转包违法分包的认定和处理

转包和违法分包摘要：一、概念解释：转包与违法分包二、违法分包的七种情形三、转包的认定与法律责任四、如何避免违法发包、转包和分包五、总结正文：一、概念解释：转包与违法分包转包：指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

违法分包：指在工程建设过程中，承包单位违反法律法规规定，将工程分包给不具备相应资质的单位或个人施工的行为。

二、违法分包的七种情形1.承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工；2.承包单位将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工；3.施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人与施工单位没有订立劳动合同、建立劳动工资和社会养老保险关系；4.合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁；5.专业作业承包人承包范围为承包单位承包的全部工程，且计取全部工程价款；6.承包单位通过合作、联营、个人承包等形式，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工；7.专业工程发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位，专业作业的发包单位不是该工程承包单位。

三、转包的认定与法律责任根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，存在违法发包、转包情形的，相关部门应依法予以查处，对相关单位和责任人进行法律责任追究。

四、如何避免违法发包、转包和分包1.严格遵守国家法律法规，确保发包、转包和分包的合法性；2.按照合同约定履行各方责任，确保工程质量和安全；3.加强对分包单位的资质审查，确保分包单位具备相应能力；4.建立健全工程款支付和往来账目管理制度，防范风险；5.加强施工现场管理，确保项目负责人等主要管理人员到岗履职。

五、总结违法发包、转包和分包不仅影响工程质量，还可能导致法律责任。

违法发包转包违法分包及挂靠的认定在建筑行业中，发包、转包、分包和挂靠是常见的现象。

然而，如果这些行为涉及违法操作，就会给生产经营单位带来严重的法律风险。

因此，对于违法发包转包、违法分包和挂靠的认定非常重要。

今天，我们就来探讨一下相关的法律规定和认定标准。

首先，我们来看一下《建筑法》中关于发包、转包、分包和挂靠的定义。

根据该法规定，发包是指建筑施工单位与其他单位签订合同，由其他单位负责完成一部分工程。

转包指发包单位将本单位应承担的工程全部或部分委托给其他单位承建。

分包是指承包商将部分工程交由其他个体或单位承包完成。

挂靠是指工程承包单位将其无资质的人员或设备挂靠到有资质的单位名下进行生产。

接下来，我们来分析一下违法发包转包、违法分包和挂靠的认定标准。

根据相关法律规定，以下情形被认定为违法行为：1. 发包、转包、分包或挂靠超出合同约定的范围；2. 发包、转包、分包或挂靠无资质证书或资质不符合要求；3. 发包、转包、分包或挂靠存在套利或变相转包的情形；4. 发包、转包、分包或挂靠违反建筑法规定的工程质量、工程安全管理和职业病防护规定。

在实践中，法律部门会根据实际案件的情况，结合上述认定标准来判断是否构成违法发包转包、违法分包和挂靠。

对于违法行为，相关单位和个人将面临相应的法律责任，包括但不限于罚款、吊销资质证书、行政拘留等处罚。

综上所述，建筑行业中的发包、转包、分包和挂靠必须遵守相关法律法规，不得违法操作。

只有如此，才能保障工程质量、维护市场秩序、促进行业健康发展。

希望广大建筑从业者和生产经营单位引以为戒，自觉遵守法律法规，规范经营行为，共同建设一个和谐有序的建筑市场。

法院如何认定转包、违法分包，法律后果是什么？法院如何认定转包、违法分包，法律后果是什么？/01/前言建设领域中非法转包、违法分包现象屡见不鲜究其原因我认为有以下几点，第一，利益的驱使。

承包人通过非法转包、违法分包收取高额的“中介费”或“管理费”，以较少的成本，攫取较高的利润。

第二，低中标价，高结算价或虚高中标价，实际低结算价给层层分包、转包留足了利润空间。

第三，有资质的没活干，有活干的没资质这也成为分包、转包的特殊现象。

但无论是哪种原因，这些都严重扰乱了建筑市场的秩序，也给司法案件带来更多的难题。

今天锁贺律师主要分享法院是如何认定非法转包、违法分包的以及法律后果是什么？/02/什么是转包及认定标准？转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或全部工程肢解以分包的名义分别转给其他的单位或个人是施工的行为。

