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我国民办非企业单位存在问题及对策作者：龙霞来源：《管理观察》2010年第27期摘要:改革开放以来,我国提出“小政府,大社会”的改革方向,为民办非企业单位的发展提供了广阔前景,作为一项组织创新, 民办非企业单位以其自身的优势在我国社会经济发展特别是教育、科技、卫生、文化、体育、社会福利等方面发挥了积极作用。
民办非企业单位法律地位的确立至今已有十余年,仍处于发展的起步阶段,在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题,制约着民办非企业单位的健康发展。
关键词:民办非企业民办养老院问题对策民办非企业单位对于大多数人来说是一个非常陌生的概念。
1998年10月,国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》,将民办非企业单位界定为:企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
民办非企业单位包括各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、图书馆、美术馆等,民政事业发展统计公报显示截至2009年底,我国依法登记的民办非企业单位有18.8万个,已成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。
我国民办非企业单位的现状如何?存在的主要问题是什么以及应该如何解决呢?笔者将从民办养老院的角度来试析上述问题。
一、我国民办养老院的现状全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄事业发展“十一五”规划》表明目前中国中国60岁及以上的老年人口总数已达1.49亿,正处在老龄化社会的加速发展阶段,并呈现出老龄化规模大、速度快、区域发展不平衡、老龄化超前于现代化等特点。
上世纪90年代初,我国每10个年轻人养一个老年人,现在越来越多的家庭将出现4个老年人、1对夫妇和1个孩子的所谓“4、2、1”格局,居家养老的传统模式受到极大挑战,养老问题将更多地求助于社会。
有调查表明,2008年底,我国养老服务机构近4万家,床位238万张,远不能满足老龄化的需求,中国的养老事业有着巨大的发展空间,兴办民办养老院必将为社会养老提供更多渠道。
●●■■一————————————f文章编号11670—1323(2010}一02—0018-05中国非营利组织存在状况分析杨正联(河海大学公共管理学院，南京210098)、÷十，…——。
Ⅳ。
?÷。
——1“』—’…‘‘——?——…?。
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?÷{…+…‘_“““。
”+”’*—’——÷”…”_vp……-……～【摘要】非营利组织的基本内涵就是非经济赢利性和非政府性，以这两个方面的内涵为基础，沿着价值性存在、制度性存在、关系，I-'f-存在和影响性存在等四个存在层面，揭示了非营利组织在当今中国公共生活中的系统性存在状况。
非营利组织的存在和生长，将有利于市民社会相关价值观念的传播、法治化的进程、行政管理机制的改善以及社会大众合法权益的保障与实现。
【关键词】中国非营利组织；价值性存在；制度性存在；关系性存在；影响性存在【作者简介】杨正联，法学博士，公共管理博士后，河海大学公共管理学院副教授，研究方向：公共政策理论、公共管理理论、政治社会学。
【中图分类号】C93【文献标识码】A本文中，非营利组织指的是建立非经济赢利组织目标基础之上的非政府组织实体，非营利组织的核心内涵就是非经济赢利性和非政府性这两个方面，其中，非经济赢利性强调的是不以经济利润为组织行为目标，非政府性则意味着组织运行所依托的资源条件不包括合法的公共权力使用资格。
以下讨论，就沿着非营利组织的这两个方面内涵特征，从非营利组织的价值性存在、制度性存在、关系性存在以及影响性存在等四个层面，力图在当代中国的语境背景下，揭示非营利组织存在空间的系统结构状况。
一、价值性存在价值观念是人们在社会生活中，长期形成的关于个体行为方式、社会互动关系以及公共秩序结构等社会生活内容的理想化认知信息，是人类精神文明成果的一部分。
在自然发生的意义上，价值观念对于行为的导向性通过一种由内而外的方式进行，只有在人们确立了某种价值观念的心理认同以后，该价值观念才会通过人们的心理动机来影响其外在行为发生。
