“四位一体”建设安全文化(2021)

四位一体安全管理制度1. 介绍随着现代化进程的加快，人们对于安全环境的要求越来越高。

四位一体安全管理制度是一种全面细致的安全管理制度，它主要是由四个方面的内容组成：“法律法规”、“管理制度”、“安全技术”和“安全文化”，所有这些方面密不可分，相互依存。

四位一体安全管理制度的形成和发展，旨在通过有效地指导、规范和管理，提高职工、设备、工艺和环境的安全保障水平，避免和减轻事故后果，保障生产和社会稳定。

2. 法律法规法律法规是四位一体安全管理中最基础、最重要的一块，它直接关系到企业的规范性、标准化和合法性。

法律法规应当包含与企业安全管理相关的各种规章、法律、法规和政策。

在实施四位一体安全管理制度中，企业必须严格遵守国家和地方制定的法律法规，并建立与之相符合的企业内部管理规定和制度，确保企业的各项安全工作按照政策和规定进行。

3. 管理制度在四位一体安全管理制度中，管理制度是“法律法规”的补充和实施。

它由企业根据实际情况和法律法规制定的各种规章、制度和流程等组成。

企业应根据自身的特点建立符合实际的管理制度，并严格执行。

管理制度要求必须满足以下要求：完整、系统、科学、实行和检查检验等。

通过完善的管理制度，可以规范企业职工的行为规范，提高企业的管理效率和管理质量，大大降低事故的风险。

4. 安全技术安全技术是四位一体安全管理制度的核心内容之一。

它是以现代科学技术为基础，运用数学、物理、化学、工程学等知识对企业安全进行分析、评价和管理，从而提高职工和设备的安全等级。

企业必须在安全技术方面实行科学管理，如：实行安全评价、设计安全标准、建立安全监控、开展安全培训等工作。

通过科学的安全技术管理，在企业的生产过程中发现并解决了许多潜在的安全隐患，极大降低了企业的安全风险。

5. 安全文化安全文化是四位一体安全管理制度中最为深刻的一部分，它是企业的文化，是经过长期建设和沉淀的。

安全文化是从职工对于安全工作的认识和态度到外部环境中安全要素的协调运作，都起到重要的作用。

四位一体构筑煤矿特色安全文化煤矿是我国重要的能源产业，但由于工作环境恶劣、安全风险高，煤矿安全一直是关注的焦点。

为了保障工人的生命安全和身体健康，构筑煤矿特色安全文化至关重要。

本文将从四个方面探讨如何构筑煤矿特色安全文化，重点包括：安全意识培养、风险管控体系建设、安全技能培训以及安全激励机制。

一、安全意识培养构筑煤矿特色安全文化的首要任务是培养员工的安全意识。

只有当员工认识到安全的重要性，才能更加主动地遵守安全规章制度和操作规程。

以下是一些培养安全意识的方法：1.制定安全宣传计划煤矿管理部门可以制定一份详细的安全宣传计划，明确宣传内容、形式和时间。

例如，可以定期组织安全知识讲座、安全教育培训，向员工普及安全知识和操作技巧。

2.建立安全分享机制员工平时工作中经历的安全事故、事故隐患、安全防范措施等可以通过安全分享的方式进行交流和分享。

这不仅能够提高员工的安全意识，还可以促进员工之间的学习和共享。

3.开展安全演练定期组织安全演练活动，模拟各种事故场景，让员工能够应对和处理各种突发情况。

通过演练，可以锻炼员工的应急反应能力，提高他们在危急情况下的逃生和自救能力。

二、风险管控体系建设煤矿的各种风险和隐患是导致事故发生的主要原因。

因此，构筑煤矿特色安全文化必须建立完善的风险管控体系。

以下是一些建设风险管控体系的方法：1.制定安全操作规程煤矿应制定一套完善的安全操作规程，对各个工种的操作流程、安全要求进行明确和规范化。

并定期对操作规程进行审查和修订，及时应对新出现的安全风险和隐患。

2.加强设备安全管理设备是煤矿安全的重要保障。

要加强设备的安全管理，确保设备的正常运行、定期维护和安全检查。

煤矿管理部门可以建立一套设备安全管理制度，明确设备的维护、修理等各个环节的责任和流程。

3.完善隐患排查机制建立完善的隐患排查机制，定期对煤矿进行隐患排查，及时发现和处理各类安全隐患。

对发现的隐患，要及时进行纠正和整改，并建立相应的记录和追踪机制，确保问题得到解决。

编号：AQ-WH-03039( 安全文化)单位：_____________________审批：_____________________日期：_____________________WORD文档/ A4打印/ 可编辑“四位一体”建设安全文化"Four in one" construction of safety culture“四位一体”建设安全文化备注：安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。

