两高及产能过剩行业判定标准

两高行业清洁生产评价指标体系一、概述随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，二氧化硫、氮氧化物、工业废水等大气、水、土等环境污染物排放量不断增加，给人类社会和生态环境造成了严重的影响。

在这种背景下，清洁生产作为一种有效的生产方式逐渐受到人们的重视。

清洁生产是指通过技术改造和管理创新，最大限度地减少资源和能源的浪费，减少环境污染物的排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

二、两高行业清洁生产评价指标体系的意义两高行业是指煤炭行业和石化行业。

这两个行业是我国国民经济发展的重要支柱，同时也是环境影响最为严重的行业之一。

建立和完善两高行业清洁生产评价指标体系，对于促进这两个行业的可持续发展，减少环境污染，改善人民生活质量具有重要的意义。

三、两高行业清洁生产评价指标体系的建立原则（一）、科学性原则两高行业清洁生产评价指标体系的建立应当以科学、合理的原则为基础，充分考虑到行业特点和环境影响，避免主观性、片面性和随意性。

（二）、全面性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当全面考虑资源利用效率、污染物排放、废弃物处理等各个方面，形成一个全面的、系统的评价体系。

（三）、可操作性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当具有操作性，即便于行业企业根据指标体系进行自我评价，并根据评价结果开展必要的清洁生产改造工作。

（四）、动态性原则两高行业清洁生产评价指标体系应当具有动态性，即能够根据行业发展和环境要求的变化进行不断修订和完善。

四、两高行业清洁生产评价指标体系的内容根据两高行业的特点和清洁生产的要求，两高行业清洁生产评价指标体系应当包括以下内容：（一）、能源利用效率1.1 煤炭行业原材料利用率1.2 石化行业能耗结构合理性（二）、资源利用效率2.1 煤炭行业排放煤矸石率2.2 石化行业再生资源利用率（三）、环境污染物排放3.1 煤炭行业二氧化硫排放强度3.2 石化行业氮氧化物排放强度（四）、废弃物处理4.1 煤炭行业固体废弃物处理率4.2 石化行业有害废弃物处置方式五、两高行业清洁生产评价指标体系的应用建立两高行业清洁生产评价指标体系之后，应当积极推广和应用，推动煤炭和石化行业向清洁生产方式转变。

“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，概念最早提出于2005年。

16年来，有色金属等行业一直被视为“两高一资”，不管是矿山还是冶炼加工企业，在项目、环评、税收、投资、信贷等多方面受到制约与掣肘。

有色金属是国民经济重要的基础原材料，也是国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑。

特别是近16年来，我国有色金属工业取得了辉煌进步，产业结构不断优化，节能减排成效显著，但限制行业发展的“两高一资”帽子却始终没能如愿摘下。

因此，是时候用辩证的、发展的眼光重新审视“两高一资”的问题，为行业正名。

对“两高一资”概念的再认识2005年12月，国家发改委、财政部、商务部等有关部门，联合发布《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸〔2005〕2595号），首次提出了“两高一资”的概念。

2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再次明确要控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

此后，电解铝在内的一批有色金属、煤炭、天然气等产品调低或逐步取消出口退税，并增加出口关税。

国家发改委相继下发铜冶炼、铝工业、铅锌工业等11个行业结构调整意见。

2007年，银监会下发《关于贯彻落实国家宏观调控政策防范高耗能高污染行业贷款风险的通知》（银监办发〔2007〕132号），信贷进一步收紧。

2008年，环保部发布《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》（环办〔2008〕95号），要求“推动‘两高一资’行业污染减排和结构优化调整”。

2020年，为应对新冠疫情，国家发改委印发《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号），降低用电成本，帮助企业渡过难关，但高耗能行业被排除在外。

同年，国务院常务会议审议确定，对除“两高一资”外所有未足额退税的产品及时足额退税。

除以上明文规定或内部规章中明确提到“两高一资”外，更多时候“两高一资”概念被泛用在了日常实际工作中，成为事实上的贬义词。

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知国发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。