我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的兴起和发展我国非营利组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。
我国非营利组织的发展被学者分为三个阶段:第一阶段20世纪初到新中国建立。
在这个阶段主要是自下而上式的行业协会、互助与慈善组织、学术性组织以及政治性组织等六类非营利组织，这些组织都是一些民间团体和个人自发组织起来的。
第二阶段从1949至1978年，党和政府在新中国成立后，对非营利组织进行了有针对性的清理整顿工作，取缔和转化了一批非营利组织。
因此，非营利组织在这个阶段受到了政府的严密控制和支配，政府管理的色彩较为浓厚。
第三个阶段从1978年至今。
改革开放以后，我国的社会、经济和政治生活发生了重大变化，这种变化也反映到非营利组织的发展上来，非营利组织无论是数量还是质量都得到了迅速增加和提高，并在各个领域发挥着重要作用。
总的来说，改革开放以后，我国非营利组织迎来了发展的黄金阶段，无论从从业人员的数量、组织规模和组织功能等方面来衡量，非营利组织所取得的发展成绩大大超过了前两个阶段。
二、我国非营利组织发展的特点1.非营利组织类型多样80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类:产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。
2.活动领域呈现多元化的格局中国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域。
3.活动方式以信息宣传与教育为主中国的非营利组织所起的主要作用在于提供信息、宣传与教育服务。
事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。
由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。
我国非政府组织（NGO）发展困境探析作者：杨娟赵静来源：《大经贸》2016年第03期【摘要】自改革开放以来，我国非政府组织（NGO）迅猛发展，然而，基于我国特殊的国情，NGO的发展成长由于其先天不足面临着许多困境，如：行政依附性，资金人才短缺等。
因此，通过对其面临的困境进行全面的分析，以采取相应的措施来促进NGO更好的健康发展。
【关键词】非政府组织发展困境公民社会自上个世纪八十年代以来，非政府组织（NGO）以迅雷之势在世界各地涌现，其发展速度之快，涉及领域之多，影响范围之大，令人震惊。
一、NGO慨念“非政府组织”又称“非营利性组织”，“第三部门”等。
“第三部门”这一概念最早是由美国学者莱维特使用的，在此之前人们往往将社会组织一分为二，非公即私。
但是，随着社会的不断发展，莱维特认为这种分法忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。
他们所从事的都是政府或私营部门“不愿做，做不好或不常做”的事情。
他将这类组织统称为“第三部门”。
据统计截止2010年底，全国共有非政府组织44.6万个。
二、发展困境NGO作为一种新的组织，在其发展过程总暴露出许多新的问题。
学者王名指出我国NGO 发展中存在的问题有：政社不分、经费、能力不足、法制缺陷。
（一）、过度依赖政府，缺乏独立性和自主活动能力。
由于受传统计划经济体制及政府本位意识的影响，政府不肯向社会放权，加上，非政府组织与政府关系界限模糊，因此，对政府依赖性比较大，缺乏本应该有的独立性和自主活动能力。
我国NGO和西方国家的NGO依然存在着一些差别。
学者王名就曾指出，有必要将NGO 划分为“自上而下NGO”和“自下而上NGO”，而我国由于特殊的中国国情和政治发展历史，大部分的NGO都是属于自上而下的NGO，而这一现象的出现也是与中国政治改革的政策密切相关的，因此，这些NGO大部分都会或多或少的受到政府的照顾，受政府的控制。
一方面，一部分NGO是政府的“代言人”，派出机构，与政府不可避免的保持着密切的联系；另一方面，部分NGO，为了自身的发展，为了自身活动的展开，或者由于自身种种因素的限制，不得不主动地与政府保持密切的联系而不惜丧失自身的独立性和自主活动的能力。
第1期（总第125期）机械管理开发2012年2月No.1（S UM No.125）M EC HANIC ALM ANAGEM ENT ANDDEVELOPM ENTFeb.2012引言非营利组织这个词对今天的国人来说已不再是那么陌生，然而，它的发展却也没有多长时间。
