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威尔逊的行政学思想之浅析【摘要】最为行政学开山之作的《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。
威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，本文仅对其部分代表性的思想进行分析，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理理论和实践的借鉴意义。
【关键词】行政监督文官制度本土化研究一、威尔逊行政监督思想再解读随着现代社会的发展和行政管理思想范围的拓展，政府行政权力也相对扩大，健全和完善行政监督机制，加强对政府行政行为和权力运作过程的监督也被提上议事日程。
可以说，行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。
威尔逊在《行政学研究》中突出体现了行政监督的思想，这就是被后来的学者归纳总结为“金鱼缸效应”的问题，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为，从而在一定程度上解决行政纪律问题。
威尔逊指出：“在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用呢？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。
”他还指出：“无论在政治上还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。
因为在任何地方，只要存在着公众舆论，它就必然起统治作用，这是当前半个世纪所承认的公理。
应当让行政学研究发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。
”威尔逊正确地指出了作为监督政策实施的一种机制，公众舆论不仅是有的而且是必不可少的，同时他还进一步指出政府为了能够有效地履行其职能，其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
透析以上威尔逊的一些经典论述，我们可以进一步探究他的行政监督思想，在此，我们可以从两个方面去理解：（1）威尔逊注意到了权力与行政监督之间的关系。
为了防止权力的滥用，必须设立相应的权力约束机制。
国内外学者对“以权力制约权利”模式都进行了研究，也取得了一些共识。
李少军《国际政治学概论》笔记和课后习题详解（1-5章）【圣才出品】第一章国际政治学科1.1 复习笔记一、国际政治学的学科发展现代意义上的国际政治学，产生于20世纪初，并且最早出现于英国和美国。
国际政治学产生于人们希望更好地理解国际事务和国家间政治的需求。
第一次世界大战的爆发，是世界范围内错综复杂的国家间矛盾的第一次总爆发，使得学者们不得不密切关注国际关系。
1919年，威尔士工业家戴维·戴维斯在威尔士大学资助建立了国际政治系，并为国际政治专业设立了伍德罗·威尔逊讲座教授，标志着独立的国际政治学科的诞生。
第二次世界大战之后，国际政治学得到了很大的发展。
尽管许多政治学领域的学者把国际政治学看作是政治学的子学科，时至今日仍然有人认为“国际政治学”还不能说已成为一门成熟的社会科学学科，但是国际政治研究却形成了自己的独特的学科领域和知识体系。
二、国际政治学的学科界定1．国际关系的研究对象界定国际关系学的研究对象，既要看到国家行为体，也要看到非国家行为体。
由此我们可以把国际关系的研究对象概括为三类关系：（1）国家与国家的关系，既包括合作的关系，也包括冲突的关系；既包括双边关系，也包括多边关系。
（2）国家与非国家行为体的关系，既包括主权国家与政府间组织的关系，亦包括主权国家与非政府组织的关系。
（3）非国家行为体之间的关系，包括各国际组织间的关系，非政府组织间的关系，国际组织与非政府组织问的关系等。
此外，国际关系的整体的运动规律也是国际关系学的研究对象。
2．国际关系学科的界定国际关系学就是研究以国家为主体的国际行为体的跨国互动关系，并从国际政治视角研究影响这种互动的一切因素的学科。
学界将国际政治学等同于国际关系学，是因为国际关系中的经济关系、军事关系、文化关系、政治关系等诸多关系中，政治关系最为突出，研究得也最多。
国际政治中，以国家为主要国际行为体，其间的主要互动方式为国家的对外政策行为。