安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。

华电潍坊发电有限公司以“防微杜渐，警钟长鸣”的安全理念为指导，坚持从理念、制度、行为、环境四个层面入手，构建“四位一体”安全文化建设格局，企业安全管理水平不断提升。

公司荣膺“全国安全文化建设示范企业”。

内化于心，育理念之魂安全文化是企业在长期生产实践中积累提炼，逐步被广大员工认同遵守的安全理念、行为规范。

建设安全文化的前提，就是要建塑特色安全文化理念体系，使员工用先进的安全文化理念对思想和行为自治自律。

华电潍坊公司高度重视安全文化理念体系建设，专门成立了以总经理为组长的安全文化建设领导小组，从2010年开始，利用一年多的时间，通过座谈讨论、问卷调查、专家指导等方式，对企业原有的安全文化进行整合提炼，完成了统一认知、理念征集、体系建立的过程。

通过这个过程，统一了决策层、管理层、员工层三个层面对安全文化理念的认识。

对于决策层来说，明确了安全是企业永恒的主题，安全是第一责任、第一效益、第一工作；对于管理层来说，明确了“以人为本，精细管理”的安全管理观，建立起“三基、四控、五同时”的管理模式；对于员工层来说，确立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害”的安全道德观。

2012年，在继承企业优秀传统文化、融合现代企业安全管理理念的基础上，形成发布了以“防微杜渐，警钟长鸣”为核心理念，以“平安潍电、幸福家园”为愿景，以“持续动力、安全发展”为使命，囊括安全管理观、价值观、制度观、道德观、激励观，以及管理模式的安全文化理念体系。

2024年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划真题精选附答案单选题（共45题）1、在产业政策中具有核心地位的是（）。

A.产业布局政策B.产业组织政策C.产业技术政策D.产业结构政策【答案】 B2、在国民经济核算中所占比重较小，但通常将其作为判断国民经济变化的重要先行指标的是（）A.固定资产投资B.存货投资C.总投资D.净投资【答案】 B3、十四五规划提出，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于（）的重大项目建设。

A.内陆与沿海区域协调发展B.城乡区域协调发展C.国家自由贸易区协调发展D.长三角区域协调发展【答案】 B4、中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为（）之间的矛盾。

A.人民日益增长的物质文化需要同落后的生产B.人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展C.人民日益增长的物质文化需要同不平衡不充分的发展D.人民日益增长的美好生活需要和落后的生产【答案】 B5、一般不针对具体产业，重点是政府通过人才培训、研发补贴、市场服务等形式完善整体产业发展环境进而提高产业竞争力的产业政策是（）。

A.结构性产业政策B.选择性产业政策C.技术性产业政策D.功能性产业政策【答案】 D6、“十三五”时期，必须牢固树立的发展理念是( )。

A.创新、协调、绿色、开放、共享B.凝聚、统等、协同、和谐C.公平、正义、诚信、友爱、和谐D.持续、健康、活力、有序【答案】 A7、中国特色社会主义的本质要求是( )。

A.创新B.协调C.开放D.共享【答案】 D8、房产税按照房产余值计算应纳税额的，适用税率为（）。

A.1.0%B.10%C.12%D.1.2%【答案】 D9、在市场经济条件下，（）是解决市场自身无法解决的公共问题的首要“责任人”。

A.政府B.个人C.公司法人D.组织机构【答案】 A10、根据国家规定，项目法人的组建方案应在建设项目的（）阶段提出。

A.建议书B.可行性研究C.设计D.招标【答案】 B11、当经济实际产出明显处于潜在产出水平以下时，失业和价格水平分别表现为（）。

促进危险化学品企业发展“四位一体”管理当前，在全面促进危险化学品企业发展安全生产标准化建设过程中，企业面临安全、质量、健康和环境“四位一体”的管理问题，大量管理工作存在重复建设。

因为，四者之间的部分管理要素具有共性，不论从计划到实施、从运行到测量、从统计到评估都有一定的共性管理元素。

所以，在全面推进企业安全标准化建设过程中，应结合本企业管理特点，研究探索如何将企业生产安全、质量、健康和环境“四位”进行有机融合“一体”的管理建设，不断提高企业日常生产安全、质量、健康、环境的综合管理水平。