人类进入21世纪已后，全球化的趋势更加明显，世界上不同国家、不同地区的人们共享着人类共同创造的全球文明成果；但与此同时也在不同程度地给社会、自然带来了严重的威胁，全球化的问题需要全球治理机制。
全球问题具有跨国性和不确定性等特点，单凭主权国家的力量来应对和处理这些跨国性的全球性问题，就显得势单力薄。
在这种情况下，超国家性的非国家行为主体如国际政府组织、国际非政府组织、跨国公司、国际非营利组织等应运而生。
近年来，我国无论是在经济上、还是在国家整体实力上都变得越来越强大，在处理全球事务中担当着越来越重要的角色。
作为一个全球大国，中国的非营利组织具有什么特点，它的发展过程是怎样的呢？它现在的困境和出路主要是什么呢？文中主要就中国的非营利组织进行一些探讨，并就中国非营利组织的发展、现在的困境和出路发表一点看法。
1中国非营利组织的发展历史中国非营利组织的发展离不开全球这个大的背景，同时又有其自身特殊的发展模式和阶段。
从中国现代历史看，非营利组织的发展主要经过了三个阶段：1.1从20世纪初到1949年在这个阶段,中国主要存在6类民间组织：行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺学组织、会党及其他秘密结社。
1932年10月，国民党政府公布了《修正民众团体组织方案》。
该法案规定了民众团体所必需遵守的原则和申请登记的程序，强调了民众团体对于国民党的绝对服从和中央统一管理的原则。
1942年，边区政府颁布了《陕甘宁边区民众团体组织纲要》和《陕甘宁边区民众团体登记办法》。
在纲要中规定了民众团体的自愿原则、公益原则和登记原则等基本原则，这已经体现了现代意义的非营利组织的特性了。
非营利组织在中国的发展及其作用（文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901）摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。
小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。
非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。
本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。
关键词：组织非营利发展作用一、非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。
无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。
这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。
在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。
定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。
在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。
二、非营利组织在中国的发展我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。
非营利组织在我国的发展现状与问题文章探讨了我国非营利组织的基本属性、活动领域、地位和存在的问题。
认为目前非营利组织虽有许多不足之处，但它在社会领域中发挥着不可取代的作用，也必将得到不断的完善和取得较大的发展。
标签：非营利组织；第三部门；发展现状；问题改革开放三十多年来，在经济体制变革中，政府从市场中逐渐撤出，于是就产生了一系列的社会空间，出现了非营利组织。
在社会组织中，非营利组织是指政府和企业之外的所有社会组织。
学界普遍认为非营利组织的实体是第三部门，处于政府和企业之间，弥补了政府和企业这两种资源配置体制的不足。
改革开放政策全面推行以后，各种非营利组织大量涌现。
特别是在市场经济体制的大环境下，我国在体制改革中确立了“小政府，大社会”的终极目标。
随着经济体制的持续转轨，非营利组织变成了备受瞩目的问题。
非营利组织涉及和关注的问题很多，例如一些生活中的琐碎事务，社区的邻里纠纷、矛盾调解、环境保护、垃圾分类等事务；还有许多大问题，各种区域合作、区域冲突、国际纷争、经济发展、技术合作等，这些公共事务的解决需要大量非营利组织的介入而不是政府或企业。
因此，非营利组织的研究也受到了人们越来越多的关注。