三、怎样进行国际政治学科的专业学习？国际政治专业学生需要进行两种学习，一是知识的学习，二是方法的学习。
第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论第1章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景就产生背景而言，威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
〔1〕威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
现代国际政治的思想渊源与历史渊源随着科技的发展和全球化进程的加速，国际关系的复杂性与重要性愈发凸显。
在当今世界的国际格局中，各种强权国家、国际组织和跨国公司的地位和影响力不断上升，加之全球性问题的增多，国际政治问题的繁杂性也越来越让人深感头疼。
如何理解现代国际政治的核心思想和历史渊源成为了我们需要探索的一个问题。
而这涉及到众多国际政治学中的重要概念，包括国家和国际体系的构成、国际规则、权力平衡、合作与竞争等。
首先，国家是现代国际政治的组成单元。
国家是现代国际政治中最基本的组成单元，是国际体系中的基本行为者，在国际事务中发挥着至关重要的作用。
国家的行为往往与国家利益息息相关，而国家利益的保护往往需要借助其他国家的合作，因此，合作与竞争是现代国际政治的两大主题。
其次，国际体系是国家间相互关系的核心组织形式。
国际体系是国家间相互关系的核心组织形式，是国际政治的重要框架。
现代国际体系主要有联合国体系、欧盟体系、亚太经合组织等。
这些组织的建立都有其历史渊源和政治基础。
例如，联合国的成立与二战胜利国的合作密切相关，而欧盟的建立则是为了将欧洲各国融为一体，实现欧洲一体化进程。
第三，国际规则是现代国际政治中重要的制度安排。
国际规则是指国际社会制定或形成的关于国际行为标准和规范性原则。
在国际事务中，各种国际规则起到了连接国际政治各个层面的作用，例如，关于国际人权、国际贸易、国际人道主义等方面的国际规则，都是国际社会共同接受和遵守的规范。
第四，权力平衡是现代国际政治中的重要机制。
权力平衡是各国在国际政治事务中的核心机制，其主要概念是相互制约和相互平衡。
在现代国际政治中，各个国家通过相互制约和相互平衡的机制，来维护各自的国家利益，同时也避免了某一国家在国际事务中凌驾于其他国家之上。
总的来说，现代国际政治涉及到众多概念和机制的运作，这些都有其深刻的历史渊源和思想渊源。
例如，现代国际法的发展源于各个国家领导人对于国际社会的共同愿望；欧洲一体化进程则是源于二战后欧洲国家的合作愿望和向往和平的心态。
威尔逊的行政学理论生平简介；托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924），美国第28届总统，美国历史上著名的政治家、教育家、历史学家，同时也是杰出的改革家与行政学家。
普林斯顿大学哲学博士，主要研究政治与政府、法律，著作与论文颇多。
主要经历；1886-1902：政治学教授，教授研究，1902-1910；普林斯顿大学校长，1910-1913，新泽西州州长，1913-1917，美国总统，主要著作；1885《国会制整体》，1887《行政学研究》，1908《美国的宪法政府》，1889《国家》。
行政思想产生的思想渊源及时代背景，思想渊源；受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响，其中特别受到斯坦因的影响。
斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面；1，在一定程度上对政治与行政的划分；政治---宪政：是国家这一人格主体有组织的意志，行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力，是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2，规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系，任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织--行政机关的发展、结构；行政行为---其自身的独特规律；行政法规-----“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动威尔逊行政学理论的主要内容1，研究的必要性，a,分析行政学没有进行专门学科研究的原因，自由竞争时期（1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府机构，政府zhi 能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。
