第五章.公共组织文化

2020公共行政学第五到七章参考答案版权归国家开放大学所有第五章公共组织1、简述公共组织的三层含义？答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。

（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。

2、简述公共组织的特点？答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

3、简述公共组织的作用？答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。

（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

（5）政府是社会公平的提供者。

4、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。

（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。

（3）具有协调配合的全局观念。

（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。

（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。

（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。

（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。

5、简述分权制的优点和缺陷？答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。

《行政管理学》课程综合练习题（二）（第5—8章）第五章公共组织综合习题一、填空题123．是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。

4．公共组织结构的纵向结构，是公共组织的结构。

5．公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为，它是当代公共组织结构的特点之一。

6．公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好与之间的关系的问题。

这是公共组织结构的关键问题。

7．一般来说，管理幅度和管理层次成比，管理幅度越，则管理层次越；相反，管理幅度越，则管理层次越。

8．科学管理时期的组织理论，也叫组织理论。

它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。

9．行为科学时期的组织理论是以为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调和规章制度而不重视人的不足。

10．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。

新公共行政提出许多替代与补充，其中是核心的概念。

11．新公共行政主张参与行政。

一是主张参与。

二是主张在组织决策过程中的积极参与。

二、单项选择题1．构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A．行政职位B．职能目标C．行政职权D．行政人员三、多项选择题1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。

A．泰勒的科学管理组织理论B．韦伯的官僚制组织理论C．法约尔的行政管理学派的组织理论D．梅奥的人际关系组织理论E．伍德沃德的权变组织理论2．韦伯认为的权力有（）。

A．世袭的权力B．魅力的权力C．经济权力D．合法的权力E．宗教权力3．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。

A．梅奥B．巴纳德C．韦伯D．法约尔E．西蒙4．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。

A．非正式组织理论B．新型领导能力理论C．权威接受理论D．社会人理论E．组织平衡理论5．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

《公共行政学》（行政管理学）（本科）补修课网考复习二、多项选择题（在每小题的备选答案中，选出二个以上的正确答案。

多选、少选、错选均不得分。

）（每题2分，共32分）第一章绪论1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。

A．立法B．监察C．行政D．考试E．司法2．提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是（）。

A．法约尔B．古德诺C．泰勒D．威尔逊E．韦伯3．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。

A．西蒙B．怀特C．汤姆森D．孟德斯鸠E．斯密斯堡4．传统公共行政时期，也有人称为（）。

A．科学管理时期B．静态公共行政学时期C．人际关系时期D．动态行政学时期E．X理论时期5．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。

A．韦伯B．法约尔C．威尔逊D．古德诺E．泰勒6．作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。

A．怀特B．魏劳毕C．泰勒D．韦伯E．费富纳7．行为科学时期的公共行政学有人称之为（）。

A．动态行政学时期B．静态公共行政学时期C．行为科学时期D．Y理论时期E．X理论时期8．公共行政学的特点是（）。

A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政学是应用性的学科C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政学研究的广泛性E．公共行政学的发展性9．公共行政的特点是（）。

A．公共性B．民主性与公平性C．政治性与法制性D．系统性E．高效性10．公共行政的主要作用表现在（）。

A．是执行人民意志和实现公共利益的必要保证B．是对国家的治理C．是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证D．是发展社会主义市场经济的保证E．是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要参考答案第一章绪论1．ACE 2．BD 3．ABCE 4．ABE 5．CD 6．ABE 7．ACD 8．ABCDE 9．ABCE 10．ABCDE第二章行政环境1．一般公共行政环境包括（）。

1 / 3公共行政学多项选择题第一章：绪论1.有些学者从"三权分立"来界定公共行政范围，认为国家可以分为( ACE )三种权力。

A.立法B.监察 c.行政 D.考试 E 、司法2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(ABCE )。

A.西蒙B.怀特C.汤姆森D.孟德斯坞E.斯密斯堡 3.传统公共行政时期，也有人称为(ABE )。

A.科学管理时期B.静态公共行政学时期 c.人际关系时期 D.动态行政学时期 E. X 理论时期4.奠定公共行政学理论基础的代表人物是( CD)，他们提出了政治与行政分离的观点。

A.韦伯B.法约尔C.威尔逊D.古德诺E.泰勒 5.作为行政学的学科体系的建立是由(ABE )完成的。

A.怀特 B.魏劳毕 C.泰勒 D.韦伯 E.费富纳 6.公共行政学的特点是( ABCDE )。

A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学是政治性较强的学科D.公共行政学研究的广泛性E.公共行政学的发展性 第二章 行政环境1、一般公共行政环境包括（ABCE ）。

