第五章 行政组织的结构与体制

国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2、“需要层次论”：马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

行政公文的行政组织与组织结构在现代社会，行政组织与组织结构对于行政公文的管理和运作起着至关重要的作用。

本文将讨论行政公文的行政组织与组织结构，重点关注行政组织的职能划分、层级结构与协作机制等方面。

一、行政组织的职能划分行政组织是指负责行政管理和实施政府政策的机构，在行政公文的处理中起着关键性的作用。

行政组织的职能划分主要按照不同部门的职责来进行，以达到高效运转的目的。

首先，行政组织一般包括各个部门，如人力资源部、财务部、法务部等。

不同部门对应着不同的职能，各司其职，协同工作。

例如，人力资源部负责人事管理，财务部负责财务管理，法务部负责法律事务处理等。

这种职能划分的安排有助于提高行政公文的效率和专业性。

另外，行政组织的职能划分还需考虑到各部门之间的协作。

比如，人力资源部与财务部需要密切合作，确保薪资发放的准确性；财务部与法务部需要协商，确保合同的合法性等。

行政组织在职能划分时，应充分考虑各个部门的协作需求，使得行政公文的处理更加顺畅和高效。

二、行政组织的层级结构行政组织的层级结构是指行政机构之间的上下级关系和管理体系。

合理的层级结构有助于行政公文的传递和上报，确保行政命令的顺利执行。

通常，行政组织的层级结构分为高层和基层。

高层负责决策和制定政策，基层负责具体的执行工作。

在行政公文的流转过程中，高层将决策和政策下达给低层，低层则按照指示落实和执行。

这种层级结构的划分有助于保持行政公文的条理性和执行力。

另外，行政组织的层级结构还可以包括各级委员会和办事处等机构。

委员会负责对决策进行协商和决策结果的引导，办事处负责落实和执行具体的行政工作。

这也是为了分担高层行政组织的工作负荷，加强行政公文的管理和执行。

三、行政组织的协作机制行政公文的处理需要各个部门之间的协作，并最终形成综合性的决策和行动。

行政组织的协作机制是确保行政公文高效运作的重要保障。

行政组织的协作机制可以通过多种方式实现，其中包括会议制度、报告制度和沟通机制等。

第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。

①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。

狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。

2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。

行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。

3、国家行政组织的特征①政治性。

是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。

②社会性。

所承担的社会一般公共事务管理的职能。

它存在两个层次：服务性和管理性。

③权威性。

指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。

权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。

④法制性。

即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。

⑤系统性。

突出特点有：整体性、结构性和有序性。

⑥发展性。

表现为动态性和适应性。

4、行政组织的基本要素①法律制度健全。

法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。

②组织目标明确。

目标反映行政组织社会行为的方向。

③人事调派恰当。

根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。

④权责分配合理。

权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。

⑤财物数量适中。

财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。

⑥运行机制有效。

运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。

⑦行为方式优化。

只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。

第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。

第五章中国行政组织结构一、国务院的法律地位中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

1、国务院是最高国家权力机关的执行机关中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。

国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。

（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。

（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

2、国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。

它表现为：（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。

（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。

国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。

（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。

国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。

（4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。

总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。

它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

二、国务院的领导体制1、国务院实行总理负责制国务院的领导体制在制度上经历了从合议制向总理负责制的转变历程。

1982年宪法第86条规定，“国务院实行总理负责制。

第五章行政组织结构第一节行政组织结构概述一、行政组织结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。

行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。

何为行政组织要素，在本书第一章‘结论’中对此有两种提法。

第一种提法是行政组织是由人、目标、特定的人际关系这三种要素组合而成。

第二种提法是行政组织有物质要素和精神要素两大类。

物质要素由人员、经费、物质条件所构成；精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成。

后一种提法实际上是前一种提法的具体化和展开。

在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。

精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。

综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。

本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。

也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。

人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。

职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。

职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。

现将其如何具体排列组合为四个层次分述如下。

第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。

经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。

职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。

因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位、工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。

第五章名词解释1、行政组织：特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

2、组织目标合理化：是指组织目标的设定比较准确和全面反映了一定时空环境内组织的客观需求、决心、行为能力、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度。

主要取决于四个条件：社会承认、组织能力、团体状态和成员意识。

3、管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

对组织来说，确定管理幅度需要考虑以下影响因素：①工作计划制定的完善程度②工作任务的复杂程度③企业员工的经验和知识水平④完成工作任务需要的协调程度⑤企业信息沟通渠道的状况。