全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。

但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。

为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。

“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。

当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。

为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。

各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。

组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。

及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。

中国银监会办公厅关于农村合作金融机构项目贷款和行业贷款风险提示的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2009.10.14•【文号】银监办发[2009]343号•【施行日期】2009.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于农村合作金融机构项目贷款和行业贷款风险提示的通知（银监办发〔2009〕343号）各银监局（西藏除外）：今年以来，农村合作金融机构（以下简称农合机构）各项贷款增速迅猛，尤其是各类项目贷款增长快、管理不到位、行业集中度高、风险隐患大，应引起高度关注。

现将主要风险点和监管要求提示如下：一、主要风险点（一）固定资产项目贷款增速过快。

今年以来，为确保经济增长，各级政府大量筹集资金用于当地城镇基础设施建设和市政公用事业项目，农合机构政府平台公司和房地产开发项目贷款激增。

截至7月末，农合机构发放政府平台公司固定资产贷款和房地产开发贷款分别为1552亿元和1238亿元，增幅分别高达89.7%和63.1%，分别高于各项贷款平均增幅68.6和42个百分点。

从地区来看，政府平台公司新增贷款主要集中在江苏（13.73%）、广西（13.27%）、四川（13.02%）、广东（12.88%）、陕西（6.78%）， 5省份合计增加额占全国新增总额的59.7%；房地产开发新增贷款主要集中在东部沿海省份，广东（24.5%）、上海（12.9%）、江苏（9.8%）、天津（5.4%）、贵州（5.3%） 5省份合计增加额占全国新增总额的57.9%。

（二）项目贷款管理不规范。

一是借款主体资格不合规。

如甘肃省今年新增10笔政府平台公司项目贷款中，8笔由政府机关及其职能部门直接作为借款主体；新增142笔房地产开发贷款中，13笔共计金额3680万元是自然人直接作为借款主体。

二是资本金账户管理不规范。

大部分省份农合机构未建立规范的项目资本金账户管理制度，对资本金未实行专户管理，自有资金与贷款资金在同一账户混淆使用。

正确认识和积极化解产能过剩行业的风险我国的产能过剩问题随着经济增长的放缓，显得更加突出，不仅使企业的经营效益出现大幅下降，也困扰着银行的信贷资产质量。

如何来认识产能过剩，如何防范和化解产能过剩行业引发的信贷风险，支持经济实现有质量、有效益、可持续开展，已成为中国银行业亟待解决的一个重要问题。

如何认识产能过剩经济开展方式的转型必然伴随着产业（行业）构造的调整，产业（行业）构造的调整必然带来银行的信贷构造调整。

在过去的10多年里，中国经济依托根底设施的巨大投资，以及在参加WTO后的进出口快速增长，使中国的钢铁、化工、有色金属、煤炭、水泥建材、工程机械等行业得到了难得的开展机遇，形成了巨大的生产能力，也给投资者带来了可观的回报。

但近年来受美国次贷危机、欧债危机等因素影响而引发的全球经济衰退，直接影响到了中国的出口。

为应对危机，国家采取了一系列宏观调控措施，来抑制投资过热问题，力求对已经失衡的投资导向型经济构造进展校正。

在内外诸多因素的影响下，我国目前这种投资型产能已使得一些行业的运行状况十分严峻，局部行业产能过剩问题进一步突显。

钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备以及造船、电解铝、有色金属、光伏、航运、汽车、纺织、造纸、白色家电、工程机械等很多行业的产能都呈现出明显过剩或有过剩迹象。

欧美等国家通常用产能或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标，认为79%～83%之间的产能利用率为正常值，超过95%被认为产能缺乏，产能利用率低于79%，那么说明可能存在产能过剩的现象。

美国商务部最新公布的年11月美国整体产能利用率为78.4%。

据我国相关行业协会估算，年我国的粗钢产能利用率为80.46%、水泥的产能利用率为78%、电解铝的产能利用率为70%、平板玻璃的产能利用率为75%、焦炭为73.79%、风电设备为59%，光伏制造为50%、多晶硅为43.79%。

