我国预算管理体制的建立与发展

我国全面预算管理制度一、引言预算管理是国家财政管理的核心内容，是国家财政收支管理和资源配置的基础。

随着改革开放的不断深化，我国财政体制不断完善，预算管理制度也不断创新和优化。

全面预算管理制度是随着中国特色社会主义市场经济体制的建立而形成的，在国家不断推进行政改革的同时，预算管理制度得到了贯彻和完善，发挥了重要作用。

本文将从我国预算管理制度的体系构建、特点和优势、存在问题和改进建议等方面展开探讨。

二、我国预算管理制度的体系构建我国的预算管理制度主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节，构建了完整的预算管理体系。

1. 预算编制我国的预算编制是按年度制定的，主要包括中央和地方的预算编制。

中央预算编制主要由财政部负责，地方预算由省、自治区、直辖市的财政部门负责，编制标准和程序在法律上有明确规定。

预算编制的过程包括政府部门或单位对自身业务工作的需求、资源预算、政府主管部门的规划方案、上级主管部门的指标等基础上编制预算方案并进行讨论和修改，最终经过审议和批准成为国家的预算。

2. 预算执行预算执行是指政府根据预算法规定的程序和要求，实施国家预算的一系列活动，包括预算资金的调配、使用和绩效评价等。

预算执行的主要职能是对预算执行情况进行监督和检查，保障预算的严格执行。

3. 预算监督预算监督是指对政府预算编制和执行的行为进行监督和检查，主要包括财政监督、审计监督、人大监督和社会监督等。

其中，财政监督主要是指财政部门对地方政府和政府部门的财务情况进行监督，审计监督主要是指审计部门对政府部门和企事业单位的经济活动进行审计监督。

以上三个环节构成了我国的预算管理体系，这一体系的建立为我国的预算管理工作提供了制度保障。

三、我国预算管理制度的特点和优势我国的预算管理制度具有以下几个特点和优势。

1. 预算制度的法制化和规范化我国的预算管理制度建立在法律之上，预算法、财政法以及其他相关财政法律法规对预算管理的程序和要求进行了明确规定。

我国政府预算制度的演进与发展走向作者：林娜来源：《治理现代化研究》2019年第05期关键词：预算制度;预算绩效;预算法;预算监督中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2019）05-0061-08预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。

作为一种制度，预算要求民主、公开、透明、绩效与问责。

我国的政府预算制度肇始于晚清，民国时期有所发展，制定和颁布了一些法律，但是大部分预算制度变革并没有得到真正的执行。

新中国成立70年来尤其是改革开放40多年以来，我国财政预算制度不断发展完善，已日趋成熟，对我国法治政府建设起到了巨大的推动和支撑作用。

同时也应看到，进入新的时期，我国的社会主要矛盾已发生根本性变化，全面深化改革要求财政预算制度改革进一步向前推进。

当前我国预算管理实践与预算法的原则规定存在着某种制度性冲突（尤其是基层政府的政府预算），需要构建更加公开、透明、绩效管理与问责机制更为有效的政府预算制度，以确保政府预算的法定性、预算边界的清晰性、预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算信息的畅通性和预算监督的健全性。

我国的《预算法》于1994年3月由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日起施行。

经过社会各界20年的讨论，终于在20年后完成首次修改。

在《预算法》修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。

争论的实质，其实是对《预算法》根本价值、法律定位和作用的不同认识。

[1]这是因为过去我国还没有提出公共财政改革的目标，对预算民主和预算法治也没有充分的认识，过于强调预算对宏观调控的作用，而忽视了对政府收支权力的监控功能。

[2]在现实中，政府预算是我们落实依法治国的“突破口”，是法治政府建设中非常重要的一个环节。

从全球看，政府预算制度起源于英国，是现代财政管理的核心。

从它产生的历史过程我们能够看出，13世纪初开始萌芽，最终确立下来是在18世纪末，中间经过了五六百年的时间。

加强财政预算管理是一项系统工程，其中包括了建立完整的国家财政预算体系、加强预算管理、强化预算法治性、增强预算透明度、加强财政监督管理与加快推进财政管理信息化建设，等等。

