谢明-公共政策导论(第四版)第7章.

公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。

《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。

（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。

2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。

3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。

4.公共问题：了解。

★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。

（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。

★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

华师网院《公共政策导论》教学大纲public policy1. 课程介绍该课程是行政管理专业一门重要的学科专业课程。

本课程的教学方法是理论讲授与案例分析相结合，在讲授过程中，会把本课程最新的研究动态和公共政策案例加进去，使大家能对公共政策的最新理论和动态有比较全面的了解。

其任务是使学生系统掌握政策科学理论，树立马克思主义政策观，把握公共政策的一般规律；充分认识公共政策在经济社会发展中所起的重大作用，从而自觉遵守和执行各项公共政策；掌握政策决策、执行、评估和分析的科学方法，并能有效地把这些方法运用于政策实践。

2. 课程教学内容、安排与要求第一阶段教学进度安排（第一个月）第一章公共政策概述学习内容：公共政策的含义；公共政策的具体表现形式；公共政策的特征、类型和作用。

学习要求：学了本章后，要求理解公共政策的含义，掌握公共政策的具体表现形式，把握公共政策的特征和类型、功能。

重点难点：公共政策的具体表现形式；公共政策的特征、类型授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第二章政策主体、政策客体与政策环境学习内容：政策主体的种类、政策客体和目标群体、公共政策与政策环境的关系、政策环境的构成要素。

学习要求：理解政策主体的含义，掌握政策主体的种类及公共政策与政策环境的关系、政策环境的构成要素，明确政策客体和目标群体的关系。

重点难点：政策主体的种类、政策环境的构成要素、公共政策与政策环境的关系授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第二阶段教学进度安排（第二个月）第三章政策模型及其相关理论学习内容：几种重要的政策分析模型、政策分析的相关理论学习要求：熟悉传统理性模型等几种重要的政策分析模型，掌握政策分析的相关理论。

重点难点：几种重要的政策分析模型主要观点及政策分析的相关理论主要内容。

授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第四章政策制定学习内容：政策问题的含义、政策问题的确认、政策议程、政策规划、学习要求：了解社会问题的种类，把握政策问题确认的程序，掌握政策议程的基本类型、建立的条件、障碍，明确政策规划的主体和原则和程序，熟悉决策的几种心理效应。

人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。

2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。

特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。

3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。

②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。

究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。

另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。

针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。

考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。

学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》这门课程，我能从中收获很多关于公共政策制定和执行的知识和技能。

以下是我个人的心得体会：
1. 系统性思考：在学习公共政策导论的过程中，我学会了对公共问题进行系统性的思考。

了解到公共政策的制定和执行是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素，如政策目标、政策工具、利益相关者等。

通过系统性思考，能够更好地理解公共政策的内涵和特点。

2. 政策分析方法：课程中介绍了一些常用的政策分析方法，如SWOT分析、成本效益分析等。

这些方法能够帮助我们对公共政策进行科学客观的评估和分析，从而找到解决问题的最佳途径。

这些方法在实际工作中非常有用，可以提高决策的科学性和准确性。

3. 案例分析：在课程中，我们进行了一些真实案例的分析，如环境政策、教育政策等。

通过对这些案例的分析，我了解到不同领域的公共政策存在不同的挑战和机遇。

同时，案例分析也培养了我对于问题的敏感性和解决问题的能力。

总的来说，学习《公共政策导论》让我对公共政策有了更深入的了解，提高了我的政策分析和解决问题的能力。

这门课程对于我未来从事相关工作非常有帮助。

谢明公共政策概论人大出版社20XX年5月版第一章1、书P6-P72、P7-P93、P3-P44、P9-P115、P12-P246、P187、P19-P208、P26-P329、P30-P3110、P28-P29第二章1、P382、P383、P424、P405、P456、P487、P518、P52-P569、P5710、P58第三章1、P62;P62-P822、书上没有，公共政策最重要的目的在于维护社会公平,在现实生活中不管是个税政策的调整，还是分配政策的实施都必须维护社会公平。

