建设工程违法分包、转包问题法律风险分析及对策

转包和违法分包是建筑行业中的违法行为，存在一定的风险。

以下是一些防范措施：严格控制承包商的资质和信誉。

在选择承包商时，应核实其是否具备相应的资质和证书，并了解其过去的业绩和信誉情况。

避免与不具备相应资质和信誉的承包商合作。

签订严谨的合同条款。

在与承包商签订合同时，应明确约定不得进行转包或违法分包，并制定相应的违约责任条款。

这样可以增加承包商违约的成本，从而减少其进行转包或违法分包的动力。

建立严格的质量管理体系。

建立完善的质量管理体系，包括对原材料的采购、施工过程的控制、成品的质量检验等环节进行严格把关。

这样可以有效避免因承包商的转包或违法分包行为导致工程质量问题。

加强现场管理和监督。

在施工过程中，应加强现场管理和监督，确保承包商按照合同约定和施工规范进行施工。

如发现有转包或违法分包行为，应及时采取措施予以制止。

建立承包商黑名单制度。

对于存在转包或违法分包行为的承包商，应将其列入黑名单，并禁止与该类承包商合作。

这样可以有效避免因不良承包商的行为带来的风险。

加强法律法规宣传和教育。

对于参与工程建设的各方主体，应加强法律法规的宣传和教育，提高其法律意识和责任意识，从而减少转包和违法分包行为的发生。

总之，防范转包和违法分包风险需要从多个方面入手，包括严格控制承包商的资质和信誉、签订严谨的合同条款、建立严格的质量管理体系、加强现场管理
和监督、建立承包商黑名单制度以及加强法律法规宣传和教育等措施。

这样可以有效地减少转包和违法分包行为的发生，确保工程的质量和安全。

建筑工程施工转包违法分包等违法一、建筑工程施工转包违法行为分析1.为什么会存在建筑工程施工转包违法行为建筑工程施工转包违法行为主要是因为一些施工企业为了躲避工程复杂性，减轻自身负担和风险，采取转包方式，将工程部分或全部转包给其他施工企业来完成。

同时，一些施工企业也为了谋取私利，通过转包获取暴利。

此外，一些施工企业也为了规避劳动合同法规定的劳动保护义务和责任，采取转包方式，将工程工人的劳动关系转嫁给其他施工企业。

总之，建筑工程施工转包违法行为主要是为了谋取私利和规避责任。

2.建筑工程施工转包违法行为的危害建筑工程施工转包违法行为危害巨大，主要有以下几点：（1）影响建筑工程质量建筑工程施工转包违法行为会导致施工企业核心技术和管理职责分散和削弱，施工质量得不到及时控制和保障，进而影响工程质量。

（2）影响建筑工程安全建筑工程施工转包违法行为会导致本企业对施工过程和工程安全管理的把控不足，出现安全隐患和事故风险增加的情况。

（3）影响建筑工程进度建筑工程施工转包违法行为会导致工程管理混乱，施工过程无法有效协调和控制，工程进度无法及时控制和保障，进而影响工程进度。

3.建筑工程施工转包违法行为的表现形式建筑工程施工转包违法行为主要表现为以下几个方面：（1）虚假转包虚假转包是指企业通过将工程试验、试点、部分工序等暂时交由其他企业承包，实际上企业管理和技术责任无变化，但企业却在文书上伪造或买卖施工企业作为管理人员的正式劳动合同，企图规避用工监管。

（2）双重转包双重转包是指施工企业将所接项目转包给其他企业，而被转包的企业或个人又将工程分包或再转包给其他企业，形成多层级转包，追溯责任和定责难度大，也极易进行串通欺骗。

（3）黑中介转包黑中介转包是指一家企业打着公司内部转包的旗号将工程承包出去，实际上是介绍工程的中介，起中介作用，帮助转包企业找到合适的承包企业，完成工程转包手续，获取转包费用。