国际关系理论1.理想主义理想主义的出现与第一次世界大战有密切的关系，是对战争灾难所作的反思的结果。
理想主义的代表人物有：伍德罗•威尔逊(《论国家》、十四点纲领)、阿尔弗雷德•齐默恩(《中立与集体安全》、《国联与法权》)、约翰•默里。
以威尔逊为代表的理想主义的理论主要包括以下内容：(1)人性是善良的，或至少是可以改造的，战争可以避免。
战争不是人性的产物，而是环境的结果。
战争之所以发生是因为战争的有利可图使一些人的良知误入歧途，人类可以通过教育改造人性，避免战争。
(2)倡导国际主义，国家利益是可以调和的。
理想主义否定国家利益在国际关系的重要性，认为国家对外政策中强调国家利益是狭义的民族主义的表现。
结束秘密外交，实现对外决策的民主进程，将有助于消除战争的起因。
(3)建立国际组织，开展国际合作，保卫世界和平。
国际联盟是威尔逊的“宠物”，是理想主义的希望，理想主义认为“这是达到永久和平的全部外交结构的基石”。
(4)国际法和国际公约可以保证世界和平。
理想主义认为国际法和国际公约可以规范和约束国家的行为，从而最终使世界避免战争。
(5)提倡国际道德，确保世界和平。
理想主义认为，维护国际道德的途径使，通过国际联盟对实行侵略的国家进行制裁；发挥学者和政治家的作用，提高民众的觉悟和文化素质。
从以上可知，“国际主义”、“国际组织”、“国际法”、“国际道德”在很大程度上代表了理想主义的理论和外交实践。
2.汉斯•摩根索现实主义六原则摩根索的扛鼎之作《国家间政治》是当代国际关系学最重要的经典著作之一，其核心的内容是摩根索提出的现实主义六原则。
这六原则已被国际学术界公认为最完整最根本的国际关系原则：(1)政治是根植于人性的客观法则所支配的。
现实主义相信政治法则的客观性。
为了使社会不断完善，首先需要了解和掌握社会赖以生存的法则；(2)以权力界定利益的概念是政治现实主义研究国际政治的主要标志性特征，它是政治现实主义的核心，它使国际政治成为一个独立的研究领域，而区别于经济学(以财富界定权力)、论理学、美学和宗教学；(3)以权力界定利益的核心概念具有普遍性、客观性、变化性和多样性。
关于行政学起源的探究作者：茹作兵来源：《市场周刊·市场版》2018年第02期摘要：一直以来，学界把提出“政治—行政二分”观点的伍德罗·威尔逊公认为行政学之父，但是当我们阅读他所著的被誉为行政学开山之作的《行政之研究》时发现，他自己却承认这门科学并不是由他们创造，而是一门外来的科学。
这一现象国内有学者将此称之为行政学史中的威尔逊悖论。
那么，威尔逊到底是不是行政学之父？为什么学界普遍公认他是？本文试图从历史时间维度和行政学的发展演变中还原真实的行政学发展进程。
关键词：行政学；起源；政治—行政二分一、“前威尔逊”时期的行政学研究（一）欧洲大陆的研究威尔逊《行政之研究》中有过这样一句论述——行政学是由法国和德国的教授们发展起来的，因此，我们首先将视角着眼于欧洲大陆。
在法国，早期最早研究行政学的其中一位学者是博南，关于行政学的研究最早可以追溯到1809年他出版的《行政法的必要性和重要性》（Del’ importance et de la necessited’ un code administratif）一书，从书的名字看起来是在研究行政法，但实际上全书的内容是围绕公共行政原则所写的。
所以，这本书在第三版1812年出版时更名为《公共行政原则》（Principles de1’ Administration Publique）。
博南认为，行政是通过公共权威处理个人与社会关系的一门科学，并开创性的将行政学视为一个单独的研究领域，要求注重研究政策执行过程中的具体实际事项。
这其实已经将行政学分离出来单独研究。
其后，在1945年，法国的另一位学者维维安（Alexandre—FrangoisAuguste Vivien）出版了《行政研究》一书，提出了和与“政治—行政二分”原则相媲美的思想——政治是国家总体利益的道德指向，行政主要在于公共服务的成果。
当和晚于他出版四十多年的古德诺所著的《政治与行政》中提到的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”思想相比较时我们可以发现，论述几乎一致。