危化企业应按照现代安全生产管理的发展要求，把企业生产“安全、质量、健康和环境”管理进行有机融合的一种管理模式，简称“四位一体”管理，使企业形成科学的融合管理格局。

这一管理形式是现代企业安全生产管理发展的必然选择，这对规范和提高危险化学品企业的管理水平具有重大而深远的影响。

一、从七个方面提升企业通过对“四位一体”管理的运行，既符合现代危化企业管理的发展要求，也符合危化企业快速发展建设的要求，单一的安全管理已不能满足企业管理发展的需要。

只有加强“四位一体”管理，才是企业管理的发展方向。

1.顶层规划企业生产安全、质量、健康和环境“四位一体”管理，是当前或今后一段时期内的一项重要战略课题。

本课题的研究只能依靠国家项目层面的规划来解决，首先对四个单一标准进行四位一体整合，重点融合共性的管理要素，找出专业个性的管理要素，按照工程管理学进行整体设计，满足现代企业管理的发展要求。

2.各级注意力在“四位一体”管理中，把领导作用放在十分突出的地位，各级政府领导要结合企业安全标准化建设，针对质量、健康和环境管理现状，认真研究探讨“四位一体”管理工作如何扎实、有效的进行融合管理，帮助企业解决管理上的一些现实问题，切实找到“四位一体”融合点，全面提升企业整体管理水平。

3.培训和教育根据企业质量、健康和环境管理要素与企业安全标准化管理要素的融合内容进行培训和教育，同时要针对企业不同岗位、不同层次的人员进行“四位一体”培训和教育，对企业领导层要进行“四位一体”的理念培训，不断加强现代企业“四位一体”管理理念的理解和接受。

谈铁路企业安全文化建设一．什么是企业安全文化?企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全性特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。

企业安全文化是企业文化延伸和渗透到安全管理工作的一脉分支，企业安全文化是企业文化的必不可少的组成之一；创建企业安全文化是推进企业文化建设的必不可少的支护，同时开展好和建设好企业安全文化又不能离开企业文化理念和企业文化建设规划的统一指导，企业安全文化建设的成效也将从一个侧面充分反映企业文化创建的实效。

二．铁路安全文化建设的主要内容与形式加强铁路安全文化建设，促进运输安全长治久安，既是铁路行业本质属性的内在要求，又是适应运输安全新形势、新任务，为铁路改革和发展创造安全和谐环境的必然选择。

铁路安全文化建设的主要内容应是为企业职工提供安全生产的思维模式、价值体系和行为准则,同时也提供良好的工作环境、安全设施和生活环境，使职工自觉养成安全生产行为，自愿自律地按企业的规章制度认真工作，进而实现企业安全生产目标，促进企业健康、持久、良性发展。

通过安全文化建设和安全文化渗透，不断提高企业职工的安全文化素质，开展形式多样的安全文化活动，形成企业安全文化建设的氛围和环境，建立起无时不在、无处不有、切实有效的企业安全文化，用安全观念文化、安全环境文化、安全行为文化、安全基础文化、安全机制文化不断规范员工的行为，实现“要我安全”到“我要安全”的转变，达到“我会安全”、“我能安全”的升华。