年预计产能利用率会普遍低于上年。

所谓产能过剩是指在一定的技术条件下，某一产品或某类产品的生产能力超过了实际的有效需求量，即供大于求的失衡。

“鬲高”须9用能管理若干政策搪庭第一条围绕碳达峰碳中和目标和工业产业高端化、多元化、低碳化要求，按照省委、省政府决策部署，统筹处理好发展和减排的关系，在降碳的同时确保产业链、供应链安全，加快形成绿色低碳生产方式，以推动能源资源高效利用为着力点，坚持政府引导调控和市场高效配置相结合原则，有力有序推进“两高”项目用能管控，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展和现有“两高”产能无序扩张，为高质量发展提供用能保障，确保完成能耗强度下降目标任务。

第二条各级在履行新建、改扩建“两高”项目审批手续之前，要深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目产业政策符合性，对能耗强度、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。

能耗量5万吨标准煤以上的项目实行动态清单管理，落实国家加强工作指导的要求。

对不符合国家和我省产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费等量减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目严禁审批。

第三条新建、改扩建“两高”项目，应按照中省布局对标国内、国际先进水平提高准入标准，引导能耗较大的新兴产业应用绿色技术、提高能效水平。

产能已经饱和的行业，新建、改扩建“两高”项目按照“等量或减量置换”原则进行产能置换。

第四条各市（区）能耗总量实行弹性管理，能耗强度实行约束性管理。

1.各市（区）应根据下达的能耗强度降低目标和GDP增速目标确定五年及年度能耗总量目标，也可根据GDP实际增速调整能耗总量目标。

2.原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。

一是用于生产非能源用途的烯母、芳烧、烘烧、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。

二是坚持“应建尽建、能用尽用”的原则，鼓励企业、园区、公共机构因地制宜建设、使用可再生能源。

第五条坚持“存量腾空间、增量优空间”，严格新建、改扩建“两高”项目准入门槛，创造条件实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。

发布日期：[10-04-26 10:38:28] 点击次数：[]工信部节〔2010〕135号各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级省会城市工业和信息化主管部门，有关中央企业：为贯彻落实科学发展观，促进产业结构调整，遏制“两高”行业和产能过剩行业盲目发展，推动工业领域节能降耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）有关要求，现就加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作通知如下：一、充分认识加强节能评估和审查工作的重要性工业能源消费量约占全国能源消费总量的70%，是消耗能源的主要领域，产业结构重型化特征明显，结构性矛盾较为突出。

建立和健全固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实科学发展观、资源节约基本国策和实施《中华人民共和国节约能源法》的必然要求，是促进经济发展方式转变和产业结构优化升级的重要手段。

近年来，各地工业和信息化主管部门结合本地区实际陆续开展了固定资产投资项目节能评估和审查工作，取得了较好效果。

2009年，工业和信息化部组织开展了四川地震灾后恢复重建项目节能评估和审查试点工作，为建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度进行了有益探索，积累了经验。

当前，各地工业和信息化主管部门积极落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，按照“调结构、上水平”的总体要求，加快转变发展方式，确保工业经济又好又快发展。

但一些地区、部分行业盲目新上高耗能和产能过剩项目的现象有所反弹，部分新建项目达不到产品能耗强制性限额准入标准要求，结构调整和节能降耗任务十分艰巨。

加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，从项目建设源头把好节能准入关，对促进能源资源合理利用，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长，转变经济发展方式，实现产业结构优化升级具有重要意义。

各地工业和信息化主管部门要高度重视，切实把工业固定资产投资项目节能评估和审查工作抓紧抓好，为确保“十一五”节能目标实现和推进产业结构调整做出积极贡献。

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知国发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。

全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。

但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。

为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。

“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。

当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。

为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。

各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。

组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。

及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。

中国两高一剩行业2012行业分类
根据国家的规定，结合我区实际，“两高一剩”指高耗能、高排放和产能过剩，具体划分范围如下：
高耗能行业包括铁合金、电解金属锰、富锰渣、电解二氧化锰、钢铁、电石、氯碱、水泥、黄磷以及铝、铅、锌、铜等有色金属冶炼等；
高排放行业包括纸浆、酒精制造、制革、印染、淀粉；
产能过剩行业包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、造船、大豆压榨、维C、多晶硅、风电设备等。

