章节辅导：第五章 公共组织

公共组织管理制度第一章总则第一条为了规范和提高公共组织的管理水平，促进公共事业的健康发展，根据《国务院机构改革方案》及相关法律法规，制定本管理制度。

第二条本管理制度适用于各级各类公共组织，包括行政机关、事业单位、公益组织等。

第三条公共组织的管理应当遵循依法行政、公正廉洁、服务大局、服务群众的原则，加强规范管理，提高工作效率，营造良好的工作氛围。

第四条公共组织应当建立健全组织机构，确保各项工作有序开展。

各级领导干部要发挥表率作用，落实责任，加强领导，推动管理工作的改革和创新。

第五条公共组织应当建立健全各项管理制度，完善内部管理机制，加强对干部和职工的教育和培训，提高管理水平。

第六条公共组织应当加强对干部和职工的奖惩管理，严格执行奖励和惩罚机制，激励干部和职工积极工作，惩罚违纪违法行为。

第七条公共组织应当加强对经费、财务和财产的管理，建立健全财务制度和财产管理制度，保障公共财产的安全和合理使用。

第八条公共组织应当依法公开、公正、公平地处理事务，不得擅自决定或变更事务处理的程序和结果，不得违法违规干预司法机关处理事务。

第九条公共组织应当建立健全信息化管理制度，提高信息化水平，保障信息安全，促进信息资源共享。

第十条公共组织应当强化纪律管理，维护组织的正常秩序，严格执行国家法律法规和组织规章制度。

第二章组织机构第十一条公共组织应当根据职能任务和工作需要，建立健全组织机构，明确机构设置、职责分工和工作流程。

第十二条公共组织的组织机构设置应当科学合理，健全上下级协调配合、职责互相制约的制度。

第十三条公共组织应当建立健全领导班子，形成科学决策、有效领导、协调配合的工作机制。

第十四条公共组织应当建立健全人事管理制度，确保人员配置合理，发挥各类人员的专业优势。

第十五条公共组织应当建立健全内部管理机制，加强对各项工作的监督和检查。

第十六条公共组织应当建立健全工作汇报制度，确保各项工作及时向上级组织汇报。

第十七条公共组织应当建立健全协调配合机制，促进各部门间信息共享和资源合理利用。

章节目录：第1章绪论1.1 组织与公共组织概述1.2 公共组织的研究途径1.3 公共组织学的研究视域本章小结关键术语复习思考题阅读材料第2章公共组织理论2.1 前管理学时期的组织管理思想2.2 古典管理时期的组织理论2.3 行为科学时期的组织理论2.4 系统科学时期的组织理论2.5 当代组织理论2.6 行政组织理论本章小结关键术语复习思考题阅读材料第3章公共组织结构3.1 公共组织结构概述3.2 传统公共组织结构的类型3.3 新型公共组织结构的类型3.4 公共组织设计本章小结关键术语复习思考题阅读材料第4章公共组织人员4.1 公共组织人员概述4.2 公共组织人员的职业特征4.3 公共组织人员的职业素质4.4 公共组织的人力资源管理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第5章公共组织环境5.1 公共组织环境概述5.2 公共组织环境分析5.3 公共组织与环境的关系5.4 公共组织环境管理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第6章公共组织过程6.1 公共组织过程概述6.2 公共组织决策过程6.3 公共组织执行过程6.4 公共组织监督过程本章小结关键术语复习思考题阅读材料第7章公共组织心理7.1 公共组织心理概述7.2 公共组织中的个体心理7.3 公共组织中的群体心理本章小结关键术语复习思考题阅读材料第8章公共组织沟通8.1 公共组织沟通概述8.2 公共组织中的群体沟通与人际沟通8.3 公共组织中的冲突与谈判8.4 公共组织沟通的改善本章小结关键术语复习思考题阅读材料第9章公共组织文化9.1 公共组织文化概述9.2 公共组织文化的内容与特征9.3 公共组织文化的结构与功能9.4 公共组织文化建设本章小结关键术语复习思考题阅读材料第10章公共组织绩效10.1 公共组织绩效概述10.2 公共组织绩效评估的内涵10.3 公共组织绩效评估的实践本章小结关键术语复习思考题阅读材料第11章公共组织战略11.1 公共组织战略概述11.2 公共组织战略管理概述11.3 公共组织战略管理过程本章小结关键术语复习思考题阅读材料第12章公共组织发展12.1 公共组织发展概述12.2 公共组织学习12.3 公共组织创新12.4 公共组织变革本章小结关键术语复习思考题阅读材料参考文献。

一、单项选择题(每题2分,共计2分)题目1构成公共组织结构的基本要素就是( 行政职位),它就是公共组织结构的支撑点与联络点。

二、多项选择题(每题2分,共计16分)题目2传统公共行政学时期的主要组织理论学派有( 泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派)。

题目3韦伯认为的权力有( 世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力)。

题目4行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( 梅奥, 巴纳德, 西蒙)。

题目5梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有( 非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论)。

题目6巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有( 非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论)。

题目7非营利组织的特点主要有( 非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性)。

题目8非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( 在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值)。

题目9政府对非营利组织的作用主要表现在( 减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制)。

三、问答题(每小题2分,共计36分)题目10简述公共组织的三层含义。

(1)公共组织就是指静态的组织实体,即政府机构,包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门与其内部设置的不同层次的行政机构。

(2)公共组织表现为动态的组织行为,各级政府与各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。

(3)公共组织也指行政人员心态的组织凝集。

这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。

题目11简述集权制公共组织的优点与缺陷。

集权制公共组织的优点:(1)政令统一,便于统一领导、统一指挥;(2)因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高;(3)具有协调配合的全局观念,有利于调动与集中各种资源;有利于克服地方主义与本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散;(4)统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力与应变能力。