二、建筑工程分包等违法行为分析1.为什么会存在建筑工程分包等违法行为建筑工程分包等违法行为主要是因为建筑工程所涉及的专业性越来越高，施工难度越来越大，很多施工企业开始在施工过程中采取分包的方式，将某些专业性较高或者较难施工的工程部分转包给其他施工企业来完成。

建筑施工转包、违法分包、挂靠法律风险及防范导读：针对目前建设工程中普遍存在的转包、违法分包、挂靠等现象，住房和城乡建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，该办法于2014年10月1日正式施行。

结合目前我国建筑企业及建筑市场的12成;3二、法律风险(一)民事责任风险1、转包、违法分包及挂靠合同的风险(1)施工单位在承包工程后将工程项目转包、违法分包给其他单位和个人或允许其他单位和个人通过挂靠形式借用其建筑企业资质承揽工程，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，施工单位与转包人、违法分包人及挂靠人(以下简称“实际施工人”)签订的合同无效，合同对双方不具有法律约束力，在实际施工人工期、质量等方面存在违约的情形下，施工单位无法依据合同约定要求实际施工人承担违约责任。

(2)虽然合同无效后施工单位仍可以向实际施工人主张赔偿损失，但实践中由于2人的原因导致工程工期、质量违约，但仍应由施工单位向发包人承担相应的违约责任。

(2)施工单位将工程转包、违法分包给实际施工人，可能违反施工单位与发包人签订的总承包合同中不得转分包的约定，将承担相应违约责任的风险。

(3)实际施工人可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人”之规定，提起包括发包人在内为被告的诉讼，造成施工单位与发包人之间关系紧张、发包人以诉讼为由停止支付工程款并要求施工单位需赔偿诉讼给发包人造成的损失等风险。

3、劳动合同风险不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”，如不具备用工主体资格的实际施工人欠付农民工劳动报酬的，施工单位有承担欠薪连带责任的风险。

4、其他合同风险(1)挂靠人对外采购(租赁)设备、材料，或将工程再转包或违法分包，在挂靠人逾期付款的情况下，挂靠人的合同相对方有可能基于施工单位作为工程总承包人且具有较强的付款能力的考量，将施工单位诉至法院，主张挂靠人有代理权或其行为构成表见代理，要求施工单位承担付款责任。

一、违法分包、转包、挂靠的成因在建筑行业，违法分包、转包、挂靠现象屡见不鲜，其成因主要包括以下几个方面：1. 利益驱动：一些建筑施工单位为了降低成本，提高利润率，将工程转包给无资质、无技术、无信誉的分包商，宁愿冒违法风险，也要谋取暂时的经济利益。

2. 资质限制：由于一些建筑施工单位没有相应资质，无法承担面积较大的工程，为了能够承接更大的项目，只能通过违法分包、转包、挂靠等手段来进行施工。

3. 管理不善：一些建筑施工单位缺乏有效的管理机制和监督措施，导致施工过程中容易出现分包、转包、挂靠等违法行为。

4. 利益链条：建筑行业存在着复杂的利益链条，承包商、分包商、材料商、劳务商之间利益纠葛，为了各自利益考虑，往往采取违法手段来达到利益最大化。

二、违法分包、转包、挂靠的危害违法分包、转包、挂靠的行为不仅严重违反建筑法律法规，而且会给建筑行业带来严重的危害：1. 安全隐患：无资质、无技术的分包商施工质量无法得到保障，存在施工质量不合格、安全隐患等问题，对施工过程中的工人和周围居民的安全造成严重威胁。

2. 影响行业形象：违法分包、转包、挂靠行为严重损害了建筑行业的形象，影响了建筑行业的健康发展。

3. 扰乱市场秩序：违法分包、转包、挂靠行为扰乱了市场秩序，导致了建筑施工市场的混乱，严重影响了行业的清朗和稳定。

4. 影响政府治理效果：违法分包、转包、挂靠行为使得政府监管的难度增加，降低了政府治理的效果，给政府带来了一定的负担。

三、防范和对策在违法分包、转包、挂靠现象频发的背景下，需要采取有效的对策来解决这一问题：1. 完善监管机制：政府应加强对建筑施工市场的监管力度，建立健全的监管机制，完善违法行为的惩处措施，对违法分包、转包、挂靠等行为进行严厉打击。

