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浅析制约农村土地流转的因素及建议农村土地流转是指农村集体土地经济适用有序流转的过程，是国家推进农村改革发展的重要一环。
然而，目前我国农村土地流转仍存在一些问题，主要包括以下几个方面。
一、土地权属问题。
目前我国农村土地的权属较为分散，土地的流转需要农民自愿同意。
但是，很多土地被转移到城市，农民无法回迁，甚至还能通过转让、抵押等方式变卖土地，导致土地流转后的土地权属问题难以解决。
二、价格上涨问题。
由于城市与农村的土地价格差距较大，加上城市化的不断推进，导致农村土地价格上涨，许多农民不愿意将土地流转出去，担心失去土地后无法维持生计。
三、劳动力稀缺问题。
农村人口的外流和老龄化现象严重，导致农村劳动力稀缺，在土地流转之后，缺乏有效的管理和经营，导致土地荒废。
四、政策缺失问题。
国家在推进农村土地流转方面的政策措施尚未完善，需要有更多的支持政策，以便促进农村土地流转的顺利进行。
针对以上问题，可以提出以下建议。
一、完善土地权属制度。
加强土地流转的监管，规范土地流转的程序和条件，避免土地流转后出现土地权属纠纷。
二、促进农村经济发展。
加强对农村的扶持政策，提高农民的收入水平，让他们更加认可土地流转，创造更有利的经济环境。
三、优化土地流转价格。
加强土地价格的监管，防止恶意炒作，维护农民的合法权益，避免因为价格过高导致农民无法承受，影响土地流转的进程。
四、培养农村新生力量。
加强农村人才培养，吸引更多的年轻人回到农村，增加农村的人口分布，缓解劳动力不足的问题。
五、加大政策支持力度。
国家在制定相关政策时需要授权本地政府，制定具体财税政策，为农民提供更多的税收减免和财政支持，鼓励土地流转，促进农村的经济发展。
综上所述，农村土地流转离不开土地权属制度完善、价格优化、劳动力保障和政策支持等方面。
只有这些因素得到充分的解决，我们才能实现农村经济的发展和农民的脱贫致富。
浅析制约农村土地流转的因素及建议随着农村人口流出向城市的趋势加强，农村土地流转问题越来越受到关注。
然而，在现实中，土地流转仍然面临着诸多制约因素。
本文将从政策、文化和经济层面分别分析这些因素，并提出相应的建议。
政策层面1. 土地政策不够明确：因为土地流转在中国是相对新颖的事情，因此有些地区缺乏明确的土地政策，导致土地流转缺乏法律保证。
应当加大对土地流转政策的研究力度，建立更加明确规范的法律、制度和程序。
2. 土地权属仍不清晰：在一些地区，土地权属不明确，土地审核程序复杂，土地流转市场没有得到充分发展。
应当完善土地权属确认、登记、变更和转移的制度。
3. 地税、国税政策落后：一些地方的地税、国税政策较落后，缺乏对土地流转税收的激励措施。
应当推出土地流转税收优惠和激励政策，刺激土地流转市场的发展。
文化层面1. 农村土地观念陈旧：由于历史原因和文化传统的影响，一些农民仍然认为土地是祖传财产，不应该出售或转移。
应该加强宣传教育，提高农民对土地流转的认识，让农民了解到积极的土地流转可以有助于财富的创造和保值。
2. 土地流转信任缺失：土地流转市场的发展离不开交易双方之间的信任。
但是，一些不良经营行为和经验教训导致交易双方对土地流转市场的信任缺失。
应加强市场监管，提高市场经营者的诚信度和经营水平，让土地流转市场建立起良好的信誉。
经济层面1. 土地流转成本过高：土地流转涉及到的流程繁琐，因此有一定的流转成本。
这些成本包括交易费用、评估费用和流转程序的成本等。
政府应该加大扶持政策力度，推出相应的政策，降低土地流转的成本，让农民更加愿意参与土地流转。
2. 土地市场不规范：当前土地流转市场存在一些非规范行为，如“托管”、“挂名”等，导致潜在的风险和法律问题，进一步制约了土地流转的发展。
应建立健全的市场约束机制，加强市场监管，规范行业行为，推进土地流转市场的规范化发展。
结论从政策、文化和经济层面分析，可以看出制约农村土地流转发展的因素比较复杂，涉及多个方面。
