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中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。
但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势.二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。
外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。
细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面.1。
社会资源不足,公益产权基础薄弱。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。
7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈.1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。
不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。
据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的兴起和发展我国非营利组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。
我国非营利组织的发展被学者分为三个阶段:第一阶段20世纪初到新中国建立。
在这个阶段主要是自下而上式的行业协会、互助与慈善组织、学术性组织以及政治性组织等六类非营利组织，这些组织都是一些民间团体和个人自发组织起来的。
第二阶段从1949至1978年，党和政府在新中国成立后，对非营利组织进行了有针对性的清理整顿工作，取缔和转化了一批非营利组织。
因此，非营利组织在这个阶段受到了政府的严密控制和支配，政府管理的色彩较为浓厚。
第三个阶段从1978年至今。
改革开放以后，我国的社会、经济和政治生活发生了重大变化，这种变化也反映到非营利组织的发展上来，非营利组织无论是数量还是质量都得到了迅速增加和提高，并在各个领域发挥着重要作用。
总的来说，改革开放以后，我国非营利组织迎来了发展的黄金阶段，无论从从业人员的数量、组织规模和组织功能等方面来衡量，非营利组织所取得的发展成绩大大超过了前两个阶段。
二、我国非营利组织发展的特点1.非营利组织类型多样80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类:产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。
2.活动领域呈现多元化的格局中国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域。
3.活动方式以信息宣传与教育为主中国的非营利组织所起的主要作用在于提供信息、宣传与教育服务。
事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。
由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。
第1期（总第125期）机械管理开发2012年2月No.1（S UM No.125）M EC HANIC ALM ANAGEM ENT ANDDEVELOPM ENTFeb.2012引言非营利组织这个词对今天的国人来说已不再是那么陌生，然而，它的发展却也没有多长时间。
人类进入21世纪已后，全球化的趋势更加明显，世界上不同国家、不同地区的人们共享着人类共同创造的全球文明成果；但与此同时也在不同程度地给社会、自然带来了严重的威胁，全球化的问题需要全球治理机制。
全球问题具有跨国性和不确定性等特点，单凭主权国家的力量来应对和处理这些跨国性的全球性问题，就显得势单力薄。
在这种情况下，超国家性的非国家行为主体如国际政府组织、国际非政府组织、跨国公司、国际非营利组织等应运而生。
近年来，我国无论是在经济上、还是在国家整体实力上都变得越来越强大，在处理全球事务中担当着越来越重要的角色。
作为一个全球大国，中国的非营利组织具有什么特点，它的发展过程是怎样的呢？它现在的困境和出路主要是什么呢？文中主要就中国的非营利组织进行一些探讨，并就中国非营利组织的发展、现在的困境和出路发表一点看法。
1中国非营利组织的发展历史中国非营利组织的发展离不开全球这个大的背景，同时又有其自身特殊的发展模式和阶段。
从中国现代历史看，非营利组织的发展主要经过了三个阶段：1.1从20世纪初到1949年在这个阶段,中国主要存在6类民间组织：行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺学组织、会党及其他秘密结社。
1932年10月，国民党政府公布了《修正民众团体组织方案》。
该法案规定了民众团体所必需遵守的原则和申请登记的程序，强调了民众团体对于国民党的绝对服从和中央统一管理的原则。
1942年，边区政府颁布了《陕甘宁边区民众团体组织纲要》和《陕甘宁边区民众团体登记办法》。
在纲要中规定了民众团体的自愿原则、公益原则和登记原则等基本原则，这已经体现了现代意义的非营利组织的特性了。
我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策浅析内容摘要非营利组织对社会主义和谐社会的发展极其重要。
而当前我国的非营利组织在发展当中还存在诸多问题需要完善。
文章从非营利组织政府监管规范体系和非营利组织政府监管的内容两个方面梳理了我国非营利组织政府监管的现状，分析了目前我国非营利组织政府监管存在的主要问题，如：政府监管体制不合理、竞争原则的制约、非营利组织立法存在结构性缺陷、政府对非营利组织一般性事务规范不力和政府与非营利组织关系不明晰。
