收征管协调机制，加强对重点税源、重点行业的监控和分析，确保税收应收尽收。
2、加大非税收入征管力度，规范非税收入收缴管理，加强对国有资产出租、出借等收入的管理，确保非税收入及时足额入库。
3、积极培育新的财源增长点，支持招商引资和产业发展，推动重大项目建设，促进经济持续健康发展，为财政收入增长奠定坚实基础。
二、优化财政支出结构1、严格控制一般性支出，压缩“三公”经费等行政成本，加大对民生领域的投入，确保教育、医疗、社保、就业等民生支出稳步增长。
2、保障重点项目支出，优先安排涉及经济发展、城市建设、环境保护等重点领域的项目资金，提高资金使用效益。
3、加强财政资金统筹整合，打破部门界限和项目限制，集中财力办大事，提高财政资金的整体使用效果。
三、推进财政改革创新1、深化预算管理制度改革，完善预算编制方法，推进零基预算改革，提高预算编制的科学性和准确性。
2、加强预算绩效管理，建立健全预算绩效评价体系，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金使用效益。
3、推进财政信息化建设，完善财政管理信息系统，提高财政管理的信息化水平和工作效率。
四、加强政府债务管理1、严格控制政府债务规模，规范政府举债融资行为，建立健全政府债务风险预警机制，防范和化解政府债务风险。
2、积极争取政府债券资金，合理安排债券资金使用，支持重点项目建设，促进经济社会发展。
3、加强政府债务信息公开，定期向社会公布政府债务情况，接受社会监督。
五、加强国有资产管理1、完善国有资产管理制度，规范国有资产配置、使用、处置等行为，确保国有资产安全完整和保值增值。
2、加强国有企业监管，建立健全国有企业绩效考核机制，推动国有企业改革发展，提高国有企业经济效益和市场竞争力。
零基预算改革情况汇报零基预算改革是指在编制预算时，不再简单地在上年度预算的基础上进行调整，而是要求各部门在每个预算周期的开始时都要重新评估其所有开支，并重新确定每个项目的必要性和优先级，以此来保证资源的最优配置。
零基预算改革的目的是提高预算编制的科学性和合理性，增强预算的约束力和执行力，提高政府预算的透明度和公开度，实现预算的有效管理和控制。
在我国，零基预算改革自2018年开始逐步推进，各级政府和部门都在积极探索和实践。
截至目前，零基预算改革已在多个领域取得了显著成效。
首先，零基预算改革促进了资源的优化配置。
传统的预算编制往往存在惯性思维和部门利益的考量，导致资源配置不够合理。
而零基预算改革要求各部门重新评估所有开支，从项目的必要性和优先级出发进行预算编制，使得资源得到更加科学、合理的配置。
其次，零基预算改革提高了预算执行的效率和效果。
通过零基预算的编制，各部门对于每个项目的必要性和优先级有了更清晰的认识，预算执行的过程中更加注重实际需求和效果，避免了一些盲目投入和浪费现象的发生，提高了资源利用的效率。
再次，零基预算改革增强了预算的透明度和公开度。
在零基预算的编制过程中，各部门需要对每个项目进行全面评估和论证，这就使得预算的编制过程更加透明，各方对于资源的使用情况有了更清晰的了解，也更容易接受和监督。
最后，零基预算改革促进了政府的管理能力和服务水平的提升。
零基预算要求各部门在编制预算时充分考虑公共利益和社会效益，这就使得政府更加注重公共服务的质量和效果，提高了政府的管理水平和服务水平。
总的来说，零基预算改革在我国的推进取得了一定的成效，但也面临着一些挑战和问题。
比如，一些部门在实践中还存在对零基预算理念的理解不够深入，预算编制的过程中仍然存在着一些惯性思维和局部利益的考量，导致预算的科学性和合理性有待进一步提高。
因此，下一步，我们需要加强对零基预算理念的宣传和培训，推动各部门进一步深化零基预算改革，不断完善预算编制的机制和体系，以实现预算的科学管理和有效控制。
完善部门预算改革的探讨【摘要】我国自2000年开始逐步推行部门预算改革，即实行“一个部门一本预算”，它克服了传统预算“粗、漏、散”等弊端，是我国建立公共财政框架的基本体现。
然而，由于我国的部门预算仍处于探索阶段，不少问题日渐突出，针对这些问题，本文从中央、地方各级部门预算改革分别入手，提出一系列措施进行完善。
【关键字】部门预算改革完善一、地方部门预算的完善第一、细化预算标准，增强预算编制的公平性和完整性。