国际政治思想史笔记第一章三种思想传统马丁·怀特：国际政治是一种政治哲学，对前人成果的再思考，而非科学。
三分法：3R。
Realism 马基雅维利；Rationalism 格劳秀斯；Revolutionalism 康德。
行为主义和科学主义的论战：行为主义不把道义纳入考虑范围，怀特把规范性看做其研究核心，对国际政治理论中的争论做一种解释，不想找一种一劳永逸的解决办法。
一、现实主义的传统现实主义：真实地反映这个世界，实然。
隐含前提：很多人和事无法改变。
国际政治是人类集团之间为了收获安全、威望和权力而展开的持久斗争；国际社会并不存在，因此，国际法、联合国都是不真实的；国家自身利益至上，权力先于社会、法律、正义和道德而存在。
政治哲学是保守主义，历史哲学是循环论者，持悲观主义世界观，对人性、道德悲观。
方法论：实证主义，倚重历史归纳方法，从事实而非先验的理性或道德出发。
理论要素：国际社会处于无政府状态；国际社会行为体是国家；国家的目标是权力、安全、利益；国家在追求目标时是理性的自主的行为体；注重武力的作用。
现实主义理论家：修昔底德—马基雅维利—霍布斯—黑格尔—卡尔—摩根索—沃尔兹。
理论依据：物理现实主义——均势；生物现实主义——进化论、社会达尔文主义。
分类：复合现实主义——修昔底德——没有强调哪个因素作用更大原教旨主义——马基雅维利——人性、权力结构性现实主义——霍布斯——自然状态制度性现实主义——卢梭——强调政体对人类的影响层次分析——战争：1.人性；2.国家（民主、非民主）3.国际，结构。
二、理性主义的传统（自由主义或多元主义的传统）承认国际的无政府状态，强调的是国际社会中存在的交往，不仅是冲突，更多的是合作。
国家之间的交往构成国际社会（交往——国际社会）。
无政府，有秩序。
国家之间相处必须接受道义、法律的约束（规则捆绑）。
渊源：斯多葛学派的“自然法”。
二元论，冲突与合作。
来自关于人的理性信念：理性使人能够按自然法则在合理地保存和造福自我的同时发扬其群体秉性。
/administration/ShowClass.asp?ClassID=18171.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论？参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。
由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分（the politics administration dichotomy）的理论：（1）行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学的指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。
第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。
因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。
行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。
威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。
4.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。
参考答案：（1）在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野；同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化（对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明）。
国际政治理论知识总结国际政治，这个看似遥远却又与我们生活息息相关的领域，充满了复杂的理论和多变的局势。
它不仅仅是国家之间的权力博弈，更是经济、文化、军事等多方面因素相互作用的结果。
接下来，让我们一起深入探讨国际政治的一些重要理论知识。
一、现实主义理论现实主义是国际政治理论中的一个重要流派。
它强调国家的利益和权力是国际关系的核心驱动力。
在现实主义者看来，国际社会处于无政府状态，没有一个凌驾于国家之上的权威机构来维持秩序。
因此，国家为了确保自身的安全和生存，必须追求权力。
国家被视为理性的行为体，会权衡各种行动的成本和收益，以实现自身利益的最大化。