两高行业指高污染、高能耗的资源性的行业；一剩行业即产能过剩行业。

主要包括钢铁、造纸、电解铝、平板玻璃、风电和光伏等产业。

淘汰落后产能工作制度及措施按照国发〔____〕号和发〔____〕____文件要求，建立淘汰落后产能工作机制，通过各项制度的落实进一步规范和促进淘汰落后产能工作。

1.实行分管领导负责制。

按照“谁分管谁负责”的原则，淘汰落后产能工作由各级人民政府负责，各级政府分管领导负责全面工作，各相关部门领导按照职能分工具体抓落实。

2.列入政府绩效考核体系。

按国发〔____〕号和发〔____〕____文件要求，区域淘汰落后产能目标、任务、完成期限和机构建设、机制建立、措施落实等工作，纳入各级政府绩效考核体系，作为考核政府年度工作目标的重点内容。

3.落实责任追究制度。

对在规定期限内不能按期完成淘汰落后产能任务，没有建立____机构、工作机制和实施有效措施的县区和企业，进行通报和限期整改，区域及分管领导年内不得评优评先，瞒报慌报的追究有关责任人的责任。

4.实行行业准入制度。

对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，实行项目“区域限批”和“减量置换”或“等量置换”。

新上“两高一剩”项目，发改委不得审批、核准、备案，工商部门不得登记、注册、发营业执照，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，土地部门不得批准新增土地，相关部门不得办理生产许可证、安全生产许可证，排污许可证，已办的依法撤回。

5.实行定期监测制度。

环保、安监和电力等部门对“两高”行业和落后产能企业，定期开展运行监测、监控，严格把关，及时公告，对达不到产业政策规定和安全生产等要求的，责令其停产整改，未经复审或整改不合格的不得擅自生产。

6.推行“差别电价”政策。

对“两高”行业(包括镁砂、水泥)和落后产能实行“差别电价”和峰谷平用电管理，提高资源性产品使用价格，提高“两高”行业和落后产能使用成本，使其无法生存。

充分发挥法律法规的约束作用、技术标准的门槛作用和价格杠杆的制动作用，推进淘汰落后工作。

实施依法联动机制。

各级政府对区域淘汰落后产能工作负责，各相关部门协调配合，形成工作合力。

山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.30•【字号】鲁政办字〔2021〕98号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山东省人民政府办公厅关于印发坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2021年9月30日坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施坚决遏制高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署，我省提前谋划，及早行动，取得积极工作成效。

为进一步全面深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委、省政府“坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能”决策部署，加快推进新旧动能转换，扎实做好碳达峰碳中和工作，推动经济社会绿色低碳高质量发展，在整合已有政策基础上制定以下措施。

一、全面排查，不留死角，彻底摸清“两高”项目底数实情1.把握“两高”项目管理原则。

区分“两高”与非“两高”、产业链上下游、新建与技改、不同时间节点，分类施策、精准发力，依法依规、实事求是，严控增量、优化存量。

对2018年1月1日以来建设的“两高”项目从严要求。

今后，新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外，下同）“两高”项目一律严格审核把关。

（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局等配合）2.明确“两高”项目范围界限。

统筹考虑能耗排放总量、万元工业增加值能耗，将“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目作为“两高”项目。

重庆市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知（渝府发[2011]38号）各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)精神，把国家淘汰落后产能的要求同我市“创模”活动、低碳城市示范建设、“十二五”环境约束以及“五个重庆”建设结合起来，完善淘汰落后产能退出机制和配套政策，促进产业转型升级，现就有关工作通知如下：一、加快推进淘汰落后产能工作充分发挥市场机制作用，建立落后产能退出的长效机制，采取更加有力措施，推进我市淘汰落后产能工作。