一、单项选择题（每题2分，共计2分）题目1构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑二、多项选择题（每题2分，共计16分）题目传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派）。

题目韦伯认为的权力有（世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力）。

题目4行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥, 巴纳德, 西蒙）。

题目5梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论）。

题目6巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论）。

题目7非营利组织的特点主要有（非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性）。

题目8非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值）。

题目9政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制）。

三、问答题（每小题2分，共计36分）题目简述公共组织的三层含义。

（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。

这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。

题目简述集权制公共组织的优点和缺陷。

集权制公共组织的优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

公共组织知识点总结初中一、公共组织概念公共组织是指由政府设立或者政府控制、监督的组织，其目的是为了实现公共利益。

公共组织通常承担着提供公共服务、维护社会秩序、保障公民权益等职能，是国家治理体系中不可或缺的一部分。

二、公共组织的分类1. 行政机关行政机关是政府组织的一种，主要负责制定政策、实施政策、管理行政事务和服务公众。

行政机关通常包括中央部门、地方政府和各种行政机构，如部委、局、处等。

2. 公共机构公共机构是政府或者政府委托的组织，主要任务是为公众提供服务和保障公共利益。

公共机构通常包括教育机构、医疗机构、文化机构、公共交通机构等。

3. 法律机构法律机构是负责执法和司法的组织，主要包括警察、法院、检察院等。

4. 公共企业公共企业是由政府出资或者控股的企业，其经营目的是为了满足公众需求，例如水电供应、交通运输等。

5. 公共社会组织公共社会组织是由社会公民自愿组成的组织，通常是为了促进社会公益事业，如慈善机构、社会团体、志愿者组织等。

三、公共组织的职能1. 提供公共服务公共组织的主要职能是为公众提供各种服务，包括教育、卫生、社保、交通、环保等。

2. 维护社会秩序公共组织负责维护社会的正常秩序和稳定，保障公民的人身、财产安全。

3. 保护公民权益公共组织通过制定法律、政策，保障公民的基本权益和利益，维护社会公平正义。

4. 监管和管理公共组织对社会各个领域进行监管和管理，例如市场监管、环境保护、食品安全等。

5. 公共决策公共组织通过政府部门和代表机构进行公共事务的决策和管理。

四、公共组织的特点1. 公共性公共组织是为公众利益服务的机构，其行为具有公共性和普遍性。

2. 政府性公共组织通常由政府设立或者控制，其活动受政府法律和政策的约束和指导。

3. 公共监督公共组织的运作和决策常常受到社会公众的监督和检查。

4. 公共责任公共组织在为公众提供服务和保障公众利益的同时，承担着公共责任和社会责任。

5. 公众参与公共组织的决策和管理往往需要广泛的公众参与和民意表达。

第五章公共组织 重点理解： 1、公共组织的含义、特点和作⽤ 狭义的公共组织是指政府及其执⾏部门，以及具有⾏政授权的社会组织。

我国传统上把公共组织叫做⾏政组织。

它是静态结构和动态活动过程的统⼀。

公共组织是静态的组织实体，即政府机构；表现为动态的组织⾏为，即政府机构为⾏使权⼒、履⾏职责⽽进⾏的组织活动和运⾏过程；它也指⾏政⼈员⼼态的组织凝集。

公共组织⼀般由权⼒、机构、⼈员、规范、信息和物质资源等要素构成。

我国的⾏政组织包括从中央到地⽅的各级⼈民政府及其所属部门、单位。

公共组织的特点： （1）政治性。

表现在政治代表和政治维护两个⽅⾯。

（2）社会性。

表现在社会管理和社会服务两个⽅⾯。

（3）服务性。

表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进⾏必要的管制。

（4）权威性。

表现在普遍约束和强制执⾏两⽅⾯。

（5）法制性。

表现为⾃⾝的建设和开展的活动都要有法可依。

（6）系统性。

表现为它是⼀个⽐较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。

公共组织的作⽤： （1）政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。

（2）政府是⼈民⽣命财产的保护者和社会秩序的维护者。

（3）政府是国家主权和领⼟完整的捍卫者。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者和协调者。

（5）政府是社会公平的提供者。

2、公共组织的类型 （1）集权制与分权制。

集权制是指⾏政权⼒集中在上级政府或⾏政⾸长⼿中，上级政府或⾏政⾸长有决策、指挥、监督的权⼒，下级处于服从命令听从指挥地位，⾃主权很少的公共组织类型。

分权制是指上级⾏政机关或⾏政⾸长给予下级充分⾃主权，下级可以独⾃进⾏决策和管理，上级不予⼲涉的公共组织类型。

（2）完整制与分离制。

完整制是指公共组织的同⼀层级或同⼀组织内部的各个部门，完全接受⼀个公共组织或同⼀⾏政⾸长的领导、指挥、监督的公共组织类型。

分离制是指⼀个公共组织的同⼀层级的各个组织部门或同⼀组织部门，⾪属于两个或两个以上公共组织或⾏政⾸长领导、指挥、监督的公共组织类型。

《公共组织学》讲义第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。

它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。

2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。

狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。

（2）动态的公共组织过程。

（3）生态的公共组织环境。

（4）心态的公共组织意识。

3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。

4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。

（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。

（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。

5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。

6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。

（2）公共组织是公共管理人员的归属。

（3）公共组织是公共管理的支点。

（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。

2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。

（2）政策制定和政策执行是不可分的。

中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

第二章行政环境1．简述组织文化的特征。

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。

组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。