A.自然地理环境B.政治环境C.经济环境 E.文化环境。

2、具体公共行政环境包括（BE ）。

A.自然地理环境 C.管理对象B.管理对象 D.政治环境 E.组织文化。

3、行政环境的特点是（ABCE ）。

A.特殊性B.复杂性C.不稳定性D.公共性E.约束性。

4、里格斯将公共行政模式划分为（ACD ）。

A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.棱柱型公 共行政模式D.衍射型公共行政模式。

E.集中型公共行政模式5、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ABE ）。

A.政治制度 B.政党制度 C.阶级状况 D.法律制度 E.政治文化。

6、下列属于文化环境要素的是（BCDE ）。

A.法律制度B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育。

7、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（ABCDE ）。

公共行政学多选二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为A、B、C三种权力;A、立法B、司法C、行政D、监察E、考试2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有A、C、D、E;A、怀特B、孟德斯鸠C、汤姆森D、西蒙E、斯密斯堡3、传统的公共行政学时期,也有人称为A、B、C;A、X理论时期B、静态公共行政学时期C、科学管理时期D、人际关系时期E、动态行政学时期4、提出政治与行政分离观点的公共行政学代表人物是B、D;A、法约尔B、古德诺C、泰勒D、威尔逊E、韦伯5、作为行政学的学科体系的建立是由B、D、E完成的;A、韦伯B、魏劳毕C、泰勒D、怀特E、费富纳6、公共行政学的特点是A、B、C、D、E;A、公共行政学是应用性的学科B、公共行政学研究的广泛性C、公共行政学的发展性D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科第二章行政环境二、多项选择题1、行政环境的特点是A、B、C、E;A、公共性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性E、约束性2、里格斯将公共行政模式划分为A、B、C;A、融合型公共行政模式B、衍射型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式D、分散型公共行政模式E、集中型公共行政模式3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有A、B、E;A、政治制度B、政党制度C、阶级状况D、法律制度E、政治文化4、下列属于文化环境要素的是A、B、C、D、E;A、文学艺术B、意识形态C、道德伦理D、价值观念E、教育5、组织文化包括B、C、D、E;A、管理对象B、法律意识C、组织观念D、价值观E、道德感情第三章政府职能二、多项选择题1、马克思认为政府的基本职能有两种,即B、E;A、组织职能B、政治统治职能C、协调职能D、计划职能E、社会管理职能2、从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为B、C、D、E;A、协调职能B、文化职能C、社会职能D、政治职能E、经济职能3、市场失效主要表现在A、B、C、D、E;A、无知和非理性B、外部性问题C、公共物品的提供D、市场垄断和专制价格E、不平等问题4、政府的政治职能主要包括A、B、C;A、民主职能B、保卫国家主权的职能C、政治统治职能D、发展科学技术和教育职能E、确保社会公平分配的职能5、着名经济学家萨缪尔森在经济学第十六版中,认为政府的经济职能主要有A、C、D、E;A、执行国际经济政策B、确保社会公平分配的职能C、通过宏观经济政策稳定经济D、提高经济效率E、改善收入分配第四章行政体制二、多项选择题1、按社会制度划分,行政体制可分为A、B、C、D;A、社会主义的行政体制B、奴隶社会的行政体制C、封建社会的行政体制D、资本主义社会的行政体制E、原始社会的行政体制2、以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为A、B、D;A、中央政府体制B、地方政府体制C、中央与地方关系体制D、行政区划体制E、行政领导体制3、下列实行内阁制的国家有B、C、D;A、伊朗B、比利时C、加拿大D、泰国E、坦桑尼亚4、下列实行总统制的国家有A、D;A、津巴布韦B、爱尔兰C、荷兰D、阿根廷E、丹麦5、下列实行半总统制的国家有A、B、C、D、E;A、芬兰B、赞比亚C、奥地利D、冰岛E、苏联解体后的俄罗斯联邦6、地方政府体制的类型主要分为B、C、E;A、议行合一制政府B、自治体地方政府C、民主集中制地方政府D、三权分立制地方政府E、行政体地方政府7、行政区划的类型可以分为C、D、E;A、经验型B、现代型C、特殊型D、发展型E、传统型第五章公共组织二、多项选择题1、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有A、B、C;A、泰勒的科学管理组织理论B、韦伯的官僚制组织理论C、法约尔的行政管理学派的组织理论D、梅奥的人际关系组织理论E、伍德沃德的权变组织理论2、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有A、B、E;A、梅奥B、巴纳德C、韦伯D、法约尔E、西蒙3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有A、B、D;A、非正式组