一、非营利组织的基本属性非营利组织是非政府组织，不以营利为目的，主要通过开展各种志愿性的公益活动来实现组织的使命与发展。
从实践来看，各种非营利组织的基本属性大多包括非营利性、非政府性、志愿公益性、公民参与性等。
1、非营利性这一属性使其区别于企业。
企业的本质属性是以营利为目的，使命是获取利润。
而非营利组织的使命是非营利的，其非营利性是指组织开展各种活动、提供各种服务，均不以营利为目的，也就是说不是为了获得利润，而是在开展活动的基础上实现组织自身的发展，最终结果是为了实现整个或某一社会的公共利益。
此外，允许非营利组织开展一定的经营性业务，例如允许残疾人开办工厂，虽然在这些经营性业务中工厂会产生一定的利润，但这些利润不能在工厂成员之间进行分配，只能用作工厂所开展的各种社会活动及工厂的持续发展。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。
我国政府与非营利组织的内部控制问题与措施一、政府与非营利组织的基本概念及其特性政府有广义和狭义之分。
广义的政府包括立法、司法和行政等机关以及一切公共机关，它泛指一切国家政权机关。
议会、内阁、总统、法院、主席等机构都属于广义概念上的政府。
而狭义的政府则是指中央和省市县等行政机关。
而非营利组织，因为其侧重点和考虑的角度的不同，国际上对它的称呼也有所不同，有第三部门，独立部门，慈善组织，志愿者组织，免税组织，非政府组织，社会经济，公民社会，民间组织，中介组织。
在我国，立足于我国当前实际的国情并综合各方面因素的考虑，我国的非营利组织应当是指将不以营利为目的作为目标、职能是介于政府和社会个体之间的、主要向社会或集体提供社会服务的、开展的活动等有志愿性和自理性的正式的非政府的社会组织。
相比营利性企业，政府与非营利组织在较多的方面表现出截然不同的特点。
1.正规性或组织性。
它由两方面含义构成。
一是要具备在相关部门注册的合法身份，如是非营利组织才能以正式的合法的法人身份开展活动。
在实际生活中，同样存在着不以营利为目的的但是却对社会甚至经济有猛烈冲击和影响的组织，它们不属于非营利组织，因为其没有在政府相关部门登记造册且不具有合法性，即使它们在社会上展开类似于非营利的活动。
二是要有相当规模的制度化水平的正规性，组织机构以及管理体制要规范化，如制定规范章程、有针对我国政府与非营利组织的关系研究举行的例会等等。
2.民间性。
非营利组织是一种民间组织，在体制上是独立于政府的，不被政府所控制左右的，独立自主的组织机构，不是政府部门的一部分，同时也不由政府人员控制。
这里需要特意说明的是，这并不是说政府的有力支持会得到非营利组织的拒绝，也不代表着非营利组织的管理和活动会拒绝政府工作人员的参加。
在任何国家，非营利组织发展的关键是政府对于其态度。
3.非营利性。
非营利组织区别于营利组织的关键在于非营利组织不以追求盈利为目的作为其目标和宗旨，利润也不在投资人和组织成员之间分配，而是将其投入到新的社会服务项目。
近年来国内NGO研究述评【摘要】国内NGO研究近年来备受关注，本文从NGO的发展现状与趋势、NGO在中国社会发展中的作用、NGO非营利组织类型及其研究、NGO在环保、扶贫等领域的实践研究以及NGO管理与组织机制研究等方面展开论述。
通过对国内NGO研究的历史回顾和趋势分析，指出了现有研究的不足之处，并提出了未来研究的展望和重点方向。
本文旨在促进国内NGO研究的深入发展，为NGO在中国社会发展中发挥更大作用提供理论支撑。
【关键词】NGO研究、国内、述评、发展现状、作用、非营利组织、环保、扶贫、管理、组织机制、不足、展望、未来方向、重点。
1. 引言1.1 近年来国内NGO研究述评近年来，随着中国社会的发展和变革，非营利组织（NGO）在中国的发展也日益受到关注。
国内学者对NGO的研究日益深入，涉及的领域也越来越广泛。
本文将对近年来国内NGO研究进行述评，探讨NGO的发展现状、在中国社会发展中的作用、非营利组织类型及其研究、NGO在环保、扶贫等领域的实践研究，以及NGO管理与组织机制研究等方面，从而全面了解国内NGO研究的现状和趋势。
通过对近年来国内NGO研究的述评，可以更好地把握NGO发展的脉络和趋势，为未来的研究提供参考和指导。
在下文中，我们将更详细地讨论国内NGO研究的各个方面，以期全面了解NGO在中国社会中的作用和未来发展的方向。
2. 正文2.1 NGO的发展现状与趋势NGO的发展现状与趋势在近年来国内研究中引起了广泛关注。
随着经济的快速发展和社会的多元化，NGO在中国的发展呈现出一些新的特点。
NGO的数量不断增加，各种类型的NGO如雨后春笋般涌现。
