抑制产能过剩行业盲目扩张将采取三措施

国务院公布抑制六大行业产能过剩的详细政策全文国务院日前批转了发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设的通知，要求各部门针对目前钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。

通知明确了抑制产能过剩和重复建设的政策导向。

如钢铁业2011年底前要坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；水泥业要严格控制新增水泥产能，对9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合原则的项目严禁开工建设；平板玻璃业要对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案；煤化工业今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，原则上不再安排新的现代煤化工试点项目；新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，到2011年前淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能；风电设备业原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；此外，今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，今后三年各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。

通知还明确了相关对策措施：一是严格市场准入，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的准入门槛。

二是强化环境监管，区域内的钢铁、水泥等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。

三是依法依规供地用地，对不符合产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目，一律不批准用地。

四是实行有保有控的金融政策，对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正。

严格发债、资本市场融资审核程序。

对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人，一律不得通过企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式进行融资。

产能过剩的解决方法
产能过剩是一个复杂的问题，需要采取多种策略来解决。

以下是一些主要的方法：
1. 宏观调控：政府可以通过宏观调控来控制产能，例如通过审批新项目，限制某些行业的投资，以及制定环保、能源消耗等标准来限制产能扩张。

2. 市场化改革：通过推进市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

这包括建立更加完善的市场机制，发挥市场在产业结构调整和优化中的作用，以及更好地发挥政府的作用，如制定公平竞争的市场规则，保护消费者权益等。

3. 兼并重组：通过企业兼并重组，优化企业结构，提高产业集中度和资源配置效率。

这可以通过政策引导、资金支持、技术转移等方式实现。

4. 创新发展：通过技术创新、产品创新、管理创新等方式提升企业竞争力，开发新产品和服务，提高产品质量和附加值，从而化解过剩产能。

5. “走出去”战略：通过实施“走出去”战略，扩大对外投资和贸易，将过剩产能转化为国际市场份额。

这需要政府提供政策支持，如税收优惠、金融支持等。

6. 营造良好的市场氛围：规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。

同时强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。

这些方法需要政府、企业和社会各方面的共同努力才能有效解决产能过剩问题。

产能过剩保证措施产能过剩的定义：产能过剩是指某个行业或经济系统中，供给超过需求的情况。

产能过剩主要表现为企业生产能力远远超过市场需求，导致产品积压、库存增加，甚至企业破产倒闭等问题。

为了保证经济的持续健康发展，需要采取一系列的安全措施来应对产能过剩。

一、加强市场监管市场监管是保证经济稳定和市场有序运行的重要手段。

针对产能过剩问题，应加强市场监管，建立健全行业准入机制，严格控制新建项目的审批，避免过度投资和产能过剩的发生。

同时，要加强市场监测和预警机制，及时发现和解决产能过剩问题。

政府可以通过提供公开透明的数据和信息，引导市场主体调整产能布局和组织生产，避免产能过剩。

二、加强企业自律和产业调整企业在生产经营过程中应注重自律，合理规划生产能力，避免盲目扩张和冲击市场。

同时，应加强产业调整，引导企业向高附加值、高技术含量的产业领域发展，提高产品竞争力和附加值。