2. 鼓励合规经营：政府可以采取一些激励措施，鼓励建筑施工单位依法合规经营，提高合规经营的成本效益，减少非法分包、转包、挂靠的诱因。

3. 强化责任追究：建筑施工单位应加强内部管理，明确各类责任，对于存在违法分包、转包、挂靠行为的单位和个人进行严厉惩处，形成震慑效应。

工程转包、违法分包的法律对策研究随着经济社会的发展，工程建设领域中的转包和违法分包现象日益普遍，给工程质量、安全和公平竞争带来了诸多问题。

因此，研究工程转包和违法分包的法律对策具有重要的现实意义。

本文将首先明确工程转包和违法分包的定义及其法律风险，然后分析两种情形下的法律责任和赔偿问题，最后提出完善立法和加强执法的建议。

工程转包是指承包单位将所承包的工程再发包给其他单位的行为。

根据《建筑法》规定，转包行为违反了招投标法的规定，属于违法行为。

违法分包则是指承包单位将所承包工程的主体部分再分包给其他单位的行为。

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，违法分包行为同样属于违法行为。

工程转包和违法分包的法律风险主要体现在以下几个方面：工程质量和安全难以保证。

转包和违法分包往往导致实际施工的单位资质不足、技术力量薄弱，容易造成工程质量问题和安全隐患。

合同关系不稳定。

转包和违法分包容易引发合同纠纷，导致合作关系的不稳定。

破坏公平竞争。

转包和违法分包容易产生权钱交易、利益输送等问题，破坏了市场公平竞争秩序。

损害了业主和农民工的利益。

转包和违法分包往往导致实际施工的单位以次充好、偷工减料，不仅损害了业主的利益，也影响了农民工的工资收入和社会稳定。

对于工程转包和违法分包的法律责任，我国法律法规有着明确的规定。

根据《建筑法》、《招投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规，承包单位转包或违法分包工程的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款，情节严重的，还可以责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚措施。

同时，对于接受转包和违法分包的单位，也应当承担相应的法律责任。

在赔偿方面，如果因转包和违法分包导致工程质量问题、安全事故等损失的，应当由承包单位承担相应的赔偿责任。

如果实际施工的单位以次充好、偷工减料等行为造成损失的，应当由实际施工单位承担相应的赔偿责任。

建设工程招投标中挂靠、转包和违法分包现象分析及对策时间：2011—08-19 15:50:12 来源：作者：近年来，随着《招标投标法》的深入贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大的规范，从源头上预防腐败、保证工程质量取得了明显的效果。

但出借资质投标和中标工程的转包与违法分包行为却屡禁不止，社会影响极坏。

对此，我们进行了细致的调查研究,对其表现形式及其成因进行了分析,并提出了防治对策。

一、挂靠、转包和违法分包现象分析（一）挂靠。

挂靠实际上就是借用或买卖资质。

既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应,这种行为在法律上被称为“挂靠”。

“挂靠"一般具有以下几个特点：1、挂靠人没有从事建筑活动的主体资格,或者虽有从事建筑活动的资格,但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；2、被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力;3、挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任.4、投标人借用或买卖资质进行投标，是为了在招投标过程中进行更好的围标,或为了增大围标成功的概率。

（二）转包。

转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为.转包有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人;第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。

这两种行为只有形式的不同,并无实质的区别。

因此，只要承包人承接工程后存在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量安全进度管理、不依照合同约定承包义务的行为,无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人，也无论是否经发包人同意或认可,这种行为都将被认定为转包行为。