根据《建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

根据第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

根据中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》释义的通知第七条存在下列情形之一的，属于转包：（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。

近年来，随着我国建筑业的快速发展，“分包”与“转包”成为建设工程施工过程中普遍存在的现象，建设工程承包人为追求不正当利益，往往将承包的建设工程非法转包、违法分包，由此导致建设工程施工合同纠纷，引发安全质量问题。

我国相关法律以及行政法规对“违法分包”与“非法转包”作了明确规定，然实际施行过程中如何正确把握转包、分包、非法转包、违法分包的界限及与劳务分包等相关概念的区别还存在模糊之处，有待进一步探讨。

根据《建筑法》的有关规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

对承包人非法转包、违法分包建设工程取得的利益、出借法定资质的建设施工企业因出借行为取得的利益、没有资质的建设施工企业因借用资质签订建设工程施工合同取得的利益应予以收缴。

本文就建设工程非法转包、违法分包如何界定及处理的原作一探讨，希望能有助于建设工程活动的规范和该类纠纷的处理。

一、转包、分包行为的认定及相互区别根据《建筑法》及相关法律的规定，建设工程分包是指经发包人同意或者认可，建设工程的总承包人将承包的部分工程发包给具有相应资质条件的单位。

可见，分包是在总承包合同之外，以总承包人（分包合同的发包方）与分包人（分包合同的承包方）为合同当事人的独立的工程承包合同。

分包必须符合三个条件：（1）须经发包人同意或者认可；（2）总承包人发包给分包人的是其总承包工程中的部分工程；（3）分包人须具有要相应的资质条件。

分包人按照分包合同的约定对总承包人负责，并与总承包人就分包工程对发包人承担连带责任。

建设工程转包是指承包人在承包建设工程后，又将其承包的建设工程全部或者部分转让给第三人（即转承包人）。

转让后，转让人退出承包关系，受让人即转承包人成为承包合同的另一方当事人，转让人对受让人的履行行为不承担责任。

转包的外在形式与合同权利义务的概括转让非常相似，乃至有学者认为：“转包在理论上称为合同的转让，是合同权利义务的概括转让。

新版违法分包、转包、挂靠认定查处办法，正式施行2019年，住建部发布新版《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对违法分包、转包、挂靠的认定有比较大的调整。

具体如下：1、违法分包：是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。

•建设单位将工程发包给个人的；•建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；•依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；•建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；•建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

•承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；•承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；•施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；•合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；•专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；•承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；•专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；•专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；•施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。

转包与违法分包的处罚转包与违法分包是在工程建设领域常见的违规行为，一旦发生，对于违规的当事人应该进行相应的处罚。

本文将就转包与违法分包的问题展开讨论，并就处罚的方式和原则提出几点建议。

事件背景在工程建设中，转包是指发包方将原本属于自己承担的工作转嫁给其他单位或个人进行，违法分包则是指承包方将工程的一部分或全部转包给没有取得相应资质的单位或个人进行。