不仅有传统的公益组织和慈善机构，还有越来越多涉及环保、教育、人权等领域的NGO。
这种多样化的发展趋势使NGO在社会中的作用逐渐凸显。
NGO的专业化程度不断提高。
越来越多的NGO开始在特定领域进行深度研究和实践，为社会问题提供专业化的解决方案。
一些NGO 还在管理和组织机制上进行创新，提高了自身的运行效率和影响力。
浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策摘要：非营利组织是公民社会的组织，在公共管理的多元主体体系中，代表来自市场和政府之外的力量。
在公共管理中，非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。
但是，由于诸多方面的原因，我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。
我国非营利组织要走出困境，需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。
关键词：非营利组织；问题；对策随着社会公共事物日益复杂和繁重，随着新的政府管理理论的浮现和新一轮的政府行政改革的进行，政府的职能定位必然发生变更；另一方面，随着社会发展，以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。
在社会管理主体多元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共管理中一个不可或者缺的重要角色。
非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱，因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。
正如着名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。
但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那末无力与弱小。
一、非营利组织的基本概述(一)非营利组织的概念及特征非营利组织的基本概念非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。
长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门(提供公共产品的政府)、第二部门(提供私人产品的企业)和第三部门(相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织)。
关于非营利组织的定义，国内外学者提出众多观点，其入手点和侧重点各有差异，主要包括：按它的提出者列维特让等人的定义，非营利组织是指“非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。
”⑴即用剩余法，把非营利组织看成除了政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。
从经济学角度，借助“公益”和“私益”的概念来为非营利组织划定界限。
２０１５年８月总第３８２期前沿ＦｏｒｗａｒｄＰｏｓｉｔｉｏｎＮｏ．８２０１５ＳｕｍＮｏ．３８２非营利组织公信力危机及重塑———以红十字会为例刘晓钰（苏州大学社会学院，江苏苏州 ２１５１２３） ［作者简介］刘晓钰，苏州大学社会学院，研究方向：社会学。
［摘 要］近年来作为第三部门的非营利组织发展迅速，但也遇到了一些瓶颈。
一些负面的新闻报道以及自身内部存在的一些问题使得非营利组织的公信力大幅下降。
本文以红十字会为例，着重探讨非营利组织公信力危机的形成原因及如何重塑的问题，希望能为以红十字会为代表的非营利组织的发展改革提出一些建议，更好地促进非营利组织在阳光下健康成长。
［关键词］非营利组织；公信力；危机；重塑［中图分类号］Ｃ９１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９－８２６７（２０１５）０８－０１２０－０３一、前言非营利组织（Ｎｏｎ－Ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，简称ＮＰＯ）是政府和企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会的总称，不以营利为目的，负责人和工作人员不享受分红和利润分配。
