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ACCOUNTING LEARNING155基金项目：基于政府会计制度的公立医院全面预算管理研究，项目编号：桂会学（2019）1号公立医院全面预算管理体系的构建——以M 公立医院为例杨雪毅 广西医科大学附属口腔医院 广西大学工商管理学院 黄纪曦 广西医科大学附属口腔医院摘要：国家卫生健康委印发的《公立医院全面预算管理制度实施办法》具有很强的指导性和操作性，公立医院已经普遍开展全面预算管理，但在体系构建上仍存在一些问题。
文章以M 公立医院为例，分析了医院全面预算管理体系的构建过程中组织体系的建设、财务预算与部门预算的衔接、预算资金的使用与考核以及借助信息化手段确保预算管理体系的落地实施等方面的内容，总结了工作成效与存在问题，为公立医院开展全面预算工作提供参考。
关键词：新制度；公立医院；全面预算管理；体系构建引言全面预算管理不仅涵盖了传统意义上预算的编制和审批、执行和控制、考评和监督等全流程，还包括医院整体战略的推进，年度经营目标的制定，通过预算手段对医院各类资源进行分配、使用等管理活动。
根据相关研究，目前公立医院的全面预算管理体系普遍尚未健全，在开展工作时往往存在对全面预算管理与医院战略规划割裂、各部门互相推诿、预算编制科学性较差、预算监管缺乏严肃性、绩效考核不系统等问题。
[1]2020年末国家卫生健康委发布《公立医院全面预算管理制度实施办法》（以下简称《办法》），对公立医院全面预算管理工作提出了系统性的要求，为公立医院的全面预算管理模式注入了发展新理念。
基于《办法》相关的要求与指引，本文将以广西某公立医院为例展开具体分析，重点探讨在新制度的大背景下公立医院的全面预算管理体系的构建思路与改进方向。
一、案例医院的介绍（一）M 医院概况M 医院是三甲公立专科医院，集医学教育、医疗服务、预防保健、医学研究及职业培训中心等多职能于一体。
医院的优势在于：临床医疗水平较高，各类设施建设完善；诊疗业务集中，有能力实现患者对于医疗服务的个性化需求；教学、科研、医疗一体化，新技术临床应用效率较高；在行业内地位较高，行业影响辐射周边国家。
一、背景随着我国教育事业的发展，学校财务管理在保证教育教学质量、维护学校稳定、提高资金使用效益等方面发挥着重要作用。
为加强学校财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，我校结合实际情况，制定了一套完整的学校财务管理制度。
二、制度内容1. 总则（1）为加强我校财务管理，提高资金使用效益，确保学校各项事业顺利进行，特制定本制度。
（2）本制度适用于我校全体教职工，涉及学校财务管理、预算编制、资金使用、财务报告等方面。
2. 财务管理原则（1）依法治校：严格遵守国家有关法律法规，确保财务管理合法合规。
（2）公开透明：财务收支情况公开透明，接受全校教职工监督。
（3）勤俭节约：厉行节约，杜绝浪费，提高资金使用效益。
（4）权责分明：明确各部门、岗位的职责，确保财务管理工作有序进行。
3. 预算管理（1）预算编制：根据学校发展规划和年度工作计划，编制年度预算，经学校领导班子讨论通过后报上级主管部门审批。
（2）预算执行：严格按照预算执行，不得擅自调整预算项目。
（3）预算调整：如遇特殊情况需调整预算，需经学校领导班子讨论通过，并报上级主管部门备案。
4. 资金管理（1）资金收入：严格执行国家收费政策，规范收费行为，确保收入合法合规。
（2）资金支出：按照预算和审批程序，合理使用资金，确保资金使用效益。
（3）资金核算：建立健全资金核算制度，确保资金核算准确、及时、完整。
5. 财务报告（1）定期报告：学校财务部门每月向学校领导班子和教职工代表大会报告财务状况。
（2）年度报告：学校财务部门每年向学校领导班子和教职工代表大会报告年度财务状况。
（3）专项报告：根据需要，学校财务部门向学校领导班子和教职工代表大会报告专项财务状况。
三、制度执行1. 学校设立财务管理部门，负责财务管理的日常工作。
2. 各部门、岗位严格按照本制度履行职责，确保财务管理规范、有序。
3. 学校领导班子对财务管理工作进行监督，确保制度有效执行。
4. 对违反本制度的行为，学校将依法依规进行处理。
《政府预算管理》课程教学大纲一、课程总述本课程大纲是以2006年公共事业管理本科专业人才培养方案为依据编制的。
