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《国家环境保护“十二五”规划》解读《国家环境保护“十二五”规划》提出主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重点工程。
“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%，优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。
将利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。
强化生态保护监管重点解决突出环境问题，约束性指标新增氨氮和氮氧化物两项环境保护部有关负责人表示，我国水和城市大气环境污染已经成为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。
切实解决突出环境问题，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。
与“十一五”相比，《规划》的约束性指标增多了，由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。
减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。
机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。
地表水环境质量指标虽然延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，但监测点位由759个增加到970个。
《规划》对大气环境质量指标实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，指标由此前的“重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天”的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。
减排倒逼结构调整进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点环境保护部有关负责人表示，我国的环境问题突出表现为：一是污染物排放总量依然较大，远超全国环境容量；二是改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准；三是防范环境风险任务艰巨，汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下；四是我国农村环境基础设施建设滞后，全国60万个行政村中仅有少部分开展了污染治理。
【法规标题】国家环境保护“十二五”规划（2011年发布）【发布部门】中华人民共和国国务院【发文字号】国发〔2011〕42号【适用区域】全国适用【发布时间】2011-12-15【生效时间】2011-12-15【关键词】其它环境许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发〔2011〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。
环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。
同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
国家十二五环境保护规划全文6月29日，环保部发布了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》。
《规划》提出，污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变，到“十二五”末基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系，围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术。
针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境保护、重金属污染防治、污染土壤修复、应对气候变化、持久性有机污染物（POPs）防治等环境保护热点、难点问题，《规划》明确了12个领域的主要任务。
水污染防治方面，基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善。
大气污染防治方面，研发具有自主知识产权的火电厂脱硝催化剂生产技术、挥发性有机化合物和恶臭气体典型污染源控制技术及其相应的工艺与设备，并开展重金属和二口恶英等有毒空气污染物排放控制技术研究。
固体废物污染防治与化学品管理方面，研究化学品风险管理、无害化管理基本技术方法和相应的政策制度；开展重点区域、重点行业化学品及化学农药环境风险防控技术研究与示范。
研究新化学物质生态危害测试、预测评估和化学品暴露评价技术等。
绿色经济、清洁生产和循环经济方面，开展稀土、化工、建材等行业清洁生产关键工艺术研发与示范。
全球环境问题研究方面，研究我国典型区域POPs来源、污染浓度、污染特征、迁移规律、削减与控制技术，以及生态风险评价和预警技术；研究典型行业汞污染来源、特征、迁移规律、控制技术，研究重点行业汞污染排放削减政策，含汞产品替代技术。
为更好地提升环境科技创新能力，“十二五”我国将新建石化、农药等重点行业的污染控制类国家环境保护工程技术中心，以及固体废物资源化和污染控制、危险废物全过程控制、化学品环境行为模拟等方向的国家环境保护重点实验室。
为完成《规划》重点任务和加强环境科技支撑能力建设，预计国家需要投入经费约220亿元，其中水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治与化学品管理领域投入估算分别为50亿元、30亿元和20亿元。
国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。
为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。
“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。
化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。
污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。