一篇调研文章初稿，请大家多提修改意见农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策xx司法所xxxx《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“《土地承包法》”）的颁布实施，从法律层面赋予农民长期而有保障的土地使用权。
法律还规定，以家庭承包的方式取得土地承包经营权的承包方，有权依法自主决定将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
既保证了土地承包经营权的长期稳定性，又给予了农民行使承包经营权的灵活性。
通过几年的实践，在土地承包经营权的流转过程中出现了一些不可忽视的问题。
一、存在问题的主要表现1、土地承包经营权流转程序不规范。
一是私下流转，不申请、不备案。
《土地承包法》）第三十七条明确规定：“……采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
”而在许多农民看来，“田分给我了就是我的，我愿给谁就给谁，别人管不着”。
在这种观点的趋使下，大多数土地承包经营权的流转都是在农民私下进行，根本不向发包方备案或申请，作为农村土地的所有者（少数国家所有土地依法由农民集体使用）的发包方，在土地承包经营权流转中的审批权（对于转让）、知情权和监督权（对于转包、出租、互换或者其他方式）荡然无存。
土地承包经营权的流转处在缺乏监督的无序状态，发包方底数不清、情况不明。
二是不按规定签订书面流转合同。
《土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权的流转应该签订书面合同（代耕不超过一年的除外）。
许多农民在土地承包经营权的流转过程中，或者是图简单，或者出于“相互信任”碍于面子，要么就是以口头约定代替书面合同，要么就是书面合同的内容过于简单，法定的项目叙述不明，日后一旦出现分歧，无法明辨是非。
目前，在农村土地承包纠纷中，因流转没有书面合同和合同叙述不明而产生的纠纷占一半以上。
2、土地承包经营权流转内容不合法。
在土地承包经营权流转中，有部分农民滥用权利，存在内容不合法的现象。
一是把土地承包经营权擅自转包给本集体经济组织以外的农户。
浅析制约农村土地流转的因素及建议农村土地流转是指农村集体土地通过租赁、转包、流转等方式，由农村集体经济组织或农户将土地流转给经营主体进行农业生产经营的现象。
近年来，我国农村土地流转逐渐成为农村经济转型升级的重要一环。
但与此农村土地流转也面临着一系列的制约因素。
本文将从政策、土地产权、农民积极性等方面分析制约农村土地流转的因素，并提出相应的建议。
政策因素是制约农村土地流转的重要因素之一。
过去的政策偏重农村土地集体所有制保护和承包经营权保护，导致土地流转缺乏可靠的保障机制。
农村土地确权登记工作的不完善也限制了土地流转的顺利进行。
地方政府存在地方保护主义，对土地流转存在较多限制和阻碍。
要加强土地政策的创新，完善土地确权登记制度，建立健全土地流转的法律法规体系。
土地产权问题也是制约农村土地流转的重要因素之一。
农村土地的集体所有制性质，使得农民对土地的流转使用权存在顾虑，不愿意积极主动流转土地。
加上土地征收补偿问题的争议，导致土地流转的不稳定性。
要完善农村土地产权制度，明确土地使用权和流转权的界定，保障农民合法权益，提高农民的土地流转意愿。
农民的积极性问题也是制约农村土地流转的因素之一。
传统习惯观念和经济利益的考虑，使得部分农民存在对土地流转持观望态度，不愿意积极参与其中。
农民对于土地流转的风险认识较为模糊，缺乏对流转市场的了解，也限制了农村土地流转的发展。
要加强农民的法律意识和市场意识教育，提高农民对土地流转的理解和支持，增强农民的参与意愿。
针对以上问题，笔者提出以下建议：一是加强政策支持。
完善农村土地流转相关法律法规，确保流转合同的合法有效性。
加大农村土地确权登记工作力度，为土地流转提供明确的产权保障。