三、促进企业技术创新和转型升级产能过剩问题的根源是技术落后和产品同质化。

因此，要鼓励企业加强技术创新，提高生产效率和质量水平。

政府可通过给予税收和财政优惠政策来引导企业投入科研和创新，提高企业核心竞争力，实现产业转型升级。

四、创新金融支持机制产能过剩往往导致企业盈利能力下降，资金链紧张。

为了保证企业正常生产和经营，需要创新金融支持机制。

例如，将银行贷款利率和期限与企业的产能利用率和产品销售情况挂钩，根据实际情况灵活调整资金支持力度，帮助企业渡过难关。

五、加强国际合作和市场开放产能过剩问题往往不仅仅是国内问题，也与国际市场和国际竞争密切相关。

因此，加强国际合作、推动市场开放，引导企业参与国际竞争和国际产能合作，是解决产能过剩问题的重要手段。

政府可以通过签署自由贸易协定、降低关税壁垒等方式，扩大出口市场，减少国内产能过剩带来的压力。

综上所述，保证产能过剩的安全措施有加强市场监管、加强企业自律和产业调整、促进企业技术创新和转型升级、创新金融支持机制以及加强国际合作和市场开放等。

钢铁行业中的产能过剩状况在钢铁行业中，产能过剩一直是一个长期存在的问题。

产能过剩指的是企业或行业的生产能力超过市场需求的情况。

这种情况下，企业或行业生产的产品数量远远超过市场的需求量，导致产品供大于求，价格下跌，利润减少，甚至可能引发价格战和恶性竞争。

本文将从以下几个方面来探讨钢铁行业中的产能过剩状况及其对行业的影响。

一、产能过剩的原因钢铁行业中产能过剩的原因主要包括以下几个方面：1. 市场需求的不确定性：在市场经济的条件下，需求是一个不断变化的因素。

由于宏观经济的波动和行业发展的不确定性，导致预测市场需求的精确性较低。

企业在制定产能规划时难以准确估计市场需求的增长率和变化趋势，往往出现产能过剩的情况。

2. 投资导向的盲目性：由于钢铁行业一直被视为重要的基础产业，政府往往会通过提供贷款和补贴等方式鼓励企业增加投资。

然而，这种盲目的投资往往导致产能过剩。

过多的资金流入行业，企业进行大规模的扩张和更新设备，导致产能过剩。

3. 行业竞争的加剧：由于行业竞争的加剧，许多企业为了追求更高的市场份额和利润率，不惜扩大产能，以获取更多的市场份额。

这种竞争往往导致产能过剩的问题。

二、产能过剩对钢铁行业的影响产能过剩对钢铁行业产生了严重的影响，主要体现在以下几个方面：1. 价格下跌：产能过剩导致市场供应过剩，产品供大于求，价格下跌成为不可避免的结果。

价格的下跌使得企业的盈利能力大幅下降，甚至可能出现亏损。

这对钢铁企业造成了巨大的压力。

2. 资源浪费：产能过剩使得企业无法充分利用其生产设备和资源。

大量的生产设备和资源闲置，导致钢铁行业资源的浪费。

3. 环境压力：产能过剩导致钢铁行业的生产规模扩大，环境压力也相应增加。

钢铁生产过程中排放的废气、废水和固体废物会对环境造成污染，产能过剩进一步加剧了环境问题。

4. 行业整合压力：产能过剩促使行业内的优胜劣汰加速。

在面对激烈的竞争和价格下跌的情况下，一些小型和无竞争力的企业可能会面临倒闭的风险。

国发[2009]38号国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。

按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。

目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。

但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。

不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。

特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

各地区、各部门要根据本通知精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。

工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知工信部产业〔2015〕127号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）部署，继续做好产能等量或减量置换工作，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能，现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们，请遵照执行。

工业和信息化部2015年4月20日部分产能严重过剩行业产能置换实施办法第一章总则第一条为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。

第二条产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

第三条本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建，以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。