（1）安全观念文化建设。

（2）安全环境文化建设.（3）安全行为文化建设。

（4）安全制度文化建设。

（5）安全物质文化建设。

下面我们从六个方面具体分析:一、形成安全理念是安全文化建设的本源。

1、树立以人为本的安全理念。

铁路作为大众化交通工具，安全文化的根本在于引导干部职工牢固树立“以人为本”的安全理念。

第57卷 第1期广西师范大学学报(哲学社会科学版)V o l .57 N o .12021年1月J o u r n a l o f G u a n g x i N o r m a l U n i v e r s i t y (P h i l o s o p h y a n d S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )J a n u a r y ,2021d o i :10.16088/j .i s s n .1001-6597.2021.01.001[收稿日期]2020-12-15[基金项目]国家自然科学基金项目面上项目 第三方评估如何提升组织绩效:中国地方政府的实证研究 (批准号71774164)[作者简介]马亮(1984 ),男,中国人民大学公共管理学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,研究方向:数字政府与绩效管理㊂四位一体的国家治理 制度优势何以转化为治理效能?马 亮(中国人民大学公共管理学院,北京100872) [摘 要]国家治理包括经济㊁社会㊁政治㊁文化㊁外交等许多方面,但是万变不离其宗的是其核心构成要素㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定了国家治理能力的高低和制度优势的大小㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂这意味着要在一个充满内外部挑战的环境中保持制度定力㊁推动制度创新,持续不断地将制度优势转化为治理效能㊂对于制度的生命力和国家治理的效能而言,匹配㊁自洽㊁适应㊁执行等这些因素至关重要㊂如何设计㊁支持并执行各项制度,将制度优势转化为治理效能,就成为国家治理体系和治理能力现代化的关键所在㊂[关键词]国家治理;制度优势;治理效能;开放系统论;改革与创新;治理现代化[中图分类号]D 63-3 [文献标识码]A [文章编号]1001-6597(2021)01-0001-12一㊁引言国家治理体系与治理能力现代化是近年国家高度重视的关键议题,也是学术界广泛探讨的热点问题㊂2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为国家治理效能[1]2-3㊂这是中共中央全会第一次将国家治理体系和治理能力现代化提高到如此高的战略地位,凸显了国家治理的至关重要意义㊂2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“,提出十四五 时期要推进国家治理体系和治理能力现代化,国家治理效能得到新提升,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化[2]2-5㊂因此,在未来三个五年规划的中长期,基本实现国家治理体系和治理能力现代化将成为我国基本实现社会主义现代化的远景目标之一㊂1国家治理体系和治理能力现代化的关键在于制度建设,因此要将制度建设置于更加突出的位置[3]㊂中国共产党十九届四中全会提出,我们要在党的领导等13个领域建设和完善根本制度㊁基本制度和重要制度,而这些制度之间有着很强的内在关联㊂理解这些制度的内在逻辑,探讨这些制度的优势所在,考察如何将制度优势转化为治理效能,是需要研究的关键课题㊂本文尝试提出理解国家治理的一个理论框架,并就如何将制度优势转化为治理效能提出理论思考㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定国家治理能力的高低㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂因此,国家治理可以理解为上述四个构成要件及其相互关系,其中制度优势是这个国家治理体系所展现出的独特优越性,而治理效能则是国家治理能力和制度优势转化而来的一系列可衡量㊁可比较和可感知的结果㊂由是观之,国家治理㊁制度优势与治理效能三者之间的关系可以通过这四个构成要件及其相互关系加以呈现㊂二㊁四位一体:理解国家治理体系的隐喻式框架(一)国家治理体系的构成要件国家治理涉及方方面面,但是万变不离其宗的是其内在的根本精髓[4]21㊂这就像我们常说 