但其中三个环节最为关键。

一是建立完整的国家财政预算体系。

逐步构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的国家财政预算体系。

政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，全部纳入预算管理。

规范非税收入管理。

在清理整顿非税收入的基础上，将保留的收费、基金全部纳入预算管理。

全面实施非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，使所有非税收入直接缴入国库或财政专户。

各级政府的全部收入和支出，都要按照上述国家财政预算体系框架列入本级政府预算。

二是加强预算管理。

建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。

细化预算编制，提高年初到位率。

加强预算执行工作，提高预算执行效率，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构。

转变和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政监管作用。

三是加强财政监督管理。

建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。

严格执行《财政违法行为处分条例》，强化财政违法责任追究。

建立健全行政问责制和部门、地区及单位的利益追究机制，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。

我国预算管理制度的方向一、引言预算管理是国民经济管理活动中的重要环节，它对于国家财政收支平衡、经济稳定发展、社会公平正义等方面具有重要意义。

预算管理制度作为预算管理的基本框架和制度安排，对于保障预算管理的合法、规范和有效具有重要意义。

在我国改革开放的进程中，预算管理制度也在不断地完善和发展，不断地适应国家经济、社会和政治发展的需要。

本文将围绕我国预算管理制度的现状和问题，探讨未来我国预算管理制度的方向。

二、我国预算管理制度的现状1. 预算管理制度的重要性预算管理制度是国家财政工作的基本制度之一，其作用主要体现在以下几个方面：一是宏观经济调控。

通过预算管理制度，可以对国家财政收支进行合理规划和调控，以保障国家财政的健康发展；二是落实改革发展战略。

预算管理制度可以为国家改革发展战略的实施提供财政支持；三是社会公平正义。

通过预算管理制度，可以保障社会公共福利和财政的公平分配，实现社会正义；四是有效治理。

预算管理制度可以为国家政府治理提供信息透明、制度稳定，有利于提高政府的治理效率和水平。

2. 预算管理制度的现状我国的预算管理制度主要包括国家财政预算、地方财政预算等。

我国的国家财政预算主要由中央政府的预算和地方政府的预算组成，中央政府的预算主要由财政部门根据国家相关法律和规定编制，并提交全国人大审议通过。

地方政府的预算主要由各级地方政府的财政部门编制，并提交各级人大审议通过。

在预算编制、执行、监督等方面，我国建立了完善的制度和程序，并取得了一定的成果，但也面临着一些问题和挑战。

三、我国预算管理制度存在的问题1. 制度设计不够完善。

我国的预算管理制度主要建立在《中华人民共和国预算法》等法律法规基础之上，由于立法滞后、法律不完善，使得有些财政预算管理方面的问题得不到有效解决。

2. 财政预算的透明度不足。

我国的财政预算在编制、执行、监督方面还存在一些不透明的问题。

3. 财政资金使用效益不高。

我国的财政支出往往存在着效益不高、散乱无序、资源浪费等问题。

国有企业全面预算管理制度在我国社会主义经济体制中，国有企业扮演着重要的角色。

为了更好地提高国有企业的运营效率和财务管理水平，全面预算管理制度被引入到国有企业的财务管理中。

本文将对国有企业全面预算管理制度进行深入探讨，以期使读者对该制度有更为清晰的了解。

一、背景与发展国有企业全面预算管理制度的提出源于我国经济体制改革的需要。

在计划经济体制下，国有企业的资金安排和使用常常缺乏灵活性，导致资源配置效率低下。

为了更好地适应市场经济的发展，我国逐步推行了预算管理制度，将国有企业的财务管理从计划经济时代的“命令性”向市场经济时代的“约束性”转变。

国有企业全面预算管理制度是在我国财政体制改革的大背景下逐步形成和完善的。

通过这一制度，国有企业能够更好地预测和计划资金流入流出情况，提高财务管理的科学性和规范性。

该制度的发展，也紧密关联着我国企业制度改革的推进。

二、规范与要求国有企业全面预算管理制度主要包括以下规范和要求：1. 预算编制：国有企业应按照财务管理的原则和要求，制定年度预算计划。

预算计划应包括资金收入、支出及利润的预测，以及企业的资产负债表和现金流量表等财务报表的编制。

预算计划的编制应充分考虑企业的经营环境、市场需求和竞争状况，确保预算计划的合理性和可行性。

2. 预算执行：国有企业在执行预算计划时，必须严格遵守预算指标，遵循预算计划的执行进度。

预算执行时要充分考虑市场情况的变化和经营风险，进行及时调整和变更。

预算执行过程中，应建立健全的内部管理控制制度，确保预算的合理性和准确性。

3. 预算控制：国有企业应加强对预算执行过程的监督和控制，及时发现和解决预算执行中的问题和困难。

应建立健全的预算控制机制和内部审计制度，加强财务报告的透明度和准确性。

同时，还应完善绩效评价体系，通过绩效考核等方式，激励和约束企业的预算执行行为。

4. 预算报告：国有企业应及时向上级主管部门和财政部门提交年度预算执行报告和财务报表。

浅谈我国事业单位预算管理机制的构建随着我国经济不断发展和改革开放的不断深入，越来越多的事业单位开始引入现代企业管理理念，其中预算管理机制成为事业单位管理的重要组成部分。