减少地方政府对土地流转的限制和阻碍，大力推动土地流转市场化发展。
二是健全土地产权制度。
明确农村土地的使用权和流转权，保护农民合法权益。
完善土地流转交易、过户和登记制度，提高土地流转的安全性和便利性。
加强土地承包经营权的流转管理，鼓励农户通过土地流转提高农业生产的规模效益。
浅析制约农村土地流转的因素及建议一、引言农村土地流转是指农村土地所有权、承包经营权或其他土地权益在农户之间或者农户与集体经济组织之间进行的转让、出租、租赁等交易行为。
土地流转对农村发展起着重要作用，能够实现土地规模化经营、提高土地利用效率、增加农民收入、推动农业现代化等。
目前我国农村土地流转仍存在诸多问题，制约了土地流转的发展。
本文将浅析制约农村土地流转的因素，并提出相应的建议，以期促进农村土地流转的健康发展。
二、制约农村土地流转的因素1. 土地所有权多元化农村土地所有权分散，存在村集体所有、农民个人所有及国家所有等多种形式，导致土地流转交易繁琐、成本高昂。
农村土地所有权的多元化制约了土地流转的规模化和现代化。
2. 土地流转市场不成熟农村土地流转市场缺乏有效的交易渠道和体系，导致信息不对称，买卖双方往往难以达成一致。
土地流转市场缺乏规范和监管，存在合同不完备、法律风险大等问题。
3. 农民对土地的情感依赖长期以来，农民对土地有着深厚的情感依赖，视土地为“父母”、“生命线”，对土地情结很深。
在这种情况下，部分农民不愿意流转土地，更愿意将土地“藏起来”，使得土地利用效率低下。
4. 政策法律限制我国对农村土地流转的政策法律限制较多，如土地承包法规定了土地承包期限、流转手续等，严重制约了土地流转的自由度和灵活性。
土地征收和补偿制度不健全，也制约了土地流转的发展。
5. 农村土地资源利用效率低农村土地资源利用效率低下，农业发展模式陈旧，农民缺乏规模化经营意识和能力，土地流转面临着土地整合难、规模化经营难、土地保值增值难等问题。
三、建议1. 完善农村土地所有权制度在土地所有权方面，应逐步推进村集体所有权与国家统一所有权，建立健全农村土地市场体系，提高土地流转的便捷性和规模化程度。
3. 加强对农民的宣传教育加大对农民的农业技术培训和经营管理培训力度，提高农民的规模化经营意识和能力，引导农民逐渐形成理性的土地观念，转变土地情感依赖。
农村土地承包经营权流转存在问题及建议
问题：
1. 司法效力不足：农村土地承包经营权流转的法律依据不清晰，司法
效力不足，容易引发土地纠纷和产权不稳定的问题。
2. 规模不足：农村土地承包经营权流转的规模相对较小，流转面积有限，无法形成农业产业化经营的规模效益。
3. 流转价格不合理：由于缺乏市场竞价、信息不对称等问题，农村土
地承包经营权流转的价格常常偏低或偏高，不利于土地资源优化配置。
4. 农民权益保护不够：在土地承包经营权流转过程中，农民的权益保
护措施不完善，容易导致农民利益被侵害。
5. 交易流程繁琐：农村土地承包经营权流转的交易流程繁琐，手续复杂，增加了交易成本，限制了流转的自由性和效率。
建议：
1. 完善法律法规：建立健全农村土地承包经营权的法律法规体系，明
确权益归属，加强司法保护，确保流转的合法性和稳定性。
2. 鼓励土地规模经营：通过引导，促进农村土地承包经营权的规模化
经营，培育大农户、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化
水平。
3. 建立市场化流转机制：引入市场竞价机制，促进土地流转价格的合
理形成，提高土地资源配置的效率和公平性。
4. 加强农民权益保护：建立完善的农民权益保护机制，加强农民合法
权益的宣传、教育和维权，保障农民在土地流转中的利益不受侵害。
5. 简化流转手续：简化农村土地承包经营权流转的手续，提高流转的
自由性和效率，降低交易成本，增加流转的可行性和便利性。
浅析制约农村土地流转的因素及建议随着我国农村经济的发展和农村人口的流动，土地流转已成为农村改革和发展的关键环节，但是在推动土地流转的过程中，依然存在着很多制约因素。
