谢明《公共政策导论》(第3版)配套题库【课后习题】第(1-4)章【圣才出品】

第四章政策模型及其相关理论一、概念题1．群体狂想症（人大2010年研）答：群体狂想症是指在决策小组中存在着一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。

小组成员趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好的解决问题的办法。

小组意识表现出以下特征：①一致性思维；②有倾向性地选择信息；③极端化的盲目情绪；④对群体的过分自信；⑤很强的群体凝聚力；⑥群体成员的共同性。

美国学者詹尼斯称这种行为趋向为心理传染病，或称群体狂想症。

2．有限理性模型（人大2011年研）答：有限理性是指人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性，其追求的是满意决策，而非最优决策。

它处于完全理性和完全非理性之间西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。

3．渐进模式（华农2011年研；厦门大学2010年研）答：渐进决策模型是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。

该模型是由美国的查尔斯·林德布洛姆教授在批判传统理性决策模型的缺陷的基础上提出的。

在这一模型中，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标，决策者只需以现有政策为基础，通过与新方案的对比对现有政策进行小规模或大规模的调整，无需全面调查与评估的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。

渐进决策模型的主要特点有：渐进主义；积少成多；稳中求变。

4．程序性决策（东财2010年研）答：程序性决策又称常规性决策，是指决策者对有法可依、有章可循、有先例可以参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。

人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。

2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。

特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。

3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。

②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。

究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。

另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。

针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。

考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。

第六章政策执行一、关键词1．政策资源答：政策资源是指政策执行所需要的资源条件，主要涉及以下四个方面：①经费资源，经费是政策执行的基础性物质资源，政策执行需要有经费方面的保证；②人力资源，人员保证是政策执行的必要前提；③信息资源，信息是影响政策执行的一个重要变量，政策执行人员应具备获取信息的能力和处理信息的能力；④权威资源，权威乃是执行工作任务的权力来源，它是政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行具有非常重要的作用。

2．互补效应答：互补效应描述的是队伍建设的合作问题，是指当多个个体一起执行某项任务是可能会产生两种极端的结果：一种是大家齐心协力，从而实现了“1+1>2”的功能整体优化，每个人都发挥出自己优势，相互补充完善；另一种结果就是有些人会在群体中“搭便车”、偷懒，从而没有把整体的功能和效用最大程度的发挥出来。

3．政策整合答：一项政策的执行或政策问题的解决，可能同时有别的政策会牵涉到同一问题，若彼此相互不一致，就会促成不同的执行行为。

政策整合就是政策体系在制定和执行过程中实现自身机能的整合，目的在于预防政策冲突，高屋建瓴的明晰定位、上下协调、部门沟通、区域合作，乃至形成跨区域、跨层级、跨部门的多层次合作伙伴体系。

4．反馈控制答：管理人员分析以前的工作的执行结果，将它与控制标准相比较，发现偏差所在并找出原因，拟定纠正措施以防止偏差发展或继续存在，就是反馈控制。

反馈控制具有许多优点：首先它为管理者提供了关于计划执行的效果的真实信息；其次，反馈控制可以增强员工的积极性。

5．逆反心理答：逆反心理是指人们彼此之间为了维护自尊，而对对方的要求采取相反的态度和言行的一种心理状态。

青少年中常会发现个别人就是“不受教”、“不听话”，常与教育者“顶牛”、“对着干”。

这种与常理背道而驰，以反常的心理状态来显示自己的“高明”、“非凡”的行为，往往来自于“逆反心理”。

逆反心理表示这样的一种心理结果，即支持采取一种行动，结果却说服对方采取相反的行动。

谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。

（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。

2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。

（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。

（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。

”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。

第一章绪论一、关键词1．公共政策答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

该概念可以从以下方面理解：①社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

②政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。

但个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。

③特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。

④政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。

⑤行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

2．公民公决答：公民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。

它起源于古希腊城邦雅典的公民大会，全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度；它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴，从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。

3．公共物品答：公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

换句话讲，如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人，对单一消费者而言，该物品或服务的成本要远远高于其价值。

塞缪尔森认为，公共物品的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性；公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平，而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。

4．俱乐部理论答：俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。

第三章政策主体、政策客体与政策环境3.1 复习笔记一、政策主体政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，政策主体的类别多以官方决策者和非官方参与者进行划分。

1．官方决策者现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。

立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职，彼此独立，依靠国家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。

（1）立法机关立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。

（2）行政决策机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，“行政国家”已成常见提法。

（3）行政执行机关政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。

行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。

（4）法院①在许多国家特别是发展中国家，法院难以介入政策制定过程，不具备实际的决策功能，对公共政策的影响微乎其微，但在有些国家它不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。

②司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，有权决定这些活动无效。

③法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。

2．非官方参与者非官方参与者相对于官方决策者，对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。

（1）利益集团①利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟，它代表成员的利益，履行利益表达的功能。

②利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，具有代表性的一种形式就是游说，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。