让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。
环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。
当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。
一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。
农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。
部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。
核与辐射安全风险增加。
人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。
环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。
同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。
环境保护部关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2013.01.25•【文号】环发[2013]13号•【施行日期】2013.01.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知（环发[2013]13号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各派出机构、直属单位：为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，大力推进生态文明建设，加强生态保护工作，维护国家和区域生态安全，我部组织编制了《全国生态保护“十二五”规划》。
现印发给你们，请参照执行。
附件：全国生态保护“十二五”规划环境保护部2013年1月25日附件：全国生态保护“十二五”规划目录一、面临的形势（一）“十一五”以来工作进展（二）主要问题（三）挑战与机遇二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、主要任务（一）全面推进生态文明示范建设（二）加强生物多样性保护（三）提升自然保护区建设和监管水平（四）强化国家及区域生态功能保护四、重点工程五、保障措施（一）完善法规制度（二）推动部门协调联动（三）完善生态保护政策（四）加大生态保护投入（五）加强科技支撑（六）促进公共参与附表“十二五”生态保护重点工程为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，加强我国生态保护工作，维护国家和区域生态安全，提高生态文明建设水平，制定本规划。
一、面临的形势（一）“十一五”以来工作进展党中央、国务院一直高度重视生态保护工作，将维护国家生态安全、改善生态环境作为生态文明建设的重要基础。
“十一五”以来，各级政府和有关部门采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，生态保护工作取得明显成效，我国生态环境整体恶化态势趋缓，局部地区生态环境呈现改善的势头。
旌阳区“十二五”生态建设和环境保护规划（初稿）旌阳区“十二五”生态建设和环境保护规划是区委、区政府做出加快经济发展方式转变，大力发展循环经济，建设生态区战略决定后编制的第一个环保五年规划，编制和实施好这一规划，对于加快我区生态区建设步伐，全面改善环境质量，保障人民群众身体健康和环境安全，具有十分重要的意义。
一、“十一五”期间环境保护工作的主要进展“十一五”期间，旌阳区始终坚持环境和发展相统一、相协调、相促进，大力发展生态经济，促进了区域经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步加强。
在加快发展的同时，不断加大生态环境的保护力度，旌阳区环境保护与建设取得了显著成就，初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。
（一）环境保护工作得到高度重视“十一五”期间，旌阳区认真贯彻落实环境保护基本国策，积极实施环境与发展综合决策机制，切实把环境保护提上重要议事日程。
建立了区委、区政府统揽全局，环保部门统一监督管理，政府各有关部门分工负责，公众积极参与的环境监督管理体制。
区政府还把环境目标责任书、生态区建设等环保工作纳入区政府年度政务督查考核的内容，监督各有关部门环保工作的落实情况，保障了环保各项工作的顺利实施。
（二）环境能力建设显著增强环境监察执法大队现核定行政执法类事业编制20名，2007年通过了由市环保局组织的国家西部地区新三级建设标准，2009年通过了复检；环境监测从无到有，现核定事业编制10名，在岗人数4人，2010年采购了76台(套)环境监测仪器设备，价值638万元。
局机关总人数由2006年的9人增加到2010年的23人。
（三）城乡环境综合整治成效显著“十一五”期间，旌阳区强力推进城乡环境综合整治工作，成效显著。
通过加快城乡生活污水处理能力建设，使城乡生活污水处理率逐年提高；垃圾处理“村收集、镇转运、市处理”的模式基本形成。
（四）主要污染物减排取得重要进展为完成“十一五”减排目标，旌阳区加大了对工业污染源和规模化养殖场的污染治理力度，从2006年至2010年，分别有16家工业企业和6家规模化养殖场列为省、市、区挂牌整治限期治理单位，确保了“十一五”期间旌阳区主要污染物排放总量控制在：COD（化学需氧量） 1100吨，NH3-N（氨氮） 69吨，SO2 （二氧化硫）1000吨。
《国家环境保护“十二五”规划》解读1、《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编制背景党中央国务院高度重视环境保护，把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分。
“七五”以来，每五年都要编制出台国家环境保护五年规划（计划），“十一五”期间，国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。
2008年11月，环保部就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。
党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院2011年专项规划审批计划。
2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》各地政府执行（环发[2011]42号），成为首个在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。