权力在这里不仅包括军事力量，还涵盖经济实力、政治影响力等多个方面。
例如，一个拥有强大军事力量的国家在国际事务中往往具有更大的话语权。
现实主义理论在解释国际关系中的冲突和竞争方面具有一定的说服力。
比如，在资源争夺、领土争端等问题上，国家往往会为了自身的利益而采取强硬的立场。
然而，现实主义也存在一定的局限性，它过于强调权力和利益，而忽视了国际合作和道德因素的作用。
二、自由主义理论与现实主义相对的是自由主义理论。
自由主义认为，国际社会中的国家并非仅仅追求权力，它们也有着共同的利益和价值，可以通过合作来实现共赢。
自由主义强调国际制度和规则的重要性。
通过建立多边的国际组织、签订国际条约等方式，可以规范国家的行为，促进国际合作。
例如，世界贸易组织的建立就为促进国际贸易自由化提供了一个平台。
此外，自由主义还关注经济相互依存对国际关系的影响。
随着全球化的发展，国家之间的经济联系日益紧密，这使得它们更倾向于通过合作来维护共同的经济利益。
不过，自由主义在面对国际冲突和一些国家不遵守规则的情况时，其解释力可能会受到一定的挑战。
三、建构主义理论建构主义是国际政治理论中的新兴流派。
它认为，国际政治的现实并非是先于人类意识而存在的客观事实，而是由国家之间的互动和观念建构而成的。
国家的身份和利益并非天生固定的，而是在与其他国家的互动中形成和改变的。
国际政治三大主流理论梳理现实主义卡尔对于理想主义/乌托邦主义的批判1.道德是虚幻的。
很难界定，只能寻求平衡2.权力是国际政治中至关重要的元素。
没有国家权力的基础，国际组织只能软弱无力。
3.利益是冲突而非和谐的。
冲突不是由于不理解不沟通，是国际政治实质所在。
摩根索(以权力政治为基础，以人性观，利益观道德观为支柱，以国家为基本单位，以国家间的竞争为基本互动方式)现实主义六原则:政治中存在着客观法则，客观法则根植于人性/以权力界定利益/以权力界定利益是国际政治的客观原则/普世道德对国家没有约束行为/国家道德不等于普世道德/政治现实主义是一个独立的学科人性观:人性利己，人性追逐权力利益最大化是国际关系的第一推动力。
利益观:国家利益是以权力定义的，权力不仅是国家政策的手段，也是目的。
道德观:争取国家的利益就是国家的道德，国家利益是国家道德的标尺。
摩根索理论框架:以权力政治为核心，以人性观，利益观，道德观为支柱，以国家为基本单位，以国家之间的竞争为基本互动方式。
沃尔兹对摩根索的修改(第一推动第一考虑权力的作用)1.无政府性是国际关系的第一推动。
人性客观存在，但是无法证否，降低了科学性，无政府性是客观存在和社会事实，国内国际两种不同政治环境的根本分水岭就是无政府性。
2.国家的第一考虑是生存而非扩大权力。
无政府状态下的国际体系是自助体系，国家目的不是无限制的获得，维持和增加权力，而是力图保证生存。
成员的忧患都是自我生存忧患。
3.军事权力是国家权力的第一要素。
国家权力是生存手段而非目的，国际关系中的事件只有通过军事实力才能决出结果。
新现实主义“新“在何处:新在科学化程度。
以理性主义为理论基底，以国际体系为研究层次，以国际体系结构为自变量，国家行为为因变量，以无政府性为基本体系背景，建立了现实主义的科学化的理论体系。
国内政治和国际政治的不同/自助体系推导路径/无政府条件下为权力的斗争沃尔兹认为国际关系与国内关系最根本区别在于体系中各个单位之间的关系不同。
导论：国际政治学是研究国际社会中的国家和国际组织等行为体之间各种矛盾关系与发展规律的学科。
其核心是安全、权力和利益。
１９１９年威尔士大学国际政治系的建立标志着国际政治学的诞生。
国际政治学学科独立性问题和研究方法问题，国政的研究主体与政治学不同。
缺乏独立的研究方法也是学界共识。
国际政治学界的三次辩论：一：现实主义与理想主义之争。
一战之后，以威尔逊的十四点和平方案为代表的理想主义兴起，但理想主义并未阻止战争的爆发。
经济危机和二战的爆发宣告理想主义的破灭。
１９３９年卡尔的《２０年危机》发表，标志着现实主义开始逐渐占据优势。
汉斯·摩根索《国家间政治》标志着现实主义在国际政治理论上的主导地位确立。
两大流派的理论体系建立在国际社会无政府状态这一假设的前提之上。
理想主义相信道德的作用，认为国家间利益以可以通过国际组织、国际法等调和。
避免冲突战争。
现实主义认为道德作用是相对的，利益不可调和，维护世界和平的方法是建立均势。
二、科学行为主义与传统主义之间的争论。
这次争论实际上只是研究方法的争论，并不是学术观点之争。
科学行为主义强调科学的经验实证研究方法。
倡导价值中立。