治大国如烹小鲜 ,治国兹事体大,做饭此等小事,两者之间看似风马牛不相及,实则有着千丝万缕的联系,并有很强的内在统一性㊂在发展理论的过程中,我们常常词不达意或力有不逮,需要借助比喻或隐喻,来比拟我们期望刻画和抽象的现象㊂如果将国家治理进行比喻的话,那么我们可以有许多隐喻㊂比如,国家治理意味着如何设计和驾驭 国家机器 ,而 条条大路通罗马 意味着国家治理的道路选择不同,但是却可以殊途同归㊂简而言之,国家治理就好比是驾驭一辆马车,驾驶一辆汽车,驾驶一艘轮船,驾驶一架飞机,驾驶一艘宇宙飞船,亦或是驾驶一艘航空母舰㊂这并非简单的机械论,而是将国家治理视为一个开放的复杂系统,并从系统论角度理解国家治理㊂我们可以将国家治理同治理一支军队或一个地区㊁城市等进行比较,尽管它们在规模㊁尺度㊁环境等方面面临较大差别㊂它们之间都有共性与个性,也在历史㊁当下与未来之间发生变迁,因此在帮助我们理解国家治理方面有着启示意义㊂西蒙终其一生,都在发展 官僚主义世界观 ,即所谓 复杂的层级结构系统 ㊂ 西蒙把大脑和机器㊁有机体和组织㊁个人和机构全都定义为层级系统,它们尽管力量有限,但都尽其最大可能,尽可能地高度专业化,然而又紧密地联系在一起,而且都被锁死在为适应环境而不断的奋斗中㊂对他来说,大脑和计算机是典型的官僚体系,官僚体系则是典型的大脑㊂ [5]9-10因此,隐喻或类比看似将复杂问题简单化,实则是大道至简和返璞归真,是对复杂世界的模型化或模式化,也是开展科学研究的前提㊂有关国家治理包括哪些方面,过去的相关文献为我们提供了一定的理论启示㊂政治学者洪源远提出中国的改革方式是渐进和广泛的,中国改革的道路选择同央地关系密不可分,而其 引导创变 的特征可以解释中国是如何推动国家治理转型的[6]6㊂社会学者周雪光指出,中国国家治理可以从三级组织架构的权力配置和相互关系加以理解,他提出委2托方㊁管理方(承包方)和代理方三者有三种控制权的分配与组合,分别是目标设定㊁检查验收㊁激励分配,它们形塑了国家治理的制度走向[7]102㊂经济学者周黎安则认为, 官场+市场 是理解中国制度转轨的关键,而地方官员围绕晋升锦标赛而形成的激励结构是理解国家治理的关键[8]301㊂上述学者从不同学科视角解读国家治理,让我们可以一窥国家治理的深层次逻辑㊂在公共管理领域,有学者提出管理至关重要(m a n a g e m e n tm a t t e r s),并认为可以从组织内外两个方面去探讨管理要素㊂组织结果或绩效取决于组织维持和适应两个维度,其中维持主要同科层和网络有关,而适应则涉及组织如何应对内外部冲击,既包括环境利用,也包括环境缓冲[9]㊂此外,莫尔提出了类似的观点,认为战略管理需要向上㊁向下和向外三个方向的管理[10]35㊂何艳玲提出,国家治理体系表现为政府与市场㊁中央与地方㊁经济与社会㊁政府与社会这四对关系,而理顺关系则包括分开㊁保留与延迟三种路径[11]㊂胡德和玛格特斯提出,政府工具可以从政府资源和系统控制两个角度分析,其中政府资源分为四类:信息(n o d a l i t y)㊁权威(a u t h o r i t y)㊁财务(t r e a s u r e)㊁组织(o r g a n i z a t i o n);系统控制工具包括两个:探测器(d e t e c t o r)㊁影响器(e f f e c t o r)㊂这两个维度交织在一起,可以形成8种组合,并可以构造不同的政府工具[12]21㊂胡德等进而将其拓展和应用到政府监管,认为可以从控制的社会基础和控制系统的分析要素两个维度来考察㊂控制的社会基础包括监督㊁竞争㊁相互牵制㊁人为随机性,控制系统的分析要素包括标准设定(导向器)㊁信息收集(检测器)㊁行为修正(矫正器),二者交织在一起可以形成12种监管模式[13]32㊂基于上述文献,我们可以认为国家治理包括四个核心要件,分别是:(1)导向器(d i r e c t o r)㊁方向盘或船舵,相当于驾驶员(d r i v e r)或飞行员(p i l o t);(2)探测器或检测器(d e t e c t o r),相当于仪表盘(d a s hb o a r d)㊁雷达(r a d a r)㊁传感器(s e n s o r)㊁预警器(a l a r m);(3)影响器(e f f e c t o r)或矫正器,相当于处理器(p r o c e s s o r)或反应器(r e a c t o r)㊁控制器(c o n t r o l l e r)㊁制动器;(4)缓冲器(b u f f e