社会公平作为现代公共行政的基本价值目标,要求公共政策行为体现公平的结果,才能使其具有内容上的合法性和可接受性。

如果公共政策不维护社会公平,社会成员就会抑制它,公共政策也会失去权威之源,社会就不可能实现整体进步和社会发展。

深化体制改革,扩大公民参与范围,强化弱势群体的诉求机制及完善社会政策与经济政策的对称平衡都是实现社会公平的有效途径。

3、P824、P83-P855、P86-P896、P887、P898、P889、P91-P9210、P92-P100第四章1、P1022、P1023、P1094、P1105、P1136、P113-P1147、P1168、P1199、P123-12410、P124-P12811、P12012、P130第五章1、P1512、P156-P1583、P158-P1604、P162-P1675、书上没有所谓层次分析法，是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，此书的高分手写笔记、课件家球球七零四六零七二四三通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。

层次分析法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。

2016年中国人民大学公共管理学院考研行政管理专业学长分享经验人大公管学院行政管理考研620学科基础—高鸿业《宏观经济学》第13讲简单国民收入决定理论均衡产出1.简单的经济关系1）两部门经济的假设经济分析纳入只有家户部门和企业部门的两部门经济社会中。

2）凯恩斯定律假设不论需求量为多少，经济社会均能以不变的价格提供相应的供给量。

这就是说，社会总需求变动时，只会引起产量和收入变动，使供求相等，而不会引起价格变动。

这在西方经济学中有时被称为凯恩斯定律。

2.均衡产出的概念1）经济社会的产量或者说国民收入就决定于总需求2）均衡产出的概念：和总需求相等的产出称为均衡产出或收入。

均衡产出可用公式表示为：y=c+i3）均衡收入的形成若产出大于支出，非意愿存货投资就大于零，企业就要削减生产，直至总收支相等，即达到均衡收入。

反之，若产出小于支出，非意愿存货投资就小于零，企业就要扩大生产，直至总收支相等，即达到均衡收入。

均衡收入3.投资等与储蓄均衡产出或收入的条件也可用i=s表示。

凯恩斯的消费理论1.消费函数1）边际消费倾向与平均消费倾向增加的消费与增加的收入之比率叫边际消费倾向，即：MPC=Δc/Δy或MPC=dc/dy平均消费倾向指任一收入水平上消费支出在收入中的比率，即：APC=c/y 2）边际消费倾向递减规律随着收入的增加，消费也会增加，但是消费的增加不及收入增加得多。

3）非线性消费曲线的特点第一，消费曲线与450线的交点上，c=y；在该交点左下方的消费曲线上，c ＞y；在该交点右上方的消费曲线上，c＜y。

消费曲线第二，消费曲线上任一点与原点连线的斜率值都是相应的APC，消费曲线上任一点或任一段弧的斜率值都是相应的MPC，且同一收入水平上有APC＞MPC。

第三，消费曲线向右上方倾斜，表示消费随收入的增加而增加，但消费曲线越来越平缓，表现出边际消费倾向递减规律。

4）线性消费曲线的特点第一，由于消费曲线是一条直线，故消费曲线上任何一点或任何一段弧的斜率都相等，都等于不变的边际消费倾向。

第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。

2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。

3.全民公决:公共政策重要的表现形式。

指公民对重大问题投票作出决定。

优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。

培养公民的参与意识和政治责任感。

缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。

简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。

成本过高。

花费时间长，不适合迅速作出决定。

政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。

4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。

5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。

经济职能，对社会经济生活进行管理。

文化职能，对文化事业实施的管理。

社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。

6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。

7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。

10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！2013年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考研状元！2007年人大公共财政专业课真题（一）公共管理与行政法学一、判断下列说法是否正确，并简要说明理由（每题3分，共30分）1、公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。

2、各种有利于提高员工福利和组织效能的活动，都属于工作生活质量范畴。

3、领导者的个人魅力是领导的基础。

4、非营利组织的出现是对政府失灵和政府失灵的反映。

5、效率是公共管理的起点，也是终点。

6、地方性法规和部门规章之间对同一事项的规定不一致的，国家有权决定适用部门规章。

7、不能做自己案件的法官，是大陆法系国家创设回避制度时的一句名言。

8、某地民警A 出席朋友婚礼，在婚宴上与B 发生口角，并在欧斗中将B 打伤，B 有权为此获得国家赔偿。

9、行政机关就是行政主体。

10、行政征收就是行政征用。

二、简答题（每题15分，共60分）1、简述政府战略管理的过程。

2、简述提高政府绩效的预算原则。

3、简要说明我国行政立法权。

4、简述行使行政职权的要求。

三、论述题（每小题30分，共60分）1、联系实际，论述公共服务市场化的优点与弊端。

2、我国行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，只对具体行政行为是否合法进行审查”。

试结合该法的其他相关条款，说明这一规定的合理性。