《谢明：公共政策导论》笔记

公共政策导论（第三版）谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念，即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人机互劫为基本单位。

政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。

（政治现象）他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。

公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。

3、【名词解释】公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

它的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说它面向所有人不具有排他性。

公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。

4、【名词解释】俱乐部理论：它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。

那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员，这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。

换句话说，公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人，有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。

5、【名词解释】公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

6、如何从"公共"概念理解公共政策？XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用；B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务；C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的；D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；E.公共利益---有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。

第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。

模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握，模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究问题。

模型可以分为具体模型和抽象模型。

具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。

这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。

抽象模型是指用语言、符合、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

2、对模型怎样评述？①没有简化和抽象，我们就难以认识复杂②要注意“错置具体的谬误”。

在政策研究领域，我们不得不非常谨慎的对待模型所代表的真实，这种真实往往只是一种主观的建构，是人们对复杂现实的一种人为的想象。

3、如何分辨模型的有效性？①排列并简化现实②认定重要层面③符合社会现实④提供有意义的沟通⑤指导调查和研究⑥提出一定的解释：对公共政策提出一定的解释第二节（10种）1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点（1）内容：决策追求最优解任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。

（2）条件：①把决策视为整体行为而非群体行为②决策具有绝对理性③决策目标单一、明确、绝对④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

（3）缺陷：3、2、2、4、5（4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案（5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。

2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点（1）内容：决策追求满意解现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。

2016年中国人民大学公共管理学院考研-公财政与政策专业-考研参考书-考研真题-考研笔记资料人大公管学院行政管理考研841公共管理与公共政策—谢明《公共政策导论》1、实质性议程和象征性议程的定义实质性议程：往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。

一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系，二是议题引起公民和决策者的密切关注，三是议题包含了发生重大变化的可能性。

象征性议程：重视的是价值而不是资源，比如树立良好的公民观念就是一个典型的象征性问题，它所关注的不是权利的多少，而是社会行为的对与错。

2、政策议程建立的障碍有哪些？1政治原则的偏离2价值体系的排斥3政府体系的封闭4承受能力的超重5表达方式的失当第四节（主体+原则+思维方法+程序）1、什么是政策规划政策规划过程是一个狭义的政策分析过程，它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。

2、什么是政策规划的主体分为单一型和多元型。

前者指规划在政府部门内部进行，后者指规划不仅有政府参与而且扩展到社会领域。

在多元型中又分为直接主体和间接主体，前者不仅拥有决策的法定权利，而且要承担由此带来的政治、法律、经济和道义方面的责任，后者则只是享有政策方案的拟定、推荐和评判权，而不需要对其后果承担责任。

3、听证制度：是公共政策规划中一项非常重要的制度形式，其核心原则是增强决策的透明度，推进决策的民主化。

其具体要求是，在讨论和研究政策方案时必须经过合法程序，听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的意见，进行必要的政策讨论，以保证政策规划的科学性。

4、在哪里可以发现政策分析人员的身影？①大学②独立的研究机构和思想库③部内制政策部门④压力集团和院外活动团体⑤党内制政策部门⑥自由职业的政策咨询人员5、政策规划的原则有哪些？A信息原则B系统原则C预测原则D客观原则E智囊原则F优化原则G效益原则H可行原则I兼听原则J时效原则6、政策规划中的思维方法有哪些？A经验思维B逻辑思维C直觉思维D创新思维：a.头脑风暴法b.哥顿法c.零起点法d.综摄法（垃圾箱理论）中国人民大学公共管理大专业考研必读信息（公共管理学院部分）一、人大公共管理专业考研概况中国人民大学是以人文社科类专业见长的名校，公共管理大类更是其王牌专业，不论是在师资配置、学术水平、教学质量，还是在学生素养、社会认可度等诸方面，都属国内一流水平。

公共政策概论谢明2014题型：简答、论述、材料分析要求：1掌握理论2分析现象3结合案例分析问题第1章绪论知识点一：为什么要研究公共政策主要表现在科学、专业、政治三个方面：①科学角度：有助1增进和提高社会领域知识，2了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素互动关系，3增进对政治行为和政府治理的理解，4加深对公共政策本质和规律的认识。

②专业角度：应用科学知识解决实际问题。

③政治角度：促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。

知识点二：什么是公共政策？公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行为，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂。

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

已考：（13矿）①伍德罗·威尔逊②哈罗德·拉斯韦尔③戴维·伊斯顿④理查德·罗斯未考：①托马斯·戴伊②罗伯特·艾思顿③斯图亚特·S·内格尔④叶海卡·德罗尔⑤查尔斯·柯克兰⑥詹姆斯·安德森⑦伍启元知识点三：公共政策的作用1、导向功能。