本文将从政策、文化、经济等多个方面分析制约农村土地流转的因素，并提出相应的建议。
一、政策因素政策因素是制约农村土地流转的主要障碍之一。
现行土地制度限制了土地流转的自由度。
集体经济组织对土地流转的监管和控制权力依然较大，导致土地流转的程序繁琐、效率低下。
缺乏完善的土地流转政策和法律法规，导致农民对流转市场缺乏信心，害怕流转后权益受损。
建议：加快土地制度改革，保障农民的土地产权和流转权益。
制定完善的土地流转法律法规，加强对土地流转市场的监管，保障农民的合法权益。
二、文化因素文化传统和观念是制约农村土地流转的重要因素之一。
中国农村传统观念重农轻商，土地被视为家族祖传的财富，流转土地被认为不尊重祖先，导致农村土地流转意愿不强。
农村地区多为传统封建文化影响，社会分工不够明晰，缺乏土地经营主体，使得土地流转困难重重。
建议：加强农村土地流转的宣传和教育工作，改变农民传统观念和观念，提高农民流转土地的意愿。
加强对农村土地经营主体的培训和引导，发挥他们在土地流转中的积极作用。
三、经济因素经济因素是影响农村土地流转的重要制约因素。
土地流转面临资金流动不足的问题。
农民缺乏足够的资金用于购买流转土地，使得土地流转难以实现。
农村土地缺乏有效的流转渠道，市场信息不透明，流转成本较高，使得农民对土地流转产生疑虑。
建议：加大对农业现代化的支持力度，增加对农业生产和土地流转的资金投入。
拓宽土地流转渠道，加强对流转市场的信息公开，降低流转成本，吸引更多的农民参与进来。
四、生态环境因素生态环境因素也是制约农村土地流转的因素之一。
农村土地过度流转会导致土地生态环境恶化，造成生态系统的破坏。
农民缺乏正确的生态意识，容易将土地资源过度开发和利用，导致土地流转的利弊得失难以权衡，进而影响土地流转的进程。
分析农村土地流转的阻碍与破解途径农村土地流转是当前农村改革的一个重要方面，对于推动农业发展、提升农民收入具有重要意义。
然而，农村土地流转过程中面临诸多阻碍，限制了其发展。
本文将分析农村土地流转的阻碍因素以及破解途径。
一、土地所有权不清晰土地所有权不清晰是导致农村土地流转阻碍的重要原因。
在农村地区，尤其是集体经济组织的土地往往存在多头所有权的情况，包括集体所有权、村民个人所有权等，土地的归属不明确，导致土地流转的障碍。
此外，有些地方还存在无法确定权属的荒地或争议地块，更加加剧了土地流转的困难。
破解途径：建立健全土地权属登记制度，明确土地的归属关系。
加强村级土地确权工作，及时处理好土地争议问题，为土地流转提供清晰的法律依据。
二、农民对土地流转风险认识不足农民对土地流转的风险认识不足是制约土地流转的重要因素。
由于土地对农民来说具有重要的经济和社会属性，农民对土地的依赖程度较高。
因此，他们对土地流转中的风险包括合同纠纷、经营不善等问题容易忽视，对土地流转的积极性不高。
这一点在一些老龄化农村地区尤为突出。
破解途径：开展农民土地流转的教育宣传活动，增强农民对土地流转风险的认识。
组织农民参观学习，开展现场指导，使农民了解土地流转的好处和风险，增加其参与土地流转的积极性。
三、缺乏有效的土地流转市场缺乏有效的土地流转市场是限制农村土地流转的重要原因。
有些地方缺乏统一的土地交易市场，缺乏信息整合、交易撮合等支持机制。
同时，由于土地资源的特殊性，土地流转涉及的产权权利复杂，交易成本较高，进一步制约了农村土地流转的发展。
破解途径：建立健全土地流转市场体系，推动土地交易市场的规范化和专业化。
加强土地流转信息发布，提供交易信息，减少信息不对称，降低交易成本。
加强相关部门的监管，维护良好的市场秩序。
四、农村经济发展水平不高农村经济发展水平不高也是制约农村土地流转的因素之一。
在一些地方，由于农村经济基础薄弱，农民对土地流转的需求较低。
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
随着城市化的不断推进，农村土地经营权流转成为了一种重要的农村土地制度改革。
