大伦敦规划

伦敦城市发展战略介绍——《伦敦规划》2036一、伦敦规划的持续性演变伦敦规划是伦敦的整体战略布局，着眼于今后20～25年伦敦经济、环境和社会一体化发展，涵盖了伦敦地理范围和行政范围内的交通、经济发展、住房、文化、社会（如儿童和青年人）和环境（如气候变化、空气质量、噪声和垃圾处理）等内容。

伦敦规划制定了伦敦的土地利用和发展框架，包括基础设施尤其是交通的改善，规划涉及了执行、协调、资源配置以及大伦敦管理集团组织之间的统一政策等环节。

伦敦这一轮规划历经多个版本，第一版发行于2004年，经过两次修改后其更新版于2008年发行；但同年7月新市长上任后提出了新的“更好的伦敦”设想，于是在2011年将2004年规划、2008年规划和市长新设想整合起来，出版了新的版本。

伦敦规划并没有因为新版本出现而停止，规划依据政策及其政策效果而不断进行修改。

规划的计划、监督和管理部分规定，在出现环境变化、经济重大变化时，其必须有所调整变化，如有可能和需要，甚至可以被新规划所取代。

2011年以来伦敦规划的修改，主要起因于英国政府的指导意见和2011年7月通过的国家立法，包括2012年颁布的国家计划政策框架和2013年颁布的国家经济适用房的政策。

同时，2014年伦敦市长发表《2020年的愿景：地球上最伟大的城市——伦敦的雄心》，提出了住房改善、经济能力提升、伦敦可持续发展等愿景。

这些都需要在伦敦规划中重新得以体现。

新的伦敦规划（整合进2011年规划版本）目标定位于2036年，这是按照政府规定的20年规划期而确定的，也是因为市长觉得伦敦的发展前景有必要告知决策者、开发商和投资者。

同时鉴于伦敦人口增速超过2011年规划的估计，而这种人口增长究竟是结构性的还是周期性的还不得而知，有赖于规划中既有的战略和理念能成功地适应预测的人口增长水平，由此，需要在2015年开始对既有规划和计划进行审查，从而进行规划的修订和整合。

此外，为了反映政府住房标准，市长也需要对伦敦规划进行调整，还得考虑政府对停车政策的变化，如新的政策取消了最高停车标准而变得更灵活，同时还考虑如何通过停车政策修改来激活镇中心的活力。

阿伯克隆比的“大伦敦规划”（1944年）阿伯克隆比“大伦敦规划”（1944年），该规划的范围覆盖6735km2，涉及到134个地方政府，当时人口1250多万。

因此该规划已经不再仅仅是一个伦敦市区的总体规划，而是整个大都市地区的规划。

正如塔夫里等人评价的，该规划使“格迪斯的区域规划既考虑到了城市建成区本身的延续性和进行全面改造的困难，同时也兼顾了城市向外扩散的需要采用了降低已建成区的人口密度，在城市的建成区之外有计划建设新城的方式来整合整个区域，使城市及其周边均纳入到有序的发展之中”。

该规划包括了这样一些主题：延续控制伦敦市区内工业数量增加和规模扩大的思想，限制城区的工业扩建；城市居住区和工业区相分离；在整个区域范围内停止人口地迁入，使整体德人口密度能够下降，同时将市区的人口向郊区迁移；完善伦敦港的功能；给予城市规划新的权力，以控制土地的价格，保证规划的有效实施等在具体的布局内容上，通过对区域现实状况的详细审查，规划将整个规划地区划分为4个同心圆地区。

核心内容：——同心圆布局模式（1）城市内环。

包括伦敦郡和部分邻近地区该地区现状特点是密度过大，规划建议要从这里疏散出40-50万人口，也迁出相应数量的工作岗位，进行全面地城市更新，是居住用地的人口净密度降至每公顷190至250人。

（2）郊区环。

这里现状存有相当数量在第一次和第二次世界大战期间建设的住房，这一地区的人口密度不是很高，规划建议今后不再在这里增加人口，但需要对该地区进行重新组织，应提供合适的舒适环境。