这两种行为都违反了相关法律法规的规定，破坏了建设工程的正常秩序，给工程质量和进度带来了风险。

处罚原则针对转包与违法分包的违规行为，我们应该坚持以下原则进行处罚：1. 严惩不贷原则：对于明知故犯的违法行为，应坚决予以惩罚。

这既是为了维护工程建设的法律秩序，也是为了给其他潜在的违规者敲响警钟，起到震慑作用。

2. 公正透明原则：处罚决定应当公开透明，确保处罚的公正性和及时性。

相关机构应当建立健全的处罚机制，完善相关规章制度，确保处罚程序的公正性和合法性。

3. 惩前毖后原则：对于初犯者，应该采取警示性处罚，并给予教育和指导，帮助他们认识到违法的严重性。

对于多次违规的恶意分包者，应从严从重处罚，甚至取消其从业资格，以维护建设工程市场的健康有序发展。

处罚方式基于以上原则，可以考虑以下几种处罚方式：1. 行政处罚：对于轻微的转包和违法分包行为，可以采取行政处罚措施，如警告、罚款等。

这有助于及时制止违法行为，强调法律的权威性。

2. 撤销承包资格：对于严重违法转包和违法分包行为的当事人，相关部门应依法依规撤销其承包资格，长期禁止其参与工程建设项目。

这样一来，可以防止其再次犯罪，同时也给其他从业人员树立了典型。

3. 民事赔偿：如果违法行为给他人造成了损失，应要求违规者承担相应的民事赔偿责任，恢复受害人的合法权益。

这有助于维护受损方的利益，也能起到警示作用，减少违规行为的发生。

结语转包与违法分包的违规行为对于建设工程市场的健康发展和工程质量安全造成了严重威胁。

因此，我们应该始终坚持依法治理，严格执行相关法律法规，并切实加强监管力度，及时发现和处罚违规行为。

一、转包或者违法分包的处罚依据1中华人民共和国建筑法第六十七条第一款：承包单位将承包的工程转包的,或者违反本法规定进行分包的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级；情节严重的,吊销资质证书;2建设工程质量管理条例第六十二条违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿,降低资质等级；情节严重的,吊销资质证书;工程监理单位转让工程监理业务的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿,降低资质等级；情节严重的,吊销资质证书;二、转包或者违法分包的认定1、转包的认定按照建筑法第二十八条的规定,凡承包单位在承接工程后,对该工程不派出项目管理班子,不进行质量、安全、进度等管理,不依照合同约定履行承包义务,无论是将承包的工程全部转包给他人,还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的,均属违法的转包行为;禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人;禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人; 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可;2、违法分包的认定按照建筑法第二十九条的规定,合法分包应具备四个条件：1可以将承包工程中的部分工程进行分包,但实行施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；2分包单位应当具有相应的资质条件；3除总承包合同约定的分包外,其他分包须经建设单位认可；4禁止分包单位将其承包的工程再分包：凡违反上述条件之一的,应定为违法分包; 建设单位应当依法把好分包认可关;对于不具备分包条件或者不符合分包规定的,建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可;建设单位发现承包单位进行转包或者违法分包的,有权要求其改正,并应报请建设行政主管部门予以查处;施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成; 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责;总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任; 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位;禁止分包单位将其承包的工程再分包;。

建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）第一条为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。

第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。

第三条住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

第四条本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。

第五条存在下列情形之一的，属于违法发包：（一）建设单位将工程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；（八）法律法规规定的其他违法发包行为。

第六条本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

第七条存在下列情形之一的，属于转包：（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。

建筑工程施工转包违法分包怎么办建筑工程中的转包和分包是不一样的性质的，对于建筑施工发包违法是不符合法律规定，很多人没有意识到这个问题的严重性，不清楚违法装包会怎么处理，那么，建筑工程施工违法犯罪转包违法分包怎么办呢？我相信浓浓的你一定会对此产生浓厚的兴趣。

一、建筑工程施工转包违法分包怎么办《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴没收当事人已经取得的非法所得。

《建筑法》第67条规定，承包单位将承包工程的工程转包的，或者违反本法明定进行分包妨害的，责令改正，没收违法所得，并处罚款……从而将此两类行为定性为违反行政法禁止性勒祖规定的行为;而《合同法》也有与此相反规定禁止非法转包和违法分包。

承包人由此所实际取得的超额收益，根据建筑立法和相关司法解释的规定，资质于出借建筑法定类同的建设施工企业因出借行为取得的利益，和无资质建筑企业因借用资质签订建设工程施工合同取得的利益，均属于非法所得，应由法院在诉讼中予以收缴。

对此，在实践中要严格把握承包人无证转包和违法承包商分包行为的外延范围。

结合国务院于2000年1月30日发布的《建设项目质量管理条例》第78条第2款规定，违法分包，是指：(1)总承包单位将建设工程分包给的相应资质条件的单位不具备;(2)建设工程总承包乙方合同中未获约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位的;(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他实体单位的;(4)分包单位将其分包的建设工程但要再分包的。

总包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的职责和义务，直接将其承包的全部建设工程总包工程建设给他人。