r)㊁容错器与减震器㊂如果将国家治理同驾驶汽车㊁驾驶轮船㊁开飞机等相比,我们可以看到它们的内在联系(如图1所示)㊂图1四位一体的国家治理体系国家治理的导向器意味着方向指引,是国家治理的价值取向㊂大海航行靠舵手,国家治理要指哪打哪,明确终极目标和阶段性目标是什么㊂国家治理的价值取向是政治家㊁思想家㊁普通民众㊁利益集团等的互动而产生的结果,而价值观念㊁文化信念面临多元与冲突3的挑战㊂不同于西方民主政治体制下的选举型政党,中国共产党是使命型政党,确立了以人民为中心㊁立党为公㊁执政为民的执政理念,而民主集中制和协商民主则有利于形成国家治理的共识㊂但是,国家治理方向可能受到贵族阶层㊁利益集团㊁阶层固化的威胁,而来自民粹主义㊁多数人暴政㊁区域分裂主义的威胁也值得警惕㊂国家治理的探测器意味着信息搜集,即明确哪些信息可以收集并用于国家治理㊂ 测量什么,得到什么㊂ 没有测量就没有管理㊂ 国家治理要明确其差距在哪里㊁进展如何,由此才能优化治理效能㊂国家治理严重依赖统计数据,但是统计数据的滞后㊁粗放㊁失真和误导,则使国家治理面临威胁㊂因此,国家治理的关键是消弭信息不对称的挑战,解决央地信息不对称㊁跨界信息碎片化,避免政府对经济社会和外部环境麻痹大意㊂这意味着要畅通官方与非官方的信息渠道,加强思想自由㊁媒体监督与言路畅通,使国家治理可以全面及时获得其所需要的各种信息㊂国家治理的控制器意味着调整国家治理的方向与节奏,在需要采取行动时可以及时有效地采取行动㊂这涉及触发政策行动的标准设定,即其灵敏度㊁合宜性㊁容忍度可能影响行动的效果和效率㊂人类行为是不完全理性或有限理性的,短视㊁直觉㊁易感㊁情绪化等都可能影响行动的理性程度㊂与此同时,官僚政治与集体领导也会导致行动的迟缓和延宕㊂为此要加强领导干部与公务员的培养㊁激励与监督,推动决策科学化㊁跨部门协调㊁跨层级贯彻,通过社会参与和共建共治共享,培育社会资本并推动秩序共识㊂国家治理的缓冲器意味着要适应和利用环境,既能够适应环境变化,又能够利用环境变化㊂之所以特别提出缓冲器,就在于2020年新冠肺炎疫情全球大流行使我们都认识到驾驭和缓冲㊁消除风险的至关重要性,而中共十九届五中全会也特别提出要统筹发展与安全的关系㊂中国有广阔的地理腹地,加之自力更生意识较强,所以适应和利用环境的能力较强㊂但是,国家治理要有长远眼光与未雨绸缪,加强前瞻性的学习与探索㊂与此同时,要守住土地红线㊁粮食红线㊁环境红线等底线,强化国家宏观调控能力,持续提升国家治理的抗压力㊁适应能力与韧性㊂要加强应急管理与组织动员能力,防控金融风险㊁保障数字安全㊁防范重大疫情㊂如果将中国共产党十九届四中全会提出的13个方面的制度同国家治理体系的四个维度或要素相互交织,可以从 条条 与 块块 或说国家治理的经纬进行分析(如表1所示)㊂四个维度在不同制度上的体现不同,也意味着不同制度要探讨不同维度的国家治理㊂各项制度关注的领域不同,但是四个维度却为其提供了共性的基础和相互的联系,有利于更好地理解和推进国家治理体系与治理能力现代化㊂表1国家治理的经纬国家治理维度导向器探测器控制器缓冲器党的领导人民当家作主法治体系行政体制基本经济制度先进文化制度民生保障制度4续表社会治理制度生态文明制度军队领导制度一国两制和平外交政策党政监督体系 (二)国家治理体系的决定因素国与国㊁地区与地区在国家治理方面有着鲜明的差别,这些核心区别主要在于如下方面:多大的国家机器?几个人驾驶和控制?是否参与激烈竞争?环境是否复杂和动荡?首先,国家的规模不同,带来的治理挑战不同㊂中国是超大型国家,其国家治理的挑战和难度,都是一般的小国不可同日而语的㊂比如,中国的食品安全问题凸显,没有任何国家的国民像中国人这样如此担忧食品安全,而这同国家规模较大和监管难度较大有关[14]㊂其次,国家治理同政体和领导体制有关,它们会影响国家治理的整体架构和权力格局,进而决定谁将掌握国家治理的 方向盘 ㊂比如,单一制与联邦制会形塑不同的国家治理体系,并使国家治理能力不同㊂再次,国家之间的竞争关系也会影响国家治理,因为相对激烈的国际竞争会推动国家治理的持续升级,否则国家就可能面临惨遭淘汰出局的威胁㊂最后,国家治理也同其所处的外部环境有关,而后工业化社会的高度复杂性㊁高度不确定性和高度流动性等特征,使国家治理面临的挑战前所未有,而国家治理体系和治理能力现代化也更显重要[15]4㊂虽然我们将国家治理比喻就像驾驶一辆汽车或一架飞机,但是我们要深刻地认识到国家治理同其所处的外部环境之间的紧密联系㊂ 或许我们从西蒙那里学到的最为有用的东西,是行为中极大的复杂性和多样性,它们可能是少数简单㊁寻常的机制与复杂㊁多样的环境互动的结果㊂ [5]435因此,国家治理并非在真空中出现的,而是有其深层次的历史脉络和文化传承,并同地理环境密切相关㊂地理因素对国家治理至关重要,国家治理有着很深的地理意蕴,地理因素一定意义上形塑了国家治理的方方面面㊂比如,中国今日的单一制与欧洲的碎片化,都同历史大分流有关,而这背后是二者相差甚远的地理特征[16]㊂中国地处北半球的温带,有连片的大陆,而且没有 