部门预算编制中人员和公用支出都实行定员、定额管理，即根据既定人数乘以人均标准进行拨付。
然而，由于各单位职能不同，使得人均标准在各地方，各部门之间差异较大。
这就要求我们有科学的工作量化体系，以便测算、确定各项业务工作的定额标准，在保证重要部门的同时，消除各部门之间的不公平现象。
第二、进行专业培训，提高预算编制的专业性和科学性。
地方部门预算编制工作量大，周期较短，人手不足，部分编制人员专业程度较低，造成编制人员缺乏足够的精力与能力去核定和调研，对预算编制的准确性造成很大影响。
地方各级部门应加强专业培训，配备专职的预算编制机构，全力负责预算的编制与审核，并与上下级部门进行沟通，以保障预算编制的顺利进行。
第三、加强监督管理，确保预算资金到位的准时和合理。
由于部门预算编制较为笼统，科目调整频繁，资金调剂管理松散，使得预算执行的随意度增大，基层部门向上级部门讨要预算的现象较为普遍，同时，由于上级部门追加预算的不确定性，各地区为招商引资，巧立名目，造成各地区苦乐不均，预算的落实情况也不尽人意。
所以，应进一步加强预算约束力，预算一旦审核通过，不得随意更改和变通，必须依照执行。
各部门应建立和完善项目库，同时，做好对宏观经济的预测作用，加强对国家的方针政策、发展规划的资料收集，尽量减少项目调整。
同时，应充分发挥人大、审计、财政及公众对预算执行的监督作用，加强预算执行的严肃性和民主性。
二、中央部门预算的完善第一、增进信息沟通，适当延长预算编制周期。
《高校财务预算管理工作存在的问题与改进措施》摘要：摘要：学校作为事业单位，是非营利组织，因此高校财务预算工作就成为了财务管理的主要内容，也是学校日常开销、收入的依据，目前我国的高校财务预算管理工作进入一个新的挑战时期，对于高校财务预算管理工作的发展创新以及管理与服务的合作都是对财务工作的最好体现，总之，我国高等教育的大发展使得高效财务管理工作面临着新的任务和新的要求，在这个新的挑战下，高校应当开发思维，对财务预算管理中的工作方式和工作方法都要进行创新，保证财务预算管理工作的顺利开展，从而保证高等教育事业的蓬勃发展彭妹玥摘要：学校作为事业单位，是非营利组织，因此高校财务预算工作就成为了财务管理的主要内容，也是学校日常开销、收入的依据。
对于高校财务预算工作的管理与学校的运行和发展有着重要联系。
目前我国的高校财务预算管理工作进入一个新的挑战时期，对于高校财务预算管理工作的发展创新以及管理与服务的合作都是对财务工作的最好体现。
因此高校财务预算管理工作的存在问题更是有待解决。
关键词：高校财务;预算管理;问题与措施中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0240-01高等教育的蓬勃发展使得学校规模发展壮大，招生人数也不断增加，但政府财力的问题所以在高校的财政投入并没有与之发展，因此就导致了高校的财力不足问题。
很多高校纷纷向银行贷款甚至负债筹资办学，短期来看是解决了高校资金紧张的现状，但对于长期的发展并不利，尤其对于高校财务管理工作，更是加大了风险。
一、高校预算管理现状及问题1.预算编制不够科学合理高校目前的预算编制在很多方面是不完善的，例如高校的某些科研项目的完成是需要多年时间，但由于全额编制预算就导致了很多项目资金的结算在腊尾结算时多出很多;另外，高校某些收支是没有计人预算中的，比如捐赠等，每年的捐赠数目不同且基本保持逐年递增，并不能够准确预算，这就导致预算的不完整性;再一个就是由于专业的不同导致的创收不同，这一部分也是无法计入高校的财务预算中。
融■中国经贸导刊〇责任编辑◦唐仁敏关于进一步完善财政零基预算改革的建议□申现杰肖潇财政零基预算是指政府在编制预算时，不考虑之 前年度所发生支出费用的项目及其数额基数，以零为 出发点，根据政府年度支出需要对项目进行重新审核 排序与综合平衡，进而形成年度预算的一种方法。
其目 的在于取代传统预算模式下的“基数+增长”模式，精 打细算各项支出，使预算决策与资金使用更有效果。
在 当前财政收支矛盾突出，可持续性面临挑战的形势下，实施并完善零基预算已经成为落实中央过紧日子要 求、深化预算管理制度改革的重要手段与途径。