人民法院在审理相关案件高级人民法院中，应限制承包人但此范围内认定在非法转包和违法分包的行为。

建设工程“分包”“转包”的界定及处理方法第一部分分包一、概念分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。

二、合法分包的条件合法的分包须满足以下几个条件：（1）分包必须取得发包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；（3）分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；（4）总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。

三、违法分包的情形根据《建设工程质量管理条例》第78条和《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第14条规定，具有下列行为之一可以认定为专业工程违法分包：①分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包单位的；②施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；③专业工程分包人再次实施分包的；④施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；⑤分包工程承包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程；⑥转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

此外，对分包的工程还有量的限制，例如交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。

各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%的，或者专业工程分包管理费超过30%的（招标文件规定的税费除外），这是底线，逾越底线均认定为违法分包。

该办法还强调分包工程不得再次分包，凡再次分包也被认定为违法分包。

四、分包的类型（一）专业工程分包专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。

建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定
建筑工程施工转包违法是指承揽方在获得工程项目合同后，将工程的一部分或全部内容转包给其他单位或个人进行施工的行为。

根据中国的相关法律法规，建筑工程施工转包违法的认定主要依据以下几点：
1. 合同约定：如果原始合同中明确禁止承揽方将工程转包给其他单位或个人，而承揽方未经委托人同意擅自转包，则被认定为违法。

2. 质量问题：如果施工过程中发生质量问题，并且由于转包导致施工环节失控，难以追溯责任，同时未能提供相应的施工资质、人员和设备证明等，则有可能被认定为违法。

3. 安全问题：如果违反国家建筑安全标准，在转包过程中未能保证工人的安全条件，导致事故发生或造成人身伤亡，也会被认定为违法。

分包行为违法是指承包方将工程项目中的一部分工作交由其他单位或个人执行，这些单位或个人没有取得相应的施工资质或未经合法程序审批的情况下进行工程施工。

分包行为违法的认定主要依据以下几点：
1. 资质要求：如果分包单位或个人没有取得相应的施工资质证书，没有合法的从事相关工程施工的资格，则被认定为违法。

2. 合同约定：如果原始合同中明确禁止承包方将工程部分内容分包给其他单位或个人，而承包方未经委托人同意擅自分包，则被认定为违法。

3. 执照审批：如果分包单位或个人未经合法程序审批，进行工程施工，则被认定为违法。

在中国，建筑工程施工转包和分包行为违法将会受到法律制裁和相应的处罚。

具体的法律法规可根据当地的建筑业管理要求和政策进行查询。

建议相关参与方在开展工程施工时，遵守法律法规，确保合法合规的施工进行。

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》解读第一条为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。

【解读】本条是关于《认定查处办法》制定目的和依据的规定。

制定《认定查处办法》的目的：为了有效遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序,保证工程质量和施工安全。

制定《认定查处办法》依据是：《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规。

第二条本办法所称建筑工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程。

【解读】本条是关于《认定查处办法》适用范围的规定。

房屋建筑工程指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程。

工程内容包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、智能、防雷等配套工程.市政基础设施工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程（指城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道)、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。

第三条住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作.县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作.【解读】本条是关于违法行为认定查处工作职责分工和实施主体的规定。

各地对本行政区域内的建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为认定查处工作的具体职责分工，由各省级人民政府住房城乡建设主管部门按照本办法规定在制定本地的实施细则中予以明确。