2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了2项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。
规划的编制出台具有深刻的时代背景。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。
从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。
同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。
2、编制工作情况《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，最终形成了《规划》（报批稿），顺利通过国务院审议并印发实施，主要得益于：一是领导有力，组织高效。
国务院发布国家环境保护“十二五”规划
佚名
【期刊名称】《化工安全与环境》
【年(卷),期】2011(000)050
【摘要】本刊讯2011年12月15日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发出《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发[2011]42号），印发《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称“环境规划”），现摘录与化工关联性比较大的内容如下：
【总页数】1页(P2-2)
【正文语种】中文
【中图分类】X321
【相关文献】
1.国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》 [J],
2.国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知 [J],
3.环境保护部发布《国家环境保护“十二五”科技发展规划》 [J],
4.国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》 [J],
5.国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国家环境保护“十二五”
规划 [J], 无
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附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划—3—目 录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况 (6)（一）环境保护法规建设 (6)1、主要进展 (6)2、存在问题 (7)（二）环境经济政策建设 (8)1、主要进展 (8)2、存在问题 (10)二、指导思想、原则和目标 (11)（一）指导思想 (11)（二）规划原则 (11)（三）主要目标 (12)三、重点领域和主要任务 (12)（一）环境保护法规建设 (12)1、做好《环境保护法》修订 (12)2、完善环境保护法律体系 (12)3、推动环保行政法规进程 (13)4、加快环保部门规章步伐 (14)5、积极参与其他领域立法 (14)6、大力支持地方环保立法 (14)7、推进环境经济政策法制化 (15)8、开展环境立法后评估 (15)9、探索环境司法保障机制 (15)10、创新环境立法模式 (16)—4—（二）环境经济政策建设 (16)1、推动现有税制“绿色化” (16)2、完善环保收费制度 (17)3、改革环境价格政策 (17)4、深化环境金融服务 (18)5、健全绿色贸易政策 (18)6、建立排污权有偿使用和交易制度 (19)7、构建生态补偿机制 (19)8、完善公共财政支持环保政策 (20)9、制定和完善环境保护综合名录 (20)10、推进污染损害鉴定评估 (20)四、保障措施 (21)（一）加强组织协调 (21)（二）加大经费保障 (21)（三）建设人才队伍 (21)（四）强化培训宣传 (22)（五）扩大公众参与 (22)—5—为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。
一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况“十一五”期间，全国环境保护系统认真落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和实施《“十一五”全国环境保护法规建设规划》，环境保护法规和环境经济政策工作取得积极进展。
（一）环境保护法规建设1、主要进展制（修）定环境保护法律。
“十一五”期间，全国人大常委会修订了《水污染防治法》，制定了《循环经济促进法》。
在《侵权责任法》、《物权法》和其他有关法律中，特别规定了有关环境保护的内容。
最高人民法院和最高人民检察院分别做出了关于惩治环境犯罪的司法解释。
《大气污染防治法（修订草案）》已提请国务院审议。
完善环境行政法规。
国务院制定或者修订了《规划环境影响评价条例》、《全国污染源普查条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《防治海岸工程建设项目—6—污染损害海洋环境管理条例》等7项环保行政法规，发布了《节能减排综合性工作方案》、《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》等法规性文件。
此外，国务院环保部门组织起草的《放射性废物安全管理条例（草案）》、《环境监测管理条例（草案）》、《畜禽养殖污染防治管理条例（草案）》已提请国务院审议。
出台环境保护部门规章。
国务院环保部门制定或者修订了《环境信息公开办法（试行）》、《环境监测管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《限期治理管理办法（试行）》、《环境行政处罚办法》、《环境标准管理办法》等26个部门规章。
2、存在问题某些领域尚存立法空白。
在土壤环境保护、核安全、危险化学品环境管理、环境监测、生物安全、遗传资源保护以及与人民群众生活环境密切相关的电磁辐射、光污染、重金属以及持久性有机污染物等方面，还没有制定法律或行政法规。
一些重要的环境管理制度，如排污许可、总量控制、区域限批等，缺少实施性法规。
一些国际环境条约签署后，缺乏国内配套立法。
环境监管制度内容交叉重叠。
我国环境法律法规中确立的环境管理制度达二十多项，但不少法律制度的内容重叠、交叉，甚至相互矛盾。
这既浪费了有限的立法资源，又导致法律之间相互冲突，不仅增加了修订工作的难度，也给执法工作造成困难。