而传统主义强调哲学史学和法学研究方法的基础性地位。
这与行为主义强调精确化、科学化的研究方法相对应。
三、新现实主义与新自由主义之争。
由于科学行为注意过于抽象，传统主义面临解释能力下降。
２０实际７０年代，新现实主义和新自由主义应运而生。
二者均吸收了科学行为主义的分析方法，分别坚持了理想主义与现实主义的基本思想。
二者都承认国际社会的无政府状态和相互依存、国际冲突和国际合作、相对收益和绝对收益、国家安全和福利等。
只是新现实主义更强调前者，新自由主义更强调后者。
二者的理论框架、世界观、认识论在趋同。
二者的概念：国际政治是指国际社会中各主权国家、国际组织等各种政治力量相互之间围绕权力、利益、安全而形成的互动关系及其变化状态和趋势。
国际关系一般包括国际政治关系、经济关系、军事关系、文化关系等。
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
威尔逊理想主义及其对美国外交的影响作者：苏娜来源：《学理论·下》2013年第10期摘要：理想主义是国际关系理论中的一种主流理论范式，其中最重要的代表人物便是美国第28届总统伍德罗·威尔逊。
他全面构筑了理想主义理论，他让美国脱离“孤立主义”，将美国在世界舞台上扮演中心角色作为毕生追求。
首先简要地分析了威尔逊理想主义的思想来源，然后探讨了威尔逊理想主义的基本主张和对美国外交的影响。
关键词：威尔逊；理想主义；民族自决；国际联盟；美国外交中图分类号：D80 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）30-0028-02理想主义在很大程度上代表了两次世界大战中美国国际关系的主要理论倾向和外交实践，集中体现了具有美国特色的价值观、使命观和利益诉求，备受历任美国总统和外交决策者的重视。
理想主义学派中最早最重要的代表人物是美国第28届总统伍德罗·威尔逊，他被摩根所评价为“在这一学派中，伍德罗·威尔逊是最雄辩和最有影响的代言人。
”他的理想主义代表了当时盛行一时的和平主义情绪，同时致力于将美国摆脱孤立主义，承载着实现美国大国的梦想，从而实现和平和霸权的双重目的。
一、威尔逊理想主义的思想来源理想主义是多种思想观念融合的结果，而威尔逊理想主义学说主要有三个理论源泉，分别是基督教加尔文派信仰、英国自由主义政治思想和弗雷德瑞克·特纳的边疆学说。
（一）基督教加尔文派信仰在美国宗教贯穿于其历史发展中，同时美国宗教与政治都是紧密联系在一起的。
首先，加尔文教在美国发展过程中一个重要的特征是信仰的世俗化，这一信仰的世俗化在美国最大的体现就是“社会福音”思想的兴起。
社会福音思想将宗教进步引入世俗进步的范畴中，相信人类文明在上帝的指引下必然向着完美的方向发展。
为此，加尔文教社会福音思想使威尔逊坚信进步是上帝指明的方向，并在后来成为支撑威尔逊在国内外进行进步主义改革的信念。
其次，加尔文教在美国发展的另外一个重要特征是契约思想的扩展。
论威尔逊国际政治思想的理论源泉代 兵 程晓燕 【内容提要】 伍德罗・威尔逊的外交思想具有三个理论源泉:其一,基督教教义。
威尔逊笃信的基督教赋予其外交思想浓厚的宗教远征氛围。
其二,自由主义。
对自由主义的信仰使威尔逊的国际政治思想强调公意与民主的作用。
其三,威尔逊对现代性的认识。
现代性在加强人类社会的进步与相互依存的同时,一旦失控将给人类社会带来灾难。
威尔逊国际政治思想是现代性要求的产物。
【关键词】 伍德罗・威尔逊;国际政治思想;美国外交【作者简介】 代兵,1972年生,法学硕士,执教于解放军南京政治学院;程晓燕,1974年生,法学硕士,执教于南京财经大学人文社科部。
(南京 邮编:210003)【中图分类号】D80【文献标识码】A 【文章编号】1006-9550(2004)02-0031-05 伍德罗・威尔逊的国际政治思想是美国外交理论的重大遗产,长期以来他的思想被贴上理想主义的标签。
中国学者对威尔逊国际政治思想研究的一般结论主要有两点:其一,它是脱离了现实的理想主义;其二,它是披着理想主义外衣的美国式的帝国主义。
冷战结束后,美国对威尔逊国际政治思想加以重新审视,开始突破理想主义的界定并产生一些重要成果。
①本文在借鉴这些新成果的基础上,认为影响威尔逊国际政治思想的理论源泉主要包括三个方面:(1)威尔逊虔诚信奉的宗教思想;(2)自由主义理论;(3)威尔逊对其所处的国际关系现实的历史解读。
一 基督教精神 威尔逊深受基督教宗教思想的影响。
他出生在美国南部一个基督教长老会家庭,父亲是一个虔诚的加尔文教徒,母亲也笃信宗教。
