第五章行政责任

第五章行政责任第一节行政责任概述一、行政贵任的涵义行政责任是国家行政机关及其公务员对其违法失职行为所必须承担的法律后果，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。

国家行政机关及其公务员在行政管理中违反行政行为规则，妨碍行政机关正常的〔作秩序，损害国家、集体利益或公民合法权益，就必须受到行政纪律的追究，就要承担一定的责任。

行政责任的涵义有广义、狭义之分口广义上的行政责任是行政法律规范要求国家机关及其公务员在行政管理活动中履行和承担的义务。

这种义务有两种:一种是按行政法律、法规要求，行政机关及其公务员在行政管理中必须进行一定的作为或不作为，如不得侵权、不得失职。

这种义务在行政学上称为积极行政义务。

另一种是指行政机关及其公务员由于不履行或不承担前一种义务引起的法律后果，必须承担一种新的义务、纠正或撤销自己不当行为的义务，如接受处分或承担赔偿、补偿义务等。

行政学上称此为消极行政义务。

由此可以看出，广义上的行政责任是积极行政义务与消极行政义务的总和。

狭义上的行政责任，是指国家行政机关及其公务员，由于不履行、不承担行政法律、法规规定的在行政管理活动中必须进行一定的作为或不作为，而必须承担的责任。

换一句话说，就是国家行政机关及其公务员由于不履行积极行政义务而依法必须承担的法律责任。

通常所讲的行政责任，主要是狭义上的行政责任。

行政责任的特点:(1行政责任是一种法律责任。

是由行政法律、法规确定的责任，而不是基于道义或约定而产生的责任。

<2)行政责任是基二J乞行政管理关系而发生的责任，即国家行政机关及其公务员在国家行政管理中，因违法失职而产生的责任。

行政违法是因，行政责任是果。

行政责任的这种性质，是区别于其它责任，如违宪责任、民事责任、刑事责任等法律贵任的重要标志。

(3)行政责任是一种独立的责任，是具有特定的内容或形式的独立存在的责任，与其它内容和形式的责任不能相互替代;如行政责任不能代替法律责任、经济责任，法律责任、经济责任也不能替代行政责任。

从行政责任的内容和形式看，还可分两大类，即惩罚性的行政责任和补救性的行政责任。

惩罚性的行政责任主要有通报批评和行政处分两种形式。

补救性的行政责任形式较多，主要有承认错误，赔礼道歉;恢复名誉，消除影响;接受批评，履行职责;改正错误，撤销或纠正不当行为;给予赔偿，返还权益，等等。

各种行政责任可以单独承担，也可以合并承担。

行政贵任包括行政违法法律责任和行政违纪纪律责任。

二、追究行政贵任的原则国家行政机关及其公务员违法失职，应当追究其相应的行政责任。

那么，追究其行政责任应当遵循哪些原则呢?从立法的指导思想，原则以及执法实践看，大体应遵循以下几项原则。

1二过责法定原则。

追究行政责任是国家行政机关和行政监察机关对行政机关和违法失职的工作人员实施制裁的行为，是一项法律性、政策性很强的工作，必须以法律、法规和政策上的规定为基础。

行政监察意义上的过责法定原则，就是指国家行政机关及其公务员的过错和对过错应承担的责任，要用法定形式固定下来。

哪些行为属于违法行为，应当承担何种行政责任，应受哪些行政处分，都应有一定形式的规范文件或条文加以明确规定。

只有把执行行政纪律、追究行政责任的工作纳入规范化、法制化的轨道，才能防止行政制裁行为的随意性和处罚不当现象的发生。

2.过惩相适应原则，也称过惩相当原则。

就是根据过错大小决定惩处的轻重，以解决执法实践中罚不当过的现象。

追究违法失职的行政机关及其公务员的行政责任，必须以事实为依据，按照其过错的过程、性质、情节和产生的后果，依照有关规定，确定其应承担的行政责任。

在认定责任的过程中，还要分清同一违法失职过错的直接责任入和间接责任人，主要贵任人和次要责任人，还要分析产生这一行为过错的客观因素。

坚持过惩相适应的原则，有利于正确地执行行政纪律，防止和减少当罚不罚、重责轻罚、轻责重罚或者罚疏庇亲等过枉过纵、畸轻畸重现象。

3甲责无旁货原则，或称责任自负原则。

对违法失职行为，不管涉及到谁，都应毫无例外地追究其行政责任。

对于集体违法失职的共同行为，也不能搞法不责众，也要分清当事人的责任大小，分别作出相应的处罚。

在国家行政机关中，不允许存在担任职务、行使职权而不承担责任的现象，更不允许出了间题推卸责任或强加责任、包揽责任或代负责任。

4。

教育为主、惩处为辅的原则。

行政法律和纪律的作用不仅仅是惩处违反法律政纪的行为，而主要是规范行政行为，预防违法失职行为的发生，提高国家公务员执行政策、履行职责、遵纪守法、廉洁奉公的自觉性。

通过惩处违法失取行为，使本入受到教育，也使其他行政机关及其公务员引以为戒，达到警戒、防范的效果。

对情节轻微的.重在批评教育，视情况可以不给予行政处分。

在一些行政法律和纪律规范中，还都规定了一些从重、从轻或减轻处分的情节，以利于对违法失职者的教育和挽救，并给他们改正错误、将功补过的机会，这些都体现了惩教结合的原则，以达到改善行政管理，提高行政效能的日的。

三、行政责任的确定在严格遵循追究行政责任原则的前提下，要采取止确的方法，确定违法失职者的行政责任。

重点把握这样几个环节。

首先，确定是否应当追究行政责任，主要按以下三个方面来判定:一是行为人的行为是否对行政管理工作或对国家、集体利益或公民合法权益具有一定危害;二是是否违反了行政法律、法规的有关规定;三是是否应当受到行政纪律的处罚。

