意大利的区域创新系统

意大利的区域创新系统梁洪波吴振刚区域创新现状欧盟于$%%’年出台的《创新绿皮书》强调了区域创新的重要性。

随后，欧盟企业总司和区域政策总司分别在“创新与中小企业计划”、“欧盟区域发展基金创新行动计划”框架下推出了两大区域创新战略项目，即“区域创新及技术转让战略()*++,-”和“区域创新战略()*,-”。

)*++,.)*,项目经过试验，取得了良好的效果，欧盟在$%%/和$%%%年又分别实施了’"个和#’个区域创新项目，并建立了“欧洲创新区域网络”，欧洲国家共有$""多个地方政府机构参加了该网络。

意大利的区域创新基本上依据欧盟的区域创新发展战略，结合欧盟)*++,.)*,项目的实施，重新评估、充实、调整了自己的区域创新政策架构和创新组织管理体系，以满足企业的需求。

在政策层面，着重于区域创新支撑体系的建设，如鼓励大学、科研机构参与区域创新，大力发展孵化器、技术中介机构，充分发挥地方商会在企业技术创新中的作用，完善创业投资机制和金融服务体系，促进科技园区和工业园区的建设与发展。

意大利中央政府管辖!"个大区(大区相当于我国省级架构-，大区下属$""个省和0/""多个市、镇。

在“欧洲创新区域网络”中，意大利共有$"个大区政府或省政府参与，并成立了专门的领导班子和项目管理及咨询机构，引入了“创新项目经理”体系。

各地方政府的创新管理机构除了组织实施欧盟的)*++,和)*,项目外，还负责制定本地区的创新激励政策和发展计划，协调本地区科研机构、企业、商会、创业中心、技术中介中心之间的关系，逐步形成了具有地区特色的区域创新网络体系。

$%%/年，意大利托期卡纳大区政府实施了)1234)!创新项目，该项目结合本地区经济特点，重点在于激励企业参与技术创新、实施能源和环保项目、解决小企业的就业问题。