文章最后提出完善我国非营利组织政府监管的对策，包括：监管体制改革：从掌舵到服务；监管规范体系建设：自由与限制的整体考量；非营利组织角色定位：重释政府与非营利组织关系。
关键词：非营利组织；政府监管；现状；问题；对策目录引言 (1)一、我国非营利组织政府监管的现状 (1)（一）非营利组织政府监管规范体系 (1)（二）非营利组织政府监管的内容 (1)二、目前我国非营利组织政府监管存在的主要问题 (2)（一）政府监管体制不合理 (2)（二）政府对非营利组织一般性事务规范不力 (3)（三）政府与非营利组织关系不明晰 (4)三、完善我国非营利组织政府监管的对策 (5)（一）监管体制改革：从掌舵到服务 (5)（二）监管规范体系建设：自由与限制的整体考量 (6)（三）非营利组织角色定位：重释政府与非营利组织关系 (7)结语 (9)参考文献 (10)我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策浅析引言当前，我国正处在社会转型阶段，在进行经济、政治和社会体制改革的同时，由于利益主体出现了多元化的特征，从而加剧了各种矛盾。
我国的非营利组织由于其自身的弱势和种种的不成熟，出现了如违背国家法律法规、非法集资、非法牟利等现象。
如果无视非营利组织的自身失灵，对非营利组织的发展采取放任的态度，那么非营利组织的发展必将陷入绝境。
然而，就目前我国政府对非营利组织的监管力度和成效来看也是存在比较多的问题。
因此，探讨完善我国非营利组织政府监管的对策就具有重要的现实意义。
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能，对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。
理论和实证研究表明，非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。
但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限，而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看，很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。
通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织，充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。
二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。
外在环境的政府、社会支持不够；部因素的自身各方面存在不足。
细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。
1.社会资源不足，公益产权基础薄弱。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。
1）慈善捐款吸纳能力弱。
有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。
不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现，国外的情况也并不太乐观。
据有关调查研究表明，目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。
美国私人捐助不到资源总量的1/5 ，瑞典非营利组织2/3经费来源于政府，政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。
这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
也有一些组织为了维持生存与发展，在通过各种渠道开展与其自身业务无关的经营性活动或活动。
因此 ,如何获得足够的资金将成为我国非营利组织发展的一个难题和障碍。
2）政府资助和减免税待遇不明确。
在税收优惠方面，尽管新的所得税法已经做出了明确规定，但具体的实施细则迟迟没有出台，大多数非营利组织仍难以得到相应的减免税优惠。
3）公益腐败事件侵蚀信任资源，使非营利组织的发展出现质疑。
部管理混乱，腐败滋生。
非营利组织部管理混乱导致其自我生存和发展能力不足。
一方面，我国非营利组织部缺乏的氛围。
社会之所以需要非营利组织的原因之一是因为非营利组织代表了。
然而，从有关的调查情况看，我国有将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策完全是由负责人个人或几个负责人决定，无论是官方的非营利组织，还是民间的非营利组织，其部管理似乎都并不，家族式管理、言堂现象比比皆是，使得我国非营利组织的效率低下。
另一方面，我国非营利组织部的腐败问题也同样存在。
志愿性的特点使得非营利组织的存在没有明确的公共责任，诸如究竟非营利组织该对谁负责，该负什么责等的问题至今都还没有一个明确的答案。
此外，非营利组织的决策缺乏公开性，这就使得一些经营管理人员在组织活动中贪污浪费，这导致我国非营利组织的公信度不高，进而引起捐助不足。
2.动员志愿活动资源的能力和规模也很有限。
我国特有的青年志愿者主要通过共青团系统自上而下发动和组织，城市社区的志愿者则主要由居委会进行统一协调。
这两种方式主要还是依靠自上而下的体制发动和管理的，在迫切需要志愿者参与的广大非营利组织里，志愿者的数量极为有限，且没有建立相应的吸纳、管理和激励志愿者的必要机制。
有相当一部分的有志于参与非营利组织志愿活动的社会人士，因志愿活动本身的宣传不到位、报名参与的渠道单一等问题而被“拒之门外”。
其中的原因主要是我国现行的众多非营利组织在成立之后，人力资源方面通常主要依靠招聘，大量的社会资源并未引起组织管理者的重视。
他们往往把公益或互益活动设置为任务下发给组织里的在职人员，而社会人士只充当可有可无的角色，换句话说，就是让群众撑撑场面，实质性作用甚微。
