谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第八章_政策终结.pdf

《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。

（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。

2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。

3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。

4.公共问题：了解。

★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。

（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。

★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

第一章：公共政策第一节公共政策的含义二、公共政策的定义及内涵社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。

1）公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。

包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。

公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。

第二节政治与政策一，公共政策的政治解释公共政策可视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。

二，政治行动的三种类型：控制、交易和博弈。

三，政治的三个层面及其与公共政策的关系微观政治、中观政治、宏观政治第三节公共政策的表现形式1、西方国家三权分立体制下的公共政策1）国会立法—国会立法是公共政策最基本的形式2）总统决策—总统是强有力的直接决策者3）政府机构决策—国会授予政府机构以正式的权力去作出具有法律效力的抉择4）司法决策—最高法院也是公共政策的直接制定者2、中国一行合一体制下的公共政策中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。

其二是政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

当代中国的公共政策由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

1）中国共产党的政策A、直接形式。

B、间接形式。

2）人民代表大会的立法3）国家行政机关的决策第二章：公共政策的类型、特征和功能第一节公共政策的类型1）实质性政策和程序性政策：2）分配性政策和再分配性政策：分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区，一般涉及使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。

第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。

2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。

3.全民公决:公共政策重要的表现形式。

指公民对重大问题投票作出决定。

优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。

培养公民的参与意识和政治责任感。

缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。

简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。

成本过高。

花费时间长，不适合迅速作出决定。

政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。

4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。

5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。

经济职能，对社会经济生活进行管理。

文化职能，对文化事业实施的管理。

社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。

6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。

7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。

10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。