对环保违法惩罚力度弱。
整体而言，现行环保立法关于环境违法行为法律后果的规定，行政处罚普遍偏轻，民事赔偿范围过窄，—7—刑事制裁乏力。
较低的环境违法成本，难以对违法行为起到有效的惩罚和威慑作用。
约束政府行为的法律制度不完善。
政府是环境保护的主要责任主体，政府履行环境责任的好坏直接关系到当地环境质量的优劣。
现行环保法律对政府行为规范不够，对于与环境保护相关的行政决策和行政执行行为，法律监督和制约制度不够完善。
环保社会监督的法律机制不健全。
现行环保法律关于公民环境权益、环境损害赔偿和环境纠纷调解处理等规定尚不完善，公众参与环境决策、环境监督以及自身环境权益维护缺乏程序和渠道，公众的环境监督作用难以有效发挥。
（二）环境经济政策建设1、主要进展中国环境宏观战略研究圆满完成。
战略研究历时三年，经过深入研究，形成了战略研究综合报告和专题报告等一系列重要成果，研究报告共600多万字，数字、资料翔实。
2010年12月28日，温家宝总理做出重要批示：“要重视研究成果的利用。
制定‘十二五’规划，要认真参考这份报告。
《报告》可发发改委和有关部门。
”同年12月20日，李克强副总理主持召开研究成果应用座谈会，指出：“研究的目的在于应用。
要把研究提出的新理念、新战略切实转化为可操作的新举措、新政策，将有效的政策措施上升到法律层面。
”国家加快了环境经济政策制定的步伐。
环保部门主动协调和配—8—合发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、税务总局、人民银行、银监会、保监会等部门，推动出台了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的通知》、《关于环境污染责任保险工作的指导意见》、《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等环境经济政策文件。
地方积极开展环境经济政策试点工作。
河北、山西等20多个省市出台了绿色信贷政策实施性文件，湖南、江苏等10个省市开展了环境污染责任保险试点，湖北、广东等地开展了排污收费改革，辽宁、浙江、海南等10多个省市开展重要生态功能区、流域和矿产开发生态补偿试点，河南、山东等10多个省市出台了排污权有偿使用和排污权交易的政策性文件，开展排污权交易试点探索。
环境经济政策成效初步显现。
4万余条企业环境违法信息进入人民银行征信系统，成为信贷重要依据。
开展环境污染责任保险的地区、行业和企业数量不断增加，利用市场手段防范环境风险、维护污染受害群众利益的新机制正在形成。
环保专用设备、环保项目和资源综合利用等方面的税收优惠政策，对企业加大环境保护投资起到明显的推进和引导作用。
200多种“双高”产品被取消出口退税，并被禁止加工贸易。
燃煤发电机组脱硫电价等价格政策，有力促进了重点行业节能减排。
—9—2、存在问题环境经济政策作用空间有待拓展。
从社会再生产过程看，环境经济政策主要集中在生产环节，用以调节流通、分配、消费行为的环境经济政策仍不完善。
即使在生产环节，也仍然缺乏直接针对污染排放和生态破坏行为征收的独立环境税，尚未建立起完善的排污权有偿使用和交易政策体系。
在对外贸易合作方面，还未建立起指导和规范“走出去”企业环境行为的政策体系。
一些重要环境经济政策缺乏法律法规支撑。
目前，我国一些重要环境经济政策，如排污权有偿使用和交易、生态补偿和环境责任保险等环境经济政策，尚缺乏明确、具体的法律法规依据。
这些政策在试点后的全面推行将面临着法律障碍。
现有政策之间协调不够、配套措施不足、技术保障不力。
排污权有偿使用与环境税费之间需要进一步协调，环境污染风险评估和污染损害评估技术规范尚不完善，污染源实时监测监控网络和执法监管体系不够完善，一定程度上阻碍了环境经济政策的全面和有效推行。
环境损害成本的合理负担机制尚未形成。
环境损害成本的合理负担机制主要有环境资源产品定价机制、收费机制和税收机制等。
建立这些机制有利于环境损害成本内化为市场主体的生产成本，从根本上解决“资源低价、环境无价”导致的资源配置不合理问题。
目前该机制尚未有效形成，市场主体加大环保投资、防控环境风险的内在动力不足，绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策有效实施缺乏根本推动力。
—10—二、指导思想、原则和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，加强环境保护法规和环境经济政策建设，为推动从主要用行政办法保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的历史性转变，探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路提供有力保障。
（二）规划原则健全法规，完善政策。
加快环境保护法规建设进程，切实提高环境保护法规质量，形成覆盖各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境保护法规体系。
继续拓展、深化环境经济政策体系，进一步充分发挥环境经济政策在调整产业结构、转变发展方式中的重要作用。
统筹规划，系统协调。
环境保护法规和各项环境经济政策的制定和实施，要放在环境保护工作的整体框架内综合考虑，避免冲突和矛盾，充分发挥法律、政策之间的协同效应。
联系实际，注重创新。
各项环境法律规章的制定、修订以及环境经济政策体系的建设，都要紧密结合我国环境问题的具体情况和环境管理的实际需求，高度重视环境保护法规及环境经济政策的创新，确保制定的法规和政策具有针对性、前瞻性和有效性。
突出重点，整体推进。
结合“十二五”时期环境保护的重点任—11—务和需要解决的突出环境问题，以修订环境保护法、大气污染防治法，制定土壤环境保护、环境应急管理、核安全、化学品环境管理等方面的法律法规为重点，不断完善环境保护法规体系；深入推进排污权有偿使用和交易、生态补偿、环境税等环境经济政策的试点工作，争取尽快在总结试点经验的基础上出台相关法规和政策文件，推动环境保护法规和环境经济政策建设工作的全面提升。
（三）主要目标根据我国环境保护法规和环境经济政策建设的现状以及我国环境保护的实际需要，借鉴国外和国内其他领域立法和政策制定的经验，加快修订现有法律法规和制定新法，积极推进环境经济政策的研究、制定和实施工作，到2015年形成比较完善的、促进生态文明建设的环境保护法规和环境经济政策框架体系。
三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订积极配合全国人大环资委、法工委，针对《环境保护法》实施过程中存在的突出问题，围绕加强政府环境责任、完善监管制度、推动公众参与和强化法律责任等重点内容，吸收实践证明行之有效的环境管理制度和措施，全力做好《环境保护法》的修订工作。