威尔逊对宗教的虔诚可以从他的自述中反映出来:“如果我的生活不是受到宗教力量的驱策,不是忠诚、纯洁与简朴的,就没有任何意义。
”即便在就任总统之后,每处逆境威尔逊均坦率承认:“如果我不是基督教徒的话,恐怕我就要疯了,是对上帝的信仰使我坚信,正是通过人类的邪恶与错误上帝才能完成他的计划。
”②传记作家雷・斯坦纳德・贝克认为:“如果不了解威尔逊对宗教的深刻信仰,就无法真正理解他的一生……对威尔逊而言,宗教不是次要的,而是中心。
”对宗教的信仰奠定了威尔逊政治思想的基础。
事实上,及至1910年威尔逊步入政坛前,他的政治思想已经形成,贝克写道:“威尔逊一生中的前54年都在准备,及至其参加新泽西州州长的竞选战时……威尔逊的思想已经形成,其特点是极富智慧和道德性。
”③宗教思想影响下的威尔逊国际政治思想的总体特点是更倾向于把政治事务与道德和人性相联。
威尔逊所信仰的加尔文教教义认为,人生就是善与恶的斗争。
这一点威尔逊父子均予接受。
老威尔逊宣称:“基督徒的使命召唤他成为上帝的战士,去参加一场困难的战役。
”威尔逊也坚信必须鼓起勇气在邪—13—国际关系理论世界经济与政治2004年第2期①②③John M.Mulder ,“A G ospel of Order :W oodrow W ils on ’s Religion And P olitics ,”in John M ilton C ooper etc.,The Wilson Era ,Illinois :Harlan Davids on INC.,1991,p.224.Cary G rays on ,Woodrow Wilson :An Intimate Memoir ,New Y ork :W in 2stonk Press ,1960,p.106.美国对威尔逊国际政治思想研究成果的较新介绍可参见DavidS teigerwald ,“The Reclamation of W oodrow W ils on ,”Diplomatic History ,V ol.23,N o.4,1999。
恶的世界上实现高尚的道德原则。
尽管威尔逊后来也认识到道德原则的模糊性,如善与恶、对与错不易区分,但他仍习惯性地倾向于把对错善恶区分得简单明了,并坚定地为道德、理想而战,这种习惯性倾向伴他一生,并赋予他的政治理论浓厚的道德、宗教远征氛围。
如在美国兼并菲律宾问题上,最初威尔逊同许多人一样表示怀疑,然而到1898年11月,他勉强得出结论,与其让德国或俄国去取代西班牙,不如让美国去接替西班牙。
实现这一思想转变的关键性因素是道德观念的作用。
在威尔逊看来,美国代表“白天的光亮,而它们(指德、俄)则是黑夜里的光亮。
”①威尔逊批判均势政治的角度之一也是道德的视角:“权力均势所代表的是专制集团之间的自私竞争,秘密罪恶的手段,残酷无情的阴谋……”,这种体制只是“牺牲弱者,满足强者”的体制。
②另外,在美国的对外政策定位上,威尔逊源自宗教的道德眼光再度发挥决定性作用:他用“拯救”一词来描述美国在世界事务中的作用。
总之,源自宗教的威尔逊国际政治思想极其强调道德、人性、善恶等概念,并成为其理论基调。
威尔逊国际政治思想的另一个突出特点是迷恋于契约、法制缔造的秩序。
这一点仍源自加尔文教教义。
该教义认为:上帝与人的关系是以契约形式存在的。
上帝制定了两个契约,一个是对人类的慈悲,一个是自然契约。
在慈悲这一契约中,上帝以对人类的原谅换取人类对宗教戒律的遵守;在自然契约中,上帝通过道德法则统治世界,政府负责在道德与自然法的基础上组织社会。
加尔文教宗教传统中的核心是对秩序、结构与完整性的关注。
作为这一宗教的信徒,威尔逊常常运用契约神学(C ovenant theology )对秩序与结构的强调来处理政治生活中的混乱状态,他经常借助的工具是契约或立法。
1885年威尔逊发表了他的第一部著作:《国会政府》。
他在书中表达了一种政治期望:整合各种政治利益,在立法机构与行政机构的权力分歧中缔造秩序与统一。
契约神学观同样深深影响着威尔逊关于一战后世界秩序的观点。
在巴黎和会的谈判中,威尔逊谈及《国联盟约》时说道:“我希望我们可以像我们的先人们那样做一些事情,他们是一些坚定不移的契约主义者。
”1918年威尔逊在给英国公众的演说中说:“我希望我们能够加入一个大联盟和一个契约,不只是为了英美,而是为了法、意和全世界。
我们在加入时宣称,我们是人类的朋友,为了保持和实现我们的权利而联合起来。
”③国际联盟是威尔逊国际政治思想的产物,他试图以国际契约的方式实现集体安全原则,建立起和谐的国际秩序。