织理论B、新型领导能力理论C、权威接受理论D、社会人理论E、组织平衡理论4、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有B、C、E;A、新型领导能力理论B、非正式组织理论C、权威接受理论D、社会人理论E、组织平衡理论5、非营利组织的特点主要有A、B、C、D、E;A、非政府性B、组织性C、非营利性D、志愿性E、自治性6、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A、B、C、D、E;A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场C、监督政府D、中介作用E、维护良好的社会价值7、政府对非营利组织的作用主要表现在A、B、C、D、E;A、减免税收B、委托公共事务C、辅导监督D、补助E、法律管制第六章行政领导1、下列不属于委任制的优点的是A、C、D;A、权力集中、责任明确B、公开平等,有效防止任人惟亲C、指挥统一、不受牵制D、行动迅速、简便易行E、择优录取,在竞争基础上鉴别人才2、从权力的性质上,一般把行政领导权力分为B、D;A、奖惩权力B、权力性影响力C、合法权力D、非权力性影响力E、决策权力3、行政领导权力的来源主要有A、B、C、E;A、奖惩权力B、归属权C、专业知识权D、决策权力E、合法权力4、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备A、B、C、D、E等特质;A、社会技能B、智力C、个性D、社会背景E、任务定向5、较有代表性的领导行为理论有A、B、C、D、E;A、领导作风理论B、领导系统模式C、PM型领导模式D、四分图理论E、领导方格理论6、在四分图理论的基础上,B、E于1964年提出了领导方格图理论;A、利克特B、莫顿C、沙特尔D、斯多基尔E、布莱克7、领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分A、B、E类型;A、民主式的领导作风B、放任自流的领导作风C、温和独裁式的领导作风D、人事并重式的领导作风E、专制式的领导作风8、行政领导者素质的构成主要有A、B、C、D、E;A、道德素质B、文化素质C、身体素质D、心理素质E、政治素质第七章人事行政二、多项选择题1、下列属于人事行政机关类型的有A、B、C、D;A、部内制B、部外制C、折中制D、党统一领导制E、首长负责制2、实行部内制的国家主要有A、C、E;A、法国B、中国C、瑞士D、英国E、德国3、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是A、B、D、E;A、公开考试、择优录用B、严格考核、功绩晋升C、政务官不与执政党共进退D、人事分类、依法管理E、政治中立、职务常任4、世界上通行的人事分类制度是B、E;A、态度分类B、职位分类C、能力分类D、学历分类E、品位分类5、下列实行品位分类制度的国家有C、D;A、日本B、美国C、法国D、英国E、中国6、下列实行职位分类制度的国家有B、C、E;A、法国B、美国C、中国D、英国E、日本7、从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有A、B、C、D、E;A、越级晋升制B、考试晋升制C、年资晋升制D、功绩晋升制E、综合晋升制8、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括A、B、C、E;A、近姻亲关系B、直系血亲关系C、三代以内旁系血亲关系D、五代以内旁系血亲关系E、夫妻关系9、我国公务员的考核内容包括A、B、C、D、E;A、廉B、绩C、勤D、德E、能第八章机关行政1、机关行政的职责可以概括为A、B、E;A、参与政务B、处理事务C、执行公务D、进行决策E、搞好服务2、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有A、B、C、D、E;A、奖惩教育工作B、组织实施工作C、协调控制工作D、检查总结工作E、计划安排工作第九章行政决策二、多项选择题1、从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为A、C、E;A、确定型决策B、理性决策C、风险型决策D、直觉决策E、不确定型决策2、从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为D、E;A、直觉决策B、经验决策C、理性决策D、个人决策E、集体决策3、从决策对象的结构性程度来讲,行政决策可以分为C、E;A、理性决策B、直觉决策C、非程序性决策D、科学决策E、程序性决策4、从决策主体采取决策的方法上来讲,行政决策可以分为A、D;A、经验决策B、集体决策C、理性决策D、科学决策E、个人决策5、现代行政决策体制应该包括A、C、D、E;A、领导决策系统B、行政评估系统C、专家咨询系统D、信息支持系统E、公民磋商与参与系统6、决策方案一般有B、C、D、E;A、长期方案B、临时方案C、追踪方案D、应变方案E、积极方案第十章行政执行二、多项选择题1、行政执行的一般过程可以分为A、C、E;A、准备阶段B、控制阶段C、实施阶段D、协调阶段E、总结阶段2、行政实施阶段的环节主要包括A、B、C、E;A、行政协调B、行政控制C、行政沟通D、行政评估E、行政指挥3、根据控制的范围划分,行政控制分为A、D;A、微观控制B、分散控制C、集中控制D、宏观控制E、分级控制4、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果,它们是A、C、D、E;A、口头汇报B、集体汇报C、个人观察D、书面汇报E、统计报告5、行政控制的控制对象有A、B、C、D、E;A、行政工作人员B、组织绩效C、信息D、工