(一)加大差别电价执行力度。

市经济信息委、市发展改革委、市物价局、市三电办要清理取消高能耗企业优惠电价，提高差别电价加价标准，对能耗超过单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性电价，对落后产能要按淘汰类严格执行差别电价。

(二)严格执行行业准入条件。

严格执行国家高能耗、高排放企业的行业准入条件、建设项目环境准入条件以及排放标准，鼓励发展低消耗、低污染的新型企业。

对“两高”行业和产能过剩行业新建产能，坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，落实完善“上大压小”政策。

在投资项目核准备案时，把淘汰落后产能作为必要条件，将新建项目与淘汰落后产能挂钩，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

(三)发挥市场机制作用。

发挥市场配置资源的基础性作用，市政府有关部门要切实加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。

钢铁行业产能过剩根本原因分析与治理对策产能过剩的判定标准“产能过剩”即生产能力过剩，指的是实际生产能力大于最佳生产能力而形成的过剩。

欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。

该指标等于实际产出与潜在产能（潜在产能指经济中已经形成的产出能力，不包括我们通常所说的在建和拟建产能）之比，正常值一般应在79%~83%区间内。

美联储认为，如果产能利用率达到85%，就可以认为实现了产能充分利用。

超过90%则可以认为产能不足，有可能引起通货膨胀。

如果明显低于79%~83%的区间，则说明可能存在产能过剩，即开工不足，可能出现通货紧缩。

产能过剩的主要特征（1）周期性过剩与非周期性过剩并存。

自上世纪80年代以来，中国不同行业在不同阶段已经经历了多轮产能过剩的危机，往往是某个行业或某几个行业的产能过剩问题解决了，新的过剩行业又出现，这是市场经济规律的作用。

本轮产能过剩自2005年、2006年起凸显，主要是在消费结构的调整和升级、工业化和城镇化的推进过程中产生的。

（2）总量过剩与结构过剩并存。

从总量看，部分行业存在产能总量过剩问题。

例如，中国钢铁、船舶和水泥产能已居世界首位，在满足建设需要的同时，已存在过剩趋势。

从结构看，低端、粗加工领域产能过剩，而高技术含量、高附加值领域产能不足。

中国高端装备制造业急需的特种钢材很多还严重依赖进口。

（3）传统行业过剩与新兴行业过剩并存。

传统行业中，重化工业具有较强的产业拉动能力，是近年来投资的主体。

2008年出台的“4万亿元”投资大部分投往重化工业，在缓解经济下行的同时，进一步加剧了重化工业领域的产能过剩。

另外，新兴行业也存在产能过剩。

在培育战略性新兴产业等政策利好的刺激下，风电设备、多晶硅以及光伏等新兴产业出现重复建设现象，产能过剩倾向加剧。

产能过剩的根本原因当前中国部分行业的产能过剩问题，有市场经济的一般或共性特征，也有其特殊性。

主要是重化工业加速发展引发的能源、原材料工业快速扩张；体制改革尚未到位，对各类投资主体和政府部门强烈的投资意愿缺乏有效的约束；市场机制不完善，制约了落后产能的有效退出等。

山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.19•【字号】鲁政办字〔2021〕57号•【施行日期】2021.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门，各大企业，各高等院校：为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央“碳达峰、碳中和”重大决策部署，深化“三去一降一补”，推进“四减四增”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，推动经济社会发展绿色低碳转型，依据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理加强事中事后监管工作的通知》（鲁政办字〔2020〕40号）等有关规定，经省委、省政府同意，现就加强高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）管理有关事项通知如下：一、明确“两高”行业和项目范围本通知所指“两高”行业，主要包括国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等“六大高耗能行业”。

“两高”项目，是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。

二、严格执行国家产业政策新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等未增加产能的技术改造项目除外，下同）“两高”项目，必须严格落实国家《产业结构调整指导目录》要求，符合国家、省产业规划布局和园区管理有关规定。

对项目产品、工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的，一律禁止投资新建，各金融机构不得发放贷款，发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管、行政审批等部门不得办理有关手续。