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处理好土地承包经营权流转的几个问题作者：暂无来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第12期翟雪雯一、农村土地承包经营权流转是迫切需要农村改革实行家庭承包经营制度，使农户开始承包经营土地。
《中华人民共和国农村土地承包法》（简称《土地承包法》）规定：农户“依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。
”而土地承包经营权流转指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，让渡使用权。
现在一些媒体把《决定》中的“流转土地承包经营权”省略为“流转土地承包权”是不对的。
应当指出，国家对农户自愿流转土地经营权历来是支持的。
1984年1号文件，讲延长土地承包期，也讲鼓励耕地向种田能手集中；1993年11号文件，讲土地承包15年到期后再延长30年，也讲允许农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权。
同时，农村土地承包经营权流转也已经用法律形式确定下来了。
2002年全国人大常委会通过的《土地承包法》规定：土地承包经营权农户“有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”。
从大量实践经验看，农村土地承包经营权流转，不仅是农村经济社会发展的必然趋势，也是迫切需要：一是推进农业经营体制创新，加快农业经营方式转变的需要。
农村改革30年的首要功绩就是在农村实现了家庭承包经营制度，彻底解决了人民公社旧体制下的“出工大拨轰，分配大锅饭”的弊端，解决了亿万农民的温饱问题。
但由于我国农村人多地少，一家一户的经营规模小，地块细碎，下一步要实现富裕，必须进行农业经营方式的转变，通过土地流转形成新的经营规模，才能提高集约经营水平。
二是农民实现劳动力专业分工的需要。
随着城乡二三产业的发展，农村劳动力很大一部分已经转移到非农产业就业，使农村的土地经营成为兼业化经营，甚至出现撂荒现象。
农村土地承包经营(郭天玉课件)农村土地承包经营纠纷仲裁案例讲解郭天玉主要内容●一、前言●二、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷分类●三、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷仲裁案例解析一、前言●土地是农民赖以生存的最基本最重要的生产资料，是农民安身立命之所。
土地问题是“三农”问题的核心。
《农村土地承包法》、《物权法》的颁布实施，以法律形式赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础，更有利于发展农业，稳定农村，富裕农民。
随着农村改革的不断深入，城市化进程的迅速推进，以及国家对农业和农村一系列支农惠农政策的进一步落实，农业比较效益大幅度提高，土地价值明显回升，农民更加重视和珍惜土地。
因此，近几年来许多以前不要地、甚至弃耕撂荒、外出打工经商的农民纷纷回乡要地；也有的地方因为一、前言干部尊重和维护农民土地承包经营权的意识较差，违法收回或调整承包地，随意搞“三年一调整”或“两年一承包”，有的以搞规模经营为由，随意强行收回农民承包地，搞长期发包一次性收费，或搞以地抵债，将土地集体中在少数大户手中，严重地侵害了多数农户的利益。
因土地发包、土地流转、特别是城市近郊地区或城镇集体土地征占用等而引发的农村土地承包经营和征地补偿分配纠纷案件大量增加，农民为维护土地承包经营权的上访曾一度呈多年少有的高发态势，农村土地承包纠纷问题已成为全社会共同关注的热点、难点问题。
●解决好农民问题，最关键、最重要的就是维护好农一、前言民的土地承包经营权，这是维护和实现农民根本利益、维护农村社会长期稳定、构建和谐社会的一项十分重要的治本之策。
面对纷至踏来的农村土地承包纠纷，妥善处理相关案件是农村各级党委、政府以及农业行政主管部门不容推卸的政治责任和崇高使命。
《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生的纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
新形势下对我国农村土地承包经营权流转问题的思考作者：孙晓琳来源：《法制与社会》2017年第11期摘要随着我国推进新农村建设及城乡统筹一体化的发展，以及社会主义新农村建设的发展。
城市化推动着农村土地所有权及其使用权发生着不断的更迭。
农业农村农民问题的核心在于土地的问题，同时土地作为农民极其基础的生产生活资料，在农村现代化建设中占有极其重要的地位。