非营利组织涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等。
非营利组织有时亦称第三部门（Ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ），与政府部门（第一部门）和企业界的私营部门（第二部门）形成三股影响社会的重要力量。
作为非营利组织的代表，中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员，以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。
对于非营利组织尤其是中国红十字会这种慈善类的非营利组织来说，公信力是ＮＰＯ的本质和生命，是维持组织声誉、享受免税地位、获得政府支持和社会资助、吸引志愿者的根本条件。
但近年来，以红十字会为代表的非营利组织的公信力大幅下降。
导火索正是２０１１年６月份的“郭美美事件”（新浪微博博主、微博认证身份为“中国红十字会商业总经理”的“郭美美ｂａｂｙ”在网上公然“炫富”，引起网民的极大关注和愤慨）。
浅析我国非营利组织现状李勇西南大学政治与公共管理学院2009级222009*********目前，我国的非营利组织包括社会团体、事业单位、民办非企业单位和未登记的民间组织。
在这其中又尤其是未登记的民间组织数量众多，成为了中国非营利组织的重要组成部分。
未登记的民间组织是指那些根据中国法律规定无法注册为事业单位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织。
由于没有相关法律的明确规定，目前这种组织还处于一种“非法团体”的状态。
由于类型众多，情况复杂，且都处于转型发展过程中，所以目前中国得非营利组织的整体水平与发达国家的非营利组织相比还存在一定的差距，发挥的社会功能也比较有限，还难以成为支撑起国家——市场——社会三足鼎立的力量。
针对我国非营组织的实际情况，下面做简要分析。
一、非营利组织存在的主要问题：（一）非营利组织内部管理混乱。
由于我国的非盈利组织大多数都是国有性质的，而且和政府有着千丝万缕的联系，因而它们在管理上暴露出很多的问题。
首先，众所周知，非营利组织是强调其非营利性质的，不完全依靠市场来维持生存和发展。
很多非营利组织是直接受政府的财政部门或其他相关部门管理，有些组织还是政府的附属机构并行使政府职能，它们李勇政府的关系强制乱摊牌、拉赞助，在人员组织结构、经营管理等各方面的行为发生扭曲，对社会造成很大危害。
其次，由于大多数的非营利组织是服务性质的，目前对其提供得产品得质量和检验标准没有完善的法律体系规定，导致其管理具有很大的随意性，缺乏规范性。
再次，由于非营利组织的志愿性特性，它的志愿服务者往往缺乏专业知识和必要的培训，这就使得非营利组织的活动效率较低。
再次，作为一个志愿组织，其内部的腐败问题也同样催在。
志愿性的特点使得非营利组织的存在没有明确的答案。
此外，非营利组织的决策缺少公开性，这就使得其经营管理人员在一些非营利活动中容易形成贪污浪费。
（二）经历来源缺乏。
非营利组织的主要资金来源于政府、基金会、企业和个人的财富投入等。
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能，对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。
理论和实证研究表明，非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。
但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限，而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看，很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。
通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织，充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。
二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。
外在环境的政府、社会支持不够；内部因素的自身各方面存在不足。
细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。