然而，在实践中，仍然存在着很多困境和问题。
一是资金不足。
农村土地流转需要资金，但是由于土地规模小、农户资本和信用不足等原因，许多农户难以获得足够的资金支持，难以实现土地流转。
二是信息不对称。
农户和土地承包经营权受让方之间的信息不对称也阻碍了农村土地流转的发展。
农户缺乏对市场信息的了解，不了解自己土地的真实价值，也不了解土地承包经营权的市场行情，使得土地的流转价格不能够定价合理。
三是土地承包经营权的权属不清。
资产权的转移需要证明其合法性和真实性。
然而，由于土地承包经营权的权属不清，在土地流转过程中会出现一系列的纠纷和争议，严重影响到土地流转的正常进行。
针对上述困境，可以从以下三个方面提出对策：
一是加大资金支持力度。
政府应该加大对农村土地流转的资金支持力度，提高金融机构对农村土地流转的金融支持水平，同时探索多种资金支持方式，为农村土地流转提供更广泛的资金来源。
二是加强信息共享。
政府应该加强农民对市场信息的教育和培训，探索建立以市场为导向、以信息共享为基础的流转机制，使得农村土地流转能够更加顺畅。
三是完善权属证明机制。
政府应该完善土地承包经营权的权属证明机制，建立健全土地承包经营权转移登记制度，规范土地流转交易程序，提高权属证明的准确性和可靠性，同时减少权属证明所产生的手续费及相关费用的负担。
浅论农村土地承包经营权流转中的制约因素与其对策摘要：农村土地承包经营权的流转这一重要的物权变动行为，引起社会的广泛关注与讨论。
农村土地承包经营权流转是繁荣农村经济的一个十分有效的措施，但土地承包经营权在流转过程中会受到其他因素制约。
实行土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源、稳定和发展农村经济，推进我国农业的现代化进程，具有重要的现实意义。
本文在分析农村土地承包经营权的概念与特征的基础上，揭示了我国农村承包经营权流转所面临的制度缺陷与现实问题，对如何完善我国土地承包经营权制度提出了一些对策和建议。
关键词：农村土地承包经营权流转制约对策Shallow theory of the rural land contracting exchange the right restricting factors And its countermeasuresabstractThe contracted management of rural land circulation of this important change, the real right of the behavior caused extensive attention of the whole society and the discussion. The contracted management of rural land circulation of rural economic prosperity is a very effective measures, but in the contracted management of land transfer process will be affected by other factors. The contracted management of land healthy and orderly flow, optimal allocation of rural land resources, stability and the development of rural economy, and promoting the modernization of agriculture in our country, have important practical significance. Based on the analysis of the contracted management of rural land the concept