作E、财务6、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制,它包括A、B、C、D、E;A、质量控制B、标准控制C、成本控制D、程序控制E、计划控制7、按沟通的线路划分,行政沟通可分为A、C;A、单向沟通B、非正式沟通C、双向沟通D、网上沟通E、正式沟通8、按沟通的信息流向划分,行政沟通可分为A、B、C;A、上行沟通B、平行沟通C、下行沟通D、双向沟通E、单向沟通9、行政组织中的沟通存在的障碍主要有B、C、D;A、信道障碍B、组织结构障碍C、心理与语言障碍D、职位与专业障碍E、接受障碍10、行政组织内部的协调可以分为A、B、C、E;A、层级结构的协调B、横向部门之间的协调C、人际关系的协调D、转变政府职能E、各种资源的协调第十一章行政监督二、多项选择题1、社会监督的主体是A、B、C、D、E;A、公民个人B、各民主党派C、各社会团体D、新闻机构E、政协2、依照公共行政管理的过程,行政监督可以分为A、D、E;A、事中监督B、法制监督C、社会监督D、事后监督E、事前监督3、事中监督的主要形式是C、E;A、侦查监督B、职务犯罪监督C、跟踪监督D、专案调查E、现场监督4、下列属于一般行政监督工作报告的有A、B、C、D、E;A、临时报告B、综合报告C、专题报告D、年度报告E、工作简报5、一般行政监督中,审查的形式主要有B、C、E;A、独立审查B、事中审查C、事先审查D、联合审查E、事后审查6、我国行政监察机关的基本职权包括A、B、C、D;A、检查权B、建议权C、调查权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权7、我国行政监察机关的辅助职权包括A、C、E;A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、建议权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权8、权力机关监督的内容主要包括A、B、D;A、工作监督B、法律监督C、侵权犯罪监督D、政治监督E、渎职犯罪监督第十二章公共财政二、多项选择题1、按照不同的政府级别,公共预算可分为D、E;A、经费预算B、社会保险基金预算C、公共投资预算D、地方公共预算E、中央公共预算2、预算草案审核的主要内容是A、B、C、D;A、政策审核B、体制审核C、指标审核D、技术审核E、经费审核3、税收的基本特征有B、D、E;A、服务性B、无偿性C、政治性D、固定性E、强制性4、按照税制结构的单一性与复杂性来划分,可分为A、D;A、单一税制B、增值税C、个人所得税D、复合税制E、农业税5、按照税收的征收办法或税额的确定方法,可分为B、D;A、印花税B、定率税C、房产税D、配赋税E、耕地占用税6、按照税收管理权限,可将税收分为A、B、D;A、中央税B、中央与地方共享税C、农业税D、地方税E、个人所得税7、在我国,根据国家职能的区别,将财政支出区分为A、B、C、D、E;A、国防费B、行政管理费C、经济建设费D、社会文教费E、其他支出8、政府采购的基本程序一般分为A、B、C、D、E等阶段;A、签订采购合同B、选择采购方式C、确定采购需求D、履行采购合同E、效益评估第十三章法治行政二、多项选择题1、法治行政的特点包括A、B、C、D、E;A、法律保留B、法律优先C、职权法定D、依据法律E、职权与职责统一2、行政复议的合法性审查包括B、C、D、E;A、权力腐败的审查B、法定程序的审查C、滥用职权的审查D、法定权限的审查E、法定依据的审查第十四章行政方法二、多项选择题1、行政方法的内容包括A、B、E;A、技术方法B、行政程序C、决策树法D、目标管理E、基本手段2、行政方法的特点有A、B、C、D、E;A、科学性B、民主性C、创新性D、系统性E、技术性3、行政基本方法包括A、C、D;A、行政指令方法B、政治方法C、法律政策方法D、经济方法E、思想工作方法4、行政程序的特点主要有A、C、D、E;A、稳定性B、完整性C、合法性D、强制性E、简便性5、行政程序从纵向可分为A、B、C、D、E;A、行政计划准备B、决定计划C、考核奖惩D、检查监督E、执行计划6、按照时间划分,行政计划的类型可以分为A、B、E;A、短期计划B、长期计划C、经济计划D、社会计划E、中期计划第十五章行政效率一、多项选择题1、从公共组织层次上来考察,行政效率可以分为A、B、C;A、组织效率B、管理效率C、工作效率D、社会效率E、客观效率与规范效率2、传统的测定行政效率的方法主要有A、B、D、E;A、标准比较法B、公共组织要素评分测量法C、综合测量法D、行政职能测量法E、行政费用测量法3、下列属于行政费用测量法的方法有A、B、E;A、单位费用测量法B、计件费用测量法C、行政职能测量法D、标准比较法E、人均费用测量法4、公共服务绩效评价的一般性指标包括A、B、C、D;A、经济指标B、效率指标C、公平指标D、效能指标E、政治指标第十六章行政改革二、多项选择题1、政府再造的战略主要有A、B、C、D、E;A、核心战略：明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果C、顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D、控制战略：将控制从高层和中央移走E、文化战略：创造企业家文化2、在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模式主要有A、B、C、D;A、市场政府模式B、参与政府模式C、解制式政府模式D、弹性化政府模式E、科层政府模式3、参与政府模式的理论基础有A、B、D、E;A、参与管理B、对话民主C、公民自治权D、公民社会E、承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心。