1.社会资源不足，公益产权基础薄弱。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。
1）慈善捐款吸纳能力弱。
有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。
不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现，国外的情况也并不太乐观。
据有关调查研究表明，目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。
美国私人捐助不到资源总量的1/5 ，瑞典非营利组织2/3经费来源于政府，政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。
这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
也有一些组织为了维持生存与发展，在通过各种渠道开展与其自身业务无关的经营性活动或违法活动。
因此 ,如何获得足够的资金将成为我国非营利组织发展的一个难题和障碍。
2）政府资助和减免税待遇不明确。
在税收优惠方面，尽管新的所得税法已经做出了明确规定，但具体的实施细则迟迟没有出台，大多数非营利组织仍难以得到相应的减免税优惠。
3）公益腐败事件侵蚀信任资源，使非营利组织的发展出现质疑。
内部管理混乱，腐败滋生。
非营利组织内部管理混乱导致其自我生存和发展能力不足。
一方面，我国非营利组织内部缺乏民主的氛围。
社会之所以需要非营利组织的原因之一是因为非营利组织代表了民主。
然而，从有关的调查情况看，我国有将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策完全是由负责人个人或几个负责人决定，无论是官方的非营利组织，还是民间的非营利组织，其内部管理似乎都并不民主，家族式管理、言堂现象比比皆是，使得我国非营利组织的效率低下。
另一方面，我国非营利组织内部的腐败问题也同样存在。
志愿性的特点使得非营利组织的存在没有明确的公共责任，诸如究竟非营利组织该对谁负责，该负什么责等的问题至今都还没有一个明确的答案。
此外，非营利组织的决策缺乏公开性，这就使得一些经营管理人员在组织活动中贪污浪费，这导致我国非营利组织的公信度不高，进而引起捐助不足。
2.动员志愿活动资源的能力和规模也很有限。
我国特有的青年志愿者主要通过共青团系统自上而下发动和组织，城市社区的志愿者则主要由居委会进行统一协调。
这两种方式主要还是依靠自上而下的体制发动和管理的，在迫切需要志愿者参与的广大非营利组织里，志愿者的数量极为有限，且没有建立相应的吸纳、管理和激励志愿者的必要机制。
有相当一部分的有志于参与非营利组织志愿活动的社会人士，因志愿活动本身的宣传不到位、报名参与的渠道单一等问题而被“拒之门外”。
其中的原因主要是我国现行的众多非营利组织在成立之后，人力资源方面通常主要依靠招聘，大量的社会资源并未引起组织管理者的重视。
他们往往把公益或互益活动设置为任务下发给组织里的在职人员，而社会人士只充当可有可无的角色，换句话说，就是让群众撑撑场面，实质性作用甚微。
另外公民社会的发展与非营利组织的发展没有同步化，造成非营利组织应该承担的义务没有承担起来。
3.双重管理限制，法律政策环境不利。
法制的缺陷限制了我国非营利组织的发展。
我国有关非营利组织的正式法律并不多，主要有三部：《中华人民共和国工会法》《红十字会法》《公益事业捐赠法》。
有关非营利组织的行政法规有《事业单位登记管理条例》《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》其中，后两部法规确定了我国非营利组织的双重管理体制。
有关非营利组织的部门规章有财政部的《民间非营利组织会计制度》以及民政部的《取缔非法民间组织暂行办法》等部门规章。
从我国的非营利组织的立法概况可以看出我国是从管理非营利组织的角度立法，即我国在非营利组织立法方面采取的是管理法模式而不是保障法模式。
首先，政府虽然规定了公民享有结社自由，但是由于下位法的缺失，公民结社权事实上处于“抽象肯定”“具体否定”的状态。
特定人群的结社依然被禁，联谊类组织被限制，社会不平等加深。
其次，依法律规定，中国对非营利组织实行双重负责的管理体制。
所谓“双重”，是指被两个行政管理部门负责，即业务主管单位和登记管理机关。
无论是成立登记还是日常管理，非营利组织都要受两个部门的双重管理，在一些地方部门，由于业务主管单位有授权其他一些单位，造成实际上的“三重管理”。