工程“挂靠、非法转包、违法分包”的危害与对策工程挂靠、非法转包、违法分包现象扰乱工程建筑市场秩序，腐蚀行业道德，导致工程安全、质量事故频发，危害非常严重，具体分析其产生的原因，从源头上规范，建立工程建筑市场信用体系。

标签：挂靠；非法转包；违法分包；危害；对策前言“工程挂靠、非法转包、违法分包”这个建筑业的顽疾，如今愈演愈烈，工程几经转手层层剥皮，实际用于建设费用大大减少，质量问题、安全事故伴随而来。

如何遏止这种现象的发生，对于规范工程建设、确保工程质量、保证人民生命财产安全，具有十分重要的意义。

1 “挂靠、非法转包、违法分包”的形式及产生原因当前工程挂靠、非法转包、违法分包形式多样，归纳起来主要有：企业自找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的、地方黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。

之所以会产生这种不正之风，有以下几种原因：1.1 企业追求经济利益求生存在优胜劣汰的市场竞争中，施工企业为了求生存，盲目承揽工程，然而部分自身能力不強的企业就会出现管理能力无法胜任，无法凭借自身能力去履约，不得不通过违法分包、非法转包或者出卖“资质”等手段，在不增加投入的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目，并通过层层压价或收取管理费获得经济利益。

1.2 市场竞争方式低级选择工程承包单位、施工管理和工程结算最终决定权被少数人垄断，“红包”竞争、权色交换、金钱交易等不规范竞争充斥工程建筑市场，将工程建筑市场竞争变成人情、贿赂和关系网的博弈。

工程施工企业承接项目、盈利能力和自身的技术、管理水平没有直接关联。

在这种游戏规则下，挂靠、转包和违法分包往往能以很小的投入，得到最大的回报。

1.3 参建各方信用缺失发包人、承包人的信用缺失是导致转包、违法分包行为的主体原因。

总承包企业中标后，将履行合同的义务转移给低资质或无资质企业或个人，通过收取管理费或转包压价获得经济利益；发包人由于“关系”或某种利益的考虑，则虚假招标或规避公开招标。