资源诅咒 ㊂中国农业早慧,农耕文明造就了许多制度遗产㊂与此同时,隋末农民起义㊁黄巢起义等事件使中国古代的大氏族衰微,没有形成贵族社会,而是产生了平民社会,央强地弱(p o l i t i c a l l y c e n t r a l i z e d)的治理架构就此形成㊂相对而言,欧洲则由于河川割裂而出现政治分裂(p o l i t i c a l f r a g m e n t a t i o n),加之多元的文化㊁宗教㊁语言,使其面临诸侯列国的城邦战争,很难形成统一的治理架构[17]80-81㊂习近平总书记指出: 一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化㊁社会性质㊁经济发展水平决定的㊂ [18]119国家治理的当代实践受益于历史传统,因此我们不应割裂国家治理的历史脉络㊂中国国家治理至少有三个至关重要的思想源泉,因此古今中外的国家治理方式在当代中国相互交织㊂首先,中国共产党的革命与执政经验,特别是马克思主义的中国化为国家治理体系和治理能力现代化提供了最根本的思想源泉㊂特别是中国共产党在抗战时期的 游击战 ㊁ 运动战 ㊁群众路线等[19],以及5建国以后特别是改革开放以来的改革经验,为国家治理现代化提供了重要思想依据㊂其次,古代中国的治国思想深刻说明了中国之为中国,而自古以来延续和传承的治国制度和文化(儒家㊁道家㊁法家)是国家治理现代化的历史传承㊂再次,跨国学习与借鉴诠释了他山之石可以攻玉,中国自近代以来 师夷长技以制夷 ㊁ 以俄为师 ㊁向西方学习㊁ 新加坡热 等,都使国家治理同国际接轨[20]㊂三股思想交汇,使国家治理充满中国特色,并凸显了中国国家治理的独特性与生命力㊂以古代中国的国家治理为例,秦始皇统一中国而留下的国家治理遗产,使我们时至今日还受益良多㊂这包括内聚外御㊁书同文㊁车同轨㊁统一货币和度量衡㊁修筑驿道与长城等,它们在国家治理的信息㊁控制㊁监督㊁激励㊁协调等维度留下了宝贵的制度遗产[21]Ⅰ-Ⅷ㊂再如,古代中国的官员管理与国家治理息息相关,并对当代国家治理影响深远㊂以清代为例,就面临超大国家规模与超小政府规模之间的矛盾㊂‘缙绅录“登载清代全国所有的在编官员(相当于县处级以上),总量不足两万人,但是却要管理上亿国民㊂为此,清代不得不 好钢用在刀刃上 ,根据冲㊁繁㊁疲㊁难四个原则来对郡县分类,并据此选派不同能力和潜力的官员㊂与此同时,郡县制坚持皇权不下县,一定程度上的基层自治也使国家治理的力量不至于过度分散[22]㊂三㊁制度优势如何转化为治理效能?(一)制度与制度优势:如何理解制度优势?中国共产党十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为国家治理效能,而我国新型政党的制度优势体现在哪些方面,以及如何将其转化为国家治理效能,就成为至关重要的课题[23]㊂国家治理体系涉及一个国家的体制(r e g i m e)或根本制度,在此之下则是具体的各项制度㊂习近平总书记指出: 制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争㊂ [18]119制度优势反映在制度的生命力㊁先进性和优越性上,而对制度优势的解读则要考虑其是相对优势还是绝对优势㊂习近平总书记指出, 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势 ,要 长期保持并不断增强这些优势 ,并坚定制度自信[18]121㊂他还指出: 看一个制度好不好㊁优越不优越,要从政治上㊁大的方面去评判和把握㊂ [18]122由此可见,制度优势是在比较之中凸显出来的,因此是相对优势㊂但是,当制度的显著优势长期表现出来以后,制度优势就成为一种绝对优势㊂由此可见,制度优势是相对优势与绝对优势的辩证统一㊂在理解制度优势时,我们要认识到制度的创制至关重要,因为一旦确立了制度优势,那么就可以千秋万代地传承下去,形成巨大的制度惯性,获得人们的信赖和支持㊂秦以降,古代中国的许多基础性制度得以统一㊁固化与沿袭,为大一统国家的发展和繁荣奠定了坚实的制度基础,也为当代国家治理提供了丰富的制度养分㊂因此,加强制度创新,不断建立健全适合中国国情的制度体系,才能推动国家治理现代化,提高国家治理效能;才能使中国特色社会主义制度永葆青春,持续保持和发挥显著的制度优势;才能实现制度创新㊁制度优势与治理效能的良性循环,进一步提高国家治理的弹性㊁韧性和适应性㊂值得注意的是,制度优势不会一直保持下去,而制度与环境的动态互赖关系至关重6要㊂以中国古代为例,宋代达到了许多方面的历史最高点,但是外族入侵(元㊁清)与农民起义(明)却将其制度优势打回原形[24]7-12㊂因此,要避免制度的 