尽管两类管理部门无论在法律上还是实践中都存在经常的沟通与协调，但因分别隶属于不同的政府职能部门，所执行的行政职能和所代表的行政利益无法完全一致起来。
在这种体制下，非营利组织的登记注册被设置了双重门槛，使其获得合法身份的道路上布满障碍。
过度强调登记注册的审批把关，在限制非营利组织合法化的同时，忽视了培育发展和监督管理，使得大量的非营利组织被拒之于合法登记的门槛之外，一旦获准登记成为合法的民间组织则万事大吉，缺乏必要的政策支持和引导，对其行为的制约和监管也极为有限。
总结而言，在双重管理体制基础上形成的现行法律政策环境，在总体上不利于我国非营利组织的发展。
4.专业能力缺乏，多元力量难以整合。
中国的非营利组织还有一个突出问题，就是能力不足。
我国的非营利组织相比起许多著名的国际非营利组织和国外非营利组织，存在较大的差距。
他们积累了丰富的经验，并且有用专业性、多层次、多功能的巨大社会动员和服务网络。
而我们的非营利组织普遍缺乏专业人才，有相当一部分的组织员工并无接受专业培训的背景，很多工作只是凭感觉和上级的指令去办，缺乏主动性和创造性，属于“门外汉”的层次。
并且在我国非营利组织的运营资金普遍不足的情况下，组织员工的薪酬大多只能维持在较低水平，甚至有不少组织是无法承担全部聘用全职员工，只能采取全职加兼职员工共同工作的模式。
人员的流动性大不利于组织的长远发展，使得组织内部无配合默契、管理成熟的优良团队去带领组织更好地发展，只能以求得组织的基本生存为目的，见步行步。
在多元力量难以整合这个方面的主要体现是：非营利组织彼此之间以及它们与各种市场力量、各级政府和媒体之间，缺乏必要的交流、互动和力量整合。
据统计，大多数组织在运营中倾向于单独行事，除自上而下的大型项目或重大公益活动外，多数组织在开展项目时较少联合其它相关组织方进行合作。
在有些领域，一些非营利组织为了争夺项目还会产生不必要的争斗。
这些都是我国非营利组织的管理处于混沌、松散的状态的一种体现。
5.社会监督乏力，市场机制挤压公益。
我国非营利组织缺乏完善的监督体系。
非营利组织要获得健康的发展 ,要保证其公共责任的良好的实现 ,都要求构建一套行之有效的监督体系 ,这既需要其内部的自我约束 ,更离不开外部的监督。
而我国的现实情况是 :不仅非营利组织的外部监督机制长期处于半真空状态 ,而且非营利组织内部的自律也很不稳定 ,我国非营利组织的监督体系呈现出不良状态。
文化观念不强，社会对其理解不深。
非营利组织的发展需要良好的文化氛围，需要全社会的支持和关注。
政府支持、企业支持、个人关注才能使非营利组织有一个健康良好的发展环境，然而在我国，非营利组织很少被社会大众所认识，对其理解更是不足，整个社会没有形成对于非营利组织的一种正确的文化认识，没有形成一种“行业文化”。
我国著名非营利组织学者康晓光认为中国非营利组织发展最大的问题是没有一个好的行业文化。
非营利组织的发展需要社会的理解和支持就必须形成自己的独特文化，为社会所接纳吸收。
6.行政干预严重，政社不分。
高度“行政化”使我国非营利组织缺乏独立性 ,走不出官方既定的模式。
中国非营利组织的产生方式与西方发达国家不同 ,不是内生型而是在政府的扶持或操纵下诞生的 ,对政府存在“体制依赖”,这主要表现在三个方面：1）部分组织是由政府直接创立的 ,尽管后来从组织上脱离了创社分开 ,但关系仍然密切 ,创办者仍然是主管单位。
2）许多组织由从现职退下来的党政干部担任领导职务，于是从日常管理到行为方式自觉不自觉的与政府保持高度一致。
在我国非营利组织干部任免中，有23.2%主要干部有组织负责人提名并经主管部门任命；38.5%的主要干部由主管部门派遣和任命；28.4%的主要干部根据组织章程通过民主选举产生；8.6%的非营利组织无特别的规则。
3）部分组织的活动经费全靠政府拨款，在资金来源上完全依靠政府，缺乏经济上的独立性。
三、总结非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。
但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政府和社会进行扶持和培养，为其发展提供各种保障措施，适当改革登记管理过程中政府部门的角色,建立非营利组织的人事、就业、福利保障等措施,加大对非营利组织的财政支持,建立有效的评估和监督机制。
同时，非营利组织自身也要不断的改革与创新，不断适应时代发展的要求，不断完善自身的职能。
我国非营利组织的发展充满了前所未有的机遇，同时也遇到了巨大的困境，但是，非营利组织作为适应时代发展的产物，必然会产生巨大的作用，其必将成为推动中国社会进步的重要力量。