本文认为发现土地流转中的问题同时实现土地流转的规范化、制度化具有十分重要的理论及现实意义。
关键词农村土地流转承包经营权作者简介：孙晓琳，上海理工大学社会科学学院2015级马克思主义基本原理专业硕士研究生。
中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.04.245我国是一个历史悠久的农业大国，农民人口几乎占总人口的百分之五十。
农村问题就是我们发展中的主要问题，随着新农村建设的不断推进农村经济水平的不断提高，以及传统农业不断向新型农业的转变。
农村土地流转问题应运而生成为我们需要正视解决的问题。
在农村地区推进农业土地流转可以实现土地的集约化规模化经营实现土地价值实现的最大化，成功将我国小农经济的发展模式转为现代化的大农业发展经营模式。
关于农村土地承包权转让的意义的说法有很多种，这里笔者就不一一列举，这里我们可以认为是在保留农民本身拥有对土地的承包权的基础之上，承包人经过合法的方式途径，取得农民拥有土地的使用权进行经济或其他使用的行为。
一、新形势下我国农村土地承包经营权流转政策的变迁我国农村土地流转现状是始于二十世纪八十年代的，大致上经历了三个发展阶段，分别是自愿流转阶段、逐渐步入轨道阶段和当下的加速发展阶段。
首先，在自愿流转阶段，在实施家庭联产承包责任制之后，虽然土地仍旧属于集体所有，但农民获得了土地自主使用权，土地流转的产生就有了可能。
这是新中国成立以来农村范围内生产力和生产关系的一次重大调整变革，这一政策适应了当时生产力发展的需要极大地推动了我国农村地区经济的发展，又提高了农民生活水平。
我国农村土地所有权制度变迁路径特点及启示作者：刘海峰孙云霞来源：《法制与社会》2018年第06期摘要本文通过分析我国1949-1978年土地所有权制度变迁的历程，发现我国农村土地所有权制度的变更与农民自主经营权和农民的生产劳动积极性之间的密切联系，同时突出的体现了国家意志层面和民间意志层面的不断磨合与统一。
国家意志层面（政权）和民间意志层面（农民）在农业、农村建设中，特别是在农村土地所有权制度变迁中相互协调和均衡，这正是我国进行农村土地所有权变革的路径特点。
解决我国目前土地所有权制度的关键，就是基于我国土地所有权发展历程及特点，找到国家意志层面和民间意志层面协调与均衡，只有这样才能找到适合我国国情的土地所有权制度。
关键词农村土地所有权变迁路径启示作者简介：刘海峰，天津大学仁爱学院，讲师，研究方向：环境与资源保护法、物权法、海商法、房地产法；孙云霞，天津大学仁爱学院，讲师，研究方向：经济法、环境法、国际经济法、国际私法。
中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.02.256诺斯认为，制度也像资源一样具有稀缺性，必然要进行竞争，然后产生优胜优胜劣汰，这正是市场决策的过程，这个过程产生了稀缺性制度，并使其得到最优配置，在我国各阶段农村土地所有制变迁的过程中也正符合这一理论。
每一次土地所有权制度的变迁正是政府（国家意志层面）和农民（民间意志层面）为获得潜在利益而进行的探索。
本文正是以“潜在利益”这一理论为工具，从意识形态弥补作用和利益驱使这两个角度，对我国农村土地在所有权制度变迁的原因和特点进行分析，从国家意志层面（意识形态弥补作用）和民间意志形态（利益驱使）这两个角度进行分析论证。
从土地改革、初级社、人民公社到家庭联产承包责任制，变迁过程中充分体现了国家意志层面和民间意志层面的有机结合。
国内学者也一致的认为，我国的土地所有权制度变迁以国家意志层面主导为主，由政府担当主角，通过法律和政策推行的方式推行的，同时，由民间意志（农民为争取或者保障自己的利益行为）而推动的。
农民生活状况调查报告（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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论农村土地承包经营权孙淑云冯瑞琳上传时间:2006-11-10【内容提要】农村土地承包经营权是农村土地制度的核心，明确农村土地承包经营权的法律性质，对保护农民的合法权益、促进农业经济的发展具有十分重要的作用。
本文从《物权法(草案)》入手对农村土地承包经营权的性质作深入分析，并就相关规定提出自己不同的看法和认识。