水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。

本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

产能过剩化解过剩产能的有效途径产能过剩是指市场供给超过需求的状态，导致企业生产能力无法得到充分利用。

产能过剩不仅会浪费资源、降低企业盈利能力，还会对整个经济造成不良影响。

因此，解决产能过剩问题，对于促进经济稳定和可持续发展至关重要。

本文将就有效途径来探讨如何化解过剩产能。

一、创新技术升级技术创新是化解产能过剩的重要途径之一。

通过推动科技创新，提高产品质量、降低生产成本，企业可以在竞争中获得更大的优势。

政府可以加大对科研机构和企业的支持力度，鼓励研发投入，并提供相应的税收和财务激励措施，引导企业加大技术改造力度，提高产能利用率，实现可持续发展。

二、市场化改革产能过剩的一个重要原因是市场机制不完善。

通过市场化改革，建立健全的市场经济体制，可以有效调节供求关系，提高资源配置效率。

政府可以加强宏观调控，减少行政干预，简化审批程序，放宽准入门槛，鼓励竞争和创新，促进企业间的充分竞争，让市场起决定性作用，推动产能过剩行业的淘汰和整合。

三、扩大内需扩大内需是化解产能过剩的重要手段。

政府可以通过提高民众收入、加大社保投入、加强基础设施建设等措施，激发消费需求，拉动经济增长。

此外，鼓励企业发展新兴产业和服务业，推动产业结构升级，也是扩大内需的有效途径。

通过增加民生支出和优化产业结构，可以进一步提高经济增长质量和效益。

四、促进国际合作产能过剩问题是全球性的挑战，需要各国共同努力来解决。

政府可以通过加强国际合作，推动全球贸易自由化，减少贸易壁垒，拓宽产能转移渠道，帮助企业寻找新的市场。

同时，政府还可以积极参与国际标准制定和产能合作，并提供相关政策支持，推动产能过剩行业的国际化发展，实现资源优化配置。

五、培育新的增长点除了化解产能过剩，培育新的增长点也是解决产能过剩的有效途径。

政府可以鼓励企业加大研发投入，发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业。

此外，加强知识产权保护，提供创业支持政策，鼓励创新创业，培育新的经济增长点，推动产业结构升级与转型发展。

产能过剩如何应对产能过剩是指市场供应的产能超过市场需求的情况。

在当前经济发展的背景下，许多行业都出现了产能过剩的问题，造成了严重的市场竞争和资源浪费。

为了有效应对产能过剩，需要采取一系列措施来平衡供需关系，促进产业升级和可持续发展。

首先，改善市场监管机制是应对产能过剩的首要任务。

政府应加强宏观调控，完善产业政策，制定并执行有针对性的减产方案。

通过调整市场准入条件、推动企业兼并重组、加强破产清算等手段，引导和促使过剩产能得到合理消化。

同时，加大监管力度，打击垄断和违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。

其次，加强技术创新，提升产业竞争力。

通过推动科技创新和研发投入，提高企业的技术含量和附加值，使其产品更具竞争力和市场吸引力。

政府可以加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，加强技术转移和应用示范，提升产业链的科技含量，突破技术瓶颈，实现产业升级。

此外，积极发展国内市场，扩大内需是解决产能过剩问题的重要举措。

当前，我国消费升级的需求潜力巨大，政府可以采取一系列措施鼓励和引导消费，提高居民收入水平，加大社会保障力度，增强人民群众的消费意愿。

同时，拓展国内市场还可以加强与相关国家的经贸合作，开拓国际市场，寻找新的增长点。

另外，加快转型升级，优化产业结构也是应对产能过剩的重要途径。

政府可以通过制定产业政策，鼓励企业进行技术改造，提高生产效率和质量水平。

同时，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的支持力度，引导资源向高附加值、低污染的产业转移，推动产业结构的升级和优化。

最后，完善企业退出机制，促进市场洗牌和优胜劣汰。

政府应建立健全企业破产清算和退市制度，对于无法达到市场需求的企业，要勇敢面对市场淘汰，倒逼企业加快转型和升级，以达到产能过剩问题的解决。

同时，加强对中小企业的扶持和培育，提升其市场竞争力和适应能力，促进市场供需的平衡。

综上所述，应对产能过剩问题需要政府、企业和整个社会的共同努力。

政府要加强市场监管和宏观调控，鼓励技术创新和产业升级，推动国内市场扩大和消费升级，优化产业结构和完善企业退出机制。

国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发〔2013〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。

为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。

但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。

2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。

在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。

国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,工业和信息化部•【公布日期】2013.05.10•【文号】发改产业[2013]892号•【施行日期】2013.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理正文国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知(发改产业〔2013〕892号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：党中央、国务院高度重视产能过剩问题，中央经济工作会议把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。

根据国务院有关工作部署，发展改革委、工业和信息化部会同有关部门，按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求，正在抓紧研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，有关综合性的政策措施将陆续出台。

当前，一些地区和企业仍在盲目新上项目，有的项目甚至在未取得土地、环保、核准手续的情况下违法违规建设。

为防止产能过剩矛盾进一步加剧，经国务院同意，现就有关事项通知如下：一、充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性产能严重过剩加剧资源环境瓶颈制约，对产业健康良性发展以及就业和金融安全产生巨大危害，如不及时纠正，将对稳增长、防通胀、控风险的大局造成不利影响。

各地要提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，科学论证产业布局，依法依规履行项目建设手续，坚决遏制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业盲目扩张。

二、严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目地方各级人民政府及其发展改革、工业和信息化主管部门要加强产能严重过剩行业的项目管理，不得以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，国土、环保等部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。