居住用地的人口净密度控制在每公顷125人。

（3）绿带环。

这里是由国家1938年《绿带法》所规定的绿带用地，规划建议将围绕原有城市的绿带进一步拓宽，在整个建成区外围将绿带环扩展至16km宽，规划设置森林公园、大型公园绿地以及各种游憩运动场地，以阻止伦敦扩展到1939年达到的边界以外去，同时为整个地区提供休闲活动场所。

（4）乡村环。

这个地区要接受伦敦内环疏散出来的大部分人口。

局混乱、中心区人口密度过大、交通拥堵、住房短缺等；资源依赖严重、环保压力凸显，部分城市尚未探寻到资源节约和生态文明的城市化发展路径；城市发展动力不足，产业发展乏力，城市化动力机制急需改革；制度障碍，如户籍管理制度、社会保障制度、就业制度、土地流转制度的改革等。

更多研究[2-5]认为：我国城市化发展不均衡，城市化水平地域差异明显；城镇就业供给不足，就业的城镇化滞后于人口的城镇化；伪城市化现象出现，新进城的居民在就业、教育、医疗、养老保障等方面享受不到与城市居民同等的待遇，城市内部形成了新的“二元结构”；农民工及失地农民的城市社会保障滞后，城市社会稳定发展需慎重考虑。

发达国家的城镇化过程中同样也遇到过我国现阶段类似的问题。

通过对国外城市规划发展演变的过程进行分析研究，结合我国当前城镇化发展现状和国土空间规划发展需求，从多方面寻求对我国城镇化发展具有借鉴意义的内容。

大伦敦规划战略的历史演变及21世纪以来大伦敦战略规划的编制便是一个好的借鉴案例。

2大伦敦规划战略的历史演变总结大伦敦规划战略的历史演变，大致可以分为疏散发展时期、有机疏散时期、自发发展时期和集约发展时期[6]（见表1）。

大伦敦规划的每个阶段都有其不同的特征。

在疏散发展时期，规划关注城市的人口聚集、工业布局、城市环境、生活质量和中心城区拥挤等问题，并期望通过建立卫星城来解决。

到了有机疏散时期，规划通过布局具体的空间结构方案来协调人口分布同空间摘要 文章分析了21世纪以来大伦敦发展面临的形势，梳理了大伦敦规划演变的脉络，并对其各个时期的规划作出了评估。

在此基础上，结合我国城市发展面临的实际问题和对未来城镇化发展道路的思考，提出了加强多学科多部门协作、实行分区策略、注重生态平衡、体现人文关怀，以及重视规划过程、及时反馈和修订的建议，以期为我国空间规划提供借鉴。

关键词 大伦敦规划；城市问题；国土空间规划；空间环境中图分类号 TU984文献标识码 ADOI 10.19892/ki.csjz.2023.20.28Abstract This paper analyzes the situation for the developmentof Greater London since the 21st century, sorts out the development context of the Greater London Plan, and makes assessments on the plan of the Greater London in various periods. On this basis, in view of the practical problems faced by China’s urbanization development and the reflection on the future development path of urbanization, the suggestions are put forward to strengthen multidisciplinary and multisectoral collaboration, to implement zoning strategies, to pay attention to ecological balance, to embody humanistic care, as well as to pay attention to the planning process, and to timely feedback and revise, with a view to providing a reference for the spatial planning in China.Key words Greater London Plan; urban issues; territorial space planning; spatial environment1我国城镇化现状及问题我国城镇化快速推进，城市问题日益加剧。