【摘要题】理论•思考【英文摘要】Land contracting management right is the core of rural land system. Definiting the legal nature of Land contracting management right is not only good at protection of presents' right, but also have a far-reaching means on the development of rural economy. The text began with Real Right Law to analyse the nature of Land contracting management right. At the same time, I gave my own different views about the concerned stipulation.【关键词】农村土地承包经营权/物权法/物权/债权Land contracting management right/Real Right Law/Real rights/Credit rights【正文】[中图分类号]D922. 3[文献标识码]A[文章编号]1008-9896(2005)04-0044-03土地承包经营权是十一届三中全会以后党为解放农村生产力，赋予农民的最重要的权利。
依法保护农民对农村土地的承包经营权，维护农民合法权益，是农村改革、发展和稳定的基石。
1986年我国的《民法通则》就对土地承包权做出专门规定，奠定了土地承包权的无可置疑的合法性。
2003年施行的《农村土地承包法》，全面规定了与农村土地承包经营相关的各项主要内容，强化了土地承包权的效力及对承包经营权的保护。
但是该法因为并没有将承包经营权明确规定为物权，导致承包人对承包土地经营权的处分权依然得不到充分的认可与尊重，进而影响到农村土地的有效流转和经营效率的提高。
正在审议的《物权法(草案)》将土地承包经营权明确规定为物权具有重要的意义。
一、农村土地承包经营权的性质土地承包经营权是指土地承包经营权人依法享有的对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利，承包经营人有权自主从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
在学术界关于农村土地承包经营权的性质，历来有两种观点：一种观点认为农村土地承包经营权应属于债权，其理论依据就是土地承包经营权是通过发包人与承包人之间的承包合同而确立的。
[1] 另一种观点认为农村土地承包经营权应属于物权，其理论依据是承包人一经承包农村土地，就使承包经营权作为一项权能从所有权这一典型物权中脱离出来，具有排斥包括发包人在内的其他一切人的非法干涉的特性。
这正好符合物权作为对世权的根本性质。
[2] 要辨明农村土地承包经营权的性质，首先要辨明债权和物权的含义。
债权是指债权人享有的请求债务人为特定行为的权利。
债权是请求权、相对权，其设立具有任意性、无排他性。
物权是指权利人在法定的范围内直接支配一定的物，并排斥他人干涉的权利。
物权是绝对权、支配权，具有排他性。
根据物权设置的目的和作用不同，又可将物权分为用益物权和担保物权。
用益物权是以使用收益为目的的物权，而担保物权是以担保债权实现为目的的物权。
根据我国《民法通则》的规定，农民的土地承包经营权是农民的一项财产权利，这就赋予了土地承包经营权物权的性质。
另外，从农村土地承包经营权的概念可看出：土地承包经营权实际上是承包人对农地的使用收益的权利，土地承包经营权无论在其本身的权能结构上，还是在其稳定程度上，或是在其运作的过程中，都明显地体现出物权的性质。
在权利结构方面，土地承包经营权已经具有了其自身的各项权能，在表现形式上也有其特有的方式，不能归属于所有权下的任何一种权能，而是一种比较特殊的用益物权，在承包经营权生效以后，应当将其从所有权中独立出来，而不是列于所有权项下。
至于不宜划为债权的原因，简单来说就是农村土地承包经营权的产生不是基于土地承包而是基于其法定性。
农村土地承包经营合同这一具有债的关系的东西只不过是具体落实法律规定的一纸凭证而已，这从根本上将农村土地承包经营权从债权中撤除出来。
其次，在探讨土地承包经营权的性质时，还应从是否有利于实践和法律体系完善的角度出发进行分析，而将土地承包经营权物权化，对于改变其目前身份不明的尴尬状态及在实践中存在的弊端，无疑是一个明智的选择。
二、土地承包经营权债权化的弊端及物权化的意义(一)土地承包经营权债权化的弊端债权化的土地承包经营权在实践中存在许多弊端及不合理性，具体表现在以下几个方面：1. 承包人在土地承包经营合同中处于被动地位。
虽然土地承包经营权是通过发包人与承包人签订土地承包经营权合同设定的，但这种合同关系并非通过市场机制形成，而是带有强烈的行政性。
发包人的意志对于合同的内容起主导性作用，发包人往往可随意确定合同内容，承包人只能在合同上签字，而少有协商的权利，这样的合同所规定的权利义务必然失衡，且该合同中往往还赋予承包人一些行政义务，承包人的利益得不到切实保护。
2. 土地承包经营权易受到发包方的干预和侵犯。