另外公民社会的发展与非营利组织的发展没有同步化，造成非营利组织应该承担的义务没有承担起来。
3.双重管理限制，法律政策环境不利。
法制的缺陷限制了我国非营利组织的发展。
我国有关非营利组织的正式法律并不多，主要有三部：《中华人民国工会法》《红十字会法》《公益事业捐赠法》。
有关非营利组织的行政法规有《事业单位登记管理条例》《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》其中，后两部法规确定了我国非营利组织的双重管理体制。
有关非营利组织的部门规章有财政部的《民间非营利组织会计制度》以及民政部的《取缔非法民间组织暂行办法》等部门规章。
从我国的非营利组织的立法概况可以看出我国是从管理非营利组织的角度立法，即我国在非营利组织立法方面采取的是管理法模式而不是保障法模式。
首先，政府虽然规定了公民享有结社自由，但是由于下位法的缺失，公民结社权事实上处于“抽象肯定”“具体否定”的状态。
特定人群的结社依然被禁，联谊类组织被限制，社会不平等加深。
其次，依法律规定，中国对非营利组织实行双重负责的管理体制。
所谓“双重”，是指被两个行政管理部门负责，即业务主管单位和登记管理机关。
无论是成立登记还是日常管理，非营利组织都要受两个部门的双重管理，在一些地方部门，由于业务主管单位有授权其他一些单位，造成实际上的“三重管理”。
尽管两类管理部门无论在法律上还是实践中都存在经常的沟通与协调，但因分别隶属于不同的政府职能部门，所执行的行政职能和所代表的行政利益无法完全一致起来。
在这种体制下，非营利组织的登记注册被设置了双重门槛，使其获得合法身份的道路上布满障碍。
过度强调登记注册的审批把关，在限制非营利组织合法化的同时，忽视了培育发展和监督管理，使得大量的非营利组织被拒之于合法登记的门槛之外，一旦获准登记成为合法的民间组织则万事大吉，缺乏必要的政策支持和引导，对其行为的制约和监管也极为有限。
总结而言，在双重管理体制基础上形成的现行法律政策环境，在总体上不利于我国非营利组织的发展。
4.专业能力缺乏，多元力量难以整合。
中国的非营利组织还有一个突出问题，就是能力不足。
我国的非营利组织相比起许多著名的国际非营利组织和国外非营利组织，存在较大的差距。
他们积累了丰富的经验，并且有用专业性、多层次、多功能的巨大社会动员和服务网络。
而我们的非营利组织普遍缺乏专业人才，有相当一部分的组织员工并无接受专业培训的背景，很多工作只是凭感觉和上级的指令去办，缺乏主动性和创造性，属于“门外汉”的层次。
并且在我国非营利组织的运营资金普遍不足的情况下，组织员工的薪酬大多只能维持在较低水平，甚至有不少组织是无法承担全部聘用全职员工，只能采取全职加兼职员工共同工作的模式。
人员的流动性大不利于组织的长远发展，使得组织部无配合默契、管理成熟的优良团队去带领组织更好地发展，只能以求得组织的基本生存为目的，见步行步。
在多元力量难以整合这个方面的主要体现是：非营利组织彼此之间以及它们与各种市场力量、各级政府和媒体之间，缺乏必要的交流、互动和力量整合。
据统计，大多数组织在运营中倾向于单独行事，除自上而下的大型项目或重大公益活动外，多数组织在开展项目时较少联合其它相关组织方进行合作。
在有些领域，一些非营利组织为了争夺项目还会产生不必要的争斗。
这些都是我国非营利组织的管理处于混沌、松散的状态的一种体现。
5.社会监督乏力，市场机制挤压公益。
我国非营利组织缺乏完善的监督体系。
非营利组织要获得健康的发展 ,要保证其公共责任的良好的实现 ,都要求构建一套行之有效的监督体系 ,这既需要其部的自我约束 ,更离不开外部的监督。
而我国的现实情况是 :不仅非营利组织的外部监督机制长期处于半真空状态 ,而且非营利组织部的自律也很不稳定 ,我国非营利组织的监督体系呈现出不良状态。
文化观念不强，社会对其理解不深。
非营利组织的发展需要良好的文化氛围，需要全社会的支持和关注。
政府支持、企业支持、个人关注才能使非营利组织有一个健康良好的发展环境，然而在我国，非营利组织很少被社会大众所认识，对其理解更是不足，整个社会没有形成对于非营利组织的一种正确的文化认识，没有形成一种“行业文化”。
我国著名非营利组织学者康晓光认为中国非营利组织发展最大的问题是没有一个好的行业文化。
非营利组织的发展需要社会的理解和支持就必须形成自己的独特文化，为社会所接纳吸收。
6.行政干预严重，政社不分。
高度“行政化”使我国非营利组织缺乏独立性 ,走不出官方既定的模式。
中国非营利组织的产生方式与西方发达国家不同 ,不是生型而是在政府的扶持或操纵下诞生的 ,对政府存在“体制依赖”,这主要表现在三个方面：1）部分组织是由政府直接创立的 ,尽管后来从组织上脱离了创社分开 ,但关系仍然密切 ,创办者仍然是主管单位。
2）许多组织由从现职退下来的党政干部担任领导职务，于是从日常管理到行为方式自觉不自觉的与政府保持高度一致。
在我国非营利组织干部任免中，有23.2%主要干部有组织负责人提名并经主管部门任命；38.5%的主要干部由主管部门派遣和任命；28.4%的主要干部根据组织章程通过选举产生；8.6%的非营利组织无特别的规则。
3）部分组织的活动经费全靠政府拨款，在资金来源上完全依靠政府，缺乏经济上的独立性。
三、总结非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。
但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政府和社会进行扶持和培养，为其发展提供各种保障措施，适当改革登记管理过程中政府部门的角色,建立非营利组织的人事、就业、福利保障等措施,加大对非营利组织的财政支持,建立有效的评估和监督机制。
同时，非营利组织自身也要不断的改革与创新，不断适应时代发展的要求，不断完善自身的职能。
我国非营利组织的发展充满了前所未有的机遇，同时也遇到了巨大的困境，但是，非营利组织作为适应时代发展的产物，必然会产生巨大的作用，其必将成为推动中国社会进步的重要力量。