事业单位作为国家和社会的重要组成部分，其预算管理机制的构建对于提高事业单位的管理效率和经济运作效益具有重要意义。

本文将围绕着我国事业单位预算管理机制的构建进行深入探讨，旨在提出一些可行性的建议和意见。

我们需要明确事业单位预算管理机制的概念和重要性。

事业单位预算管理机制是指依据事业单位的业务特点，对其经营、财务活动进行预测、编制、执行、监督和控制的全过程的管理制度体系。

事业单位预算管理机制的建立和健全是事业单位管理的重要基础，有利于实现财务资源的合理分配和使用，提高资金利用效率，促进经济效益的提高。

我们需要了解我国事业单位预算管理机制的现状和存在的问题。

事实上，当前我国事业单位预算管理机制仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是缺乏科学的预算编制原则和标准，导致预算编制缺乏合理性和可操作性；二是预算执行过程中存在较大的灵活性和随意性，部分事业单位财务造假、挪用资金等现象严重；三是预算管理的监督机制不够完善，导致对预算执行情况的监督和检查不够及时和有效。

这些问题严重影响了事业单位的正常运行，影响了事业单位管理的效率和经济效益。

针对我国事业单位预算管理机制存在的问题，我们需要采取一系列的措施和办法进行改进和完善。

需要建立科学的预算编制原则和标准，合理确定预算编制的依据和范围，明确责任部门和人员，加强与实际业务的对接，提高预算编制的科学性和严谨性。

需要加强对预算执行过程的监督和管理，建立健全的内部控制机制，明确管理权限和责任，加强对预算执行情况的跟踪和监督，及时发现和解决问题，确保资金的安全和合理使用。

需要加强对预算执行情况的检查和评价，建立相应的奖惩机制，对预算执行情况进行全面评估和考核，激励事业单位提高管理水平和经济效益。

我们还需要采取积极的改革措施，推动我国事业单位预算管理机制的不断完善和改进。

我国预算管理制度引言预算管理制度是指国家在进行经济活动和资源配置时，通过预算编制、执行、管理和监督等一系列制度和程序，对国家财政收支进行管理和控制的一套制度。

预算管理制度的完善与否直接关系到国家财政的健康发展和社会经济的稳定。

我国预算管理制度的历史沿革我国古代预算管理制度根深蒂固，早在西汉时期就有严密的财政制度。

唐宋时期，中国的财政预算管理制度更是日渐完善，确立了以赋税为主、内外贸易为辅的国家财政收支制度。

近代中国，在清朝末期和民国初期，中国曾多次制定了不同的财政方案以改革和规范财政收支，然而大部分未能有效实施。

建国初期，新中国对预算管理制度进行了彻底的改革，成立了中央制定和统一财政预算的机构，建立了稳定的税收和财政收支制度。

1980年代以来，更是对预算管理制度进行了一系列的改革，使得我国的预算管理制度逐步完善。

我国预算管理制度的特点1. 高度集中的特点。

我国的预算管理制度是由中央政府进行统一的制定和管理，地方预算则在中央政府的指导下进行编制和管理。

这种预算管理制度的特点体现了我国国家的高度集中的特点。

2. 公开透明的特点。

我国的预算管理制度强调公开透明，财政预算在编制、执行和审批过程中都需要公开透明，接受全社会的监督和公众的参与。

3. 经济调节的特点。

我国的预算管理制度具有强烈的经济调节功能，财政预算在经济全球化的环境下更需要充分发挥对经济的调节作用。

我国预算管理制度的结构我国的预算管理制度主要由财政预算编制、执行、管理和监督等环节组成。

财政预算编制是指国家的各级财政部门依据国家的财政政策和经济发展状况，通过统一的程序和程序，按照一定的流程，通过民主协商和合法程序，将政府财政的收入和支出安排在预算内。