and characteristics of the foundation, reveals the contracted management of rural circulation system defects and the facing problems, to how perfect our country's system of the contracted management of land, puts forward some countermeasures and Suggestions. Key words：rural The contracted management of land circulation Restrictioncountermeasures目录摘要：1abstract2一、农村土地承包经营权流转的意义、特点与主要模式4（一）农村土地承包经营权流转的意义4（二）当前农村土地承包经营权流转的基本特点5（三）当前土地承包经营权流转的主要模式5二、农村土地承包经营权流转中存在的制约因素6（一）、农村土地流转市场极不成熟农村土地流转需要成熟的土地市场的支撑，健全的土地市场能为土地流转提供规的交易场所，从而促进农村土地快捷有效地流转。
区域经济 山东财政学院学报(双月刊) 2009年第5期(总第103期)论中西部农村土地承包经营权流转的制约因素与破解对策以湖北、贵州两省的实证调研为依据韩清怀(山东财政学院,山东济南 250014)[摘 要]通过实证考察湖北、贵州两省近几年农村土地承包经营权流转的现状及对其成因的探析可以发现,中西部地区的农村要达致土地承包经营权规模化经营的理想状态,还有诸多制约因素有待克服。
破解之道主要在于应构建有利于促进土地承包经营权流转的配套制度,营造有利于土地承包经营权流转的社会条件和经济环境。
[关键词]土地承包经营权;流转;规模化经营[中图分类号]D922.32 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2009)05-0025-05[收稿日期]2009-06-23[基金项目]本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 农村土地立法问题研究 (05JZ D0005)的阶段性成果。
[作者简介]韩清怀,男,山东茌平人,山东财政学院政法学院讲师,中南财经政法大学博士研究生,研究方向:民商法。
十七届三中全会之后,如何让农村土地承包经营权顺畅、有效地流转起来,实现规模化经营,显然已成为深化农村土地改革的主题。
然而,与东部沿海经济发达省份相比,我国中西部省份的农村由于所处地域自然条件的制约、周边经济的欠发达性,欲通过促使农村土地承包经营权流转而实现土地的规模化经营,尚有诸多问题有待深入地思考、解决。
本文以课题组于2007年在湖北、贵州两省实地调研的数据和2009年在两省的补调研为依据,考察近几年中西部农村土地承包经营权流转的现状,剖析土地承包经营权流转的诸多制约因素,进而对破解中西部农村土地承包经营权流转市场发展缓慢之道提出相应的建议。
一、中西部农村土地承包经营权流转的现状透视 在资源的优化配置即意味着效率、效益的今天,如何使农村土地承包经营权这一静态权利,依据法律规定的流转方式进行动态的配置,让种地能手实现规模化经营的梦想,让农村中脱颖而出的工商业人才摆脱土地的桎梏,放心搏击于市场经济的浪潮,让更多的农民完成由 农民 到 市民 身份的转换,似乎已成为当前 三农 问题症结的破解之道。
但从我们课题组对湖北、贵州两省实地调研的资料来看,中西部省份的农民要实现上述愿望,似乎还有很长的路要走。
我们得出如此结论的依据,主要在于现实中土地承包经营权流转所呈现的以下态势。
(一)土地承包经营权流转比重偏低的状况还未呈现出根本转变长期以来,为了能让农民富裕起来,社会各界似乎有这样一个共识:让土地承包经营权有效率地流转起来,是非常必要的立法选择。