大伦敦规划大伦敦是英国首都伦敦的组成部分，是欧洲最大的都市区之一。

它以其发达的经济、文化和教育资源而闻名于世。

为了更好地满足人们的生活和工作需求，大伦敦进行了一系列规划，以确保城市的可持续发展和未来的繁荣。

大伦敦的规划主要包括城市发展、基础设施建设和环境保护三个方面。

首先是城市发展规划。

伦敦市政府制定了2036年的伦敦规划，旨在增加居住和工作空间，改进交通和基础设施，提升城市的可持续性和生活质量。

规划中提出了一系列措施，如建设新的住宅区、改善交通网络、保护城市的历史遗址和绿地等。

这些措施将有助于促进城市的发展，并提供更好的生活和工作条件。

其次是基础设施建设规划。

大伦敦的基础设施建设涉及交通、能源、通信等方面。

规划中提出了一系列改善交通网络的措施，如修建新的高速公路、铁路和地铁线路，以便人们更便捷地出行。

此外，规划还提出了发展清洁能源和改善通信网络的计划，以满足人们对能源和通信的需求。

这些基础设施建设的措施将有助于促进经济发展和社会进步。

最后是环境保护规划。

大伦敦认识到保护环境对于城市的可持续发展至关重要。

因此，伦敦市政府制定了一系列环境保护措施，以减少碳排放、改善空气质量和保护自然资源。

规划中提出了减少机动车使用、增加公共交通工具和自行车的使用、提供更多的绿地和公园等措施。

这些措施将有助于改善居民的生活环境，同时保护自然环境。

总而言之，大伦敦的规划旨在使城市更加宜居、宜商、宜游。

通过城市发展规划、基础设施建设规划和环境保护规划，大伦敦将成为一个更加现代化、繁荣和可持续发展的城市。

这将为居民提供更好的生活和工作条件，同时保护环境和保持城市的全球竞争力。

大伦敦地区规划盛明洁Ｇｒｅａｔｅｒ　Ｌｏｎｄｏｎ　ＰｌａｎｎｉｎｇＳＨＥＮＧ　Ｍｉｎｇｊｉｅ（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，Ｔｓｉｎｇｈｕａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｌｏｎｄｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃａｐｉｔａｌ　ｏｆ　ＧｒｅａｔＢｒｉｔａｉｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌａｒｇｅｓｔ　ｃｉｔｙ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅ，ａｎｄ　ｉｔ　ｉｓ　ｕｎｉｖｅｒｓａｌｌｙ　ａｃｋｎｏｗｌｅｄｇｅｄ　ｔｈａｔＬｏｎｄｏｎ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｈｒｅｅ　Ｗｏｒｌｄ　Ｃｉｔｉｅｓａｒｏｕｎｄ　ｔｈｅ　ｇｌｏｂｅ．Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｇｒｅａｔｅｒ　Ｌｏｎ－ｄｏｎ　Ｐｌａｎ　ｉｎ　１９４４ｔｏ　ｔｈｅ　Ｇｒｅａｔｅｒ　ＬｏｎｄｏｎＳｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｉｎ　１９９９，Ｌｏｎｄｏｎ　ｐｌａｎ－ｎｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｈａｓ　ｇａｔｈｅｒｅｄ　ｍｕｃｈ　ｅｘｐｅｒｉ－ｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｈａｓ　ｅｎｊｏｙｅｄ　ｉｔｓ　ｗｏｒｌｄ　ｆａｍｅ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｒｅｖｉｅｗｓ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｈｉｓｔｏｒｙｏｆ　Ｇｒｅａｔｅｒ　Ｌｏｎｄｏｎ，ａｎｄ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｓｏｍｅｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｉｎｇ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＧｒｅａｔｅｒＬｏｎｄｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ　Ｇｒｅａｔｅｒ　Ｌｏｎｄｏｎ；ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｗｏｒｌｄ　ｃｉｔｙ作者简介摘　要　伦敦是英国的首都、欧洲最大的城市，是国际公认的３个世界级城市之一。

伦敦规划体系的完善程度是世界领先的。

从１９４４年的《大伦敦规划》到１９９９年的《大伦敦战略规划》，大伦敦地区的规划经历了漫长的过程，其中有许多值得借鉴之处。

本文对历次大伦敦规划进行了梳理，并对大伦敦规划中许多备受推崇之处进行了总结。

文章结构主要包括历史沿革、现状分析、特色规划介绍等几部分。

《大伦敦空间发展战略》简介Ⅰ发帖人: lily0954 点击率: 3001倍受关注的新一轮大伦敦规划——《大伦敦空间发展战略》的编制工作已经完成，于2004年2月由大伦敦政府（The Greater London Authority,简称GLA）正式向全社会颁布。

这是一个针对大伦敦地区未来30年的发展而制订的战略发展规划，发布后在英国社会各界以及国际规划界产生了较大影响。

本文简要介绍该规划的制订过程、工作背景、规划目标、发展策略要点以及规划的实施机制等内容，以期大家对新一轮的大伦敦规划有一个概要认识和了解，并对目前开展的各项规划编制和研究工作有所启示。