二、教学时数分配三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章国家预算与预算管理【教学目的】本章是我国公共预算管理的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。
通过课堂教学,让学生们了解我国公共预算管理的概念、结构和性质，以及公共预算管理在社会主义建设中的职能作用。
【重点难点】本章重点：国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
我国公共预算管理是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。
从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。
公共预算管理的性质是由国家的性质决定的。
我国公共预算管理是“取之于民，用之于民”的预算。
本章难点：我国公共预算管理的结构变化。
国家预算组成体系:国家预算组成体系中央预算省本级预算省预算县（旗）预算——乡（镇）预算国家预算设区的市预算不设区的市预算市辖区预算市本级预算地方预算直辖市预算市辖区预算县预算——乡（镇）预算自治区本级预算自治区预算设区的市预算县（旗）预算——乡（镇）预算自治州预算【教学内容】一、国家预算的界定一、国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
（不同于家庭、企业预算）国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。
国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
阅读材料：国家预算的产生1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。
高校校院两级预算管理的研究——以G高校为例刘颜华 北京工业大学财务处摘要：本文通过对国内外高校预算管理现状的研究及分析具体案例，对高校预算管理过程中存在的问题及产生原因进行深入剖析，重新设计科学高效的市属高校预算管理体系，以预算管理流程为线索，为示例高校设计完善的预算分配、执行监督、数据分析、绩效考核等具体方案，使人、财、物、事的管理一体化，使预算管理真正成为提高高校管理水平有效手段，为类似高校的校院两级预算管理改革实践提供借鉴。
关键词：校院两级；预算管理；院级财权分配中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)036-0016-04一、引言经过对美国、英国、澳大利亚、荷兰、加拿大五个国家高校预算管理的研究，我们发现这几个国家高校预算管理的共同特点是“财力集中、财权不同程度的下放，均把院级作为一个独立的预算单元”，或进行绩效考核为下一年度的预算分配提供依据或以绩效预算分配方式进行预算管理。
国外高校以事权与财权统一为基础，以资源配置为手段的预算管理方式值得我们借鉴。
经过对国内高校预算管理情况的研究，我们发现各个高校预算管理的重点投入方向不同，预算分配方式、分配标准各异，但财权下放相对保守，只有约10%的高校下放了50%以上的财权，其余90%的高校几乎财权都在学校。
部分高校财权下放后仍普遍存在预算分配方法单一，预算执行过程监控不到位，未进行校院两级预算绩效评价、评价结果未得到有效利用等情况。
针对这种问题，本文以G高校的实际情况为例，分析国内高校校院两级预算管理的现状、存在的问题及产生的深层次原因并制定改进方案，为类似高校的校院两级预算管理改革提供借鉴。
二、校院两级预算管理现状经过对规模近似的二十所高校的实地调研和预算相关制度、文件的研究发现，目前大部分高校校院两级预算管理的基本状况是将人均办公费和业务费下放到二级部门，考虑各种综合因素设置不同专业的本科和研究生生均定额标准，将教学业务费和研究生业务费以综合定额的形式下达给二级学院，创收经费根据占用学校资源的程度以一定比例在学校和学院之间进行分配，其余经费的预算分配权主要掌握在职能部处手中。
预算法律制度公开课教案教学设计课件一、教学目标：1. 让学生了解预算法律制度的基本概念和重要性。
2. 使学生掌握预算编制、执行、监督和决算的基本程序。
3. 培养学生遵守预算法律制度的意识和能力。
二、教学内容：1. 预算法律制度的基本概念和重要性。
2. 预算编制、执行、监督和决算的基本程序。
3. 预算违法行为的法律责任。
三、教学重点：1. 预算法律制度的基本概念和重要性。
2. 预算编制、执行、监督和决算的基本程序。