第五章公共组织 重点理解： 1、公共组织的含义、特点和作⽤ 狭义的公共组织是指政府及其执⾏部门，以及具有⾏政授权的社会组织。

我国传统上把公共组织叫做⾏政组织。

它是静态结构和动态活动过程的统⼀。

公共组织是静态的组织实体，即政府机构；表现为动态的组织⾏为，即政府机构为⾏使权⼒、履⾏职责⽽进⾏的组织活动和运⾏过程；它也指⾏政⼈员⼼态的组织凝集。

公共组织⼀般由权⼒、机构、⼈员、规范、信息和物质资源等要素构成。

我国的⾏政组织包括从中央到地⽅的各级⼈民政府及其所属部门、单位。

公共组织的特点： （1）政治性。

表现在政治代表和政治维护两个⽅⾯。

（2）社会性。

表现在社会管理和社会服务两个⽅⾯。

（3）服务性。

表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进⾏必要的管制。

（4）权威性。

表现在普遍约束和强制执⾏两⽅⾯。

（5）法制性。

表现为⾃⾝的建设和开展的活动都要有法可依。

（6）系统性。

表现为它是⼀个⽐较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。

公共组织的作⽤： （1）政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。

（2）政府是⼈民⽣命财产的保护者和社会秩序的维护者。

（3）政府是国家主权和领⼟完整的捍卫者。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者和协调者。

（5）政府是社会公平的提供者。

2、公共组织的类型 （1）集权制与分权制。

集权制是指⾏政权⼒集中在上级政府或⾏政⾸长⼿中，上级政府或⾏政⾸长有决策、指挥、监督的权⼒，下级处于服从命令听从指挥地位，⾃主权很少的公共组织类型。

分权制是指上级⾏政机关或⾏政⾸长给予下级充分⾃主权，下级可以独⾃进⾏决策和管理，上级不予⼲涉的公共组织类型。

（2）完整制与分离制。

完整制是指公共组织的同⼀层级或同⼀组织内部的各个部门，完全接受⼀个公共组织或同⼀⾏政⾸长的领导、指挥、监督的公共组织类型。

分离制是指⼀个公共组织的同⼀层级的各个组织部门或同⼀组织部门，⾪属于两个或两个以上公共组织或⾏政⾸长领导、指挥、监督的公共组织类型。

第二章行政环境⑴组织文化的概念和内容；4．组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化包括（组织观念,法律意识,价值观,道德感情）。

被称为“组织理论之父”的是韦伯。

被称为“科学管理之父”的是泰勒。

被称为“行政管理之父”的是法约尔。

被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（里格斯）第三章政府职能简述政府职能的特点？答：1，政府职能普遍性的特点；2，政府职能的强制性特点；3，政府职能的系统性特点；4政府职能的不可替代性的特点；5政府职能的服务性特点。