①对公众行为有引导作用：行为引导和观念引导。

②作用方式：直接引导和间接引导。

③从作用结果看：正向功能和负向功能。

（1）正向功能指对事物发展方面的正确引导，体现了公共政策与事务发展规律的协调一致。

（2）负向功能指对事物发展方向的错误引导，体现公共政策与事物发展规律的冲突和矛盾。

2、管制功能。

为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策要发挥对目标群体的约束和管制职能。

人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。

2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。

特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。

3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。

②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。

究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。

另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。

针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。

考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。

谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。

（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。

2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。

（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。

（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。

”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。

第五章社会问题与政策议程知识点一：社会问题的定义及类型（1）定义：社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。

其中权力因素起着十分关键的作用。

社会问题的形成受社会价值因素的决定性影响，并随其改变而改变。

（2）类型：①过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。

注意点：1、一些社会规范允许一定程度的行为偏差；2、偏差这一概念具有相对性。

②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。

最突出的就是各种各样的不平等现象（贫困、民族矛盾、政府权力滥用、社会不满）。

此外还有些由价值观变化引发的结构性社会问题（家庭、劳动、人口、环境）。

（3）社会冲突论对社会问题成因的理解：①价值冲突论：1价值多元化必然带来分歧和冲突2价值冲突造成人们思想准则的混乱②群体冲突论③阶级冲突论→②③皆是利益冲突知识点二：社会问题的特征政府的主要功能及其公共政策的主导多用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以设计问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的始点。

（1）社会问题是一种客观条件。

所谓客观条件指它的存在状况及其数量大小能够通过实证加以认识的情况。

客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。

（2）社会问题是一种主观定义。

所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。

（3）社会问题受价值判断的影响。

（是动因也是阻碍）价值判断使人们以不同的方式或从不同角度看待同一种状况及其解决方法。

社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。

社会问题涉及价值观的双重冲突：①社会价值观不同；②即便相同，改革计划也难以一致。

（4）社会问题是关系到大多数人的问题。

如果问题只涉及个别人或少数人的利益，往往不能形成社会焦点，也难以引起人们的普遍重视，因而一般构不成社会问题。

第三章政策主体、政策客体与政策环境3.1 复习笔记一、政策主体政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，政策主体的类别多以官方决策者和非官方参与者进行划分。

1．官方决策者现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。

立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职，彼此独立，依靠国家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。

（1）立法机关立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。

（2）行政决策机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，“行政国家”已成常见提法。

（3）行政执行机关政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。

行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。

（4）法院①在许多国家特别是发展中国家，法院难以介入政策制定过程，不具备实际的决策功能，对公共政策的影响微乎其微，但在有些国家它不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。

②司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，有权决定这些活动无效。

③法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。

2．非官方参与者非官方参与者相对于官方决策者，对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。

（1）利益集团①利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟，它代表成员的利益，履行利益表达的功能。

②利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，具有代表性的一种形式就是游说，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。

③某一利益集团只关注与其集团利益相关的政策领域，其行为动机无疑是追求集团利益的最大满足，这种需要的满足很可能会以牺牲公共利益为代价。

★二、第五章制定第一节（认定主体+类型）1、谢泼德和沃思认为社会问题是谁认定的？P114第二节（察觉+界定+描述+不能及时发现原因+自然史观）1、政策问题的确认过程是怎样的？①问题确认政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。

问题确认是问题求解中最为关键的一环，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。

②问题察觉问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。

问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。

③问题界定问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。

A通过一定的方法对问题进行必要的归类B需要对问题进行必要的诊断，一是问题何在，二是原因何在C需要把问题强劲转变为实质性问题。

④问题描述问题描述是指运用可操作性语言，如数字、文字、图表、符合等对问题进行明确表述的过程。

应注意：A问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小B尽量缩短报告链条，减少报告层次2、问题界定阶段的主要方法有哪些？①类别分析法：是为了澄清、界定、甄别和区分问题情景而对问题情境进行类别划分的一种方法。

②类比分析法：建立若干类比的标准和模型，对已出现的问题成因、表现形式、具体特征等与其他问题进行比较分析，以发现此问题与彼问题的相似性、相关性和差异性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和特点进行确认。

③假设分析法：通过假设一定的前提，推到相关的结论，提供有效的方法。

假设的焦点在于问题主要因素尤其是相互冲突的因素。

④层次分析法：主要用于帮助认定问题的三种原因，即可能的原因、合理的原因和可行的原因。

3、政府不能及时发现政策问题的原因有哪些？①现代社会的发展变化非常快，各种社会问题的出现受多种因素的影响，识别难度相当大。

②许多社会问题不很明显，人们容易忽视这些隐含的问题。

第四章政策模型及其相关理论4.1 复习笔记一、模型概述1．什么是模型（1）模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。