_、实施零基预算正成为当前中央和地方深化预算管理制度改革的重点四、城镇化水平稳步提高，人口流动继续增加“七人普”数据显示，居住在城镇的人口为901991162人，占63.89%;居住在乡村的人口为509787562人，占36.11%。
从历年人口普查情况来看，城乡人口占比在2010年开始接近，到2020年城乡人 口占比彻底发生扭转，城镇人口占比比乡村人口高 27.78个百分点。
城镇化是我国经济发展的重要引擎，城镇化带来的人口集聚会产生规模效应，助力我国形 成以国内大循环为主体的新发展格局。
全国人口中，人户分离人口为492762506人，其 中，市辖区内人户分离人口为116945747人，流动人口 为375816759人。
流动人口中，跨省流动人口为124837153人，省内流动人口为250979606人。
流动人 口继续增加表明我国资源配置在全国流动仍旧频繁，从而带动人口进一步流动。
2020年底新冠肺炎突如其 来，由于疫情产生的隔离更让人体会到流动的珍贵。
市 辖区流动和省内流动占有一定比例，说明新型城镇化 以及省内省会带动或都市圈城市带的影响，人口流动受经济下行、减税降费等多重因素影响，近年来财 政收人增长将逐步放缓，尤其是新冠肺炎疫情以来，财 政收人增速进一步遭到冲击。
与此同时，财政在巩固脱 贫攻坚成果、保障社会民生、支持实体经济发展、防范 化解重大风险等方面承担支出压力不断加大。
河南省财政厅关于印发《河南省推进省级部门支出零基预算管理改革方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省财政厅•【公布日期】2021.03.09•【字号】豫财预〔2021〕18号•【施行日期】2021.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文河南省财政厅关于印发《河南省推进省级部门支出零基预算管理改革方案》的通知豫财预〔2021〕18号一、出台背景近年来，按照深化部门预算改革有关要求，省级积极运用零基预算理念，不断完善部门预算编制制度，全面加强部门预算基础管理，改变了以往“基数加增长”的预算编制模式，着力破解支出预算固化格局，努力提高预算编制的科学性、准确性和有效性，取得了一系列成效。
但随着我国经济发展进入新常态，减税降费等政策积极有效实施，我省财政收入增速趋缓，中央转移支付补助增幅下降，省级可用财力增量有限，财政收支矛盾十分突出。
同时，预算管理领域的深层次问题也逐步浮出水面，如预算统筹力度不足、约束力不强、项目库管理薄弱、部分支出规模及方向固化、预算资源配置效率有待提高等问题；要解决这些问题，必须创新预算管理方式，改革预算编制方法，推进零基预算管理改革，提高财政资源配置效率，增强新时代财政统筹保障能力。
二、实施意义推进零基预算改革是落实党的十九大精神、深化预算管理改革的重大举措，是落实好省委、省政府决策部署,优化财政资源配置,提高财政保障能力和财政资金使用效益的重要手段。
三、主要内容《方案》分为总体目标和原则、主要措施、保障措施三部分。
其中，主要措施部分从加强预算编制管理、强化预算执行约束、完善相关配套制度等三个方面，对推进零基预算管理改革进行了具体规定。
我军绩效导向的零基预算改革的方法本文论述了绩效导向的零基预算改革的总体思路、预算编制与决策机构的设置与职责、总部建设性项目预算编制步骤。
关键字：绩效导向；零基预算；改革。
从2001年开始，我军进行了预算编制改革，除标准经费外，军费基本上实行了零基预算编制方法，但是，在实际的执行中，这种预算编制方法出现了明显的缺陷。
深入研究之下，可以发现我军零基预算编制方法存在着重视其作为经费分配或者计划工具的功能，而忽视了对经费投入的效果和产出的重大缺陷。
因此，笔者为应当在我军现行零基预算的基础上建立一种绩效导向的零基预算编制方法,以此有效消除单纯的零基预算重投入轻产出带来的种种弊端。
一、绩效导向的零基预算改革的总体思路绩效导向的零基预算改革的总体思路为提高预算决策与编制权的层级，改被动预算为主动预算，设置直接隶属于军委的规划、计划于预算三位一体的职能机构，在此职能机构下设立绩效评价机构。
目前，我军主要对建设性经费采取零基预算编制方法，而维持性经费将逐渐进行标准化供应，所以，可以首先考虑对建设性经费进行绩效导向的零基预算编制改革。
对总部建设性经费的预算改革，考虑在军委下设立预算与管理局，负责对总部建设性项目进行预算编制与管理，预算与管理局下设项目绩效评价办公室，负责所有总部建设性项目的绩效评价。