市场失效主要表现在哪些方面？答：1外部性问题；2市场垄断和专制价格；3公共物品的提供；4无知和非理性；5不平等问题。

⑶政府的经济职能著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济…通过宏观…提高经济…改善收入…）政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

换句话说，就是指政府在国家和社会中行使权力的范围、程度和方式。

第四章行政体制按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会…封建社会…资本社会...社会主义…）。

以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府,地方政府,行政区划）行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制⑷行政区划体制遵循的原则；行政区划体制应遵循的原则有哪些？答：1政治原则；2尊重历史传统的原则；3有利于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原则以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府,地方政府,行政区划）。

行政管理学资料第一章绪论一、填空题1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力. 2．美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法.4．公共行政的首要特点是它的公共性.这是公共组织与其他私营部门的主要区别之.5．我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府,也决定了我国公共行政的独自特点.6．第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

7．行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。

8．公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。

它可以分为传统管理取向和新公共管理取向.9．公共行政学研究的第二种取向是政治取向产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战时期对公共行政脱离政治的批判。

第二章行政环境一、填空题1．公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

2．公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。

同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境.3．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯.4．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。

5．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河.6．公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。

8．以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

9．在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。

公 共 组 织 学ZZY&LM 倾情制作1第一章 导 论 一、组 织：是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。

二、组织的三要素: 人、目标、结构。

三、公共组织：公共组织是指在一个国家的特定低于社会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。

四、公共组织的特点： 1)、服务性 2)、公益性 3)、社会性 4)、职能型 5)、法制性 6)、适应性 7)、独占性 五、公共组织与私人组织的区别： 1)公共组织行使公共权力 2)公共组织管理的事务都是公共事务 3)公共组织的目标是谋求公共利益 4)公共组织尤其是政府组织具有保持国家有效运转的政治功能 5)公共组织具有教育和诱导的功能 6)公共组织规模很大 第二章 公共组织理论 一、传统科学管理时期的组织理论的局限性： 1)、漠视人的存在和需要，不注意人的主动性和积极性的发挥； 2)、只重视组织体制、组织机构、规章制度、职能权责等静态结构的研究，忽视了对组织动态和发展层面的研究； 3)、只注重研究组织内部的问题，即把组织作为一个封闭的系统来对待，忽略了周围环境对组织所产生的重要影响以及组织与环境之间的互动作用。

二、泰勒的“心理革命”是指，以及你是如何理解的？ 泰勒认为，科学管理在实质上包含着要求工人和雇主双方都要进行一场全面的“心理革命”。

由于雇主想的是降低成本，工人要的是提高报酬，而只有提高劳动生产率才能解决这一矛盾，才都使双方都达到自己的目的。

所以，劳资双方必须不再互相敌视，必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、密切合作，这就需要双方都要进行“心理革命”。

如果劳资双方“肩并肩地向同一方向迈进时，通过他们的共同的努力所创造的剩余额将多得简直令人目瞪口呆”，但如果“没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在”。

在那个时代，泰罗看到了劳动者与管理者之间相互配合、紧密协作对提高劳动生产率所起到的重要作用是很有远见的，也是对当时劳资双方矛盾尖锐对立的一种真实回应，但在当时的历史条件下并没有也不可能得到实现。

第一章绪论一、填空题1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

2．在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。

3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

4．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

5．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。

7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

8．被称为“组织理论之父”的是韦伯。

9．被称为“科学管理之父”的是泰勒。

10．被称为“行政管理之父”的法约尔。

11．提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

13．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。

14．1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

15．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。

16．公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

二、单项选择题1．我国最早出现行政这一概念是在（B）上。

A．《纲鉴易知录》B．《尚书》C．《礼记》D．《左传》2．在西方，最早提出行政概念的是（D）。

A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克3．公共行政的首要特点是它的（C）。

A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性4．中国的公共行政的最大特点是（D）。

A．民主性B．高效性C．公平性D．中国共产党领导政府5．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）。

A．斯图亚特B．斯密C．欧文D．普耳6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A）。

A．泰勒B．韦伯C．威尔逊D．古德诺7．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D），它标志着公共行政学的产生。

中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》平时作业一1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式.4、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.平时作业二1、狭义的公共组织：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织.这里采用狭义的定义。

2、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

3、人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

4、办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储各使用信息,为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

平时作业三1、行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

2、行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

3、舆论监督:舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

4、税收：税收是指国家为了实现其职能,按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

第二章行政环境1．简述组织文化的特征。

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。

组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。