模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。

模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。

（2）模型可分为具体模型和抽象模型①具体模型是指与原型在形态上几何相似的模型。

这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。

②抽象模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

2．模型评述（1）进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。

模型源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。

因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的“真实”。

这种“真实”往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。

（2）然而，有时候我们却常常百分之百地确信这种想象的真实性，把主观的抽象完全等同于客观的现实，这也正是模型方法在实际运用中所面临的一种风险。

（3）没有简化和抽象，我们就难以认识复杂。

为了认识和解释形形色色的政策现象，我们需要借助于一些分析模型。

然而，我们应该清醒地认识到许多政策学家曾多次提到的潜在危险——“错置具体的谬误”即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。

3．如何分辨模型的有效性用以评估模型效用的一般性准则：（1）排列并简化现实政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力：①序化（理清顺序）能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系；②简化（变复杂为简单）有助于人们清楚地理解那些难以琢磨的复杂现象。

（2）认定重要层面政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。

公共政策概论（谢明）详细课后答案第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。

2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。

3.全民公决:公共政策重要的表现形式。

指公民对重大问题投票作出决定。

优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。

培养公民的参与意识和政治责任感。

缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。

简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。

成本过高。

花费时间长，不适合迅速作出决定。

政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。

4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。

5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。

经济职能，对社会经济生活进行管理。

文化职能，对文化事业实施的管理。

社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。

6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。

7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。

10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

1、公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

内涵：1. 公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有四者的一般特征。

2. 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。

3. 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。

4. 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

5. 公共政策是一种权威性的价值分配方案。

6. 公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。

公共政策的产生公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：（1）公共问题的形成。

（2）公共决策机关的产生。

（3）公共强制机构的出现。

公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面(1)公共政策问题形成中的公民参与所形成的作用越来越大;(2)现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民;(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展;(4)有关的公共政策科学研究越来越与实际的政治过程相结合。

公共政策的本质与特征公共政策的本质：1. 社会本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

2. 认识论本质：公共政策是联结理论与实践的中介和桥梁。

理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。

政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

公共政策的基本特征：1. 政治性、权威性和强制性； 2. 公共性与偏好性的统一；3. 应然与实然的统一；4. 回应性与普遍性的统一。

公共政策问题的形成和认定公共政策问题的定义及基本内涵? 定义: 公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。

（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。

2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。

3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。

4.公共问题：了解。

★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。

（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。

★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

第九章1.政策评佔：依州•定的价和半实标准.通过•定的卅序和步驟.対政策实施中的价値利爭实因索进行分析，目的任F利用这匹政策相关信息，对政策结果和政策未來疋向作出基木的判斯。

2.政策评估的功能：检验政笫效果的基本途径决定欣策未來走向的重耍依据合理配垃政策资液的基础工作仔利于促进政策科学化逍程缓解社会矛和的有效途径3•政策评佔类型：止式评佔与芥止式评佔对欽评估、社会评估、自我评估方案评估、执彳r评估、终结评佔4.政第评估的耍鍛：评估主体、评估对象、评估冃杯、评佔标准5•评佔标准涉及的内容：效益.效申、充分性、公平性、回应性、适合性6•政策评估方法：过程对比法成本一一收益分析7.政策评估步聂：il划与准备、组织与实施、总结与报告8•政策评估的障碍：冃标的不确定性.影响的广泛性、资源的混合和相天政策的瓯吾.何题的复朵性. 政策上体及相关人员的抵制，第十章1.敌策终结:公共政策飆域内发生的终结现象2•政後终结的作川（为什么炎进行政镀终结）节省畋後資源、提岛政策效率、政災过稈的优化和质朮的提髙3•政策终结的类住：丹尼尔斯一一E政策门2©老化.效力逐渐减弱"二是遣遇强烈抵制，需婪进行力呈惮弈、巴达克一突然直发舉、逐渐盘退型、混合型4•政第终结对象：权利员任、政第功能.组织机构、政策自身与政笫项hh5•政策终结的形式：政策废止、政後廉代.政第合并、政後分解、政笛缩减。

6.政策法律化（如畑 :国彖冇关机关把一歧经过长期实行的、确实冇的、比较成熟和椅定的政敢性內容上升为国京的決律、法规.賦予这兰政策相应的法伴效力和国家蛊制力的保琢“7•政第终结的障硯：心理上的抵触.机构的持续性、机构对坏境的适应性、反终结的联衆、法彳|!曲用上的WFL窩昂的终结成本.8 •政策终结应如何进行？加強立传教片・消除抵蚀情绪种也新的观念.件造改革气须废I日立新井塔.缓解终结压力作出必要妥协・降低终給成本选择仃利时机，把握政策他点设置有效期限. 提商终结效率。