应当看到,立法也并非没有顺应这种共识,因为现行相关法律已规定了转包、互换、出租、出让、入股等多种流转方式,那么土地承包经营权流转的状况是否由此而得以改观了呢?对土地承包经营权能否进行流转的调查,显示出农民的普遍认识与法律规定基本是一致的。
但认识是一回事,是否积极参与流转则是另一回事。
与农民普遍认识到土地承包经营权可以进行流转的现象形成对照的是,农村中实际进入流转的土地数量很有限,不同县区的具体情况也有较大差异,有的地区参与流转的土地多些,有的地区要少一些,但不管哪种情况,各界人士理想中的规模性土地流转景象在中西部各地并不多见,这是在贵州和湖北两省25的访谈中获得的信息。
此结论与其他学者在湖北调研的结果基本是一致的,[1]在实地调查中发现,虽然湖北、贵州两省每年有许多农民外出打工,但将承包地全部转包、出租、转让、互换的情况都少有出现,入股的情况则更是少有。
因此,在农户分散经营土地的现实背景下,由上述状况不难推知中西部农村参与流转的土地数量依然很低。
(二)土地承包经营权流转方式单一,土地规模化经营所需求的流转模式发育迟缓土地承包经营权流转要达致理想状态,流转方式是重要的制约因素之一。
一方面,要看现行法律制度供给了哪些流转方式以便农户选择,另一方面,还要看农户相对钟情于选择哪种流转方式。
从对两省进行调查的情况看,农户在流转土地承包经营权时大多采用的方式仍然是转包或互换 ,且这两种方式多是少数乃至零星农户所为。
质言之,土地承包经营权流转更多的是农户独立的个体行为,很少有多数农户联合起来的共同行为。
采用转让、入股等其他方式流转土地的比例相对较低。
由此表明,在土地承包经营权流转模式的多样化发展上,较前几年的情况,也没有太大变化,因为那时的土地承包经营权流转方式也主要是零散的转包或租赁。
[2]土地承包经营权流转方式的这种实然状况,是我国中西部地区农村情况的一个缩影,这与经济发达、土地规模化经营程度较高的东南沿海地区不尽相同,因为这些地区的土地承包经营权流转方式不仅呈现出多样化,转包、出租和入股等流转方式同等发达,而且多数农户联合起来共同流转土地的情形更为常见,基本实现了劳动力资源和土地资源的合理化配置及经济效率的较优化。
因此,无论在土地流转方式的采用上,还是土地流转发育的规模上,中西部土地承包经营权的流转依然主要停留在自发的初始阶段。
与土地规模化经营相适应的土地流转方式或模式,如联合出租、联合入股等,在中西部省份还没有成为农户流转土地的主要选择。
(三)土地承包经营权流转费仍然偏低,无偿性流转仍然占一定比例湖北省农村土地流转费在我们于2002年对该省进行调查时曾是这样一种情况: 转包一般是不收费的,因为转包方大多急于想把承包地脱手,到外面挣 大钱 ,更何况在这种情况下,大家乡里乡亲的也不好意思收钱,这一切似乎都是顺理成章。
[2]倒是采用反租倒包方式流转土地的一般要向农户支付流转费,但费用额度大多相当于或略高于农户自己经营土地的收益。
[2]农村税费改革后,又恰好刮起了粮价上涨的春风,从理论上推论,土地承包经营权流转费也应理所当然的水涨船高才是。
但是,实地调查获取的信息却与此相悖,因为土地承包经营权流转费偏低乃至无偿流转的状况依然在延续。
我们通过对两省农户的深度访谈得知,相当多的农民话语中的所谓 流转 ,就是指将农田送给别人种,并不收取相关对价,如果今后自己想种,则可以收回农田。
我们是否可以将这种土地承包经营权流转模式的选择称为 以 无偿转包 换得 自由收回权 。
那么农户的这种选择与 卖断 承包经营权相比较,何者较优?恐怕还不能过早的断言。
土地这种无偿流转的实际情况与有些学者想当然地认为 农户流转土地会有一定流转收益的 主观结论是很不相符的。
(四)土地承包经营权人流转承包经营权的意愿不强烈土地承包经营权能否实现流转的理想状态,在很大程度上受到供给量和需求量两方面的制约,而这两方面无疑又与土地承包经营权人欲流转承包经营权的意愿和潜在的愿意耕种农地人的意愿有很大关联。
调查显示,这两方面的意愿都不强烈,如贵州安顺县的农民认为,过去为了少出承包费,会把土地暂时租给别人种;现在免了税,宁愿抛荒,也不愿意交回土地。