4、管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。

管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。

管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。

5、一般社会环境：是指包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或者制约作用的宏观的社会因素之和，直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式。

6、特定社会环境：是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或者更为直接的因素。

组织的管理制度、行为方式和策略思想，反映特定社会环境的要求和制约，特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统，技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。

7、团体社会环境：是指社会中的各种社会组织或团体的相互矛盾、冲突和协调、一致的状况。

政府与社会组织或团体相互作用的方式有三种：①国家行政组织从团体社会环境输入信息②社会团体从国家行政组织输入信息③国家行政组织协调社会团体关系。

8、组织气候：是行政生态学的一个重要概念，指组织成员的个性、目标与组织目标融合和一致的一种变化过程，组织气候主要包括8个变数：结构、责任、风险、奖励、人情、支持、冲突和标准。

9、组织变革阻力：是指阻碍组织变革的因素。

行政组织与行政体制在现代社会中，行政组织和行政体制起着至关重要的作用。

它们是管理国家事务以及提供公共服务的基础。

行政组织是指一个国家或地区内负责行政管理的机构，而行政体制则是指整个行政系统的组织结构和运行方式。

行政组织和行政体制紧密相连，相互影响，对于一个国家的稳定和繁荣至关重要。

行政组织的角色行政组织负责管理和执行政府的各项职责。

它们是实现政府决策和政策的具体执行者。

行政组织的角色包括但不限于以下几个方面：1. 实施政策：行政组织负责将政府的各项政策转化为实际行动，确保政策能够得到贯彻执行。

他们制定具体的规章制度，组织专门的部门和人员来执行政府的决策。

2. 提供公共服务：行政组织是提供公共服务的主要机构。

无论是教育、卫生、交通还是社会福利等领域，行政组织都承担着重要的角色。

他们负责规划、管理和提供公共服务，保障民众的基本需求。

3. 维护社会秩序：行政组织还负责维护社会秩序和法律的执行。

他们监督和管理社会活动，确保公民遵守法律法规，并采取相应的措施对违法行为进行制裁。

行政组织的存在和运行使社会保持了一定的秩序和稳定。

行政体制的重要性行政体制是一国政府机构的组织结构和运行机制。

它决定了政府系统的有效性和高效性。

一个良好的行政体制能够促进政府决策的实施和公共服务的提供，有助于提高政府的管理水平和效率。

良好的行政体制应该具备以下几个特点：1. 分工协作：行政体制应该根据不同的职能和任务进行明确的分工，各部门和机构之间应该协调配合，形成紧密的工作配合机制。

分工合作可以提高工作效率，推动政府工作向预期目标迈进。

2. 权责相匹配：行政体制应该确保权力与责任相匹配。

各级政府和行政机构应该明确职责，履行相应的职能，形成权责清晰的组织结构。

只有权责相匹配，政府的工作才能更加有序和高效。

3. 信息共享：行政体制应该建立信息共享的机制，实现信息的及时流通和共享。

信息的畅通可以提高政府机构之间的沟通效率，帮助决策者做出更加明智的决策。

第五章行政组织[视频讲解]5.1 本章要点■行政组织的含义、特征、基本要素、产生、种类■行政组织的目标■组织结构■组织原则■组织环境■组织变革5.2 重难点导学一、行政组织概述1．行政组织的含义及与类似词之异同[1]行政组织的含义行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

其内涵可以从静态与动态、阶级属性与社会属性等角度来理解。

[2]行政组织与类似词之异同①行政机关。

国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体；行政机关是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体，隶属于国家行政组织，是构成整体的行政组织的有机组成部分。

②行政机构。

行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的含义；行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的含义。

行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。

③官署。

官署又称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼，主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，官署是行政机关之一种。

2．国家行政组织的特征[1]政治性。

是一切国家组织的共同属性。

对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：①阶级性。

是国家行政组织的本质特性。

我国国家行政组织的阶级性，集中表现为以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的、有最广大人民群众参加的人民民主专政。

②决策性。

国家行政组织正在和已经占据国家政治生活的主导地位。

主要表现在政府的公共决策力日趋强大，政府的意志事实上近乎左右国家的发展。

[2]社会性。

由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。

它存在两个相互联系的层次：①服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。

首先是指为执行宪法和法律服务；其次是指为一定社会公众的利益提供条件或保障。

②管理性。

主要表现为从高于社会的权威地位出发来制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调、组织公共事业的实施并提出国家发展的战略规划。