四、教学难点：1. 预算违法行为的法律责任。
五、教学方法：1. 讲授法：讲解预算法律制度的基本概念、预算编制、执行、监督和决算的基本程序。
2. 案例分析法：分析预算违法行为的案例，让学生了解预算违法行为的法律责任。
3. 小组讨论法：分组讨论预算法律制度在实际中的应用和遵守预算法律制度的重要性。
六、教学准备：1. 教材或教学资料：预算法律制度相关教材或资料。
2. 课件：制作涵盖教学内容的课件。
3. 案例：准备一些与预算违法行为相关的案例。
4. 讨论题：准备一些关于预算法律制度应用和遵守的问题。
七、教学过程：1. 导入：通过引入预算法律制度的重要性，激发学生的学习兴趣。
2. 讲解：讲解预算法律制度的基本概念、预算编制、执行、监督和决算的基本程序。
3. 案例分析：分析预算违法行为的案例，让学生了解预算违法行为的法律责任。
4. 小组讨论：学生分组讨论预算法律制度在实际中的应用和遵守预算法律制度的重要性。
5. 总结：总结预算法律制度的基本概念、预算编制、执行、监督和决算的基本程序，以及预算违法行为的法律责任。
八、作业布置：1. 让学生复习课堂内容，总结预算法律制度的基本概念和重要性。
2. 要求学生分析一个预算编制、执行、监督和决算的案例，了解其遵守预算法律制度的情况。
九、教学反思：在课后，教师应反思教学效果，包括学生的参与度、理解程度和反馈。
根据学生的表现，调整教学方法和策略，以提高教学效果。
十、教学评估：通过课堂提问、作业批改和小组讨论的表现来评估学生对预算法律制度的理解和应用能力。
第三章公共财政支出第一节财政支出概述一、公共财政支出规模扩张公共财政支出，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。
因此,公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范围。
由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源，因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响.1 、公共支出最优规模的局部均衡分析2、公共支出最优规模的一般均衡分析3、公共支出规模扩张（1）公共支出增长：需求角度的解释政府活动扩张理论梯度渐进增长理论发展阶段增长理论（2）公共支出增长：供给角度的解释非均衡增长理论官僚垄断理论二、公共支出规模控制1、预算监管制度2 、零基预算制度3 、政府采购制度政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属单位以公开招投标为主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。
三、公共支出结构分析公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例.1、购买性支出与转移性支出购买性支出又称消耗性支出，是指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。
转移支出是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。
2、经常支出与资本支出经常支出是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出.资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出，用于购买汽车、复印机等办公设备的支出。
案例一案例名称:广东省的预算透明度有多高？——析论人大对政府预算的监督案例来源：根据《南方日报》2003年1月16日及《钱江晚报》2009年10月25日的报道编写案例内容:预算透明度是公民知情权发展的结果。
知情权对政务公开的要求，直接产生对政府财政预算透明度的要求。
2001 年，国际货币基金组织（IMF）推出了《财政透明度手册修订版》,对财政预算透明度进行了一般性的总结与规范，并提出了政府预算财政透明度的四项基本要求：对政府作用和责任的澄清、公众获得信息的难易程度、预算编制执行和报告的公开与对真实性的独立保证.为了推动各成员国提高财政预算透明度的工作,国际货币基金组织总结相关经验，发表了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度问卷》。