转包和违法分包会受到什么处理影响随着经济的发展，转包和分包在不同行业中越来越常见。

合理的转包和分包可以提高效率、降低成本，但若存在违法行为，将会受到法律的制裁。

本文将探讨转包和违法分包所可能面临的处理影响。

一、转包和分包的定义和特点转包是指一个承包商将自己承包的工程任务委托给其他承包商或个体工商户去完成。

分包是指主要承包商将工程项目的一部分业务交由其他企业、个人或单位进行实施。

转包和分包在实践中是相似的，都是将工程任务交由第三方完成。

而这两种方式可以有效分割风险，提高效率，便于专业公司承揽更多工作。

二、合规转包和分包的好处1. 提高效率：通过转包和分包，原承包方可以将一些非核心业务交由专业公司完成，从而提高整体项目的执行效率。

2. 降低成本：原承包方可以节约人力资源和物质成本，通过合作转包和分包单位来实现经济效益。

3. 分担风险：转包和分包可以将风险分散到多个承包商之间，降低原承包方的风险承担。

三、违法分包的处理影响尽管转包和分包有一系列的好处，但如果存在违法行为，就会引发一系列问题和处理影响。

1. 法律责任：如果转包和分包单位违反相关法律法规、违法分包，可能会被相关主管部门依法进行罚款、停工甚至吊销执照等处罚。

相关违规行为包括超范围转包、虚假分包、无资质从事分包等。

2. 经济损失：违法分包可能导致工程质量降低，增加维修成本。

同时，相关主管部门会对违法分包单位进行罚款，增加企业的经济负担。

3. 信誉受损：违法分包会给企业声誉带来负面影响，可能导致客户、供应商等合作伙伴的不信任，影响企业的长期发展。

四、合规转包和分包的监管措施为了有效管理和规范转包和分包行为，各地方政府和相关主管部门出台了一系列监管措施：1. 横向管理：相关主管部门会要求承包商提供转包和分包的合同、资质、招投标文件等，以保证其合规性。

2. 纵向管理：承包商和转包单位之间会签订明确的责任链条，明确各方的责任和权益，加强协调和监督管理。

建筑工程转包、违法分包的认定及法律后果在建筑领域，承包人为了追求不正当利益，将建筑工程转包或违法分包给第三人的现象屡见不鲜，这种行为不仅是我国《建筑法》等相关法律法规明令禁止的行为，而且还可能会导致工程质量问题的发生，最终转包人、被转包人、违法分包人等主体亦因违法行为而最终“竹篮打水一场空”并可能承担相应的法律责任。

以下笔者将对转包、分包、违法分包行为的认定及其法律后果进行介绍，以供读者参考。

一、转包的认定（一）转包的概念转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

实质上属于承包单位将合同的合同权利义务全部转移给其他人的行为，但该种权利义务的转让是法律明令禁止不得转让的情形，故转包为违法行为。

主要分为两种类型：第一、直接转包，承包单位直接将承包的全部建设工程转给他人；第二、肢解转包，将承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给他人。

（二）转包行为的表现形式结合《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条的规定，实践中对以下行为均认定为转包行为：1、承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；2、承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；3、施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；4、合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；5、专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；6、承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；7、专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；8、专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；9、施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。

转包、违法分包、挂靠的认定和处理——施工合同司法解释第四条的理解与适用作者：周吉高发布时间：2008-12-03《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“司法解释”）第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。

”如何在工程实践和司法实践中理解和适用该条规定？下面笔者结合自己亲身办理的案件进行分析探讨。

1、转包的认定根据《建设工程质量管理条例》第78条的规定，转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位。

建设部124号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第13条规定，禁止将承包的工程进行转包，不履行合同约定将其承包的全部工程发包给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。