国联的思想发轫于威尔逊信奉的契约神学,在契约神学中,以与上帝的契约换来个人行为的节制,从而建立基督教认可的社会秩序;在国联的理念中是以国际盟约换取国家行为的克制,建立起维护世界和平的国际秩序。
概言之,国际联盟是威尔逊以契约缔造秩序思想的产物。
威尔逊对秩序的追求和迷恋还体现在他对中华民国的承认问题上。
承认新生的中华民国是威尔逊就任总统之后处理的第一个外交大事务。
虽然威尔逊笃信民主政治,但是他认为保持中国的秩序和稳定是当务之急。
也就是说,当民主和秩序发生矛盾时,威尔逊把秩序置于首位。
在中国,威尔逊认为相对于热心追求民主的孙中山而言,袁世凯是“最强有力的人物”,更能保持中国的稳定与秩序,故而威尔逊决定承认袁世凯政权。
几乎终生致力于威尔逊研究的美国学者阿瑟・林克指出:“威尔逊政治思想的基础是宗教的、道德的信念和价值观,这些他从基督教的传统和他自己信奉的基督教长老会神学中继承下来。
”④约翰・M.布拉姆也指出,威尔逊的基督教信仰使他僵硬、缺乏变通,“对他来说所有的事情都与道德、人性有关。
考虑到他的思考方式和高度集中的注意力,对他的拂逆只会把他变成一个顽固不化的敌人。
”二 自由主义政治理论 威尔逊国际政治思想的第二个理论源泉来自于18～19世纪倡行于欧洲的自由主义。
当代世界体系理论的主要代表伊曼努尔・华勒斯坦高度概括地指出:“威尔逊主义植根于古典自由主义理论。
”⑤威尔逊国际政治思想高度推崇公意(public opinion ),强调民主制度对和平的保障作用,这体现了自由主义政治理论的基本原则。
威尔逊高度重视公意对政治生活的作用。
1910年威尔逊竞选新泽西州州长,初涉政坛,在这次竞选战中他对公意的依赖达到无以复加的程度。
他声称竞选的基础是公意的代表者人民,而不是依靠政治大佬们。
“如果大佬们犹豫不决,他只能向人民呼吁……人民的意志所趋向的是高尚、正确与真理。
”⑥竞选战的胜利无疑加深了威尔逊对公意作用的信心。
在去参加巴黎和会的途中,威尔逊继续强调公意的重要性:“如果会议不是准备遵循全人类的意志,表达人民的意愿,而仅仅是表达—23— 论威尔逊国际政治思想的理论源泉①②③④⑤⑥Edward Hallett Carr ,The Twenty Year s ’Crisis ,1919-1939,New Y ork :S t.M artin ’s Press ,1946,p.32.[美]伊曼努尔・华勒斯坦等著,郝名玮、张凡译:《自由主义的终结》,北京:社会科学文献出版社,2002年版,第112页。
John M.Blum ,Woodrow Wilson and the Politics o f Morality ,Boston :Longman Press ,1956,p.36.R.S.Baker and W.E.D odd ,The Public Paper s o f Woodrow Wilson :War and Peace ,New Y ork/London :Harper and Brothers C om pany ,V ol.1,1927,pp.355-356.李庆余主编:《11个美国人与现代中国》,合肥:安徽大学出版社,1997年版,第42页。
[美]罗伊・沃森・柯里著,张玮瑛、曾学白译:《伍德罗・威尔逊与远东政策1913-1921》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第59页。
会议上政治领导人的意志,我们将会再度卷入一场世界性战争。
”①更为重要的是,国联在初创阶段一直是和与公意有关的两个信念紧密相联的:公意必胜;公意是理性的声音,因此是正确的。
“新的世界秩序不能建立在政府间的自私和妥协的基础上,而应建基于世界上平民的思想之上,人民不享有特权,但却对正确和错误持有简单直白的标准。
”英国官方对《国联盟约》的评判也体现了类似的观点:“国联必须继续依靠成员国的一致意见作为执行决议的最有力工具。
国联章程的每一条款几乎都认定,最终的和最有效的制裁是文明世界的公意。
”在这里,物质方面的制裁被淡漠了,因为对物质制裁必要性的确认是对公意的有效性的贬抑。
当美国众议院讨论《凡尔赛和约》时,洛德谈道:“《国联盟约》的执行并不准备依赖于任何超国家的组织,也不准备依赖于武力来执行国联大会和委员会的决定……我们依赖的是公意……”②国联的软弱无力及二战的爆发证明公意无法保证世界和平,同时也引来了现实主义理论家对威尔逊国际政治思想的批判。
卡尔在他的《20年危机:1919～1939》一书中指出,威尔逊的失败在于他把18～19世纪的自由主义嫁接于20世纪的国际关系现实之中。