对军区建设性项目的预算编制改革，在大军区、军兵种下设立预算与管理办公室，办公室下设绩效评价机构，对军区建设性项目进行绩效评价，预算与管理办公室使用、参考评价信息对项目进行预算编制，改善预算执行与项目管理。
二、预算编制与决策机构的设置与职责上文提到对总部建设性经费的预算改革，在军委下设预算与管理局作为预算编制与决策机构，并在其下设立项目绩效评价办公室。
预算与管理办公室承担起总部建设性项目预算编制与决策的职能还需要两个职能机构具体负责项目预算编制和总部建设性项目的管理，因此，在预算与管理局应包含三个职能机构：绩效评价办公室，预算审核与编制办公室，项目管理办公室。
改革预算编制方法完善零基预算制度
提要我国目前的基数法预算编制方法，越来越不适应公共财政的要求，必须改革原有的预算编制方法，推行零基预算。
关键词：零基预算；预算编制；改革
一、现行我国政府预算编制方法及其弊端
目前，我国各级政府预算，多数地区包括中央本级一直采用基数法编制预算。
这种预算编制方法，是在编制下一年度预算时，首先确定上年度的基数，然后在上年度支出基数的基础上，考虑下一年度影响各项支出的因素，确定下一年度各项支出数额。
或者在上年度实际支出数的基础上，根据下一年度财政收入状况和影响支出各种因素，对不同的支出确定一定的增长比例，确定预算。
这种方法较为简便，易于操作，但随着我国经济体制改革的不断深入，这种预算编制方法越来越不适应公共财政的要求。
其主要弊端有：
1、预算编制方法不科学、不规范，也不符合公平原则。
采用“基数法”编制预算，年年是基数加增长，各部门经费多少，不是取决于事业的发展，而是取决于原来的基数，基数大的钱多，可以大手大脚；基数小的事情，经费得不到有效保障。
在财力有限的情况下，高的下不来，低的上不去，单位之间苦乐不均。
从预算单位来说，有的单位由于分工调整，人员减少，而其他一些单位又可能由于增加了职责，需要增加人员。
还有的事业单位通过发展三产，取得创收收入。
采用基数法编制预算往往不能考虑这些变化了的情况，仍然是基数上进行累加或递增，预算安排与实际动态过程不能同步。
2、基数法实际是增量预算，不利于提高资金使用效益。
增量预算，即预算支出只能在上年基数的基础上增加，而一般不能比上年基数减少，因此不利于控制支出，长期使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，每年支出预算安排，无论财政收入状况如何，支出只能在基数之上增加。
基数里面往往是一些专项资金到期了也无法取消，有的挪作他用，一方面部分资金形成“沉淀”；另一方面该上的项目没有资金。
3、预算编制粗放，同时影响预算的及时性。
采用“基数加增长”的预算编制方法，一般对基数部分不再认真分析，只是根据财力状况和新的增支因素考虑增长水平，人头经费和专项经费混在一起，家底不清。
同时，由于下年预算的编制必须以上年决算支出为依据，因此下年支出的安排必须待上年决算经人大批准后方可进行。
所以，本年度的详细支出预算往往要在
4、5月份甚至7、8月份才能正式下达实施，造成“一年预算、预算一年”的现象。
4、随意追加支出，预算约束软化。
“基数法”带有明显的包干性质，但实际上也是包而不干。
各部门在年初预算时“保基数、争增长”与财政部门争吵不休；预算确定以后，由于苦乐不均，执行中马上要求追加支出，领导批钱，财政部门不可抗拒，较为随意，各单位缺乏预算意识。
这些对加强预算管理极为不利，必须改革原有的预算编制方法，推行零基预算。
二、我国零基预算改革及完善思路
零基预算，是指财政收支计划指标的确定只以社会经济的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况。
零基预算是一种新的预算制度，其要点可以归纳为：（1）对现行计划仍应视为首次制度，并详细审核其成果及效益；（2）对资源分配允许新计划在合理的基础上，与现行计划竞争；（3）对预算的决定着重于每一决策单位决策方案的评估；（4）要使各阶层主管参与预算的编审工作，使计划需求与预算分配更加密切配合。
与传统的预算编制方法相比，零基预算制度要求各级管理人员广泛参与，各预算单位的主要责任是，发掘一切可能的潜在力量，提出尽可能多的方案组合，并进行最优选择。