违反本办法第12条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻行为。

这是定的标准。

转包相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同我们来看看下面的案例，看看如何对转包进行认定。

【案例1】建设单位起诉施工、设计、监理单位承担修复责任法院追加总包作为共同被告纠纷案本案中，笔者代理的是监理单位。

某建设单位在使用娱乐总会时发现房屋梁、柱存在开裂的情形，遂将施工、设计、监理单位作为被告，要求三被告承担修复责任。

经过鉴定证明问题出在图纸会审纪要上，《会审纪要》载明：问：屋面找坡材料不明确？答：建议采用C20细石混凝土找坡。

设计、监理、施工、建设单位在上面均加盖印章。

施工单位据此施工，造成上述质量问题。

此外，在鉴定过程中还发现，屋面板做薄，存在安全隐患。

后来一审法院判决：就C20细石混凝土引发的质量问题，由设计单位承担85%的责任，施工单位承担15%的责任；屋面板做薄，由施工单位与监理单位各承担的责任。

发包、转包或违法分包的说明发包、转包或违法分包的说明随着互联网和信息技术的发展，发包、转包或违法分包等现象在商业领域中变得越来越常见。

这些行为在一定程度上给商业环境和市场带来了不可忽视的影响。

本文将从不同角度探讨发包、转包或违法分包的含义、特点、影响和对策等问题。

首先，我们来了解一下发包、转包和违法分包的概念。

发包是指一个企业或组织将某项工作或任务委托给其他外部单位或个人来完成。

转包是指被发包方将委托任务的一部分或全部再次委托给其他单位或个人来完成。

违法分包是指在进行发包或转包过程中，采取不符合法律法规规定的分包方式。

发包、转包或违法分包的主要特点是灵活、高效和成本节约。

通过发包或转包，企业可以将某些非核心业务委托给专业的外部单位或个人，提高工作效率，减少成本和风险。

然而，一些企业和个人为了追求低成本和高利润，在发包或转包过程中采取了违法的手段，如虚报、编造合同、逃避监管等，这就构成了违法分包。

发包、转包或违法分包对商业环境和市场产生了深远的影响。

首先，它改变了传统的商业模式和商业关系，使得市场竞争更加激烈。

大量的发包和转包使得市场上出现了许多中间商和第三方服务提供商，它们通过提供专业化服务获得了利润，同时也打破了传统产业的壁垒和垄断。

其次，发包、转包或违法分包也导致了市场的不稳定和风险的增加。

一些企业和个人为了追求低成本和高利润，采取了不正当手段，如违规操作、虚假宣传等，这不仅损害了消费者的利益，也扰乱了市场的秩序。

最后，发包、转包或违法分包还对经济、社会和环境产生了一定的负面影响。

一些发包方或转包方为了增加自己的利润，可能牺牲了质量、安全和环境等其他方面的利益，给经济和社会带来了一定的风险。

针对发包、转包或违法分包带来的问题，我们应该采取积极的对策。

首先，政府应加强行业监管和执法力度，加大对违法分包行为的打击力度，提高违法分包的成本和风险。

其次，企业应加强自身的管理和监督，确保发包和转包过程的合法性和透明度。

建设⼯程⾮法转包、违法分包的法律定性以及处理措施实践中⾮法转包⾏为主要有：承包单位承包建设⼯程后，不履⾏合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设⼯程转让给他⼈的；等等。

违法分包⾏为的情形有：总承包单位将建设⼯程分包给不具备相应资质条件的单位的；等等。

关于建设⼯程⾮法转包、违法分包的法律定性以及处理措施的问题，下⾯店铺⼩编为您详细解答。

⼀、⾮法转包、违法分包⾏为的法律界定1、实践中⾮法转包⾏为主要包括以下⼏种：（1）承包单位承包建设⼯程后，不履⾏合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设⼯程转让给他⼈的；（2）承包单位承包建设⼯程后，不履⾏合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设⼯程肢解后以分包的名义分别转给其他单位的；（3）法律、法规、规章规定的其他转包建设⼯程⾏为。

承包单位对其承包的建设⼯程未派出项⽬管理班⼦或其技术管理⼈员数量明显低于正常⽔平的，以转包⾏为论处。

2、违法分包⾏为的⼏种情形：（1）总承包单位将建设⼯程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设⼯程总承包合同中未有约定，⼜未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设⼯程交由其他单位完成的；（3）施⼯总承包单位将建设⼯程主体结构的施⼯分包给其他单位的；（4）分包单位将其承包的建设⼯程再分包的。

总承包⼈将部分建设⼯程发包给不具备相应资质条件的分包⼈，分包⼈在⼯程竣⼯前取得相应资质等级的，也不以违法分包论。

⼆、⾮法转包、违法分包的处理原则1、《建筑法》、《合同法》都明确禁⽌承包单位将建设⼯程⾮法转包或者违法分包。

2、承包⼈⾮法转包、违法分包建设⼯程的⾏为⽆效，⼈民法院可以收缴当事⼈已经取得的⾮法所得。

3、对于⽆效合同的处理——⽆效的合同⾃始没有法律效⼒。

当法院在审理后确认合同⽆效的情形下，当事⼈之间不再依照原合同继续履⾏，那么原合同中约定取得的财产也不可能再实际取得。

将这部分没有实际存在的所得也予以收缴显然加重了当事⼈的负担，扩⼤了法律后果。