转包和违法分包措施有哪些转包和违法分包是在工程施工过程中经常出现的问题。

转包是指承包商将其获得的合同全部或部分转让给其他实体来执行，而违法分包则是指承包商将合同内的工程任务转包给未经批准的工程实体。

这些行为可能带来质量问题、安全风险和法律纠纷。

本文将探讨转包和违法分包的定义、原因以及可能的措施。

一、转包的定义和原因转包是指承包商将其获得的合同全部或部分转让给其他实体来执行。

转包可能是为了分担工作量、降低成本或是因为能力不足而寻找协作伙伴。

然而，转包也可能导致诸多问题。

首先，转包可能带来质量问题。

原本负责施工的承包商与实际施工的承包商之间存在信息不对称，承包商无法全程监控实际施工过程，从而导致施工质量下降。

其次，转包可能引发安全风险。

不同承包商之间在管理、培训和协调方面存在差异，可能造成施工人员未遵守安全规范，增加施工事故的发生概率。

最后，转包行为可能引发法律纠纷。

当产生质量问题或安全事故时，责任的界定变得复杂，各方可能互相推诿责任，导致最终解决问题的成本和时间增加。

二、违法分包的定义和原因违法分包是指承包商将合同内的工程任务转包给未经批准的工程实体。

这种行为违反了合同约定和相关法律法规，会给工程施工带来不可预测的风险。

违法分包行为可能出现的原因有几个方面。

首先，承包商可能为了获取更多利润而采取违法分包措施。

原本承包商可以通过自己完成工程来获取利润，而将工程任务转包给未经批准的实体可能能够节省成本，从而增加利润。

其次，承包商能力不足可能是导致违法分包的原因之一。

承包商在与业主签订合同后发现自己无法胜任全部工程任务，为了应对这种情况，他们可能选择将工程任务分包给其他实体，以完成工程。

再次，监管不力也是导致违法分包的原因之一。

监管机构在施工过程中对承包商的行为进行监督不力，没有及时发现和制止违法行为，也造成了承包商敢于违规分包的情况。

三、应对转包和违法分包的措施为了应对转包和违法分包带来的潜在问题，我们可以采取以下措施。

转包和违法分包措施有哪些转包和违法分包是在建筑工程中普遍存在的问题，对于建设工程的质量和安全产生了负面影响。

为了加强对转包和违法分包行为的管理和监督，本文将就转包和违法分包的定义、影响以及采取的措施进行探讨。

一、转包的定义和影响转包是指总承包单位把合同中的部分或全部工程承包给其他单位或个人完成，成为建筑工程中的分包行为。

转包的出现主要有以下几个因素：1.资源不足：总承包单位由于自身能力或资源限制无法完成工程，只能将工程转包给其他单位或个人。

2.利润诱惑：转包可以将部分工程承包出去，从中获取佣金或回扣。

这种行为为了获得额外的利润，总承包单位会将工程转包给价格较低的分包商，从而对工程质量产生负面影响。

转包的影响主要体现在以下几个方面：1.责任不明确：转包会导致责任的层层推诿，当出现问题时，总承包单位往往推卸责任，而分包商则指责总承包单位提供的工程和材料不达标。

2.工程质量下降：分包商往往只是为了获取佣金，对于工程的质量把关不严，采用劣质材料或不严谨的施工工艺，从而导致工程质量下降。

二、违法分包的定义和影响违法分包是指在未经批准或者超过批准范围的情况下，将工程分包给其他单位或个人进行承包。

与转包不同之处在于，违法分包行为违反了相关法律法规和合同的约定。

违法分包的主要影响有以下几个方面：1.合同约定失效：违法分包违反了原合同的约定，会导致合同中的责任和义务发生变化或者失效，从而使建设工程管理变得混乱。

2.违法成本上升：违法分包需要进行违法成本的支付，这包括罚款、赔偿等费用，不仅增加了企业的财务负担，还会影响工程的进度和质量。

三、防范措施针对转包和违法分包的问题，应采取以下措施：1.加强监管：相关部门应加强对建筑工程的监管力度，加大对转包和违法分包行为的查处力度，确保施工单位按照合同履行责任。

2.建立监督机制：建立监督机制，及时发现和制止转包和违法分包行为的发生。

重点关注工程施工现场的人员和设备、材料的流向，确保施工单位按照规定完成工程。

建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为解决措施一、转包行为解决措施1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队,必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务。

2、严禁将工程整体分包给其他单位或个人。

3、严禁将分部分项工程分包给个人，允许分包的分部分项工程，必须分包给证照齐全并符合要求的分包单位。

4、自营项目的主要材料(钢筋、商品砼、装饰与安装主材、设备等；周转材料）必须由总包单位供应;大中型机械（塔吊、施工电梯、砼输送泵等）必须由总包单位租赁.5、严禁签订收取管理费形式的合同或协议.二、违法分包行为解决措施1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队,必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务。

2、严禁将工程整体分包给其他单位或个人.3、严禁将分部分项工程分包给个人，允许分包的分部分项工程，必须分包给证照齐全并符合要求的分包单位.4、主体工程必须进行劳务分包（钢结构工程除外），劳务分包和专业分包严禁再分包.5、自营项目的主要材料(钢筋、商品砼、装饰与安装主材、设备等；周转材料）必须由总包单位供应；大中型机械（塔吊、施工电梯、砼输送泵等)必须由总包单位租赁。

6、严禁签订收取管理费形式的合同或协议。

三、挂靠行为解决措施1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队，必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务.2、主体工程必须签订劳务分包合同；允许专业分包的分部分项工程，应签订专业分包合同;主要材料、周转材料必须由总包单位签订采购合同；大中型机械必须由总包单位签订租赁合同。