违法失职行为只有同时具备造成厂危害、违反了法律法规、构成行政纪律处分这三个要素，才能追究相应的行政责任。

否则，就构不成追究行政责任，其中包括虽有错误行为，情节明显轻微，本人认识较好，经过批评教育，也可以不追究行政责任。

除确定是否应当追究行政责任外，还要搞清追究什么样的行政责任，这是恰当处理的关键。

行政责任的内容主要包含对违法失职的公务员的惩处和对损害对象的赔偿。

在实施惩处性措施时，通报批评，既适用于行政机关，也适用于国家公务员个人;行政处分只对国家公务员个人实施，而不适用于行政机关。

赔偿性的行政责任形式较多，有的对行政机关和国家公务员双重适用，有的只适用于某一个方面。

在实践中须因赔偿的内容、形式不同而明确不同的承担责任主体。

追究行政责任，不管采取什么样的形式，在具体实施过程中，还要注意以下四个间题。

1。

要注意分析研究行政责任的承担者。

主要是区别违法失职的责任是由机关承担，还是由个人承担。

工作人员由于个人原因所致的违法失职，应当“责任自负”，即行政责任由个人承担;如果工作人员明知有关决定、命令、指示违法而不抵制、不反映，造成不良后果，也应视其情节追究该一!;作人员的失职之责。

如果行政机关违法失职，所在机关}:要领一导人要负连带责任，如决策失误责任、组织领导责任等:如果机关工作人员严重违法失职或其行为造成全局性影响，而且与该机关主要领导失职有关，则要同时追究主要领导的行政责任;如果领导者无失职之责，则不承担行政责任。

2，要考察行政行为的承受者。

违法失职侵害的对象不同，引起的行政责任也不同。

如行政工作人员违法失职行为妨碍的是国家行政管理秩序，就只能承担行政处分的责任;工作人员违法失职行为如果是侵害他人合法权益，就不但要受行政处分，还要负一定的赔偿责任，有的则只承担赔偿责任。

3‘要注意分析违法失职人员在实施其行为时的心理状态，看其行为的目的和动机，确汰行为人是出于故意还是过失。

违法失职的心态不同，其应承担的行政责任大小也不相同。

如果既不是出于本人故意，也不是出于本人过失，则不构成违法失职行为，自然也就不能追究个人的行政责任。

4，要注意考察违法失职行为的情节和后果。

这是区别过与非，此过与彼过的重要依据，也是揭示和认定违法失职与主观动机的客观依据口违法失职行为的发生、发展过程和后果的严重程度，是决定行政责任大小的重要因素。

第二节行政监察法律责任一、责任行政的意义追究国家行政机关及其公务员的行政责任，关键是要促其依法行政，责任行政。

所谓责任行政是指国家行政机关及其公务员必须时自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关及其公务员只实施行政活动，而可以对自己的行为不承担责任。

在社会生活中，任何人都必须对自己的行为负责。

这是一个社会实现秩序状态的基本要求。

无论是公民个人，还是社会组织，甚至包括国家机关，都应当毫无例外。

因为它是‘一个社会赖以存在的基本条件。

假如社会允许某些不负责任的行为存在，那么社会将无秩序可言。

法律的产生正是基于此，它存在的目的即在于通过某种行为责任的追究，以实现社会的一定秩序状态。

国家行政机关及其公务员同公民、社会团体一样，也应当对自己的行为负责。

特别是国家行政活动本身的性质、特征决定了行政活动更应建立于责任基础之上。

因为从性质上讲，行政活动具有公共性质，是以整个社会为对象，以公共为目标，如果行政活动可以随意实施，而无需承担责任，那就会引导整个社会进入无秩序状态。

从特征角度分析，行政活动是以行政权力作用于公民、社会团体为特征，公共权力的运用就是以对公民、社会团体的权益产生某种影响为特点。

如果这种活动可以不负责任，任意影响而无需负责，那就将对公民、社会团体的权益构成极大的威胁，从而危及到整个社会。

在政治制度、法律制度的发展厉史上，确实存在过国家无责任的历史时期。

在国家无责任的社会历史时期中，专制、滥用权力等现象都是难以避免的，甚至在某种意义上说是必然的。

为了克服封建专制，防止行政权力滥月，才有了民主制度、行政制度的产生，才使国家行政活动从无责任状态进入到一种责任状态，将整个行政活动置于责任行政的基础之上。

因此，责任行政的意义就在于任何行政机关任何行政领导及公务员都要为自己的行政活动负责任。

但是，我国有着较为长期的封建历史，封建传统观念在现实生活中并未彻底根除。

官贵民贱、官本位、官管民等封建意识很强烈，相反，责任意识却很淡漠。

而新中国成立以来，依法行政、责任行政未得到提倡和重视，在行政机关及其公务员中，官员及其行政机关应对自己的行为负责的责任观念并未成为普遍的意识，因此只有公民有责任，而国家无责任、官员无责任的状态很长时间没有改变，在我们的过去很多行政法规中，甚至没有行政法律责任的规定，因此，当前尤为重要的是，要使行政机关及其公务员逐步树立起责任行政的意识，井要为不责任行政承担相应的法律责任。

二、行政监察法律贵任新近颁布实施的《中华人民共和国行政监察法》，遵循任何人都必须为自己的行为负责任的原则，分别规定了行政监察机关、监察人员、被监察对象的法律责任。

(一)行政监察机关的法律贵任原《行政监察条例》中没有规定监察机关的法律责任，显然是不完善的，《行政监察法》给予了明确规定:监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。