1、规划的制订过程在过去的30年中，英国和伦敦地区的区域规划编制与管理体制经历了一个曲折多变的发展过程。

1999年通过的大伦敦政府法（GLAA）重新确立了大伦敦政府（GLA）的合法地位授权，GLA由直选的市长和独立选举的议会构成，职权覆盖大伦敦地区的32个市级自治区和伦敦共同体。

GLAA同时授权大伦敦市的市长组织编制新一轮的大伦敦战略规划，并取代原有的伦敦发展策略指引（RPG3），以指导和协调大伦敦下属32个自治区的地方性规划，实现大伦敦地区发展的协调与合作。

《大伦敦空间发展战略》正是在此政治背景下展开。

与此同时，大伦敦政府还组织编制了有关伦敦未来发展的多个专项策略，诸如经济发展、交通、文化、能源、环境、投资、社会公平等多方面的发展策略。

这些策略都围绕着共同的三个主题：伦敦居民的健康、获得机会的平等性、对英国可持续发展所做的贡献。

这些策略的制订必须相互协调，而《大伦敦空间发展战略》将提供一个更高层次的空间发展框架，对这些策略予以整合。

同时，大伦敦规划还需要综合考虑与《欧洲空间发展展望》以及欧盟的其他发展指引协调。

按照法定要求，大伦敦规划草案必须经过可持续发展的评估。

本次大伦敦规划的编制是一个开放性的工作过程。

在规划编制工作的第一阶段，于2001年5月举行了对大伦敦规划的公众意见咨询，作为规划草案编制的参考依据。

《大伦敦规划2016》空间分区战略的评介与启示董韵笛摘要：英国作为现代城市规划的发源地和城市规划体系最为完善的国家之一，在空间规划编制和实施上积累了丰富的经验，总结其成功经验对我国空间规划的编制和实施具有重要的借鉴意义。

本文以《大伦敦规划2016》为例，重点介绍和分析其中区域空间分区战略在规划编制、体系构建、策略制定方面的特点，即强调协同规划、重视策略的针对性和交通规划与空间规划的一体化。

在总结大伦敦地区通过分区战略推动区域协同治理的成功经验的基础上，结合上海空间规划的现状和问题，提出体系构建、规划编制等方面的相关启示和建议。

关键词：大伦敦规划，区域空间战略，分区政策，区域协同治理，机遇区随着21世纪经济全球化发展，特大城市区域的规划正面临着人口、经济、交通、生态各方面的挑战。

区域空间规划作为综合性、层次性和地域性空间问题的政策工具，在平衡经济社会发展、协调土地开发和环境资源限制矛盾方面具有重要作用。

为应对新时代的挑战，建设全球城市，伦敦先后四次制定实施了《大伦敦区域空间战略规划》（2004版、2008版、2011版及2016版，简称《大伦敦规划》），其中的成功经验，尤其是在区域合作和协调发展方面的经验，对于处于同样背景下并致力于迈向世界城市的上海的发展有很大参考价值。

本文针对最新版大伦敦规划中一条重要的区域空间战略，即分区政策（指机遇区、强化区、复兴区发展政策）进行评析，探讨其对上海区域规划创新的有益启示。

1大伦敦城市空间概况《大伦敦规划2016》中，大伦敦地区包含伦敦市（City of London）与32个伦敦自治市镇（London Boroughs），空间范围1572km2。

由内而外分为中央活动区（CAZ）、内伦敦和外伦敦。

CAZ承担大伦敦、英国乃至全球的经济中心职能；内伦敦是人口和经济优势区域；外伦敦是居住重要承载区域和大伦敦绿带的主要地区[1]。

《大伦敦规划2004》中提出将伦敦分为五个次区域，即东伦敦、西伦敦、南伦敦、北伦敦、中伦敦，并确定了五个主要的增长地区：泰晤士河口发展走廊、伦敦—斯坦斯特德—剑桥—彼得伯勒发展走廊、伦敦—卢顿—贝德福德廊道、西部楔形区、温德尔谷地。