在项目总投资#!&5万欧元中，欧盟区域政策总司资助%"万欧元，地方政府投入%"万欧元，其他大部分资金(约占%’6-由当地私营企业筹集。

!"""年，意大利的5个大区政府或省政府获得了欧盟/7$亿欧元区域创新项目资金，用于推动这些大区或省的区域创新体系建设。

这些区域创新项目旨在调整、充实区域创新政策，强化企业的创新能力，提高本地区的竞争力，使创新区域在社会、经济、科技等方面得到可持续发展。

区域创新系统及特点$7阿布鲁佐大区(489:;;<-。

该区下辖’个省，人口$#"万，地理上位于经济发达的北部与经济欠发达的南部之间。

区内有#所大学和几家科研机构。

经济水平处于中游，中小企业众多，收入水平达到欧盟平均=>?的%"6。

该地区创新项目尚未得到欧盟的资助，其创新目标是发展现代先进的区域经济体系，提高企业竞争力。

创新中的问题是：需完善中小企业低息贷款体制，制定符合创新型中小企业需要的职业培训政策。

!7卡拉布里亚大区(2@9@89A@-。

该区位于意大利半岛南部，面积$7&万平方公里，人口!""万。

经济基础薄弱，小企业多，工业发展主要靠政府干预，主导产业是建筑业、纺织业和食品加工业，失业率高，农业经济比重较大。

文化教育事业落后，文盲率高，高中毕业的学生仅占适龄生的$’#。

企业技术创新较少，创新处于起步阶段，其目标是调整农业经济机构，挖掘食品工业的潜力，发展()产业和集装箱码头。

该区属于意大利重点科技“扶贫”地区之一，国家研究委员会*+,-.已在此建立了几家科研所。

卡拉布里亚科技园区已有/"家机构进入，其中包括信息通讯材料产业基地。

#0费拉拉省*123434.。

该省人口#&万，有#个新型工业区，主导产业是化工、塑料、金属、机械、食品、纺织、家具。

高效农业很发达，对该省567的贡献较高。

省内有多家跨国企业。

中小型科技创新企业发展较快，8&9是规模$"人以下的企业，为金属、机械、纺织、家具产业提供技术服务。

费拉拉省的创新体制比较健全，创新网络由地方大学、政府咨询公司、银行、高技术企业和私营创新型中小企业联合体构成。

由于该省与博洛尼压、帕尔马、摩德纳等城市的大学相距不远，且意大利著名的私营化工研究中心:-;:)也在境内，其-<6服务环境较好。

=0拉齐奥大区*>4?@A.。

该区下辖罗马、维泰博等&个省，面积$08万平方公里，人口近/""万，是意大利规模最大、最富庶的大区之一。

由于首都罗马市位于该区，科研机构和大学的密度最大。

拉齐奥农业较发达，主导工业是信息通讯、电子、机械、制药、食品、服装、运输等。

该区创新政策的重点是利用科研优势，优化产业结构，优先发展信息通讯、服装、化学制药和先进服务产业，促进区内的创新合作与经济的同步发展。

&0马尔凯大区*B43CD2.。

该区人口$&"万，位于亚得里亚海中北部。

基础设施较为完善，工业化水平较高，主导产业是服装、纺织、家具、农业机械等，产品在国际市场有较强的竞争力。

该区的创新服务体系较为完善，且具有自己的特点，也比较成功。

如设立有“马尔凯创新基金”，拥有$%"家企业参加的+EFBEG家具协会，+)H、F+HB服装及纺织检测服务中心，以及其他的创业服务中心和马尔凯创新培训中心等。

/0米兰省*B@I4JA.。

该省位于意大利西北部，为最大的省份，人口#8"万。

米兰交通发达，基础设施十分完善，是全国的经济、金融中心，许多大公司云集于此。

科研实力较强，拥有&所大学和$#"家各类研究机构，产业工人的素质居全国首位。

工业门类齐全，从传统工业领域到高新技术产业，样样尽有，产品在国际市场具有很强的竞争力。

该省创新的主要特点在于地方政府、大型企业、商会、科研机构、创业中心、金融机构之间的密切合作，以及私营企业对-<6的高投入。

80普利亚大区*7KLI@4.。

该区下辖&个省，位于意大利南部的亚得里亚海岸。

该区经济落后，工业基础薄弱，农业占主导地位，其加工业和服务业生产率比全国平均水平分别低!"9和$#9。

该区也属于意大利重点科技“扶贫”地区之一，主要的国家科研机构已在普利亚建设了几家科研所，另有!个科学园区、$家创新投资公司、$家创业服务中心和#个孵化器在此建成。

该区创新面临的主要困难是：产业结构单一，政府效率低下，企业服务体系较差，家庭作坊式企业比例过大*%&9的企业不超过!"人规模.，缺少外贸企业等。

M0西西里大区*F@C@IN.。

该区下辖%个省，是地中海最大的岛屿，位于意大利西南端，面积#万平方公里，人口&""万。

多年来，由于历史、地理、政治和社会的原因，西西里一直是意大利最贫穷的地区之一。

工业落后，基础差，制造业的劳动力就业比例仅占$M0%9，农业仍占据主导地位，区内失业率高达!=9。

近年来，为改变这一状况，中央政府和西西里大区政府采取了一系列的特殊政策措施，旨在推动区域创新活动，提高区域经济的竞争力。

其创新政策的显著特点是高起点、大投入，为外来投资者提供优惠措施，加强科技、教育设施的建设，采取特殊的人才政策等。

!""$年$月，政府总投资为8""亿里拉*#/""万欧元.的“技术启动计划”开始实施，目的在于帮助创新区域性高技术企业，扩大科研成果和专利技术的推广。

目前，西西里政府雄心勃勃，拟在其靠近埃特那火山附近的工业城市卡塔尼亚建造高技术“埃特那谷”。

由于优惠创新政策的吸引，世界上的一些跨国公司已经开始踏足西西里这块土地。

法O意合资的F)公司已在卡塔尼亚建成了“电子超洁车间”，用来生产信用卡、手机卡上的微电子数字芯片。

!""$年!月，F)电子公司宣布，计划利用&年时间在卡塔尼亚投资$&亿美元，扩大其在该市的生产规模，形成电子工业园区。

此外，(GB、,EP(H和H(->(QR S(6:等跨国公司也围绕F)公司的产业开发，纷纷在西西里设立自己的工厂或实验室。

在特殊人才政策方面，企业每雇佣$名卡塔尼亚市当地的大学生，地方政府每年给企业补贴/!""美元的社会养老金。

%0托斯卡纳大区。

该区位于意大利中部，是规模较大的大区之一，人口#&"万。

托斯卡纳大区经济发展较快，传统工业领域的中小企业充满活力，主导产业是纺织、服装、皮革等。

近年来，高技术产业发展较快，涉及光纤、航天、激光、雷达、通讯、生物等诸多领域。

区内有佛罗伦萨、比萨、锡耶纳等著名大学和众多的科研机构，为区域创新注入了活力。

该大区在制定社会、经济发展计划时，均将创新的理念和内容作为政策的核心。

托斯卡纳大区创新有两大特点，一是积累了丰富的高技术创新经验。

大区政府于$%%’年投资创建了“托斯卡纳高技术网络”，佛罗伦萨市政府设立了()*+,-高技术产业服务中心，比萨和锡耶纳市组建了高技术咨询公司。

二是地方政府的“创新行动计划”还包括了传统工业领域的中小企业，具体内容是：建立中小企业“簇群”，赋予各类企业服务中心创新的任务，支持科技型中小企业的创新和发展。

其不足之处在于企业对于./0的投入较低，创新金融体制有待完善。

$"1翁布利亚大区。

该区位于意大利中部，下辖!个省，人口2!万。

该区农业较发达，传统工业具有一定的竞争力，创新主要集中在传统工业领域。

典型案例分析【案例$】———伦巴第大区政府实施“周边区域创新工程”，建立健全区域创新项目管理体系，促进技术创新推广的实例。

伦巴第大区3456789:;8<位于意大利西北部，其首府是经济发达的米兰市。

在区域经济发展过程中，该大区存在着地域的差别和发展的不平衡，周边地区的三个省曼托瓦、布雷西亚、克雷莫纳由于科研基础薄弱，工业结构单一，企业缺乏创新意识，造成经济发展速度过缓，远远落后于米兰地区。

为改变这一状况，伦巴第大区政府于$%%2年在以上三个省份启动了“周边区域创新工程”，充分调动、利用米兰地区的优势科研资源和大公司的创新经验，帮助落后地区实施创新，取得了良好的效果。

伦巴第大区“周边区域创新工程”由曼托瓦省政府负责牵头，其他二省配合实施。

其项目的主要特点在于充分利用大区政府的区域创新优惠政策，准确分析本地区在创新方面存在的问题，制定详尽的创新计划，建立健全区域创新项目管理体系，形成技术创新网络，推广创新经验。

具体措施如下：$1充分利用区域创新优惠政策。

为了鼓励创新，伦巴第大区政府曾出台了一系列的激励政策，如$%%#年第=号“关于促进中小企业创新的干预措施”的法令和$%%>年第#&号“关于地方政府促进小型企业发展的干预措施”的法令。