第五章公共行政机构比较.pptx

章节辅导：第五章公共组织一、公共组织的含义公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。

广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的具有管理行政事务的机构。

狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

我们这里所指的是狭义的公共组织。

我国传统上将公共组织叫做行政组织，但是，国际学术界一般将行政组织称为公共组织。

因此，这里用公共组织这个概念来代替行政组织。

5、政府是社会公平的提供者。

四、公共组织的类型1、集权制与分权制（1）集权制集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

集权制的优点是：①政令统一，便于统一领导、统一指挥；②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；③具有协调配合的全局观念。

策和管理。

②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。

③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。

④职能分工明确，有利于专业化管理。

分权制的缺陷是：①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。

②分权不易于集中资源，统筹全面发展。

③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

2、完整制与分离制（1）完整制完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接分离制的优点是：①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。

②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。

③有利于专业化管理，强调部门职能。

④有分有合，集中集权与分权的优点。

分离制的缺陷是：①多元领导有可能造成下级无所适从。

②人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。

③难于协调，容易出现文山会海。

比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。

西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。

(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。

(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。

第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。

第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。

——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。

第二，独树一帜的产业政策。

第三，国有企业比重低。

——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。

第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。

第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。

——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。

第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。

第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。

第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。

通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。

第五章行政管理机构（一）行政管理机构1.识记：（1）行政管理机构的含义；按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，亦称为行政机关、政府机关。

（2）行政管理机构的特性：合法性：任何正式的行政管理机构都是依照法律规定并通过一定程序设立的，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。

主体性：行政管理机构是行使权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。

系统性：任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。

权威性：对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行仲裁和惩罚，这是行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构的主要不同之处。

强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。

执行性和管理型：现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。

2.领会：行政管理机构的作用行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（使力管理）；执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序（执法维稳）（二）行政管理机构的组成方式1.识记：行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称。

（1）内阁制国家行政管理机构的组成方式；（2）总统制国家行政管理机构的组成方式；（3）半总统制国家行政管理机构的组成方式；（4）委员制国家行政管理机构的组成方式；（5）国务院制国家行政管理机构的组成方式2.领会：（1）内阁制国家行政管理机构和总统制国家行政管理机构在组成方式上的差异；（2）半总统制国家行政管理机构在组成方式上的独特之处；（3）我国中央政府即国务院的组成方式的特点。

（三）行政管理机构的类型1.识记：（1）根据性质区分：领导机构：在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。