根据各部门特定条件有所不同，零基预算的具体做法一般可分为四个步骤进行：（1）确定预算单位。
预算单位可以是一个较重大的工程项目，也可以是一个单个部门或一个机构中的某一级组织；（2）完成决策案。
每一预算单位的负责人在对本单位所有的项目和业务进行审查的基础上，提出各个计划项目，然后按照本单位的优先次序排队。
将所有的决策案汇总，即为该单位所建议的总预算；（3）排队和评估。
由高层管理人员对所有各预算单位的决策进行审查、分析和评价，按照各单位决策所表明的作用、经济效益以及资金需要情况，将各单位的计划项目按优先次序，即对组织的效益递减顺序排队，并确定出一个可代资金的基点，在基点之下的项目不拨给资金；（4）核定及拨款。
按照最高决策所确定的预算水平及计划项目的优先次序分配资金，落实预算。
零基预算的优点：一是没有现成的框框，不受现行预算执行情况的约束，能够充分发挥各级管理人员的积极性和创造性，促进各级预算单位精打细算，节约财政预算资金，极大地提高财政支出效率；二是政府可以根据需要对项目进行删减，确定优选安排的项目，避免在原基数上层层递加的弊端，从而有利于控制支出，平衡收支；三是对于影响比较大的项目可以通过在机构内资源转移来达到增加资金供应的目的，减轻政府为满足不断增加的财政支出而增税或扩大债务的压力。
零基预算是我国正在进行的一项预算编制方法改革。
我国实行零基预算的基本思路和初步目标是：在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始，按正常经费和专项经费两部分重新核定，做到该保留的保留，应取消的取消，确需增加的予以增加。
实施零基预算后要基本达到以下目标：一
是使“吃饭”和“办事”经费能彻底分开，提高预算分配的透明度；二是适应市场经济的要求，优化支出结构，改变财政资金有增无减的状况，将资金用于急需的项目，提高资金使用效益；三是提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题；四是使预算管理逐步走向规范、细化，改变“一年预算、预算一年”的现状。
完善我国零基预算需要进一步解决的几个问题：
1、必须制定科学的定员定额标准。
科学地制定人员编制是实行零基预算的一个重要基础。
如果人员编制不科学，就会形成一些单位人员编制多，工作量不大、经费相对充裕，另一些单位编制少，工作量大而经费相对不足的情况，影响单位和个人的积极性，因此应按工作量的大小来确定人员编制。
在科学地确定人员编制后，需要对各项费用确定合理的定额。
首先，要科学确定人员经费标准，如职员的工资、生活福利等；其次，要根据财力合理确定公用经费标准，不能因为标准不够而影响有关部门的工作。
我国目前主要是一些经费标准与实际相差较远，比如差旅费、公费医疗费等。
这些问题的存在影响了一些单位工作的完成，因此必须确定合理的公用经费标准，而且此标准必须按照实际需要进行调整。
2、必须硬化预算约束。
零基预算是编制预算的一种可行方法，对预算的控制并不起决定性的作用。
如果预算管理方式不改变，随意追加支出，即使制定非常科学的预算，预算也无法执行或者执行下来与零基预算的初衷相去甚远。
因此，一定要强化预算约束，减少批条子的现象。
3、必须对部门和单位预算进行全额管理。
目前，各部门除了财政部门拨款以外，还存在大量的预算外资金，各部门在经费使用上苦乐不均。
预算外资金是行政事业单位依据国家的法律、法规及具有法律效力的规章收取的资金。
它并不是部门和单位的自有资金，而是根据国家赋予权力而取得的收入。
财政部门核定单位预算时应该将这部分资金与财政拨款一起考虑。
最好的方法是，单位将收取的资金上交财政，财政部门根据需要核实其所需资金。
如果预算外资金自行收取、自行使用这种方法不改变，实行零基预算只能是形式上的公平，而事实上则是不公平的。
4、提高财政信息处理技术水平。
实行零基预算要求占有大量的基础资料，需要做大量深入、细致的工作，如果没有现代化的技术手段，要搞好这项工作是不可能的。
特别是要做到数据共享，避免数据、资料封锁，充分利用计算机，减少工作重复和人、财、物的浪费，以提高工作效率。
主要参考文献：
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