财政预算执行是指政府财政收支在一定的时间内按照预算的安排和规划进行实际执行。

财政预算管理是指国家通过编制、执行、政府债务管理、绩效管理和政府采购管理等一系列制度和程序，对国家财政收支进行管理和控制。

预算管理的产生和发展预算管理是从国家预算开始萌芽发展的，是伴随着资本主义生产方式的不断发展而逐步完善的。

人类从奴隶社会开始就出现了国家财政收支活动，国家财政及其他一切财政分配关系，都具有一定的制度加以保证。

这种具有法律形式和制度保证的国家分配关系，就是国家预算，其具体表现形式就是国家财政收支计划。

预算管理自19世纪末开始应用于企业管理，至今已经有百年历史，大致经历了引入期、发展期和成熟期三个阶段。

预算管理的引入期最早将预算作为管理手段应用于企业的是美国。

第一次世界大战后，美国工业生产得到了急速的发展，企业规模的扩大使管理人员增加，分权化管理由此产生，如何使管理分权而又不失控成为一个突出问题。

同时，企业生产规模的盲目扩大也导致一些企业出现了生产过剩、产品销路不畅等现象。

这些问题和现象迫使企业管理者开始寻求对市场进行预测、计划其生产能力与销售、协调部门间经济活动的办法，于是一些企业管理者将预算引入企业管理，以此来计划、协调、控制企业的经济活动。

1911年，泰勒创建了“科学管理”学说，促进了美国企业管理水平的提高。

对科学管理原理的探讨研究也促使企业预算管理理论进一步发展，如标准成本、差异分析等方法都成为预算管理中常用的方法。

“科学管理”学说知识链接科学管理理论，是由科学管理之父——弗雷德里克·温斯洛·泰勒在他的主要著作《科学管理原理》中提出的。

科学管理理论不仅仅是将科学化、标准化引入管理，更重要的是提出了实施科学管理的核心问题——精神革命，对管理学理论和管理实践的影响是深远的，科学管理的许多思想和做法至今仍被许多国家参照采用。

1921年美国政府公布了《预算与会计法案》。

该法案通过后，实施效果良好。

它使预算管理的职能被人们所了解，一些私营企业开始采用预算，以强化企业管理，预算管理被提升到了一种社会性的必然地位。

随后，预算管理成为一种重要的企业管理工具，其他国家如英国、日本、德国的一些企业开始仿效与采用，同时一些学者也开始对预算管理理论进行研究。

我国预算管理制度的方向引言预算管理是一个国家财政管理的重要组成部分，对于一国的经济发展和社会稳定具有重要的意义。

作为中国特色社会主义制度的一部分，我国的预算管理制度经历了不断的改革与发展，并在不同的发展阶段形成了不同的方向。

本文将对我国预算管理制度的发展方向进行探讨和分析。

1. 预算管理制度的历史演变1.1 早期的预算管理制度我国早期的预算管理制度主要是以计划经济为导向的，政府对资源的配置和使用进行全面的控制和管理。

这种制度在初期具有一定的优势，但随着经济改革的深入和市场经济的发展，旧有的预算管理制度逐渐暴露出许多问题和矛盾。

1.2 经济改革时期的改革方向随着改革开放的推进，我国的预算管理制度发生了重大变革。

主要的改革方向包括：•财政体制改革：建立了现代化的财政体制，明确了财政职能和责任，加强了财政监管与预算管理。

•预算编制制度改革：实行了“三公开”制度，即公开预算草案、初步决算和终审决算，加强社会监督。

•预算执行制度改革：加强了预算执行的规范性，提高了预算执行的透明度和效率。

1.3 当下的改革与发展当前，我国的预算管理制度面临着新的挑战和机遇。

在新的发展阶段，我们要继续深化预算管理制度的改革，推动我国的经济发展和社会进步。

以下是当前预算管理制度发展的方向：2. 预算管理制度的发展方向2.1 加强预算管理的规范性预算管理是财政管理的重要环节，必须加强其规范性。

在预算编制和预算执行过程中，要建立科学、规范、透明的管理机制，确保预算的合理性和有效性，遵循法制化和制度化的原则，加强对权力的制约和监督。

2.2 强化财政监管的能力财政监管是预算管理的重要职责，要加强对预算执行的监督和评估，加大对财政资金的监管力度，提高财政监管的效能。

同时，要加强预算执行的透明度，向公众公开预算执行情况，接受社会监督。

2.3 提高财政资源的配置效率财政资源的配置决定了社会资源的优化配置和经济的发展效益。

我国预算管理制度需要进一步完善，提高财政资源的配置效率，注重公共服务和民生领域的投入，推动经济结构的优化和发展动能的转换。