③某一利益集团只关注与其集团利益相关的政策领域，其行为动机无疑是追求集团利益的最大满足，这种需要的满足很可能会以牺牲公共利益为代价。

第6章政策制定1．什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？答：（1）政策制定的定义①广义的定义政策制定是指整个政策过程，政策执行、政策评估等环节是后政策制定阶段。

②狭义的定义政策制定是指政策形成（policy formation）或政策规划（policy formulation），指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。

（2）政策制定包含的功能活动环节政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段。

2．什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的？答：（1）政策议程的定义①政策议程实际上也就是政治组织尤其是国家（政府）确定政策的轻重缓急。

②科布和爱尔德将政策议程定义为：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。

③我国学者张金马给政策议程下了这样的定义：政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。

由此可见，政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。

（2）社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：①政治领袖政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。

②政治组织政治组织是形成政策议程的基本条件。

政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。

③代议制这是形成政策议程的一个基本途径。

代议制是人民群众通过选举产生代表，组成代表大会和议会（国会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引起政府关注或要求政府列入议程。

④选举制这是和代议制相配套的一种民主制度。

选举制度一般用于选举立法机关的代表和政务类公务员，用于对重大决策的投票表决，对选举的代表和公务员进行监督和制约。

谢明公共政策概论1-4课后题公共政策课后题13年真题课后题模糊处出考点：双线已考，单线注意。

第一章1、什么是公共政策？2、从哪些方面把握公共政策的含义?3、为什么要研究公共政策？4、公共政策的作用表现在哪些方面？5、如何从“公共”概念理解公共政策？6、怎样区分公共问题与私人问题？7、什么是公共利益？8、公共政策如何分类？9、物质性政策和象征性政策有何区别？10、管制性政策有哪些形式？第二章1、什么是政策分析？2、政策分析有哪些特征？3、政策分析和政策倡议有何区别？（P43）4、什么是政策分析涉及的五种类型信息？5、政策分析有哪些类型？6、政策分析有哪些局限？7、如何进行政策分析？8、政策分析有哪些基本步骤？9、思想库有什么作用？10、思想库有哪些类型？第三章1、什么是公共政策理念？如何在政策实践中贯彻这些理念？2、公共政策如何体现社会公平？①普遍性：公共政策最重要的目的在于维护社会公平，在现实生活中不管是个税政策的调整，还是分配政策的实施都必须维护社会公平。

②必要性：社会公平作为现代公共行政的基本价值目标,要求公共政策行为体现公平的结果,才能使其具有内容上的合法性和可接受性。

如果公共政策不维护社会公平,社会成员就会抑制它,公共政策也会失去权威之源,社会就不可能实现整体进步和社会发展。

③实现途径：实现深化体制改革,扩大公民参与范围,强化弱势群体的诉求机制及完善社会政策与经济政策的对称平衡都是实现社会公平的有效途径。

3、如何划分政策主体？4、官方决策者包括哪些机构？5、非官方参与者是谁？6、大众传媒有什么特点?7、思想库如何影响政府决策？（P57）8、公民参与政策过程有哪些途径？9、举例说明公共政策与环境的关系？10、哪些环境因素会对公共政策构成影响？第四章1、具体模型和抽象模型有何不同？2、模型有哪些作用？3、传统理性（纯粹理性）需要具备哪些条件？4、传统理性有哪些实际障碍？5、解释“有限理性”的概念。

第4章公共决策体制1．什么是公共决策体制？它有哪些构成因素？答：（1）公共决策体制的定义公共决策体制是指决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。

公共决策体制是公共决策组织的核心部分。

（2）公共决策体制的构成因素①决策权力决策体制通常在两个不同的方面对分享和行使权力尤为关键：a．选举（的范围）；b．反对的自由。

②决策程序决策程序是指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形成过程。

③决策规则和方式其是指政策形成所遵循的原则和采取的投票方式。

一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规则”。

2．公共决策体制有哪些基本类型？答：公共决策体制的基本类型包括：（1）按照掌握最高决策权的人数可以划分为首长制和委员会制①首长制首长制又称一长制或独任制，是指最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。

现代总统制国家，如美国，行政权由总统掌握，这就是一种首长制。

首长制的利弊：a．决策权集中，决策果断、迅速、高效；b．易导致个人专断，滥用决策权，以及由于个人能力问题而出现的重大决策失误。

②委员会制委员会制（又称合议制）是指最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制。

瑞士是实行委员会制的国家。

委员会制的利弊：a．集思广益，考虑周密、分工合作，发挥群体的力量进行决策，增进决策的科学性和民主性；b．易导致决策缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。

（2）按照决策权力使用的特点可以划分为集权制和分权制①集权制集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。

集权制的利弊：a．制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅高效；b．易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的实际情况，束缚下级机关的积极性，也不利于政策的执行。

②分权制分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。

分权制的利弊：a．可发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制宜地制定政策；b．各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调困难。