中西部农村在土地上存在的悖论的是:现在没有多少农民愿意耕种土地,但又不能放弃土地。
农民较为强烈的愿望是希望能从集体分得土地,而不是通过流转取得别人流转出的土地。
通过集体分配而承包到的土地经营权具有长期稳定性,而转包别的农户的土地一般没有固定期限,随时就会被收回去,这样转包的土地缺乏稳定性,加之土地收益偏低,更加窒息了转包土地的愿望。
二、对土地承包经营权流转的制约因素的探析(一)现行法律对土地承包经营权流转的限制性规定凸显制度障碍,但应理性审视26湖北省采用转包和互换方式的农户占受访农户的比例分别为88.3%和66.7%;贵州分别为84.%和47%。
湖北省采用入股方式转让承包地的农户仅占受访农户的3.3%;贵州为4.42%。
湖北省的调查显示,受访农户中收钱转包承包地的农户占47.6%,贴钱转包的占2.3%,不收钱也不贴钱转包的占45.2%;贵州省的调查显示,收钱转包的农户占65.8%;不收钱也不贴钱的占29%。
法律视域中的土地承包经营权实际上只是一种限制的流通性权利,其限制性体现在两个层面:一是对权利内容的限制,主要表现为权利人只能利用耕地从事农业生产,而不能从事非农业性利用;二是对流通方式的限制,现行立法仅规定了转包、出租、互换、转让等方式,1995年6月通过的 担保法 第37条明确规定集体所有的耕地使用权不得抵押。
至于土地承包经营权以入股的方式进行流转,现行法律不禁止农户将土地承包经营权以入股的形式组织在一起,从事农业合作生产,但禁止将土地承包经营权量化为股份,投入到从事农业生产的工商企业或者公司。
法律对土地承包经营权内容的限制,使得农村土地的经济效用仅限于农业性产出,而不能适应市场经济的发展变化发挥其资本的功能,这样就将土地承包经营权的流转主体局限于农户或者必须是从事农业生产的其他主体范围之内,大大缩小了土地承包经营权流转出去的可能性。
这种对农地承包经营权权利内容的限制,即农地用途的严格管制,构成了农地承包经营权内容层面的障碍,这种障碍在相当长的一个时期内还无法消除,因为像我们这样一个人口众多的大国,粮食生产与安全始终是关系到社会稳定的大问题,这也是我国毫不动摇地通过法律制度严格管制农村土地农业性用途的最根本的理由。
若消除此内容层面的障碍,将农村土地的粮食生产由政府的严格调控变换为完全的市场调节,那么,源于个人对土地经济效益的最大追求,必然会导致大量农地被用作非农用途,甚至有些良田会永久性无法复耕,一旦出现粮食危机,后果将不堪设想,这也是党的十七大三中全会依然不放松耕地严格保护政策的原因所在。
法律对土地承包经营权流转方式的限制,制约了承包经营权人有效利用土地作为财产所应有的价值,如对抵押的禁止,这无形中堵塞了权利人利用土地承包经营权进行融资而从事工商业活动的道路。
这种对土地承包经营权流转方式的限制,构成了农地承包经营权流转程序上的制度障碍,这种制度障碍,随着我国经济快速、健康的发展、非农就业机会的增大和全社会统一社会保障制度的建立,将得以消解。
从某种程度上讲,法律制度所设置的这层土地流转障碍,原因在于为了维护土地的集体所有制性质,进而保护该集体成员,主要是农民生存的物质根基,避免他们被经济强力侵夺。
而当很大一部分农民不再把耕种土地作为自己生存的最后退路以后,只要依法不改变农地的农业性用途,农地的流转形式就可以完全放开,不必再加以限制。
如此,该制度障碍也就会随之得以消除。
(二)缺失土地承包经营权流转达致理想状态的社会环境与经济条件法律赋予农地承包经营权一定的流通性,使其成为市场交易的客体,是农地承包经营权得以流转、达致土地规模化经营的不可或缺的制度前提,然而,农地承包经营权要真正呈现出流转的理想态势,还需要有利于其流转的社会环境。
这样的社会环境包括:一是要改善打工者始终是廉价劳动力的不利状况,并能保证他们及时足额拿得到自己挣得的血汗钱,这样就会使得离开土地的打工者对自己和家庭的未来,抱有稳定的生活预期和规划,也能使他们消除后顾之忧,敢于下定永远离开土地耕作的决心。