内卷化 ,否则制度优势将可能丧失殆尽㊂对此,习近平总书记指出: 我们既要坚持好㊁巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又要完善好㊁发展好我国国家制度和国家治理体系,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能㊂ [18]124从前述国家治理的导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器来看,制度优势反映在各个方面㊂首先,就导向器来说,我国国家制度和国家治理体系能够坚持以人民为中心,崇尚贤能政治[25]34-38,在导向器上可以把握正确的发展方向,使我国国家治理不会发生根本性的方向错误,凸显出不同于西方国家的显著优势㊂一些西方国家的政治往往表现为利益集团及其所代表的政党的 分肥 ,选举压力则使政治极化现象凸显,不利于凝聚共识和集体行动,并使国家治理的走向同民众的共同诉求出现偏差乃至背离㊂相对来说,我国国家治理的导向器坚持以人民为中心,能够以最广大人民群众的根本利益为宗旨,体现出了鲜明的制度优势㊂其次,我国国家制度和国家治理体系建立了灵敏的探测器,可以及时有效全面地搜集和分析各种信息㊂对于中国这样的大国, 天高皇帝远 的信息不对称问题如果得不到解决,就可能危及执政根基的稳定性[26]㊂因此,我国自上而下地建立和完善了行政督查制度,可以对下级政府部门全面有效地监督[27]㊂与此同时,自下而上的民众诉求也可以通过各种管道(信访㊁政务热线㊁领导留言板㊁社交媒体等)逐级上报,为广开言路和加强监督提供线索和建议[28]㊂此外,日益兴起的技术治理,使政府部门对自身和社会的信息汲取能力进一步增强[29-32]㊂再次,就控制器而言,我国国家制度和国家治理体系能够做到该出手时就出手,而且能够做到言必信行必果,使国家治理有较强的执行力㊂我国建立了一套行之有效的干部管理制度,能够通过 抓干部 来推动各项工作有序开展,并能够使国家治理做到 言行一致 ㊂以五年发展规划为例,世界各国普遍建立了类似的制度,但是真正像中国这样能够 一茬接着一茬干 的不多㊂比如,北京市推行 接诉即办 工作机制,通过 书记抓,抓书记 ,建立了数据驱动和以民为本的绩效问责体系,使政府为民服务的绩效持续优化[33]㊂最后,我国国家制度和国家治理体系有功能较强的缓冲器,可以在面临新冠肺炎疫情这样的重大公共卫生事件时充满韧性和生命力㊂如果没有强劲和韧性的缓冲器,那么国家治理在遇到大灾大难时就可能濒临崩溃㊂得益于党的强有力领导和国民的团结㊁支持,中国在遇到 非典 ㊁汶川大地震㊁新冠肺炎疫情等危机时都能够较好地缓冲并恰当应对,并可以较快地恢复㊂以新冠肺炎疫情为例,中国地方政府很快就开发出了 健康码 ,并将其在全国推行,为复工复产提供了强大的信息基础设施支撑[34]㊂制度优势不仅体现在导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器等各个构件,而且上述不同维度的制度优势会相互强化和综合作用,使我国国家制度和国家治理体系的优势进一步凸显和持续,并为转化为治理效能提供了有利条件㊂如果这四个构件之间是不匹配的,或者存在明显的短板,那么就可能使制度优势难以凸显和持续,并很难转化为治理效能㊂(二)如何理解和衡量治理效能?将制度优势转化为治理效能,需要明确如何理解和衡量治理效能或治理绩效(p e r f o r m a n c e)㊂治理效能涉及治理的过程(合法性)和结果(绩效),而将制度优势转化为7。

“四位一体”推进融合党建发布时间：2021-07-06T03:54:24.200Z 来源：《教育学文摘》2021年5月总第372期作者：张宁[导读] 党建活力转化为发展活力，实现了党建工作与中心工作同频共振、有机融合。

中国石油管道局工程有限公司管道投产运行分公司河北廊坊065000近年来，投运公司始终坚持党建工作和生产经营中心工作同谋划、同部署、同考核，坚持党的领导，全面加强党的建设，融入中心工作，服务大局，以“融合”为主线，开创了党建工作“四位一体”管理法，构建党建工作与中心工作融合推进新模式，有效防止党建工作与中心工作“两张皮”“一手硬、一手软”，将党建工作优势转化为发展优势，党建活力转化为发展活力，实现了党建工作与中心工作同频共振、有机融合。

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