从形式上讲，土地承包经营权的内容是依据土地承包经营合同确定，然而在现实实践中，家庭承包往往是按人分地，发包方与承包方虽然签订了承包合同，由于合同条款过于笼统，加上法律对土地承包经营权的内容没有明确规定，造成土地承包经营权的内容不确定，这就为发包方干预生产经营留下很大的余地。
加之物权效力优于债权，使得承包人的权利效力低于发包人的土地所有权效力，导致承包人无法对抗发包人的干预，实践中发包人侵犯承包人权益的案件屡屡发生。
如在集体土地被征用时，往往只有发包人参与谈判，而承包人因只是对发包人享有债权，无法参与谈判，因此失去了保护自己权利的机会。
[3]3. 在权利的行使上，承包人受发包人的支配。
由于债权是相对权、请求权，债权人必须借助于相对人的意思和行为，才能实现自己的权利，这使得承包人的一些权利在很大程度上要受发包人的支配，如承包人转让、出租、转包等均须经过发包人的同意，这种流转受到很大限制的承包权一方面导致农村土地难以形成规模经营，另一方面也使得一些农民丧失了承包土地的热情，导致土地荒芜。
4. 承包期限短。
在市场经济体制下，农业资源的配置应当由市场机制来实现，但目前我国的市场经济处于起步阶段，土地承包经营权主要是按人口进行配置，因此，“五年一小调，十年一大调”的现象非常普遍，发包方可以以此为借口，不受任何约束地改变土地的承包经营，这就使得土地承包经营关系经常处于不稳定状态，作为承包方的农民则对此束手无策，因为现行的制度没有赋予承包方相应的权利，而对土地未知的变动存在疑虑，势必会影响广大农民对土地投入特别是作长期投入的积极性，从而影响土地的利用效率。
5. 承包人法律救济缺失。
由于在债权法中强调无损害即无责任，因此当承包人的权利在被妨害或有妨害之虞而损害尚未发生时，承包人无法主张法律的救济。
总之，土地承包经营权的债权性损害了农民的生产积极性，影响了市场经济条件下农用土地市场的流转，从而限制了土地资源的优化合理配置，不利于农地制度的稳定。
因此应使立法与司法一致，还承包经营权以本来的物权面目。
(二)将土地承包经营权确定为物权的意义1. 根本性地提升了土地承包权的法律地位。
在我国农村实践中，甚至在《农村土地承包法》实施后，很多人还是将土地承包权视为集体土地所有权的附属物，承包人和承包权都必须无条件地服从集体经济组织的决定和安排。
按照这种理解，土地承包权被融化在集体所有权的概念中，在“先国家集体、后个人家庭”的社会观念支配下，就很容易削弱土地承包权的独立属性。
一旦物权法承认了土地承包权，就意味着土地承包权是相对独立于集体土地所有权的法定物权种类，行使集体土地所有权必须尊重承包经营权，从而形成对行使集体土地所有权的法律限制。
而且将土地承包经营权确定为物权，实际上确立了农民对土地的直接利益主体的法律地位，使农民行使权利参加集体土地的管理有了强有力的法律保障，从而限制一些乡村干部擅自非法转让土地，防止农村集体经济组织耕地资源的流失。
2. 更好地保护农民的合法权益。
近年来，在一些地方，农民的土地承包经营权时常受到侵害，其中的一个重要原因就在于承包方享有的土地承包经营权的法律性质不够明确，在权利受到侵害时以何种方式获得救济，在法律上都不是很清楚。
当承包方的权益受到侵害时，就难以依法主张权利，抵制侵害。
《物权法(草案)》将土地承包经营权确定为物权之后，根据物权法的一般理论，物权具有保护的绝对性的特点。
即物权属于可以要求一切人对其标的物的支配状态予以尊重的权利，是一种绝对权或者对世权。
而且，根据物权法定原则，权利的内容、效力与公示方法等都应当由法律确定，而不能由发包人通过承包合同中的约定加以排除，因此将限制发包人任意制定承包合同条款，剥夺承包人的合法权益。
如果发包人、包括地方政府不正当干涉和侵害土地承包经营权，承包人可以在司法上获得保护其权利的更多途径：承包人不仅可以按照土地承包合同提起违约之诉，还可以基于物权法的规定行使物权请求权，基于法律规定行使侵权行为请求权或不当得利请求权，以捍卫承包人自身的合法权利。
3. 有利于农村土地的流转，促进农业的持续发展。
土地承包经营权明确为物权之后，它的期限由法律规定，从而使农民的土地权利具有较高的稳定性，有利于保护农民对土地的长期投资与改良，促进农业经济的持续发展。
而且，权利人可以在法律规定的范围内，对所承包的土地行使充分的占有、使用、收益以及依法处分的权利，对承包权进行转包、出租、互换、转让等各种形式的处分，从而促进农村土地的流转，提高农地的经营效率。
但应当明确的是，承包人有权处分的只是土地承包经营权，而不是土地所有权本身。
4. 有利于我国法律体系的完善。
从理论层面上讲，物权包括所有权、用益物权和担保物权。
其中，用益物权的客体为不动产。
由于我国实行的是社会主义公有制，所以土地这样重要的不动产财产所有权属于国家或农村集体经济组织，这是由宪法所确定的。
因此，物权法关于土地的规范只能是在使用权方面，即规定在用益物权中。
如果物权法中缺乏对土地利用的规范，则会导致用益物权无规范客体，从而导致物权及整个民法体系的不完整。
